西南生態(tài)脆弱區(qū)域城鎮(zhèn)化路徑抉擇*——以廣西百色為例

易忠君

一、文獻(xiàn)綜述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，關(guān)于如何選擇城鎮(zhèn)化路徑的研究較多，但針對地處喀斯特地帶、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑抉擇的問題研究還較少。目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩種路徑:一種是人口城鎮(zhèn)化，即通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村富余人口遷入城市的途徑，提高城鎮(zhèn)化率;另一種是土地城鎮(zhèn)化，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的大城市、特大城市及周邊，大力開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成面積，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

首先，土地城鎮(zhèn)化研究中，朱虹［1］以江西省為例，從加快房地產(chǎn)及建筑行業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。王映雪［2］以云南昭通地區(qū)為例從城鎮(zhèn)化對生態(tài)的“增殖效應(yīng)”和“脅迫效應(yīng)”，闡述了西南生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中重視生態(tài)效應(yīng)，采取科學(xué)、合理的調(diào)控措施，選擇最佳的城鎮(zhèn)化路徑。針對廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展，梁立新［3］提出應(yīng)該做好城鎮(zhèn)發(fā)展定位和規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。朱天舒等人［4］認(rèn)為城鎮(zhèn)化路徑的決策必須從改革土地制度，科學(xué)合理布局土地利用空間結(jié)構(gòu)，注重土地生態(tài)效益等方面入手，改變土地利用方式出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最佳路徑的抉擇。這些研究成果在一定程度上是對土地城鎮(zhèn)化的影響因素、實(shí)現(xiàn)途徑和快速發(fā)展的原因進(jìn)行的探究，并且認(rèn)可土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

第二，關(guān)于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，張貴煒等人［5］以河北省為例，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面分析人口城鎮(zhèn)化發(fā)展中的影響因素，提出了以建設(shè)城市群為主要途徑的人口城鎮(zhèn)化路徑。范進(jìn)等人［6］從土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在因素和外在因素(地方土地財(cái)政、土地開發(fā)成本、二元戶籍制度、城市容量)等方面分析人口城鎮(zhèn)化速度慢于土地城鎮(zhèn)化的原因。

第三，關(guān)于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，陳鳳桂等人［7］運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展度分析的研究方法探討了土地城鎮(zhèn)化(評價(jià)因素為投入水平與產(chǎn)出水平)與人口城鎮(zhèn)化(評價(jià)因素為人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活水平)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。蔡衛(wèi)紅［8］認(rèn)為，福建土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的原因，一是由于土地利用效率低下，土地浪費(fèi)嚴(yán)重;二是由于土地利用成本較低，加速了土地城鎮(zhèn)化;三是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，以土地城鎮(zhèn)化為發(fā)展路徑，制約了人口城鎮(zhèn)化。

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。陸大道等人［9］25認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)存在一個(gè)“大躍進(jìn)”和空間擴(kuò)展失控的狀態(tài)。1984年到2005年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了4 倍，而人口城鎮(zhèn)化水平僅為原來的2 倍。［8］因此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式應(yīng)該有所調(diào)整，必須從外延式的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展向內(nèi)涵式的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。在我國，對城鎮(zhèn)化描述的指標(biāo)，是某地區(qū)城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比率。因此，通常所說的城鎮(zhèn)化率，其實(shí)就是人口城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格意義上這種沒有區(qū)分常住人口和流動(dòng)人口的以城鎮(zhèn)人口數(shù)描述的城鎮(zhèn)化水平有待商榷。

二、概念界定

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑，如何選擇不同的城鎮(zhèn)化路徑，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。陸大道等人［9］25的研究成果表明，我國城鎮(zhèn)化中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的速度，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成大量環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。如何實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，將是今后學(xué)界研究的重點(diǎn)課題。

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，通過何種方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提高。城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo):一是該區(qū)域(地區(qū))總?cè)丝谥?，城?zhèn)人口所占比例;二是該區(qū)域(地區(qū))城鎮(zhèn)建成面積的大小。我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要是外延式發(fā)展，即注重通過擴(kuò)張城鎮(zhèn)的空間布局，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)面積。這種模式被稱為典型的“攤大餅”發(fā)展布局，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了我國人地矛盾。特別是在西南地區(qū)，山地多、平原少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺乏，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域多選擇在平原地區(qū)，這種模式更容易激發(fā)人地矛盾。另一種模式是內(nèi)涵式發(fā)展，是以解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，加快農(nóng)民市民化;通過空間布局優(yōu)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè);完善城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)人口承載力;嚴(yán)格土地用途管制，保護(hù)耕地資源，最終實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、城鎮(zhèn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、人地關(guān)系和諧發(fā)展的健康模式。

第二，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。人口城鎮(zhèn)化通常是指農(nóng)業(yè)人口通過進(jìn)城務(wù)工而定居在城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民的活動(dòng)。我國城鎮(zhèn)公共資源相對集中，優(yōu)勢明顯，大部分農(nóng)村人口無法享受到城鎮(zhèn)公共資源，生活質(zhì)量相對較低。進(jìn)城人員基于收入比在農(nóng)村更高的期望，可以更好地享受城市公共資源而遷入城市，這成為人口城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口由于土地資源稀缺，“工業(yè)剪刀差”嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，收益偏低的現(xiàn)實(shí)，一部分為改善生活質(zhì)量，從而進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，可以更好地享受城鎮(zhèn)的公共資源。大部分勞動(dòng)人員因?yàn)槲幕讲桓?、缺乏一技之長，主要從事服務(wù)性行業(yè)，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，通過擴(kuò)張城鎮(zhèn)用地規(guī)模，通常以征收城鎮(zhèn)郊區(qū)集體土地，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。一方面地方政府通過征收集體土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再以國有土地的性質(zhì)出讓，產(chǎn)生巨大的“土地財(cái)政”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全國土地出讓合同金額達(dá)2.69 萬億元，占我國GDP51.9322億元的5.18%，其中部分城鎮(zhèn)的財(cái)政收入中，土地收入約占60%以上。［10］另一方面，土地城鎮(zhèn)化的成本較低，城鎮(zhèn)建成面積擴(kuò)大較快。我國從1984年到2005年這21年時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)建成面積擴(kuò)大了近4 倍。這意味著在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府可以通過土地城鎮(zhèn)化增加財(cái)政收入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這也成為土地城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。

第三，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的后果。人口城鎮(zhèn)化一定程度上加大了城鎮(zhèn)的人口承載負(fù)擔(dān)，部分特大城市的城市人口壓力尤為明顯。如北京市，到2008年人口接近1900 萬，其中北京戶籍人口約1200 萬，流動(dòng)人口約為700 萬，這已經(jīng)成為北京超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的主要原因。［11］大量外來人口對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也產(chǎn)生巨大的壓力，包括城市交通、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面。此外，由于外來人口在就業(yè)競爭上處于劣勢，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

土地城鎮(zhèn)化帶來的影響主要是土地大量被征收，導(dǎo)致耕地資源不斷減少，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃，到2010年耕地保持量是12801 ×104hm2，實(shí)際上到2001年我國耕地面積只有12762 ×104hm2，［12］距離目標(biāo)尚存較大差距。其次是被征地村民的生活保障成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，大量的失地村民失去了賴以生存的土地，也就失去了最基本的生活保障。土地征收過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是政府和被征地村民之間日益突出的矛盾，并因此引發(fā)大量的強(qiáng)制拆遷和社會(huì)群體事件。第三，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)張，造成了大量土地的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)僅省級(jí)以上開發(fā)區(qū)約1600 個(gè)，面積超過了1.3 億畝，［13］其中一部分是90年代初期我國興起的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱潮產(chǎn)生的后果，這與我國的“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策不相稱。

第四，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及多山地區(qū)，這種發(fā)展模式的優(yōu)勢十分明顯。一是減輕大城市、特大城市的人口增長帶來的交通、教育、醫(yī)療和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等壓力;二是可以較好地解決多山地區(qū)的人地矛盾、環(huán)境污染、生態(tài)脆弱性加劇等問題。根據(jù)范進(jìn)等人［6］的研究，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，可以從二者的協(xié)調(diào)指數(shù)大小來進(jìn)行探討，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)指數(shù)的求取方法。

式中CLT表示城鎮(zhèn)化中人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)指數(shù)，L 表示城鎮(zhèn)人口增長率，T 表示城鎮(zhèn)建成區(qū)的增長率。通常其協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳狀態(tài)是當(dāng)L=T，即CLT=1。其協(xié)調(diào)性分析的結(jié)果如表1。

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)指數(shù)結(jié)果分析表［6］

參考陸大道［9］和陶然等人［14］的研究成果，結(jié)合范進(jìn)等人的研究方法，得知我國近15年來土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)都小于0.8，處于不協(xié)調(diào)區(qū)間。其中，在2000年之前，人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，2000年之后，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。［8］

三、研究區(qū)域概況

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部及云貴高原東南邊緣，西接云南省、北望貴州省，東北傍廣西河池市，東南依南寧市，南部的靖西、那坡兩縣與越南接壤。位于世界上面積最大的喀斯特連續(xù)帶，其中喀斯特熔巖面積約占土地總面積的31.04%。該區(qū)域的特征明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源貧瘠。該區(qū)域位于珠江上游的紅水河、右江和百東河流域，地處云貴高原向廣西丘陵過渡的地帶上，山嶺綿延，丘陵起伏，地勢從西北向東南傾斜，海拔高度從1500～2000 米降至200～500 米。右江從西北向東南貫穿本市中部，形成西北一東南向的右江盆地，使其地勢具有南北高、中間低的馬鞍狀特點(diǎn)。土地構(gòu)成以山地為主，全境山地(包括中山、低山和丘陵)占全市總面積的90.98%，丘陵和平原僅占土地總面積的5.79%，［15］土地資源嚴(yán)重缺乏。土壤厚度不足20cm 的農(nóng)地面積約占農(nóng)用地面積的40%以上，加上過度開墾，水土流失嚴(yán)重。水資源時(shí)空分布不均，降水相對集中在每年的3、4 月和7、8 月間，地面蓄水效果差，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便，同時(shí)也加劇了該區(qū)域的石漠化速度。干旱、滑坡、泥石流以及山洪等是該區(qū)域最常見的自然災(zāi)害。惡化的生態(tài)環(huán)境使該部分土地?zé)o法進(jìn)行農(nóng)作物的種植，只能通過提高復(fù)墾系數(shù)，提高土地利用等辦法解決糧食生產(chǎn)問題，從而加速了該區(qū)域的土地貧瘠化。

第二，相對人口密度過大，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。2005年末，全市總?cè)丝跒?73.78 萬人，人口密度103 人/km2，到2010年末，全市總?cè)丝?82.63 萬人，人口密度106 人/km2，低于廣西的人口密度。百色市土地總面積為36203km2，作為大石山區(qū)，山區(qū)占總面積的95.4%，平地、臺(tái)地只占4.6%，且土地石漠化嚴(yán)重，全市有近19500km2的石漠化土地，其中強(qiáng)度以上石漠化土地近10500km2，土地資源嚴(yán)重缺乏。根據(jù)張英颯［16］的研究方法，扣除石漠化和海拔大于500m 的山地，結(jié)合百色市的土地資源、生態(tài)環(huán)境等因素，得出百色市的相對人口密度達(dá)1203 人/km2。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。到2010年，城鎮(zhèn)人口103.18 萬人，與2005年的98.20 萬人相比，增長率為5.1%。城鎮(zhèn)化率由2005年的26.3%提高到2010年的33.5%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2005年的82.4km2提高到2010年的107km2，是中華人民共和國成立以來建設(shè)速度最快的5年，［17］1增長率為29.85%。具體數(shù)據(jù)見表2 和表3。

表2 百色市2005年-2010年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)表

其中百色市2005年-2010年人口城鎮(zhèn)化增長率L 的取值為5.1%。

表3 百色市2005年-2010年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)表

其中百色市2005年-2010年土地城鎮(zhèn)化增長率的取值為29.85%。

根據(jù)式(1)，L=5.1%，T=29.85%，得出百色市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)指數(shù)CLT=0.816，其中，L ＜L，由表1 可知，2005年到2010年百色市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài)，接近不協(xié)調(diào)界限。

第三，貧困程度高，貧困面廣。百色全市12 縣區(qū)中，有10 個(gè)是國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，2 個(gè)是自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困縣。2005年全市生產(chǎn)總值為239.3 億元，到2010年位563.5 億元，年均增長14.7%，增長速度較快，但總量仍然很低。到2010年底，貧困人口仍然還有約59.26 萬人，是全國18 個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一。土地面積為廣西區(qū)最大，但GDP 總值僅相當(dāng)于柳州市1260.3億元的44.71%，全區(qū)排名靠后。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)化率偏低。百色市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，各產(chǎn)業(yè)值近年有所調(diào)整。從2000年開始，百色的鋁工業(yè)、蔗糖加工工業(yè)和冶金、煤電、石化等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。其中，“千億鋁產(chǎn)業(yè)工程”是百色市工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。到2010年百色市GDP 生產(chǎn)總值為563.51 億元，比上年增長14.9%。各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成和從業(yè)人員比見表4。

表4 百色市2005年-2010年各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成

其中，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是:第一產(chǎn)業(yè)增加值104.81 億元，增長4.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值305.07 億元，增長21.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值153.63 億元，增長10.1%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為18.6%、54.1%和27.3%。

百色市城鎮(zhèn)化率在近10年發(fā)展較為迅速，2002年百色市城鎮(zhèn)化率僅為22.1%，到2012年百色市城鎮(zhèn)化率已高達(dá)37.5%，但與廣西及全國的平均發(fā)展水平相比，尚存在較大的差距，具體數(shù)據(jù)見表5。

表5 2005年-2010年百色市與廣西自治區(qū)及全國城鎮(zhèn)化發(fā)展變化對比表［18-19］

四、城鎮(zhèn)化路徑抉擇的思考

黨的十八大提出，“要推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)地區(qū)，以加快工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。就城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化的相互關(guān)系指出，“農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前提條件，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為城鎮(zhèn)化再次加速發(fā)展的源動(dòng)力，從而完成十八大提出的“加快戶籍改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“四化”同步的核心內(nèi)容，而推進(jìn)農(nóng)民市民化又是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要條件。［20］對于生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的百色，如何在特殊的環(huán)境和條件下抉擇城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，將會(huì)影響到該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

只有在加速發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低環(huán)境污染，以人口城鎮(zhèn)化作為百色城鎮(zhèn)化“內(nèi)涵式”發(fā)展的主要途徑，才可以使生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的百色實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善土地流轉(zhuǎn)、土地抵押等制度。百色市目前建成的田陽農(nóng)業(yè)高科技園，以廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院為技術(shù)支撐，以中國—東盟農(nóng)業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。其中，田東縣“圣女果”生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈較為成熟，產(chǎn)品銷往廣東、浙江等沿海地區(qū)。到2011年田東縣“圣女果”種植面積達(dá)5 萬畝，每畝6000 多元的純收入。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式在百色部分地區(qū)得到了推廣，催生了“新型農(nóng)民”，即村民為農(nóng)村戶口，生活在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)民承包的土地通過土地流轉(zhuǎn)、土地抵押入股等方式成為企業(yè)的員工。［21］這種方式大大促進(jìn)了百色市的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模。

但由于百色的地理環(huán)境和自然條件限制，其他縣區(qū)如隆林、西林、田林等縣(自治縣)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)尚處于起步階段，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。因此，必須加快其他縣區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度，通過加大政府投資和政策支持、提高科技產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率、完善土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資等途徑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解放農(nóng)村人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，因地制宜，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。百色地處中國最大的喀斯特地貌帶，也是多山地區(qū)，土地資源十分有限。由于長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，土地資源利用率高，復(fù)墾指數(shù)高，使該區(qū)域的土地流失、鹽堿化等土地化問題嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。但百色的“革命性、民族性和邊疆性”等特性、特殊的地理位置、豐富的民族文化和影響深遠(yuǎn)的革命精神，以及豐富的礦產(chǎn)資源和水利資源，為實(shí)現(xiàn)百色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供了保障。因此，可以結(jié)合百色這些特殊的優(yōu)勢和資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，包括民族風(fēng)情的體驗(yàn)式旅游、紅色資源旅游、大型水利工程庫區(qū)休閑旅游和邊境貿(mào)易旅游;二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大烤煙、板栗、芒果、香蕉、甘蔗等對土層厚度、土壤肥力依賴不高，對勞動(dòng)力需求量不大的產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模;三是提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，加大投入，為農(nóng)村剩余勞力提供更多的就業(yè)崗位，為人口城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)保障，加快人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。

第三，改革戶籍制度，降低人口城鎮(zhèn)化成本。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民由農(nóng)村遷移到城市，必須持城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校錄取證明，或者城市登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明。［22］首先，這種在進(jìn)城門檻上就人為設(shè)置障礙的做法有待進(jìn)一步改革和完善。二元戶籍管理制度曾在我國歷史發(fā)展中對社會(huì)分工、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立等方面，做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)人口將逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民。這種在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的體制，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。百色已由過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)生產(chǎn)為主，第三產(chǎn)業(yè)快速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。到2010年，百色市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占國民生產(chǎn)總值的54.1% 和27.3%，大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，因此戶籍制度改革勢在必行。其次，農(nóng)民市民化的成本必須降低。人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化的成本也嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！白》砍杀靖?、醫(yī)療成本高和教育成本高”等“三高”，使農(nóng)民即使在身份上融入城鎮(zhèn)，但其生存狀況堪憂，甚至一部分問題成為社會(huì)和諧與穩(wěn)定的隱患。以百色市區(qū)商品房價(jià)格為例，2005年百色市區(qū)商品房均價(jià)為1253 元/m2，到2010年百色市商品房均價(jià)已高達(dá)3722 元/m2，僅住房成本就上升為原來的3 倍，這成為農(nóng)民市民化的最大障礙。

第四，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，為人口城鎮(zhèn)化提供保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，［23］是新農(nóng)村建設(shè)的主要方式。一是根據(jù)城鎮(zhèn)自然環(huán)境容量和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，提高土地利用效率，節(jié)約、集約利用土地;二是加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善相應(yīng)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共資源的共享度，減輕周邊大中城市的人口壓力;三是完善小城鎮(zhèn)廉租房保障制度，加快小城鎮(zhèn)廉租房和保障房住房建設(shè)，降低農(nóng)民市民化的成本;四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、民族文化傳承與保護(hù)等相結(jié)合，發(fā)展新型的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的選擇決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，任何一種路徑不可能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的所有問題。以人口城鎮(zhèn)化為主要發(fā)展路徑的抉擇必須因地制宜，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解放農(nóng)業(yè)人口，以破解二元戶籍制度為契機(jī)，以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)降低環(huán)境污染為思路，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化良性互動(dòng)，加快內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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