推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——訪北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林

◎ 記者/張涵

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——訪北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林

◎ 記者/張涵

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，這對我國未來的社會發(fā)展，乃至整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，都具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。如何推進國家治理體系現(xiàn)代化，提高國家治理能力？為此記者采訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景和途徑

記者：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。您怎么看待這一提法，其背景是什么？

徐湘林：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個全新的提法。體現(xiàn)了執(zhí)政黨創(chuàng)新理論思維的科學(xué)精神和開放態(tài)度，代表著理念上的巨大轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期，各類矛盾很多，有的矛盾涉及到結(jié)構(gòu)性問題，有的矛盾涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，解決起來并不容易。考慮國家長治久安的需要，就必須提高國家的治理能力。當(dāng)然，這里提出的是現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力。

現(xiàn)代國家治理的目標應(yīng)該是維護政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會平等正義、保障人民福祉。我國是世界上人口最多的國家，面對各種復(fù)雜的經(jīng)濟社會情況，政府作為國家的決策和執(zhí)行機構(gòu)，是否有能力把社會整合起來，讓經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，讓人民福祉不斷增強，讓社會有序發(fā)展，這考驗的就是國家治理的能力。

記者：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑是怎樣的？

徐湘林：國家治理由多個體系有機構(gòu)成，既包括多方面的統(tǒng)治與管理的功能，也涉及政府和社會之間不斷互動的過程。國家治理體系所體現(xiàn)的能力就是國家的治理能力。國家治理包括6個基本要素，即核心價值體系、決策權(quán)威、執(zhí)行體系、政治互動機制、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會保障體系。或者說，一個有效治理的現(xiàn)代國家，必然在以下6個方面具備足夠的能力。

1.維護多數(shù)人認同的核心價值體系

核心價值體系是國家在特定歷史時期共同理念和價值目標的系統(tǒng)體現(xiàn)，與國家文明傳承相連接，是凝聚社會共識，提供社會行為準側(cè)，約束和規(guī)范社會與個人思想和行為的源泉。如果缺乏核心價值體系的認同，國家的治理成本會很高。

2.維護和提升國家決策體系的權(quán)威性

國家在制定政策和做決策的時候要有權(quán)威性，缺乏權(quán)威性的社會是一個無序的社會。權(quán)威性還包括國家決策系統(tǒng)的相對自主性，擺脫利益集團的裹挾和綁架，能按照國家中長遠利益和目標制定發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)政策，能夠顧及社會弱勢群體，維護社會公平正義。這是現(xiàn)代國家治理應(yīng)該遵循的基本原則。

3.維持和完善有效的行政執(zhí)行體系

現(xiàn)代國家治理涉及到許多專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)知識，職業(yè)化和專業(yè)化要求建立現(xiàn)代意義上的國家行政體系。這個體系既要有效率又要有回應(yīng)性，或者說現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個高效率的責(zé)任型政府。如何維持這個體系的有效性和回應(yīng)性，這是不斷推進行政體制改革的目的。

4. 創(chuàng)造和維護具有活力的良性政治互動機制

現(xiàn)代社會的多元化和流動性趨勢不斷擴大了民眾的政治參與訴求。如何將這種訴求納入到良性的政治互動機制是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重大課題。不斷提高政府決策的民主程度和執(zhí)行體制的回應(yīng)性責(zé)任是政治體制包括行政體制改革的重大任務(wù)。同時，加強對公權(quán)力運行的制度約束化，不斷培育社會組織的發(fā)展和自律，對建立政府與社會之間良性互動機制也十分重要。

5.維護國家經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展離不開國家在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用。國家應(yīng)立足于可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃和相關(guān)政策，創(chuàng)造有利于社會經(jīng)濟各要素在市場經(jīng)濟條件下合理配置的法律制度條件，保障公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等方面都需要國家層面的宏觀經(jīng)濟政策的引領(lǐng)。因此保障經(jīng)濟能夠持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展，是國家治理非常重要的層面。

6.提供滿足社會發(fā)展需求的社會福利體制

現(xiàn)代國家是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上的，它需要在國家層面建立更加廣泛和持續(xù)的社會保障體系。市場經(jīng)濟并不能自然地提供這種社會保障，需要國家通過法律和相關(guān)社會政策實現(xiàn)二次分配，讓民眾平等享有基本的社會權(quán)利，公平分享經(jīng)濟增長的成果。這也是維護社會穩(wěn)定的重要方面。

客觀評判國家治理體系和治理能力建設(shè)狀態(tài)

記者：衡量國家治理體系是否現(xiàn)代化有哪些標準？

徐湘林：西方現(xiàn)代化理論早就對現(xiàn)代化、現(xiàn)代性提出過許多標準，但由于各國現(xiàn)代化進程受各自歷史文化和價值觀影響以及特殊環(huán)境約束，一些標準也不能一概而論。一般來講，理性化、制度化、法治化都是與國家治理體系現(xiàn)代化息息相關(guān)的基本要素。

1.現(xiàn)代化與制度化結(jié)合

現(xiàn)代化社會是一個更復(fù)雜的社會體系，需要一個更加制度化的決策體系和管理體系來治理國家。

2.現(xiàn)代化與法治化結(jié)合

現(xiàn)代化表示人們的社會流動和交往互動更為頻繁，公民之間以及公民與政府之間的相關(guān)性更加突出，觀念和生活方式的選擇也更為多樣，這就需要有更為理性的法治體系來處理和規(guī)范社會沖突，維系人們的互動。

3.現(xiàn)代化與理性化結(jié)合

現(xiàn)代化帶來社會分層的復(fù)雜化，個人角色的多樣化，對傳統(tǒng)的自上而下的一元化管理體制提出挑戰(zhàn)。國家治理的理性化和包容性就顯得十分重要。

總體來講，國家治理體系的現(xiàn)代化并非只是按照一種模式來實現(xiàn)，每個國家都要根據(jù)各自的歷史情況、發(fā)展階段來確定各自的國家治理現(xiàn)代化目標和步驟。其總的原則是國家不是去方向，治理能跟上現(xiàn)代化的進程，實現(xiàn)國泰民安，繁榮富強。

記者：如何看待當(dāng)前的政府治理能力滯后問題？

徐湘林：面對經(jīng)濟社會關(guān)系的急劇變化帶來的各種問題，政府治理能力確實顯得有些滯后，但這是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一種常態(tài)?；镜脑蛴?個方面：

1.市場經(jīng)濟激發(fā)了人們創(chuàng)造財富的主動性，也激發(fā)了物質(zhì)主義的價值取向

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的經(jīng)濟地位發(fā)生了變化，社會經(jīng)濟關(guān)系也變得復(fù)雜而多變。多元化的競爭社會在相當(dāng)程度上改變了人們過去單一的價值判斷，對原先共同遵守的一些社會規(guī)則沒有了共識，矛盾和沖突也自然會增多。模式化政府治理體制一時不能適應(yīng)這些快速的變化，產(chǎn)生了治理的滯后。

2.政府治理能力滯后的問題只有在出現(xiàn)治理困難時才會被意識到，也只有被意識到之后才可能進行改革

解決政府治理能力滯后的過程也是一個國家治理能力重構(gòu)的過程，不應(yīng)該簡單地看作是應(yīng)對社會矛盾和沖突的權(quán)宜之計。國家治理體制作為上層建筑具有相對的穩(wěn)定性，而社會經(jīng)濟活動是最有活力的。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化之后，原有的國家治理體制就會不相適應(yīng)。因此，政府治理能力滯后是一個常態(tài)，可以通過不斷地體制改革來重構(gòu)和提升國家治理能力。

總之，中國的政治經(jīng)濟體制改革總體上是一個循序漸進的過程。改革在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層的主導(dǎo)下，通過中央與地方、政府與社會、政治與經(jīng)濟的互動，對我國的政治經(jīng)濟體制進行持續(xù)地調(diào)整，使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。這種漸進的改革保證了我國政治的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速增長。當(dāng)然，不失時機地推動重大體制性改革對提升國家治理能力的現(xiàn)代化也是十分重要的。

編輯：張涵