試論區(qū)域性文化館總分館體系的建設(shè)

陳娟

福建省廈門(mén)市文化館 福建廈門(mén) 361012

試論區(qū)域性文化館總分館體系的建設(shè)

陳娟

福建省廈門(mén)市文化館 福建廈門(mén) 361012

通過(guò)文化館總分館體系建設(shè)的內(nèi)涵與意義的探討，提出建設(shè)區(qū)域性文化館總分館體系建設(shè)的模式與實(shí)施措施。

文化館；總分館體系建設(shè)

在第一屆全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市和較大城市文化（群藝）館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，一系列文化部主導(dǎo)的更高層面的改革舉措，使與會(huì)的近50位館長(zhǎng)精神振奮。而其中文化館總分館體系建設(shè)的話(huà)題，更是引人注目與思考。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，總分館制建設(shè)模式已在公共圖書(shū)館系統(tǒng)取得了一定的成績(jī)，在文化館系統(tǒng)則尚屬新生事物。然而，對(duì)文化館總分館體系建設(shè)的探究，已開(kāi)始付諸實(shí)踐。重慶市大渡口區(qū)和渝中區(qū)、深圳市福田區(qū)、嘉興市海鹽縣等地的文化館系統(tǒng)，在探索文化館總分館體系首先邁開(kāi)了步伐。對(duì)于這一新生事物，文化館總分館體系建設(shè)的意義何在？其組織架構(gòu)、管理體制和服務(wù)模式是怎么樣的？如何才能建好文化館總分館體系？這些都是我們所思考的問(wèn)題。為此，本文作一粗淺探討，以就教于各位同仁。

一、文化館總分館體系建設(shè)的內(nèi)涵

在探討總分館體系建設(shè)之前，首先要對(duì)總分館模式有個(gè)了解。

總分館制最早出現(xiàn)于美國(guó)公共圖書(shū)館，是圖書(shū)館為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來(lái)的聯(lián)合服務(wù)模式。它變各自為政、單兵作戰(zhàn)的服務(wù)方式為合作協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)的服務(wù)方式，從而適應(yīng)以信息化為特征、以整體化為規(guī)模的社會(huì)發(fā)展需要，這種模式符合我國(guó)公共文化服務(wù)的均等性、基本性、公益性和便利性原則，因此，近年來(lái)在我國(guó)公共圖書(shū)館廣泛地運(yùn)用。

文化館是我國(guó)作為“開(kāi)展群眾文化工作而設(shè)立的機(jī)構(gòu)”，是具有中國(guó)特色的獨(dú)特的公共文化載體。其獨(dú)特性決定了其體系建設(shè)沒(méi)有國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但也就是這種特性，使其可選擇其他公共文化載體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。區(qū)域性的文化館總分館體系的建設(shè)，也就是通過(guò)合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關(guān)系不一的文化館（站）組合成正式的、相對(duì)固定的、聯(lián)系緊密的群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建一個(gè)以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)組織和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以地（市）的文化（群藝）館為龍頭、縣（區(qū)）文化館為骨干、鎮(zhèn)（街）、村（居）文化站（室）為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)的原則，推進(jìn)本地區(qū)公共文化資源共建共享，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋。

二、文化館總分館體系建設(shè)的意義

文化館構(gòu)建總分館體系，是從我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)的原則來(lái)考慮的，其意義在于解決存在的不足，實(shí)現(xiàn)公共文化均等性、基本性、公益性和便利性的要求。

1.有利于對(duì)整個(gè)地區(qū)的群文事業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃與建設(shè)

目前，文化館系統(tǒng)實(shí)行的是按行政區(qū)劃層層設(shè)館并采用分級(jí)管理的體制，形成了全國(guó)公共文化發(fā)展中心——省文化（群藝）館——地（市）文化（群藝）館——縣（區(qū)）文化館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站——村（社區(qū)）文化室的六級(jí)結(jié)構(gòu)。每個(gè)館（站）都是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，隸屬關(guān)系不一，之間互不流通，保持著自我保障與發(fā)展的方式，形成了一種“塊塊分割、各自為政”的局面。這種“單干”的管理體制，造成人為的藩籬，無(wú)法對(duì)整個(gè)地區(qū)的群文事業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是系統(tǒng)外部投入方面，一級(jí)政府辦一級(jí)館，各自說(shuō)了算，難以做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，也存在資源重復(fù)投入，且龐雜分散的資源因?yàn)闆](méi)有形成統(tǒng)一的管理體系，既耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。又浪費(fèi)了現(xiàn)有的寶貴文化資源。

二是系統(tǒng)內(nèi)部管理方面，各級(jí)館站之間聯(lián)系松散，業(yè)務(wù)規(guī)劃、活動(dòng)組織和服務(wù)規(guī)范難以貫徹落實(shí)。在舉辦文化服務(wù)活動(dòng)時(shí)，往往只能面向本轄區(qū)群眾，限制了資源共享。

建立文化館總分館體系，可以打破條塊分割，將文化館外部建設(shè)要素——人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施按“領(lǐng)域合一”的方式，內(nèi)部建設(shè)要素——產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)和平臺(tái)按“領(lǐng)域分離”的方式重新組合，構(gòu)建起分館業(yè)務(wù)接受總館統(tǒng)一管理的文化館網(wǎng)絡(luò)體群，從而在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)原則下，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的群文事業(yè)的整體建設(shè)。重慶市大渡口區(qū)文化館總分館的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效地解決了這一問(wèn)題。

2.有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保證每位公民都能公平享受到均等的服務(wù)

塊塊分割的管理體制無(wú)法對(duì)整個(gè)地區(qū)的群眾文化的服務(wù)布局和資源配置做出科學(xué)合理的安排，因而產(chǎn)生資源配置不合理。其表現(xiàn)也有兩個(gè)方面：

一是人力資源的配置不合理。目前，我國(guó)不同級(jí)別的文化館在人力資源配置上存在較大的差異?；鶎游幕荆ㄊ遥┐蠖嗳狈θ藛T編制，文化程度、業(yè)務(wù)水平也往往偏低，無(wú)法在基層社區(qū)提供有效的群眾文化服務(wù)。

二是服務(wù)供給的配置不合理。由于不同區(qū)域、不同級(jí)別的基礎(chǔ)設(shè)施、文化投入和藝術(shù)生產(chǎn)的能力與水平的差別，造成一個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)供給失衡。如城區(qū)的文化服務(wù)活動(dòng)密、層次高，而農(nóng)村的活動(dòng)稀、層次低，達(dá)不到均等化。

要達(dá)到每位公民都能公平享受到均等的服務(wù)，這就要實(shí)行公共文化資源的合理配置。實(shí)行總分館制，就是通過(guò)人力資源的整合和供給資源的流動(dòng)，使資源向基層傾斜。重慶市大渡口區(qū)的總分館體系，在人力資源配置上，不僅實(shí)行“雙重管理、統(tǒng)一考核”制度，加強(qiáng)了各分館、服務(wù)點(diǎn)的人員管理，而且派出專(zhuān)業(yè)骨干擔(dān)任基層負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化了基層隊(duì)伍建設(shè)。在服務(wù)供給上，創(chuàng)新三大流動(dòng)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品差異互補(bǔ)，從而推進(jìn)服務(wù)的均等化水平。

3.有利于打通公共文化的“盲點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋。

公共文化服務(wù)能否到達(dá)百姓身邊發(fā)揮作用，關(guān)鍵在村和社區(qū)。由于歷史原因，村（居）的文化服務(wù)往往被忽視，無(wú)論是文化設(shè)施還是人員配置都因缺乏保障而難以完善，造成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)最后環(huán)節(jié)的薄弱。實(shí)行總分館制，把村（居）文化室納入總分館體系之中，有助于打通公共文化的“盲點(diǎn)”。在總分館體系“三統(tǒng)一”的建設(shè)原則下，制定統(tǒng)一的基層文化設(shè)施建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃的部署落實(shí)。如廈門(mén)市在實(shí)施體系建設(shè)中，制定了《鎮(zhèn)（街）文化站、村（社區(qū)）文化室設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，并由上一級(jí)文化館（站）負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)，推行文化協(xié)管員的“村用、鎮(zhèn)聘、區(qū)管、市指導(dǎo)培訓(xùn)”的管理模式，夯實(shí)了村（居）文化室的基本建設(shè)，為公共文化服務(wù)的時(shí)空服務(wù)半徑與方式的便利性奠定基礎(chǔ)。

三、文化館總分館體系建設(shè)的模式

與公共圖書(shū)館不一樣，文化館總分館體系建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成模式，只能從實(shí)踐中去摸索。就目前的實(shí)踐及借鑒其他文化事業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其基本模式是：在政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、統(tǒng)一管理、資源共享的原則下，構(gòu)建起分館業(yè)務(wù)接受總館統(tǒng)一管理的文化館網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，形成方便就近服務(wù)、資源共建共享的服務(wù)體系。

1.組織架構(gòu)

組織架構(gòu)，是指為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)組織設(shè)計(jì)形成的組織內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層次之間固定的排列方式。文化館總分館體系可分為偏平式與層級(jí)式兩種架構(gòu)。

（1）偏平式的組織架構(gòu)

偏平式的組織架構(gòu)，其管理層次少，信息縱向流快，組織成員易溝通與指揮。但其管理寬度較大，對(duì)下級(jí)管理容易疏忽，且橫向階層較多，加重了同級(jí)間相互溝通的困難，因此，較適合在規(guī)模不太大的系統(tǒng)運(yùn)行。這種架構(gòu)適合在以縣（區(qū)）文化館為總館，基層文化站（室）為分館的系統(tǒng)中運(yùn)行。

（2）層級(jí)式的組織架構(gòu)

層級(jí)式的組織架構(gòu)，具有管理嚴(yán)密、分工明確、上下級(jí)易于協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)，適合在規(guī)模大的系統(tǒng)運(yùn)行。但如果層次太多，各層級(jí)之間的意見(jiàn)溝通和交流受阻，協(xié)調(diào)、控制會(huì)較困難。重慶市大渡口區(qū)以區(qū)文化館為龍頭、鎮(zhèn)（街）文化站分館為樞紐、村(社區(qū))文化室為基礎(chǔ)的“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”的模式，就是這種架構(gòu)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)委員巫志南提出“以地市級(jí)行政區(qū)劃為單元，以地市級(jí)文化館為中心館，縣級(jí)文化館為總館，鎮(zhèn)(街)文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)”的組織架構(gòu)，可以說(shuō)是一種典型模式，具有指導(dǎo)意義。

按這種架構(gòu)，地（市）中心館承擔(dān)全地區(qū)文化館總分館體系建設(shè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促與評(píng)估。各縣（區(qū)）總館承擔(dān)本區(qū)域群眾文化工作的策劃、組織、指導(dǎo)。各分館、服務(wù)點(diǎn)根據(jù)總館的計(jì)劃，開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，從而形成上下協(xié)調(diào)的工作組織和長(zhǎng)效、穩(wěn)定、發(fā)展的工作機(jī)制。采用這種模式架構(gòu)，有利于調(diào)動(dòng)各方面的力量推進(jìn)基層文化站（室）的建設(shè)。一是調(diào)動(dòng)各區(qū)政府的積極性，確保辦館條件的落實(shí)。鎮(zhèn)（街）、村（居）文化站（室）是由各區(qū)政府管轄下的鎮(zhèn)（街）政府舉辦的，通過(guò)區(qū)政府自上而下地推動(dòng)基層文化室建設(shè)，能夠保障館址、經(jīng)費(fèi)、人員等要素得到落實(shí)。二是發(fā)揮區(qū)級(jí)文化館的優(yōu)勢(shì)，確?；鶎游幕荆ㄊ遥┑某掷m(xù)發(fā)展。區(qū)文化館與基層聯(lián)系緊密，熟悉基層的具體情況，在指導(dǎo)基層文化站（室）開(kāi)展服務(wù)工作有著“近距離”的優(yōu)勢(shì)。

2.管理體制

文化館總分館體系的管理，按照“多級(jí)投入、雙重管理、一體化建設(shè)”的基本思路，打破了過(guò)去的行政、經(jīng)費(fèi)和人員分層管理的體制，構(gòu)建了一個(gè)一體化的公共文化服務(wù)管理體制。

在行政管理上，要突出“政府主導(dǎo)”的作用，各級(jí)政府的主管部門(mén)要參與文化館總分館體系的管理，形成協(xié)同管理。在各級(jí)政府的支持下，實(shí)行“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的管理模式，由中心館或總館根據(jù)人口密度與人口生活流動(dòng)規(guī)律，制定分館、服務(wù)點(diǎn)的規(guī)劃布局；按照各級(jí)投入情況，統(tǒng)一配置設(shè)備資源和人力資源。按照統(tǒng)一制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

在經(jīng)費(fèi)投入上，實(shí)行“多級(jí)投入、雙重管理”。首先，制定地（市）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）各級(jí)政府投入的比例，使經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。其次，分館和基層服務(wù)點(diǎn)基建經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政府投入、管理，而人頭經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)盡可能由總館統(tǒng)一管理，可加強(qiáng)垂直管理體系的管理權(quán)威。

在人員配置上，實(shí)行“雙重管理、統(tǒng)一考核”。首先，以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“每個(gè)鎮(zhèn)（街）至少配備3名文化專(zhuān)干、每個(gè)村（居）至少配備1名文化協(xié)管員”的要求，落實(shí)人員編制。其次，實(shí)行總館和鎮(zhèn)街雙重管理機(jī)制，由總館統(tǒng)一負(fù)責(zé)人員考核，根據(jù)考核成績(jī)確定人員聘用，以形成人員管理的激勵(lì)機(jī)制。廈門(mén)市海滄區(qū)文化協(xié)管員的管理模式，就是這種統(tǒng)一管理的機(jī)制。

3.服務(wù)模式

文化館總分館體系的服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一活動(dòng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展協(xié)作協(xié)調(diào)、資源共享。中心館或總館按照文化主管部門(mén)的總體安排部署，統(tǒng)一規(guī)劃年度活動(dòng)方案，明確總分館活動(dòng)項(xiàng)目，統(tǒng)一策劃總分館活動(dòng)，并建立資源調(diào)配制度，從而確保各類(lèi)群文活動(dòng)、文藝輔導(dǎo)、作品創(chuàng)作、文化交流、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作等工作和職能，在統(tǒng)一規(guī)劃下有序進(jìn)行。在中心館的主持下，各級(jí)文化館合作構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，推進(jìn)文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化館以實(shí)體服務(wù)為主向?qū)嶓w服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。大渡口區(qū)文化館創(chuàng)新三大流動(dòng)服務(wù)：總館向分館和基層服務(wù)點(diǎn)流動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化；分館和基層服務(wù)點(diǎn)向總館流動(dòng)服務(wù)，為總館提供特色文化；各分館和基層服務(wù)點(diǎn)之間互相流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品差異互補(bǔ)，正是基于“三統(tǒng)一”服務(wù)模式之上而實(shí)現(xiàn)的。

四、文化館總分館體系建設(shè)的措施與策略

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

構(gòu)建文化館總分館體系的關(guān)鍵，是如何把分散的、隸屬關(guān)系不一、財(cái)政分級(jí)撥款的各級(jí)文化館整合成整體性的網(wǎng)絡(luò)組織。這就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)政府立法的形式，從法律層面明確各級(jí)政府的職責(zé)、投入方式與比例，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和服務(wù)規(guī)范，為本地區(qū)文化館總分館體系建設(shè)提供法律和制度保障，確保其長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

2.勇于探索，大膽創(chuàng)新

近年來(lái)已有重慶、深圳等城市正在探索文化館總分館體系建設(shè)，給業(yè)界以很好的啟迪作用。但由于客觀條件的差異和特殊因素的制約，在實(shí)際操作上，其他城市行之有效的模式在本地還難以實(shí)施。因此，要本著因地制宜的原則，結(jié)合本地情況，努力探索構(gòu)建總分館體系的途徑。例如，在聯(lián)合的形式上，可借鑒圖書(shū)館實(shí)踐的聯(lián)盟型、托管型的模式。前者是各文化館（站）以自愿加盟、協(xié)議制約，共建共享、平等互惠的合作原則，共同推進(jìn)總分館體系的建設(shè)。后者是由基層政府與總館簽訂協(xié)議，將其所屬的文化館（站）委托給總館管理，從而以規(guī)范化的管理形式，為本社區(qū)居民提供服務(wù)的模式，類(lèi)似政府采購(gòu)公共文化服務(wù)。這些模式適應(yīng)于目前各級(jí)事業(yè)單位“分灶吃飯”的體制。

3.加強(qiáng)各級(jí)文化館（站）自身的建設(shè)

文化館事業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一活動(dòng)目標(biāo)的集合體，只有當(dāng)社會(huì)上各種為公眾服務(wù)的文化館（站）在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、發(fā)展速度和組織形式等方面發(fā)展成為聯(lián)系緊密的整體時(shí)，才能構(gòu)成完整的文化館事業(yè)。因此，只有加強(qiáng)本地區(qū)各級(jí)文化館（站）自身的建設(shè)，使數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、發(fā)展速度等一定水平，才可能整合成完整的體系。

4.加強(qiáng)橫向協(xié)作，運(yùn)用社會(huì)力量共同辦好公共文化事業(yè)

文化館應(yīng)與文化企業(yè)單位、其他文化事業(yè)單位、社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)等服務(wù)主體建立新型的合作伙伴關(guān)系，利用外部的資源創(chuàng)辦分館、服務(wù)點(diǎn)，或?yàn)榉逐^、服務(wù)店服務(wù)。在連接縱向垂直服務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)橫向連接，構(gòu)造“整體耦合”的跨邊界公共文化服務(wù)方式，最大限度地拓展公共文化服務(wù)的覆蓋面。

[1]巫志南.準(zhǔn)確定位明確職能在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮骨干作用.第一屆全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市和較大城市文化(群藝)館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議材料，2014.

[2]彭澤明等.文化館總分館制研究報(bào)告：基于重慶市大渡口區(qū)實(shí)踐.http：//www.docin. com/p-751016454.html

陳娟（1963.6-），女，籍貫：福建福清，現(xiàn)職稱(chēng)：群文館員，學(xué)歷：專(zhuān)科，研究方向：群眾文化。