加快形成十種新的經(jīng)濟發(fā)展方式

◎ 文/于新東

加快形成十種新的經(jīng)濟發(fā)展方式

◎ 文/于新東

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別強調(diào)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，到2020年，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

近年來，我國緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)取得顯著成效。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正站在更高的起點上，但必須清醒地認識到，要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，既面臨新的機遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。特別是隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境進一步發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增長中長期存在的“過度依賴投資拉動、過度依賴資源投入、過度依賴出口導(dǎo)向、過度依賴產(chǎn)能擴張”“四個過度依賴”的舊路徑，已經(jīng)成為極大制約我國未來發(fā)展的不利因素。一句話，以低層次產(chǎn)品、低成本勞動、數(shù)量型擴張和資源環(huán)境消耗為特征的舊增長方式將越來越難以為繼。筆者提出必須在“十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”奮力深化改革，相應(yīng)推進形成“質(zhì)量效益型、內(nèi)生增長型、創(chuàng)新驅(qū)動型、高端集聚型、協(xié)調(diào)互動型、文化嵌入型、共富共享型、節(jié)約環(huán)保型、以質(zhì)取勝型、法治服務(wù)型”等“十種新的經(jīng)濟發(fā)展方式”，確保我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

改變低質(zhì)、低效、相對失衡的差別化發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟增長的狀況，在“促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)與和諧發(fā)展”等方面奮力深化改革，加快形成“新的質(zhì)量效益型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂質(zhì)量效益型，就是指統(tǒng)籌兼顧各方利益并融合經(jīng)濟社會各領(lǐng)域于一體的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從切實推動科學發(fā)展的高度自覺和全面深化改革中來。

為此，必須在客觀估計形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的長期性、動態(tài)性和復(fù)雜性等本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，把提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益與持續(xù)性放到長期視野中，增強在波浪式有伏有起或者螺旋式有降有升的進程中取得經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的自信。

因而，既要著眼當前，更要放眼長遠；既要看國內(nèi)，又要看國際；既要就事論事，更要普遍聯(lián)系；既要把握宏觀，更要注重細節(jié)；既要創(chuàng)造性地模仿和借鑒，又要打破常規(guī)重新排列和組合，在宏觀層面著力于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、均衡拉動力量和提高投入產(chǎn)出率，在微觀層面著力于提高創(chuàng)新貢獻率、降低資源消耗率和提高環(huán)境承載力，緊緊圍繞“五位一體”總布局的要求，力爭在“新的十年重要戰(zhàn)略機遇期”中使中國大地再次形成發(fā)展活力競相迸發(fā)和創(chuàng)造源泉充分涌流的新局面。

改變依靠外需和投資拉動經(jīng)濟增長的狀況，在“擴大內(nèi)需特別是居民消費”等方面奮力深化改革，加快形成“新的內(nèi)生增長型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂內(nèi)生增長型，就是指以內(nèi)需特別是消費需求為主導(dǎo)力量的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從擴大內(nèi)需特別是居民消費需求中來。

為此，必須以擴大居民消費為關(guān)鍵著力點和突破口，做好擴大居民消費的“一加一減”。一加就是提高居民收入。理順收入分配制度，減少收入差距，這不僅是經(jīng)濟建設(shè)問題，也是和諧社會建設(shè)的重中之重；一減就是降低消費物價。一方面是進口商品以及品牌產(chǎn)品的價格降價空間大；另一方面，針對我國產(chǎn)品國外低價、國內(nèi)高價的模式，也要調(diào)整思路。如果說國外低價是為了占領(lǐng)海外市場，那么現(xiàn)在已經(jīng)到了國內(nèi)、國外市場必須并重的發(fā)展階段。如果說國外低價是為了換取外匯，現(xiàn)在恰恰是考慮如何用好外匯和保障外匯儲備安全的時候了。很顯然，當巨大的外匯儲備難以成為獲取關(guān)鍵核心技術(shù)的手段時，筆者認為可以考慮用來改善群眾生活，從而為擴大居民消費需求創(chuàng)造實實在在的條件，構(gòu)建起強大的消費內(nèi)需和國內(nèi)市場共同支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新局面。

改變依靠高投入、高消耗實現(xiàn)經(jīng)濟增長的狀況，在“提高自主創(chuàng)新能力和深化科技體制改革”等方面奮力深化改革，加快形成“新的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂創(chuàng)新驅(qū)動型，就是指提高自主創(chuàng)新能力，以科技進步、生產(chǎn)率提高和管理創(chuàng)新為依賴路徑的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從自主創(chuàng)新能力的提高中來。

為此，必須充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟與科技緊密結(jié)合，讓知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)力量，一改低、小、散、弱現(xiàn)狀。特別要依托當前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情涌動、氛圍濃厚的有利條件，使推動創(chuàng)新成為一種文化。在營造濃厚的創(chuàng)新社會風氣，發(fā)展各種推動創(chuàng)新的實體組織，培育人們的創(chuàng)新心理與精神等三方面下足功夫，從而促進經(jīng)濟發(fā)展邁上品牌響亮、盈利增強和創(chuàng)新引領(lǐng)的新臺階。

改變依靠低端、跑量型制造業(yè)促進經(jīng)濟增長的狀況，在“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集聚高端要素”等方面奮力深化改革，加快形成“新的高端集聚型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂高端集聚型，就是指以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級中來。

為此，必須努力促進高端要素集聚，降低高能耗高污染產(chǎn)業(yè)比重，提高高新產(chǎn)業(yè)和高薪產(chǎn)業(yè)比重，推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，大力調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合，提高服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟貢獻率，增強三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的能力和水平，加快塑造我國經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比翼齊飛的新形態(tài)。

改變依靠城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)獲得經(jīng)濟增長的狀況，在“推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化”等方面奮力深化改革，加快形成“新的協(xié)調(diào)互動型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂協(xié)調(diào)互動型，就是指以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進為空間布局的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中來。

為此，必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路，突出抓好城市科學規(guī)劃、有序建設(shè)和精細化管理三個關(guān)鍵，樹立城市新形象。同時，始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的發(fā)展方針，有序調(diào)整戰(zhàn)略部署，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，加大新一輪欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展力度，切實形成城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長的局面，開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域更加融合的經(jīng)濟發(fā)展新面貌。

改變依靠經(jīng)濟一條腿走路完成經(jīng)濟增長的狀況，在“促進文化經(jīng)濟相互融合和增強文化軟實力”等方面奮力深化改革，加快形成“新的文化嵌入型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂文化嵌入型，是指核心價值體系和公民道德素質(zhì)建設(shè)融入經(jīng)濟并發(fā)揮引領(lǐng)乃至糾偏作用的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展中來。

為此，必須大力推進公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位改革，深化文化行政管理體制改革，提高文化建設(shè)常態(tài)化、科學化、法制化水平，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的體制機制保障。同時，要加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)文化綜合體，培育大型骨干文化企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代文化流通方式，努力促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使之成為實現(xiàn)人們精神富有的重要途徑，成為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，形成文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互融合、相互促進的新態(tài)勢。

改變依靠偏重物質(zhì)積累帶動經(jīng)濟增長的狀況，在“增加居民收入和擴大社會保障”等方面奮力深化改革，加快形成“新的共富共享型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂共富共享型，就是指始終把以人為本作為核心立場的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從滿足人民對美好生活的向往中來。

為此，必須按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾過上更好地生活。必須更加強調(diào)共建共享和全民普惠，既要保護好、發(fā)展好人民群眾勤勞致富的積極性、創(chuàng)造性，讓一部分人先富起來，又要注重先富帶后富，正確處理公平和效率的關(guān)系，更加強調(diào)分配格局公正，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，加快提高居民收入，積極探索促進居民財產(chǎn)增值保值方式，不斷完善社會保障體系，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實提高低收入者生活水平及建立相應(yīng)長效機制，提高中等收入者比重，不斷增強社會保障覆蓋率和均等化的能力和水平，大力發(fā)展普惠均衡型新經(jīng)濟，努力形成發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以及社會主義現(xiàn)代化優(yōu)越性更為突出的新氣象。

改變依靠高污染、高排放換取經(jīng)濟增長的狀況，在“建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國”等方面奮力深化改革，加快形成“新的節(jié)約環(huán)保型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂節(jié)約環(huán)保型，就是指更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從倒逼機制和倒逼形成的新機遇中來。

為此，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)深入開展，無論是在要素投入和產(chǎn)出效益上，還是在資源消耗和環(huán)境保護上，進一步強化低耗、無污、高效的新標準，開發(fā)增效節(jié)能減排的新工藝，大力發(fā)展高效生態(tài)型新經(jīng)濟，以加快“美麗城市”建設(shè)和深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為具體載體，著力建設(shè)富饒秀麗的“美麗中國”，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠節(jié)約環(huán)保帶動，真正走出一條效益高、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展的新路子。

改變依靠數(shù)量擴張推動外向經(jīng)濟增長的狀況，在“提高開放效益和創(chuàng)新開放模式”等方面奮力深化改革，加快形成“新的以質(zhì)取勝型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂以質(zhì)取勝型，就是在進出口并重基礎(chǔ)上形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化開放格局。

為此，必須提升對外開放水平，在繼續(xù)鼓勵出口的同時更加重視擴大進口，在繼續(xù)“引進來”的同時更加重視“走出去”，既要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，防范國際經(jīng)濟風險，又要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和結(jié)構(gòu)，立足以質(zhì)取勝、實施內(nèi)外聯(lián)動，提高國際競爭力，實現(xiàn)互利共贏，在新的國際競爭條件下構(gòu)筑對外開放的新格局。

改變依靠優(yōu)惠政策扶持、刺激經(jīng)濟增長的狀況，在“使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等方面奮力深化改革，加快形成“新的法治服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展方式”

所謂法治服務(wù)型，就是指主要以法律法規(guī)為保駕護航的經(jīng)濟發(fā)展方式，其動力主要是從市場經(jīng)濟的信用契約精神實質(zhì)中來。

為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。新形勢下經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，這需要進一步深化行政體制改革，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。進一步建立健全市場經(jīng)濟體制，強調(diào)市場的決定性作用，加強經(jīng)濟領(lǐng)域的立法工作，減少政府干預(yù)，尤其特別要規(guī)避政策隨意性，大力發(fā)展制度規(guī)范型和政府服務(wù)型的經(jīng)濟發(fā)展方式，使我國經(jīng)濟、社會等方面的治理建立起規(guī)范性、預(yù)期性、依據(jù)性、透明性更強的新路徑。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）

編輯：武振協(xié)