地方現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)芻議

魏正江+茍學(xué)建

當(dāng)前成都市學(xué)校教育外延與內(nèi)涵發(fā)展相融共進(jìn)，一方面促進(jìn)了“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化和建設(shè)教育高地”推進(jìn)，地方教育“高端均衡化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化、國際化”正在逐步形成；另一方面滿足了廣大的市民對(duì)多層次、多樣化優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求，凸顯了傳統(tǒng)學(xué)校管理制度的不適應(yīng)。建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于地方教育健康發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校教育制度，以適應(yīng)國家“深入推進(jìn)辦、管、評(píng)分離”，成為地方學(xué)校管理體制改革和發(fā)展的重要方向。所以，“需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，實(shí)行依法治?！?，成為“改進(jìn)學(xué)校管理，轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量增長方式、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)”，“建教育強(qiáng)省和西部人才高地”，辦人民滿意教育的重要內(nèi)容。而地方現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)有廣義和狹義之分，廣義上包括政府、政府部門和學(xué)校三個(gè)層次制度建設(shè)，狹義上是指學(xué)校層面現(xiàn)代制度建設(shè)。本文就狹義方面建設(shè)談?wù)効捶?，以供同行參考?/p>

一、地方現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索、先行先試。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。”根據(jù)國家規(guī)劃綱要這一基本精神，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，尊重學(xué)校發(fā)展和教育規(guī)律，把“育人為本、提高質(zhì)量”作為學(xué)校一切工作的主題與核心，認(rèn)真研究和實(shí)踐“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”問題，切實(shí)履行“按照章程自主管理”，“貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”法律責(zé)任，針對(duì)在學(xué)校管理中遇到的最基本、重大、亟待解決的問題，有效整合學(xué)校、社會(huì)與家庭等各方力量，通過制度改造與重建等方式，構(gòu)建“自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”理念先進(jìn)、法規(guī)依據(jù)充分、具體運(yùn)行正常、教育成效顯著的，具有戰(zhàn)略性的地方現(xiàn)代學(xué)校管理制度，使學(xué)校管理活力不斷增強(qiáng)、特色品牌更加突出，專家型教師不斷成長，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（二）主要任務(wù)

從宏觀上，國家到2020年，實(shí)現(xiàn)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政校分開、辦管評(píng)分離，明確政府、政府部門管理權(quán)限和職責(zé)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范政府和政府部門對(duì)學(xué)校過多的行政干預(yù)事項(xiàng)。面對(duì)這一基本任務(wù)，學(xué)校的擔(dān)子更重，責(zé)任更大，傳統(tǒng)的學(xué)校制度明顯不適應(yīng)，學(xué)校特別是校長必須變革傳統(tǒng)的“等、靠、要”思維為“依照章程自主管理，保證教育質(zhì)量”思維，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，依法享有學(xué)校權(quán)利，全面履行學(xué)校義務(wù)，充分行使學(xué)校自主管理權(quán)和勇于承擔(dān)確保教育質(zhì)量的責(zé)任。探索建立適應(yīng)本校實(shí)際和師生發(fā)展需要的學(xué)校管理體制與機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)依法治教需要，體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的以學(xué)校辦學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度系統(tǒng)。

（三）建設(shè)部署

首先，準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段初步計(jì)劃半年時(shí)間。學(xué)校成立以校長為首的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，在專家指導(dǎo)下，初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)與研究的總體工作方案，召開動(dòng)員會(huì)，做好現(xiàn)代學(xué)校制度研究、設(shè)計(jì)，試點(diǎn)的思想、組織、人員、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

其次，試點(diǎn)推進(jìn)階段。試點(diǎn)推進(jìn)階段初步準(zhǔn)備1年時(shí)間。以制定辦學(xué)章程為邏輯起點(diǎn)，學(xué)校重大問題決策和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定為突破口，開展現(xiàn)代學(xué)校決策制度試點(diǎn)工作，突破核心制度建設(shè)，逐步推進(jìn)教師聘任制度，骨干教師認(rèn)定制度，教師激勵(lì)制度等，逐步形成現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)，完善并穩(wěn)步推進(jìn)。

最后，總結(jié)與深化階段?？偨Y(jié)與深化階段準(zhǔn)備用1年時(shí)間。學(xué)校全面反思與總結(jié)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，修正、完善并經(jīng)過教育組管部門批準(zhǔn)形成權(quán)威學(xué)校辦學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃核心制度，并根據(jù)該核心制度逐步形成現(xiàn)代學(xué)校管理制度系統(tǒng)，構(gòu)建紙質(zhì)和電子文檔平臺(tái)，將學(xué)校管理全面納入現(xiàn)代學(xué)校管理新階段，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、地方現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)原則和策略

（一）建設(shè)原則

1.學(xué)校自主管理原則。根據(jù)《教育法》第28條第一項(xiàng)賦予學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼币?guī)定，“自主管理”既是法律賦予學(xué)校的權(quán)利，也是現(xiàn)代學(xué)校教育和管理特征的充分體現(xiàn)，還是建立現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校內(nèi)部以辦學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)，基本學(xué)校管理制度健全的現(xiàn)代學(xué)校管理制度與文化環(huán)境，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)“依法執(zhí)教、自主管理”，實(shí)施素質(zhì)教育提供有力的制度與文化支撐。

2.社會(huì)參與管理原則。學(xué)校教育主動(dòng)與社區(qū)、家庭教育結(jié)合，要善于在社區(qū)或社會(huì)或者其他社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)需求，通過建立社區(qū)教育聯(lián)盟，或者學(xué)校教育董事會(huì)，或者支持社會(huì)第三方組織對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)等組織形式等教育資源，豐富、支持學(xué)校教育，參與學(xué)校管理，整合社區(qū)或者社會(huì)、家庭教育資源，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校、家庭和社區(qū)或社會(huì)共教、共育聯(lián)盟，從而促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量不斷提高。

（二）建設(shè)策略

1.觀念引領(lǐng)。學(xué)校要不斷學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代學(xué)校管理理論，形成現(xiàn)代法治與教育理念，現(xiàn)代管理觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀，評(píng)價(jià)觀等，使現(xiàn)代依法治教理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進(jìn)觀念基礎(chǔ)。作為第一線的學(xué)校，當(dāng)前最重要、緊迫、便捷的辦法，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大、十八大三中全會(huì)精神和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》及《四川省依法治省綱要》精神，以社會(huì)主義“24字”核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，切實(shí)用現(xiàn)代“自由、民主、平等、人權(quán)、法治”思想觀念武裝頭腦、指引建設(shè)。

2.抓好創(chuàng)新。管理歷史經(jīng)驗(yàn)雄辯證明：一流的管理是創(chuàng)新，二流的管理是適應(yīng)，三流的來管理是被動(dòng)，四流的管理是頑固。現(xiàn)代學(xué)校制度反應(yīng)的是制度能力而非個(gè)人的能力，反應(yīng)的是通過借鑒和創(chuàng)新，不是個(gè)人主觀意志和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”。首先，專家指導(dǎo)與學(xué)校自主管理相結(jié)合。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，往往出現(xiàn)既想不到，也做不到，或者想到了、設(shè)計(jì)到了，但常常做不到現(xiàn)象，其關(guān)鍵問題出在人的問題上。管理是軟科學(xué)、硬功夫。學(xué)校要形成自主管理理念，“膽大蠻干、隨波逐流”都不行，學(xué)校校長要成為“耗散結(jié)構(gòu)”，主動(dòng)聽取上級(jí)主管部門意見或者接受專家指導(dǎo)，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論和法制理論，吸收現(xiàn)代法治理論和實(shí)踐智慧，形成反應(yīng)具體學(xué)校特色，具有規(guī)范和操作性的現(xiàn)代學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)、管理制度。其次，研究與實(shí)踐相結(jié)合。管理是科學(xué)，科學(xué)的意義在于求道，在于探求管理的自在軌跡。管理是技術(shù)，技術(shù)的價(jià)值在于實(shí)踐，通過實(shí)踐提高效率和效益。學(xué)校要通過頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思考，形成系統(tǒng)而全面的現(xiàn)代學(xué)校管理操作規(guī)程與細(xì)則，才能可能實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理增效；管理是藝術(shù)，藝術(shù)的生命在于將有限教育資源進(jìn)行“合情、合理和合法”配置，既充分發(fā)揮學(xué)校資源個(gè)體要素如校長、教師、職員的優(yōu)勢(shì)作用，也發(fā)揮資源整體如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，教師群體等優(yōu)勢(shì)功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)、和諧的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體教育質(zhì)量提高。endprint

3.重點(diǎn)突破。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，要選好突破點(diǎn)，才能夠逐步推進(jìn)。首先要在專家指導(dǎo)下，以制定學(xué)校辦學(xué)章程為突破口，通過辦學(xué)章程的制定，規(guī)范和指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)基本制度，促進(jìn)學(xué)校形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互支持的新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，在辦學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，逐步理清和完成學(xué)校教育、管理和維護(hù)基本制度，從而構(gòu)建學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、校長與教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程管理制度，教育質(zhì)量自我控制制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)?；盍Γ瑸樘岣邔W(xué)校教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。

三、地方現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)主要內(nèi)容

（一）學(xué)校自主管理制度

1.學(xué)校辦學(xué)章程。主題：執(zhí)行教育法，行使自主管理權(quán)。關(guān)鍵詞：辦學(xué)章程、校長、教師，家長權(quán)利、義務(wù)，違章懲處。

2.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。主題：把集體智慧融入共同的創(chuàng)造發(fā)展中。關(guān)鍵詞：五年發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、核心制度規(guī)劃。

3.校長辦學(xué)理念生成、實(shí)踐與提升制度。主題：創(chuàng)造個(gè)性化優(yōu)質(zhì)學(xué)校品牌。關(guān)鍵：辦學(xué)理念、生成過程、實(shí)踐廣度深度、品牌設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)造、品牌提升、品牌宣傳、品牌創(chuàng)新。

4.建立適合現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的人事制度。主題：教師是根本，激勵(lì)為核心。關(guān)鍵詞：按需設(shè)崗、自主用人、適者優(yōu)先，能上能下，教師發(fā)展規(guī)劃，骨干教師、認(rèn)定條件，認(rèn)定程序。

5.校園文化建設(shè)與創(chuàng)新制度。主題：把核心價(jià)值觀內(nèi)化為每一個(gè)人的教育理念。關(guān)鍵詞：理念文化、視覺文化，行為文化，聽覺文化。

6.學(xué)校安全與應(yīng)急預(yù)案制度。主題：將一切發(fā)展置于安全保障的前提下。關(guān)鍵詞：安全教育與管理，風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防、保障措施、組織建設(shè)、應(yīng)急處置。

（二）學(xué)校自主教學(xué)制度

1.學(xué)校課程與教學(xué)管理規(guī)程。主題：將高質(zhì)量落實(shí)到每一個(gè)課程實(shí)施過程中。關(guān)鍵詞：總體原則、教學(xué)管理、課程計(jì)劃、教材開發(fā)、校本教材，考核評(píng)定。

2.教學(xué)質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法。主題：基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障行動(dòng)；關(guān)鍵詞：常態(tài)下的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)策略與辦法、過程監(jiān)控、診斷矯正激勵(lì)方式。

3.教育教學(xué)質(zhì)量診斷與評(píng)價(jià)制度。主題：給教師工作做出發(fā)展性評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)組織，診斷方法、評(píng)價(jià)體系、示范典型。

4.教師校本研修創(chuàng)新行動(dòng)制度。主題：在學(xué)校中實(shí)現(xiàn)教師的共同成長。關(guān)鍵詞：校本研修目標(biāo)、研修內(nèi)容、研修方式，個(gè)人規(guī)劃、實(shí)踐反思、同事互助、專家引領(lǐng)、學(xué)校支持。

5.教學(xué)常規(guī)制度改進(jìn)與完善：主題：用成熟的常規(guī)保證教學(xué)工作有序、高效運(yùn)行。關(guān)鍵詞：教學(xué)、備課、上課、檢測(cè)、反思與改進(jìn)。

（三）學(xué)校自主德育制度

1.智慧型班主任的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)制度。主題：讓班主任行為充滿愛意與智慧。關(guān)鍵詞：教育事件、分析診斷、理念支撐、實(shí)踐策略、活動(dòng)跟進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)生成。

2.學(xué)生自治與社團(tuán)活動(dòng)制度。主題：促進(jìn)學(xué)生成為自我教育、自我管理的主體。關(guān)鍵詞：少先隊(duì)，共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、社團(tuán)、活動(dòng)、學(xué)生領(lǐng)袖、制度。

3.建立和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)教育聯(lián)盟制度。主題：整合“三方”教育資源形成共育聯(lián)盟。關(guān)鍵詞：社會(huì)或社區(qū)資源，企業(yè)資源，家庭資源，聯(lián)盟教育，聯(lián)盟章程，共育系統(tǒng)。

4.學(xué)校全員育人制度。主題：全方位將育人融入教育教學(xué)的全過程。關(guān)鍵詞：育人規(guī)格、育人責(zé)任、育人方法、育人成效、育人監(jiān)控。

5.類學(xué)生群體的特殊教育制度。主題：讓不同類別的學(xué)生均得到健康成長。關(guān)鍵詞：類別特征、強(qiáng)化長項(xiàng)、彌補(bǔ)缺陷、心理咨詢與輔導(dǎo)、特殊班級(jí)的組建與管理。

6.以特色育人為導(dǎo)向的校本課程建設(shè)制度。主題：校本課程是特色育人的心臟。關(guān)鍵詞：課程目標(biāo)、開發(fā)原則、主要內(nèi)容、課程形態(tài)、實(shí)施方式、效果評(píng)估。

（四）學(xué)校民主監(jiān)督制度

1.學(xué)校教代會(huì)實(shí)施程序與辦法。主題：運(yùn)用教代會(huì)制度確保教職工合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：成立組織、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、群眾認(rèn)可、權(quán)益保障。

2.現(xiàn)代學(xué)校決策制度。主題：運(yùn)用現(xiàn)代決策制度確保校長決策科學(xué)。關(guān)鍵詞：重大問題、校長辦公會(huì)議、行政會(huì)議、校務(wù)委員會(huì)、程序決策、校長決策、校務(wù)公開、執(zhí)行力。

3.教師評(píng)管、議管制度。主題：依靠教師提高學(xué)校教育質(zhì)量。關(guān)鍵詞：評(píng)管指標(biāo)、評(píng)管機(jī)制、信息采集，反饋、改進(jìn)、獎(jiǎng)懲。

4.學(xué)生評(píng)教、議教制度。主題：讓來自學(xué)生的反饋成為改進(jìn)教學(xué)的一面鏡子。關(guān)鍵詞：評(píng)教指標(biāo)、評(píng)教方式、評(píng)教時(shí)機(jī)、信息采集、反饋改進(jìn)、獎(jiǎng)懲。

5.家長委員會(huì)工作制度。主題：讓每位家長由看客變成為學(xué)校教育的同盟者。關(guān)鍵詞：產(chǎn)生辦法、職能定位、工作內(nèi)容、工作方式、效果反饋。

6.學(xué)校教育聯(lián)盟與教育制度。主題：運(yùn)用學(xué)校、家長和社區(qū)聯(lián)盟形成教育合力。關(guān)鍵詞：教育聯(lián)盟，聯(lián)盟章程，聯(lián)盟組織，運(yùn)行機(jī)制，教育共識(shí)，教育資源開發(fā)與利用，家長、社區(qū)評(píng)學(xué)，信息反饋，改進(jìn)、獎(jiǎng)懲。

四、地方現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)注意處理好四大關(guān)系

（一）制度管理與人本管理的關(guān)系

在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，學(xué)校要確立“以師為本”和“育人為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關(guān)系，實(shí)施“以師為本”，依靠教師，教師才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的聰明才智?！坝藶楸尽笔菍W(xué)校發(fā)展觀的核心。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，使學(xué)生，同時(shí)也使教師得到全面、和諧、可持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度應(yīng)當(dāng)確立校長以教師為本，教師才能以學(xué)生為本的“兩本觀念”，才可能實(shí)現(xiàn)制度管理?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度要確認(rèn)學(xué)校管理的最高目標(biāo)是開發(fā)人力資源、發(fā)展人、培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型公民，管理的重點(diǎn)是能動(dòng)的人，管理的動(dòng)力是人的主觀能動(dòng)性。而要做到這一點(diǎn)，就要求校長在管理過程中，必須尊重人，信任人，愛護(hù)人，理解人，關(guān)心人，解放人。營造和依靠一種良好的人際關(guān)系氛圍，彼此信任、尊重、理解的關(guān)系，最終的現(xiàn)代學(xué)校制度才能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。endprint

（二）尊重傳統(tǒng)與特色創(chuàng)新的關(guān)系

中國傳統(tǒng)教育有許多教育智慧的結(jié)晶，如“有教無類、因材施教、教學(xué)相長、學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一”等，這些智慧結(jié)晶已經(jīng)成為今日教育理念，無論什么情況下都要堅(jiān)持這些理念，使教育教學(xué)符合這些教育科學(xué)的人間大道。同時(shí)，我們也要看到繼承的目的在于創(chuàng)新，往深處扎根，往高處發(fā)展，把許多正確事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細(xì)，更符合學(xué)校師生利益，更符合現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)是發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌、利益重組，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化帶來評(píng)價(jià)體系多極，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元。我們要開放胸襟，虛心學(xué)習(xí)國、內(nèi)外新理論、新經(jīng)驗(yàn)，把先進(jìn)的理論與傳統(tǒng)教育智慧結(jié)晶當(dāng)成自己的營養(yǎng)和水分去吸收，在學(xué)校自主管理實(shí)踐中克服浮躁，克服急功近利，沉心靜氣融合創(chuàng)造，抽枝展葉，實(shí)現(xiàn)辦人民滿意教育目標(biāo)。

（三）全面建設(shè)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

現(xiàn)代學(xué)校制度與機(jī)制建設(shè)是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及面寬廣，政策性強(qiáng)，工作要求細(xì)致，每一個(gè)方面都必須解放思想，破除一切不利于教師和學(xué)生健康成長、不利于學(xué)校發(fā)展的觀念性、體制性障礙，用心思考、集思廣益，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，全面建設(shè)，否則可能“只見樹木不見森林，犯戰(zhàn)略性建設(shè)錯(cuò)誤。但是由于受學(xué)校人力、財(cái)力和物力限制，學(xué)校校長、教師精力也有限，再好的整體設(shè)計(jì)都不可能在短期內(nèi)全面到位，因此，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，要本著“系統(tǒng)思考，整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破，逐步到位”和“急用先建、緩用后建”的原則，要選擇制定學(xué)校辦學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃為突破口，有計(jì)劃、分步驟地逐步實(shí)施，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度全面建設(shè)目標(biāo)。

（四）政府行政與學(xué)校自主管理的關(guān)系

任何學(xué)校的發(fā)展，都離不開政府行政指導(dǎo)和幫助，而政府行政著眼于代表政府辦教育而非管學(xué)校，政府將以對(duì)學(xué)校發(fā)布行政指令為主的直接管理、包攬一切，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用制定地方法規(guī)、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理，還法律賦予學(xué)校教育、管理、維護(hù)權(quán)于學(xué)校。學(xué)校面對(duì)政府行政的逐步轉(zhuǎn)型，自主管理的責(zé)任更重，這就要求學(xué)校要勇于承擔(dān)自主管理，確保教育質(zhì)量的責(zé)任，充分依法享有法律賦予自己的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，建立以學(xué)校教職員工廣泛討論、認(rèn)可和遵守的，政府行政審查、批準(zhǔn)的辦學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，全面建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度系統(tǒng)，從而全面依據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度管理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“依照章程自主管理，確保教育質(zhì)量要求”要求。endprint