中俄蒙三邊合作如何布局

李建民

2014年9月11日，在上合組織即將舉行第14次元首峰會的前一天，中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行了中俄蒙三國元首首次會晤。而在剛剛過去的不到一個月時間里，習(xí)近平、普京曾先后對蒙古國進行國事訪問和工作訪問。中俄蒙如此密集的高層接觸前所未見，引起了國際媒體的高度關(guān)注。

蒙古國地緣位置特殊。在大國戰(zhàn)略關(guān)系中，蒙古國起著砝碼作用，能使亞太戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的天平產(chǎn)生傾斜，同時其國家戰(zhàn)略和對外關(guān)系取向又受到大國關(guān)系的嚴重制約。作為世界上第二大內(nèi)陸國，蒙古國只有中國和俄羅斯兩個近鄰，其安全態(tài)勢和戰(zhàn)略環(huán)境基本上由中俄兩國決定；同時，作為兩個大國之間的緩沖，蒙古國對中俄的戰(zhàn)略環(huán)境也有重要影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國選擇了“多支點、等距離、不結(jié)盟”的“第三鄰國”外交，希冀在保持與中、俄關(guān)系的前提下，加強與美、日、德以及歐盟、北約等國際組織的外交關(guān)系，試圖以此來避免本國的獨立和安全“受到中俄兩個大國的威脅”，將地緣劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，達到“四面開花”的結(jié)果。對于西方世界而言，蒙古國對于其遏制中俄有特殊的戰(zhàn)略價值。2011年，蒙古國申請加入歐洲安全與合作組織；2012年，蒙古國成為北約的“和平伙伴關(guān)系國”。

從現(xiàn)實看，盡管蒙古國實施與“第三鄰國”密集外交，美日在政治、軍事上對蒙古國亦有所支持，但在經(jīng)濟貿(mào)易上對蒙古國幾乎無能為力，中俄仍是蒙古國最重要的對外關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域。中俄都不希望中立的蒙古國變成美、日等國的軍事政治同盟，更不希望其加入北約，這使蒙古國成為中俄和西方戰(zhàn)略爭奪的對象。近年來，中俄均強化了對蒙外交。烏克蘭危機爆發(fā)后，國際關(guān)系棋局經(jīng)歷重新洗牌，加強地區(qū)合作成為中俄擺脫西方圍堵擠壓、進一步提升自身影響力實現(xiàn)大國崛起的重要依托。正是在這一背景下，中俄蒙三方摒棄前嫌，積極尋找利益契合點，謀劃合作新模式。

此次中俄蒙元首會晤明確了三方合作的近遠期目標、各方的參與度、東北亞安全、經(jīng)濟一體化中各方協(xié)同合作的機會等諸多問題。從未來發(fā)展看，加強區(qū)域合作和維護東北亞地區(qū)安全是三邊合作的重要方向。中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，發(fā)展經(jīng)濟是重中之重。經(jīng)濟上，三國具有明顯的互補性，俄蒙的能源和資源能夠?qū)χ袊?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支持，中國的技術(shù)和資金有益于俄蒙的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造和發(fā)展轉(zhuǎn)型。中俄、俄蒙、中蒙之間已有密切合作基礎(chǔ)，中俄建立了多層級的密切交流機制，兩國已開啟戰(zhàn)略性大項目合作的新階段。中國是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴，2013年雙邊貿(mào)易額占蒙古國外貿(mào)總額的51%強。俄羅斯則在蒙古國的許多關(guān)鍵性資源型行業(yè)占據(jù)支配地位，蒙古國的汽油、柴油、航油等石油產(chǎn)品一直以來幾乎全部從俄羅斯進口。近四年來蒙古國經(jīng)濟和投資一直處于下滑狀態(tài)，蒙古國希望加強同中、俄的合作，到2020年與中、俄貿(mào)易額分別達到100億美元。蒙古國還希望加強與中、俄交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境運輸，帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。

可以預(yù)見，中俄蒙如能實現(xiàn)經(jīng)濟大融通，將會迎來史上最大的內(nèi)陸經(jīng)濟開發(fā)，不僅為三國自身發(fā)展帶來極大機遇，也為整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作注入新的活力。目前中方提出的絲綢之路經(jīng)濟帶倡議已獲得俄、蒙的積極響應(yīng)，三國將共同打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，將絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯的跨歐亞大鐵路、蒙古國的草原之路倡議進行對接。在中俄蒙經(jīng)濟走廊框架下，三國還將加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進通關(guān)和運輸便利化。共建中俄蒙經(jīng)濟走廊是三國共同利益的契合點，自然會共識共行。除此之外，三方還將在跨境輸電網(wǎng)建設(shè)等多個領(lǐng)域探討拓展務(wù)實合作。

從維護東北亞地區(qū)安全角度看，三方亦有廣闊的合作空間。作為上合組織成員國和觀察員國，三方將深化在該組織框架內(nèi)合作。三方還將加強國際合作，共同維護國際關(guān)系基本準則，共同倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，共同推動以和平方式、通過對話談判政治解決國際爭端和熱點問題。除傳統(tǒng)合作形式外，中俄還支持蒙方積極參與地區(qū)事務(wù)，加強同亞太經(jīng)合組織等機制的合作。在國際形勢復(fù)雜多變的新形勢下，中俄蒙三國漸行漸近，必將對亞歐大陸地緣政治和經(jīng)濟地理格局產(chǎn)生長遠影響，前景值得期待。