中國—新加坡天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)有關(guān)情況新聞發(fā)布會在京舉行

【本刊訊】 11月14日，國家發(fā)改委和天津市政府在京聯(lián)合召開《中國—新加坡天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會是2014年10月3日國務院批復《實施方案》以來，首次正式對《實施方案》作出說明。國家發(fā)改委副主任解振華、天津市委常委袁桐利，以及新加坡國家發(fā)展部的代表出席發(fā)布會并回答記者提問。發(fā)布會由國家發(fā)改委秘書長李樸民主持。

中新天津生態(tài)城（以下簡稱“天津生態(tài)城”）是中國和新加坡兩國政府間的戰(zhàn)略性合作項目，2008年9月28日開工建設，位于天津濱海新區(qū)，距天津中心城區(qū)45公里，距北京150公里，規(guī)劃面積30平方公里，規(guī)劃人口35萬，計劃用10—15年建成。中新兩國確定，天津生態(tài)城要努力實現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存，能實行、能復制、能推廣，為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板。

《實施方案》主要包括現(xiàn)狀與基礎(chǔ)、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、體制機制創(chuàng)新、支持政策等內(nèi)容。

經(jīng)過6年的開發(fā)建設，天津生態(tài)城具備了建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的良好基礎(chǔ)和條件。確立了綠色發(fā)展的目標定位和指標引領(lǐng)下的城市建設路徑；初步形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局；形成以文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務為主導的綠色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢；全部建筑達到綠色建筑標準，全面開發(fā)利用可再生能源，非傳統(tǒng)水利用形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境顯著改善；建立了中新合作、政企分開、市場運作的城市建設管理新模式。

《實施方案》確定天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務院決策部署，把生態(tài)文明建設放到更突出的位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、改革創(chuàng)新、市場驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢，以推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化基礎(chǔ)設施支撐，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)利用體系，打造宜居環(huán)境，倡導綠色新生活，創(chuàng)新體制機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜居城區(qū)，為探索以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

《實施方案》確定，到2020年，天津生態(tài)城建設成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為生態(tài)文明建設的示范區(qū)、綠色發(fā)展體制機制的創(chuàng)新區(qū)和綠色思想文化的策源地。主要指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國綠色發(fā)展的示范，成為我國向國際社會展示綠色發(fā)展成效的窗口和對外交流的平臺。城市空間布局合理，土地集約節(jié)約利用；產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳化，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到90%以上；城市建設綠色化，全部建筑達到或優(yōu)于國家綠色建筑標準，綠色交通體系基本建成，市政基礎(chǔ)設施實現(xiàn)系統(tǒng)集成循環(huán)共享；能源、水資源節(jié)約高效利用，可再生能源比例達到20%，非傳統(tǒng)水利用達到50%以上；自然環(huán)境優(yōu)美宜居，綠化覆蓋率達到50%以上；綠色消費模式和生活方式基本形成。

《實施方案》確定了天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的六大任務、120余項具體工作。一是進一步優(yōu)化城市布局，優(yōu)化五個片區(qū)的開發(fā)建設，建立產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)布局、服務便利的生活布局和“一島三水六廊”的開放式生態(tài)空間格局，形成緊湊集約混合發(fā)展的城市總體布局。二是促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展，重點發(fā)展文化、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、健康服務及其他現(xiàn)代服務業(yè)，到2020年，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。三是推進城市建設綠色化智能化，建設全國綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，全部建筑達到或優(yōu)于國家綠色建筑標準；構(gòu)筑以軌道交通、公共交通和慢行交通為主體的綠色交通體系，加快實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”，大力推廣應用電動聯(lián)網(wǎng)車；統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設施建設，提升政務、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等城市建設智能化、信息化水平。四是推動資源高效循環(huán)利用，大力開發(fā)使用太陽能、地熱能、風能和生物質(zhì)能，推動能源高效利用和水資源節(jié)約循環(huán)利用，建立全國領(lǐng)先的再生資源回收利用體系。五是加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，繼續(xù)實施鹽堿地改良和綠化建設，加大水環(huán)境治理和大氣環(huán)境治理力度，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高氣候變化適應能力。六是積極培育綠色文化，樹立生態(tài)文明理念，倡導綠色生活方式，建設節(jié)約型政府，加強綠色發(fā)展的研究、宣傳、教育和培訓。

《實施方案》專辟一章，強調(diào)創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機制，要求生態(tài)城在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)突破政策法規(guī)障礙，積累經(jīng)驗，為推動全國綠色發(fā)展提供借鑒和示范。一是率先建立綠色發(fā)展的考核評價機制，改變唯GDP的經(jīng)濟發(fā)展觀和政績觀，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等重要指標納入生態(tài)城領(lǐng)導干部政績考核體系。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進機制，探索建立準入前國民待遇和負面清單管理模式，為民間資本和境外資本創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，探索建立促進綠色發(fā)展的財稅體制和金融服務體系，創(chuàng)建服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。三是強化資源環(huán)境管理，利用資源能源差別價格機制等促進綠色發(fā)展，實施最嚴格的資源環(huán)境管理制度，建立能源消費強度和消費總量雙控制制度，全面推行指標體系引導下的生態(tài)環(huán)境評價制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境舉報制度，建立薊運河流經(jīng)天津市區(qū)域之間的生態(tài)補償機制，探索薊運河跨省市的生態(tài)補償方式和空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動生態(tài)補償制度。四是完善城市管理模式，充分發(fā)揮市場決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善開發(fā)建設模式，創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，鼓勵公眾參與城市治理，全面提升治理水平。五是構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機制，建立政府引導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技研發(fā)轉(zhuǎn)化與應用，完善科技型企業(yè)融資擔保機制，建立健全有利于綠色發(fā)展的人才集聚機制。天津市已將體制機制創(chuàng)新分解為52項具體工作。

在配套政策方面，《實施方案》圍繞綠色發(fā)展示范區(qū)建設需要，賦予生態(tài)城產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、資源環(huán)境、社會發(fā)展等領(lǐng)域的18項配套政策措施。產(chǎn)業(yè)政策方面，明確支持生態(tài)城探索投資與貿(mào)易便利化改革，推動現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，建立公共出版服務平臺、開展影視技術(shù)對外交流合作、中藥新藥監(jiān)管機制改革、建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和電子商務示范基地等政策。財稅政策方面，明確加大資金扶持力度，賦予節(jié)能環(huán)保企業(yè)購買專用設備抵扣所得稅政策。金融政策方面，同意開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點，支持生態(tài)城企業(yè)赴新加坡上市和發(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金，支持開展低碳金融試點和業(yè)務模式創(chuàng)新，支持設立金融租賃公司。資源環(huán)境政策方面，支持建設廢棄商品回收利用體系，支持開展“城市水環(huán)境改善”和“飲用水安全保障”示范城市建設，支持建設資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。社會發(fā)展政策方面，支持建設全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新示范區(qū)，開展中新教育國際交流合作試點，鼓勵社會資本和境外資本以多種形式投資生態(tài)城健康服務業(yè)。

《實施方案》要求，成立由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國務院有關(guān)部門、天津市人民政府等參加的天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，加強對天津生態(tài)城開發(fā)建設重大問題的指導和協(xié)調(diào)，加強實施情況的檢查督促和經(jīng)驗總結(jié)。

國務院對《實施方案》的批復要求，天津市人民政府要切實加強對《實施方案》實施的組織領(lǐng)導，完善工作機制，制定配套措施，落實工作責任，加強與新加坡有關(guān)方面的協(xié)調(diào)合作，確?！秾嵤┓桨浮反_定的目標任務如期實現(xiàn)。國務院有關(guān)部門要對示范區(qū)建設加強協(xié)調(diào)指導，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予支持，切實幫助解決《實施方案》實施中遇到的困難和問題?！?/p>