關(guān)于加快建立自由貿(mào)易園區(qū)的思考

李靜秋

（作者為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“東北亞區(qū)域合作與我國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：11JZD050）

自由貿(mào)易園區(qū)的相關(guān)理論

所謂自由貿(mào)易園區(qū)，即指在一國(guó)境內(nèi)設(shè)立的特殊區(qū)域，能夠推行優(yōu)惠稅收政策以及海關(guān)監(jiān)管政策，相對(duì)于其他區(qū)域而言在金融、貿(mào)易、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域享有更大的自由。自由貿(mào)易園區(qū)從最初理念的提出到當(dāng)前的興盛階段，“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式最為突出。另外，自由貿(mào)易區(qū)一般還具有以下特點(diǎn)：一是園內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；二是沿?；蜓剡叺貐^(qū)，一般位于港口周圍；三是園內(nèi)具有相應(yīng)的財(cái)稅激勵(lì)制度，且多數(shù)企業(yè)將出口作為主要業(yè)務(wù)；四是園內(nèi)擁有高效和便利的制度環(huán)境。建立自由貿(mào)易園區(qū)將對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為：一是能夠有效地提高本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為吸引外商投資加注籌碼；二是使本國(guó)出口貿(mào)易加速增長(zhǎng)的同時(shí)出口貿(mào)易更加多樣化；三是能夠提升本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力；四是政府收入以及本國(guó)外匯儲(chǔ)備均增加；五是可以切實(shí)解決一國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放政策制定以及區(qū)域改革起到了一定的促進(jìn)作用。

全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展階段

初步形成階段。在古希臘時(shí)代，泰爾、迦太基兩個(gè)港口被當(dāng)時(shí)的腓尼基人劃定為獨(dú)立區(qū)，對(duì)于外來(lái)運(yùn)貨船只進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，使其免受各種監(jiān)管與外來(lái)阻力，自由港區(qū)的雛形在這一階段初步建立。13世紀(jì)20年代，法國(guó)將其位于南部的馬賽港的部分區(qū)域規(guī)劃出特定范圍，允許區(qū)外貨物在免稅政策下進(jìn)出這一特定范圍。14世紀(jì)60年代，德意志將其北部的幾個(gè)自由市區(qū)加以聯(lián)合，建立了自由貿(mào)易聯(lián)盟，稱為“漢薩同盟”。到了16世紀(jì)40年代后期，意大利建立了雷格亨自由港區(qū)，成為全球首個(gè)得以正式命名的自由港區(qū)。由此，在西歐的許多國(guó)家開(kāi)始逐漸掀起建立自由港和自由貿(mào)易園區(qū)的風(fēng)潮。

逐步發(fā)展階段。第二次世界大戰(zhàn)以后，許多殖民地附屬國(guó)已經(jīng)獨(dú)立，于是民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求應(yīng)運(yùn)而生，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)通過(guò)劃定特定區(qū)域制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及提供各種各樣的優(yōu)惠條件來(lái)吸引外商的合作與投資，由此，自由貿(mào)易園區(qū)又以一種嶄新的形式呈現(xiàn)在歷史舞臺(tái)，即“出口加工區(qū)”。中國(guó)臺(tái)灣在1966年建立了高雄出口加工區(qū)，成為了全球首個(gè)正式命名為“出口加工區(qū)”的自由貿(mào)易園區(qū)。在此階段異軍突起的出口加工區(qū)，對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛起到了舉足輕重的作用。

蓬勃發(fā)展階段。自由貿(mào)易園區(qū)在20世紀(jì)60年代后進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國(guó)都更加重視與其他國(guó)家之間的合作，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展進(jìn)一步加深，從而一些具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度也隨之加快，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程也在不斷的提升，各國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)構(gòu)建的形式和發(fā)展態(tài)勢(shì)也更加多樣化和綜合化。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、免稅區(qū)、保稅區(qū)以及企業(yè)園區(qū)等多種形式的自由貿(mào)易園區(qū)在出口加工區(qū)之后迅速發(fā)展起來(lái)。目前全球大多數(shù)的自由貿(mào)易園區(qū)的功能都在逐步完善，對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品加工以及倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)等都進(jìn)行了政策制定，大大增強(qiáng)了自由貿(mào)易園區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力并使其運(yùn)行效率得以提升。

根據(jù)亞洲主要國(guó)家和地區(qū)（包括新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本以及中國(guó)等）成立自由貿(mào)易園區(qū)的基本情況，園區(qū)基本定位在國(guó)際物流中心或基地，其中中國(guó)臺(tái)灣定位在亞太海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，日本則定位在其南方國(guó)際交流據(jù)點(diǎn)，園區(qū)形式主要包括自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港以及保稅港區(qū)等。自由貿(mào)易園區(qū)的主要功能集中在轉(zhuǎn)口、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、包裝、加工、制造、展覽等，新加坡和中國(guó)香港地區(qū)主要利用民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行管理，而其他國(guó)家和地區(qū)則主要是由中央或地方政府進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。在相關(guān)法律方面，新加坡設(shè)立了專門的自由貿(mào)易園區(qū)法，韓國(guó)也設(shè)立了關(guān)稅自由區(qū)專門法、東北亞商貿(mào)中心國(guó)家實(shí)現(xiàn)方案，中國(guó)香港地區(qū)則采用香港特別行政區(qū)基本法、進(jìn)出口條例、進(jìn)出口等級(jí)規(guī)例、應(yīng)課稅品條例，臺(tái)灣地區(qū)也有自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例，日本則運(yùn)用沖繩振興特別措置法，只有中國(guó)目前對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的管理尚無(wú)立法，僅有《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》。在自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策方面多數(shù)國(guó)家采取稅賦優(yōu)惠政策，韓國(guó)采取的是租稅減免及投資獎(jiǎng)勵(lì)措施，日本除稅賦優(yōu)惠政策以外還包括輔助金制度、低利融資等，中國(guó)在稅賦優(yōu)惠之外還包含了外匯自由等優(yōu)惠政策。

我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展及其意義

黨的十八大報(bào)告中已明確提出“形成能夠引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化合作和具有競(jìng)爭(zhēng)力的全面開(kāi)放區(qū)域，努力培育可以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“開(kāi)放高地”的最新戰(zhàn)略要求，因此，我國(guó)一些具備開(kāi)放條件的特殊區(qū)域以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化資源配置，打造區(qū)域合作新基地等為目標(biāo)，開(kāi)始積極推動(dòng)自由貿(mào)易園區(qū)的構(gòu)建。截至2012年底，我國(guó)已經(jīng)在27個(gè)省市開(kāi)發(fā)建立了共110個(gè)特殊區(qū)域，其中涵蓋了12個(gè)保稅區(qū)、5個(gè)保稅物流中心、46個(gè)出口加工區(qū)、31個(gè)綜合保稅區(qū)、14個(gè)保稅港區(qū)和2個(gè)跨境工業(yè)區(qū)。2013年9月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，為我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)注入了強(qiáng)心針。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在對(duì)外開(kāi)放與政府扶持政策不斷完善和成熟的共同作用下，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

上海自由貿(mào)易園區(qū)自2013年3月李克強(qiáng)總理進(jìn)行調(diào)研后僅僅半年的時(shí)間，于9月29日正式掛牌成立，這樣的推行力度和成立速度讓外界都始料未及。上海自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了“再開(kāi)放”的新篇章。根據(jù)方案，自貿(mào)園區(qū)將在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化以及社會(huì)服務(wù)六大服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，其成立的直接目的是希望能夠通過(guò)先行先試的方法，在取得成功、獲取經(jīng)驗(yàn)以后可以在全國(guó)范圍內(nèi)予以復(fù)制和推廣。另外，我國(guó)之所以快速推行自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，還有其更重要的意義：

第一，中國(guó)在后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)崛起已經(jīng)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，但是由于國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)被區(qū)域一體化模式所取代。一些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進(jìn)行局部范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)談判，比如以美國(guó)為代表的TPP談判以及TTIP談判等，日本和韓國(guó)兩個(gè)東北亞地區(qū)的成員國(guó)分別于2011年11月和2013年9月宣布加入TPP談判，而中國(guó)卻并沒(méi)有參與。所以，中國(guó)需要加快上海自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)來(lái)削弱其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易談判給自身帶來(lái)的巨大壓力，同時(shí)，將其作為最直接的推動(dòng)力，避免在跨國(guó)自貿(mào)區(qū)談判中處于孤立。

第二，十八大報(bào)告中提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策方針，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時(shí)期，而對(duì)服務(wù)業(yè)的升級(jí)乃是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重中之重。在前30年的改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)主要通過(guò)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)分享經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的紅利，而以上海自由貿(mào)易園區(qū)成立為契機(jī)，中國(guó)的“再開(kāi)放”階段必然要轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為主，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)中國(guó)貿(mào)易的升級(jí)。

第三，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展和建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中國(guó)的改革也面臨著各種外界因素的阻礙和挑戰(zhàn)。在此時(shí)，大力推行上海自由貿(mào)易園區(qū)的成立，可以通過(guò)“再開(kāi)放”來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)改革紅利的釋放，從而推動(dòng)深層次的改革，維持中國(guó)各個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式

歐洲自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展模式。歐洲是自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)源地，目前，歐洲共有74個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，共分為兩種類型，其中，第一類包含56個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，其類型是用柵欄或圍墻隔離出的一塊特殊地域，對(duì)于園區(qū)內(nèi)的貨物的監(jiān)管和檢查等工作則由海關(guān)負(fù)責(zé)；第二類包含18個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，不同于第一種類型的是，在第二類園區(qū)內(nèi)海關(guān)實(shí)際監(jiān)管的是管理者的存貨賬戶，即所有報(bào)關(guān)過(guò)的貨物才可享有園區(qū)內(nèi)的各種優(yōu)惠政策。

本文以歐洲最早建立的香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)為主要研究對(duì)象，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的整體發(fā)展模式可以看作是一種“政府主導(dǎo)”型發(fā)展。在其早期建立時(shí)，主要憑借地理優(yōu)勢(shì)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及稅收優(yōu)惠減免政策等吸引了大量的外商投資。之后，香農(nóng)地區(qū)政府對(duì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)，引入高薪產(chǎn)業(yè)、航空航天服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)性企業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)成為歐洲市場(chǎng)引進(jìn)外資企業(yè)進(jìn)駐的重要門戶。截至2011年，園區(qū)內(nèi)銷售額已經(jīng)超過(guò)了30億歐元，出口貿(mào)易額達(dá)90%以上。

香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策以及便利措施為招商引資以及自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供了強(qiáng)有力的支撐。其稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收減免、抵免以及避免雙重征稅協(xié)定等，例如園區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅稅率為12.5%，而美國(guó)高達(dá)40%，中國(guó)也有25%。另外，全區(qū)內(nèi)關(guān)于稅收方面的優(yōu)惠政策還有對(duì)園區(qū)內(nèi)的超支研發(fā)費(fèi)用給予25%的稅收抵免等等，包括對(duì)考察合格項(xiàng)目提供的研發(fā)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助等。香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的便利化措施有以下幾個(gè)方面：一是運(yùn)用電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理所有通知、決議等海關(guān)信息，同時(shí)，相關(guān)成員國(guó)也應(yīng)建立同樣的系統(tǒng)，目的是為了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，且各相關(guān)部門可以同時(shí)處理各項(xiàng)信息，為經(jīng)營(yíng)者也提供了信息應(yīng)用和處理的便利；二是對(duì)除減免進(jìn)口稅的貨物以及非共同體貨物以外的其他入境貨物可以免除進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的報(bào)關(guān)手續(xù)；三是建立授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者制度，使得在歐盟境內(nèi)符合相關(guān)條件的經(jīng)營(yíng)者可以在此項(xiàng)制度下享有更大程度的便利條件。這項(xiàng)制度對(duì)于歐盟境內(nèi)其他自由貿(mào)易園區(qū)在監(jiān)管力度以及各項(xiàng)功能等方面較低的自由化程度而言，使得香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展模式以及成功經(jīng)驗(yàn)更為成熟。

美國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展模式。美國(guó)作為全球設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)最多且發(fā)展最為迅速的國(guó)家，其自由貿(mào)易園區(qū)被稱為“對(duì)外貿(mào)易區(qū)”，創(chuàng)建于20世紀(jì)30年代，是以進(jìn)出口貿(mào)易為主，簡(jiǎn)單加工和裝備制造為輔的商貿(mào)結(jié)合發(fā)展模式。所有在法律規(guī)定范圍內(nèi)的商品都可以進(jìn)入園區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。美國(guó)目前共有171個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，主要分為主區(qū)和分區(qū)兩類，主區(qū)所涵蓋的區(qū)域具有多種用途，而分區(qū)所涵蓋的是一些具有特殊用途的區(qū)域。

美國(guó)的“對(duì)外貿(mào)易區(qū)”采用的是以企業(yè)管理為主導(dǎo)的管理模式，其稅收優(yōu)惠政策具有多樣性，包括關(guān)稅減免、稅率轉(zhuǎn)換、區(qū)對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移關(guān)稅延遲等等。例如關(guān)稅減免政策主要是指進(jìn)口貨物或欲出口貨物存放在園區(qū)內(nèi)，可免除一定的從價(jià)稅；稅率轉(zhuǎn)換即指使用者能夠選擇在區(qū)內(nèi)制造的原料、進(jìn)口零部件以及最終產(chǎn)品中較低的稅率，經(jīng)過(guò)委員會(huì)的許可，將其作為進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)所繳稅率。在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)所享受的便利化措施也是多種多樣的，主要有以下幾個(gè)方面：一是便利的直接通關(guān)程序使得園區(qū)內(nèi)成員可以在貨物抵達(dá)之前向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提出通報(bào)和申請(qǐng)，這樣便可在免除申報(bào)的情況下直接運(yùn)往區(qū)內(nèi)，有效提高了物流支配調(diào)度效率；二是境內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)時(shí)免除報(bào)關(guān)等手續(xù)；三是電子化申報(bào)系統(tǒng)的建立，使得區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以使用該系統(tǒng)來(lái)完成相應(yīng)的報(bào)關(guān)程序；四是周報(bào)關(guān)制度的建立，使得園區(qū)內(nèi)使用者對(duì)進(jìn)出口貨物可以采用集中申報(bào)，從而減少相關(guān)成本。

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)以其獨(dú)特的企業(yè)化管理模式以及境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管方式，加之有效的優(yōu)惠條件和便利化措施，在近幾十年來(lái)數(shù)量不斷增加。同時(shí)，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)的一部分經(jīng)營(yíng)和日常管理權(quán)限相對(duì)放松，這在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的積極性。

國(guó)際發(fā)展模式對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的啟示

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，區(qū)域一體化已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的主要手段之一。近年來(lái)，建立以沿海經(jīng)濟(jì)帶、腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的區(qū)域一體化合作正進(jìn)行得如火如荼。僅在2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到11項(xiàng)，可見(jiàn)對(duì)區(qū)域資源的有效整合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

通過(guò)前文對(duì)歐洲香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)以及美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)相關(guān)發(fā)展模式、稅收優(yōu)惠以及便利措施等經(jīng)驗(yàn)的介紹，對(duì)與中國(guó)的自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)而言，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

參考香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)以政府為主導(dǎo)，面向企業(yè)的園區(qū)管理模式。即由政府或政府控股的企業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展，制定針對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的便利條件，比如審批流程簡(jiǎn)化、維護(hù)園區(qū)設(shè)施以及減少日常監(jiān)管等。盡量在宏觀層面上對(duì)園區(qū)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行把控，避免重復(fù)管理，使企業(yè)發(fā)展更加自由化。

發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)。我國(guó)一些沿海經(jīng)濟(jì)帶和腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)都擁有其具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的裝備制造業(yè)以及物流產(chǎn)業(yè)就具有其固有的優(yōu)勢(shì)等等。我國(guó)上海自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，就是在上海原有的金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，大力促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)。對(duì)于以后自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)中，我國(guó)應(yīng)在保留固有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在更多領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，比如航空航天、航運(yùn)及配套服務(wù)、高新技術(shù)、信息技術(shù)以及生物制藥等等。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)本土企業(yè)與跨國(guó)公司在園區(qū)內(nèi)的合作與共同經(jīng)營(yíng)，為整體產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸創(chuàng)造便利條件和優(yōu)越的環(huán)境。

對(duì)于稅收優(yōu)惠條件的合理性要有效把控。我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)在稅收優(yōu)惠方面的政策可以借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將稅收優(yōu)惠政策多樣化，從而使不同的企業(yè)可以針對(duì)適合自身的優(yōu)惠條件進(jìn)行投資和其他貿(mào)易合作活動(dòng)。在優(yōu)惠政策制定中，首先要做到的是對(duì)相關(guān)進(jìn)口費(fèi)用的減免，其次針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)類型，設(shè)計(jì)多樣化的中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品稅率，積極倡導(dǎo)在園區(qū)內(nèi)搭建完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，為保證可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)等各項(xiàng)支出采取一定的補(bǔ)助政策，以保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

增加便利措施，加強(qiáng)信息化管理水平。結(jié)合歐洲和美國(guó)對(duì)于自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)中相關(guān)便利措施的制定，我國(guó)在自由貿(mào)易園區(qū)建立的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)在減少通常的監(jiān)管條件基礎(chǔ)上，在貨物報(bào)關(guān)手續(xù)等方面應(yīng)進(jìn)一步削減。同時(shí)，對(duì)電子化平臺(tái)的搭建和完善是實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)共享資源、便利服務(wù)、提高運(yùn)營(yíng)效率的有效手段之一?？梢越⒁欢ǖ目己酥贫?，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)誠(chéng)信度較高的園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，海關(guān)可以為其提供更為便利的通關(guān)服務(wù)，同時(shí)，在將來(lái)自由貿(mào)易園區(qū)越來(lái)越多的情況下，搭建統(tǒng)一的電子化平臺(tái)，增加國(guó)內(nèi)各個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)的聯(lián)系，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)移提供便利，從而提高整體的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。