工資集體協(xié)商的制度及其實(shí)踐*
——以天津市情況為例

韓志明，潘玉華

(天津師范大學(xué) 政治文化與政治文明建設(shè)研究院，天津 300387)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕越來越大，蛋糕分配的問題尤其是工資收入和薪金報(bào)酬等問題也日益引起社會(huì)的高度關(guān)注。近年來社會(huì)上勞資糾紛頻發(fā)，其中很重要的原因就是普通勞動(dòng)者很難得到合理的薪酬。因此，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的合理增長(zhǎng)，就必須要改革收入分配制度，建構(gòu)合理的分配秩序。

工資集體協(xié)商是調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的重要途徑，也是確立勞動(dòng)者收入的重要方法。我國深圳市于1993年最早開始工資集體協(xié)商試點(diǎn)。［1］近年來，面對(duì)日趨尖銳的勞資糾紛，各級(jí)黨和政府積極推動(dòng)工資集體協(xié)商。部分省市或行業(yè)的工資集體協(xié)商取得巨大的進(jìn)步，也引起了社會(huì)各方的關(guān)注。

本文以天津市為例，梳理天津市近年來工資集體協(xié)商的基本情況及其經(jīng)驗(yàn)，從而為深入思考工資集體協(xié)商的問題提供更加豐富的理論資源。

一、天津市工資集體協(xié)商制度的建構(gòu)和演變歷程

天津市是京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要城市。自2000年以來，天津市駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率連續(xù)14年超過10%，其中有10年排名是全國的前三甲。自2006年國務(wù)院正式批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在國家和天津市政府的政策引導(dǎo)下，大量資金和勞動(dòng)力涌入該市，外來人口和入駐企業(yè)驟增。這一方面推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也使得城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速之差不斷擴(kuò)大。［2］

與我國其他地區(qū)一樣，天津市近年來也出現(xiàn)了勞資糾紛、“用工荒”等方面的問題。由于天津市原有的工資水平相對(duì)偏低，隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，提高工資收入成為廣大職工最為迫切的訴求。調(diào)查顯示，增加收入成為60.63%的天津女性首要的需求。［3］由于不合理的分配秩序，不公平的分配結(jié)果引發(fā)一些嚴(yán)重的勞資沖突，比如天津豐田工人罷工［4］、摩托羅拉天津廠罷工［5］等事件，給社會(huì)帶來了不和諧的因素。

正是在這個(gè)社會(huì)背景下，天津市的收入分配制度改革引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在黨和政府以及其他相關(guān)部門的推動(dòng)下，工資集體協(xié)商制度得到了較快的發(fā)展。

具體來說，天津市工資集體協(xié)商制度的建構(gòu)始于2001年，《關(guān)于貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈工資集體協(xié)商試行辦法〉有關(guān)問題的通知》的發(fā)布，拉開天津市工資集體協(xié)商的序幕。2002年，在天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、天津市總工會(huì)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，天津市正式開始工資集體協(xié)商工作試點(diǎn)。多年來，天津市出臺(tái)了18部涉及工資集體協(xié)商的重要文件，如下表所示。

回顧10余年的發(fā)展歷程，天津市工資集體協(xié)商制度的演變歷程主要有幾個(gè)方面的特點(diǎn):

1.重視程度越來越高。自2005年起，天津市市委每年都把工資集體協(xié)商作為工作要點(diǎn)之一。從“推行工資集體協(xié)商制度”、“堅(jiān)持企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，到“全面推行工資集體協(xié)商制度”，再到“大力推行工資集體協(xié)商制度”，2013年則升級(jí)為“完善工資集體協(xié)商共決機(jī)制和正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制”，可見對(duì)工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)越來越堅(jiān)定，要求越來越高，力度越來越大。從2006年起，天津市將職工收入作為各委辦局、各區(qū)縣黨政工作的考核指標(biāo)之一，直接表明了工資集體協(xié)商的重視程度。天津市總工會(huì)多次制定推進(jìn)工資集體協(xié)商的工作規(guī)劃;2011年，“健全工資集體協(xié)商制度”被納入《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為發(fā)展綱要中的一個(gè)重要目標(biāo)。

表1 天津市出臺(tái)工資集體協(xié)商文件

年份 文 件 名 稱2008《天津市工資集體協(xié)商辦法》《關(guān)于建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)信息定期發(fā)布制度的通知》《天津市總工會(huì)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系推進(jìn)工資集體協(xié)商工作三年規(guī)劃》2009《關(guān)于簡(jiǎn)化工資協(xié)議審查程序有關(guān)問題的通知》《關(guān)于開展工資集體協(xié)商工作滿意度測(cè)評(píng)的指導(dǎo)意見》2010《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)普遍”推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》2011《關(guān)于認(rèn)真做好2011年度工資集體協(xié)商工作的通知》把工資集體協(xié)商工作納入《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》2012《關(guān)于成立天津市工資集體協(xié)商推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)天津市企業(yè)工資協(xié)議審查備案管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于試行＜天津市工資集體協(xié)商指導(dǎo)師聘任管理暫行辦法＞的通知》

2.指導(dǎo)工作較為突出。天津市持續(xù)加強(qiáng)工資集體協(xié)商的工作指導(dǎo)，積極推動(dòng)工資集體協(xié)商。首先，天津市總工會(huì)、天津市人力資源和社會(huì)保障局分別發(fā)布《關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)普遍”推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》、 《關(guān)于認(rèn)真做好2011年度工資集體協(xié)商工作的通知》，制定工資集體協(xié)商工作方案，指導(dǎo)工資集體協(xié)商工作。其次，2012年，天津市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市企業(yè)工資協(xié)議審查備案管理辦法的通知》，規(guī)定工資集體協(xié)商至少每年進(jìn)行一次，天津市所有企業(yè)的工資協(xié)議實(shí)行屬地化管理。再次，2012年，天津市成立工資集體協(xié)商推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起專門推進(jìn)工資集體協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)。此外，天津市總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于試行＜天津市工資集體協(xié)商指導(dǎo)師聘任管理暫行辦法＞的通知》，加快建設(shè)指導(dǎo)師隊(duì)伍。

3.制度規(guī)范越來越健全。2004年，天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合天津市總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)區(qū)域工資集體協(xié)商工作的意見》，規(guī)范區(qū)域工資集體協(xié)商工作。2008年由天津市委、市政府聯(lián)合發(fā)布的《天津市工資集體協(xié)商辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了天津市的工資集體協(xié)商程序。2010年，天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)18次會(huì)議通過了《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，標(biāo)志著天津市工資集體協(xié)商工作已經(jīng)步入規(guī)范化和法制化的軌道。2012年，天津市人力資源和社會(huì)保障局還下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商指導(dǎo)意見的通知》，完善區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商工作。相關(guān)的制度規(guī)范越來越多，各種規(guī)章制度相互補(bǔ)充，相互支持，推進(jìn)了工資集體協(xié)商制度體系的發(fā)展和完善。

4.管理技術(shù)越來越豐富。除了大力完善制度規(guī)范，天津市也不斷優(yōu)化工資集體協(xié)商的管理技術(shù)，提高相關(guān)的服務(wù)水平。首先，2008年，天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)信息定期發(fā)布制度的通知》，規(guī)定勞動(dòng)保障部門于每年3月下旬和6月下旬分兩期發(fā)布工資集體協(xié)商指導(dǎo)信息。其次，2009年，天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化工資協(xié)議審查程序有關(guān)問題的通知》，減少工資協(xié)議審查報(bào)送材料，取消報(bào)送工資協(xié)商全過程的情況說明，簡(jiǎn)化工資協(xié)議審查程序，加強(qiáng)信息管理。最后，天津市總工會(huì)還發(fā)布《關(guān)于開展工資集體協(xié)商工作滿意度測(cè)評(píng)的指導(dǎo)意見》，首次明確要求滿意度測(cè)評(píng)的范圍、內(nèi)容和人員比例，加強(qiáng)工資集體協(xié)商的質(zhì)量管理。

總之，由小范圍試點(diǎn)到大范圍推廣，由通過制度規(guī)范工資集體協(xié)商到建設(shè)指導(dǎo)師隊(duì)伍推進(jìn)相關(guān)工作，由單純推進(jìn)工資集體協(xié)商工作到開始注重滿意度測(cè)評(píng)，天津市已經(jīng)初步建立起工資集體協(xié)商的制度框架和工作機(jī)制。

二、天津市推進(jìn)工資集體協(xié)商的具體工作

在全國工資集體協(xié)商制度發(fā)展的潮流中，天津市各級(jí)政府和工會(huì)等部門也為推進(jìn)工資集體協(xié)商做了大量具體工作。

(一)加強(qiáng)政策宣傳力度

天津市各級(jí)工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局都非常重視工資集體協(xié)商的政策宣傳工作?！短旖蚴衅髽I(yè)工資集體協(xié)商條例》實(shí)施后，天津市總工會(huì)發(fā)放條例單行本及中英文對(duì)照本到基層，舉辦若干場(chǎng)大型專題講座，對(duì)條例進(jìn)行詳細(xì)解讀。基層工會(huì)開展工資集體協(xié)商知識(shí)競(jìng)賽，運(yùn)用報(bào)紙、電視廣播等媒體，抓住節(jié)假日等時(shí)機(jī)到街道、企業(yè)進(jìn)行政策宣傳。2013年，天津市人力資源和社會(huì)保障局編印《天津市工資福利文件匯編》和《天津市工資集體協(xié)商工作指南》，下發(fā)到各區(qū)縣勞動(dòng)保障局、工會(huì)和企業(yè)勞資人員手中，還結(jié)合政策調(diào)整編印下發(fā)了《工資集體協(xié)商知識(shí)問答》宣傳冊(cè)，［6］同時(shí)通過勞動(dòng)保障網(wǎng)及時(shí)發(fā)布各區(qū)、縣、街道辦事處推動(dòng)工資集體協(xié)商的做法。

(二)積極強(qiáng)化信息服務(wù)

天津市相關(guān)部門也積極開展工資集體協(xié)商的信息服務(wù):(1)自2009年起，天津市人力資源和社會(huì)保障局通過勞動(dòng)保障網(wǎng)每年公布兩期工資集體協(xié)商指導(dǎo)信息，其中包括天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入及職工收入相關(guān)數(shù)據(jù)、近期工資福利相關(guān)文件和工資集體協(xié)商相關(guān)文件，為開展工資集體協(xié)商提供指導(dǎo)。(2)天津人力資源和社會(huì)保障局三次改進(jìn)完善工資集體協(xié)商信息網(wǎng)管理系統(tǒng)，網(wǎng)上錄入的企業(yè)協(xié)商戶數(shù)、人數(shù)和錄入率都不斷改善，各區(qū)縣的網(wǎng)上審查率達(dá)到了百分之百，全市信息網(wǎng)系統(tǒng)錄入管理日趨規(guī)范，通過信息網(wǎng)隨時(shí)查詢?nèi)谢蚋鲄^(qū)縣開展工資集體協(xié)商進(jìn)展情況。通過這些數(shù)據(jù)能及時(shí)了解和分析職工收入變化的情況以及工資集體協(xié)商的進(jìn)展情況。

(三)加快人才隊(duì)伍建設(shè)

為了保證協(xié)商水平，天津市重視工資集體協(xié)商的人才隊(duì)伍建設(shè)。(1)天津市于2012年成立全國首支工資集體協(xié)商指導(dǎo)師隊(duì)伍，在指導(dǎo)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，經(jīng)過制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、編寫培訓(xùn)教程、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織資格考試、選聘組建隊(duì)伍，認(rèn)定工資集體協(xié)商指導(dǎo)師職業(yè)資格，探索工資集體協(xié)商人才隊(duì)伍的建設(shè)模式。(2)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師需要持證上崗，在用人單位簽訂勞動(dòng)合同和集體合同、勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)、工資集體協(xié)商、勞動(dòng)糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮作用。(3)天津市人力資源和社會(huì)保障局與總工會(huì)聯(lián)合舉辦《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》學(xué)習(xí)講座，多次開展工資集體協(xié)商指導(dǎo)師培訓(xùn)班和區(qū)縣局集團(tuán)公司工會(huì)主席學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工會(huì)工作人員的集體協(xié)商能力。

(四)加大政策激勵(lì)引導(dǎo)

為調(diào)動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商的積極性，天津市加大了相關(guān)政策引導(dǎo)。從2010年開始，各級(jí)人力社保部門和工會(huì)組織把企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商作為各類先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)選的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決制。未開展工資集體協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營者將不得享受本市稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用人單位及其法定代表人和高級(jí)管理人員不能參加市級(jí)以上“和諧企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，并將未開展工資集體協(xié)商等內(nèi)容計(jì)入用人單位信用檔案。2013年，天津市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)措施，對(duì)續(xù)簽長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的給予社保補(bǔ)貼，對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議且勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

與工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)相適應(yīng)，天津市從1995年開始實(shí)施最低工資保障制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)共調(diào)整了19次。自2014年4月1日起，天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月1500元調(diào)整為1680元，增加180元，增幅為12%。每小時(shí)最低工資由8.6元調(diào)整為9.7元。非全日制用工最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每小時(shí)15元調(diào)整為16.8元。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高了工資集體協(xié)商中工人對(duì)工資福利的要求，有利于實(shí)現(xiàn)職工收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)天津市也努力探索發(fā)布部門行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并通過加大最低工資監(jiān)督執(zhí)法檢查的力度，保障低收入職工的權(quán)益。

(六)召開相關(guān)工作會(huì)議

為推動(dòng)和配合工資集體協(xié)商工作，天津市還舉辦各種形式的工作會(huì)議。比如，舉辦工資集體協(xié)商高端理論研討會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外資深專家講解國外企業(yè)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、我國工資集體協(xié)商形勢(shì)特點(diǎn)、職工代表發(fā)揮作用和提高協(xié)商質(zhì)量的方法等;還召開工資集體協(xié)商座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn);舉辦行業(yè)性工資集體協(xié)商工作推動(dòng)會(huì)，督促各區(qū)縣完成既定目標(biāo);邀請(qǐng)中華全國總工會(huì)集體合同部開展集體協(xié)商工作講座;天津市人大常委會(huì)召開貫徹實(shí)施《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》座談會(huì)，部署工作安排;召開廠務(wù)公開民主管理工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體協(xié)商制度。

(七)成立工作推動(dòng)小組

為高效、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)，天津市加強(qiáng)了工資集體協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力量。2012年3月，天津市總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合召開“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”工資集體協(xié)商指導(dǎo)服務(wù)月啟動(dòng)暨工資集體協(xié)商工作推動(dòng)會(huì)，成立了以市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席為組長(zhǎng)，市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議各位主席、副主席為副組長(zhǎng)的工資集體協(xié)商工作推動(dòng)小組，并要求各區(qū)縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和推動(dòng)本地區(qū)工資集體協(xié)商工作。此外，會(huì)議還確定2012年工作推動(dòng)小組的工資集體協(xié)商工作目標(biāo)。

(八)開展集中要約行動(dòng)

天津市開展大規(guī)模集中行動(dòng)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。2010年，市總工會(huì)開展“百日集中行動(dòng)”，各區(qū)縣工會(huì)積極配合，加強(qiáng)落實(shí)。比如，設(shè)置六個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)前期普查經(jīng)費(fèi);建立組織保障制度，層層簽訂責(zé)任狀;組成宣講團(tuán)，召開創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì);拉網(wǎng)式推動(dòng)工資集體協(xié)商工作，召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)和培訓(xùn)部署會(huì)，派工資集體協(xié)商指導(dǎo)員全天候地服務(wù)于定點(diǎn)跟蹤企業(yè);深入企業(yè)與經(jīng)營者溝通，用企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)身說法，督促企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議。從2011年3月起，天津市總工會(huì)在全市企業(yè)中開展工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，教育和引導(dǎo)職工通過理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)認(rèn)真分析各類企業(yè)的情況，科學(xué)合理地確定要約內(nèi)容，使全市企業(yè)職工都能嘗到工資集體協(xié)商的甜頭。

(九)重視實(shí)地調(diào)研

為了提升工資集體協(xié)商的效果，天津市非常注重實(shí)地調(diào)研工作。2009年初，天津市人力資源和社會(huì)保障局與各區(qū)縣勞動(dòng)保障部門，加大對(duì)企業(yè)、街道或所屬企業(yè)的調(diào)研力度，組織勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)人和部分企業(yè)勞資人員到外省市專門調(diào)研工資集體協(xié)商的開展情況;分兩個(gè)階段到重點(diǎn)區(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，調(diào)研中采取邊宣傳政策、邊指導(dǎo)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的方法。通過實(shí)地調(diào)研，一方面了解其他省市工資集體協(xié)商工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為下一步開展工作提供了有益的參考;另一方面摸清了天津市工資集體協(xié)商工作的現(xiàn)狀，有利于更加有針對(duì)性地推動(dòng)和改進(jìn)工作。

(十)推動(dòng)滿意度測(cè)評(píng)

為了提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量，天津市探索建立工資集體協(xié)商效果評(píng)價(jià)制度，采取多項(xiàng)措施推進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)工作。比如，河西區(qū)引入等級(jí)評(píng)價(jià)制度，開展問卷調(diào)查，借助測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)分析工資集體協(xié)商效果。西青區(qū)召開協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，制定滿意度測(cè)評(píng)工作的實(shí)施方案，以點(diǎn)帶面，64%已簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)、60%的職工和77.2%的企業(yè)高管參加了測(cè)評(píng)。［7］紅橋區(qū)向各街道、各企業(yè)工會(huì)印發(fā)文件，認(rèn)真組織企業(yè)高管和職工參加測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示，95%的人認(rèn)為工資集體協(xié)商很有必要。［8］滿意度測(cè)評(píng)工作提升了職工對(duì)工資集體協(xié)商的關(guān)注度、企業(yè)經(jīng)營者的重視度和工資兌現(xiàn)率，也提高了基層工會(huì)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。

可以看到，從制度建設(shè)到具體操作，天津市已經(jīng)做了許多工作。工作推進(jìn)的力度比較大，工作的銜接和配套也比較好，取得了較大的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市簽訂工資協(xié)議18615份，涵蓋企業(yè)54528家，占正常生產(chǎn)經(jīng)營建會(huì)企業(yè)的87.1%，簽約企業(yè)比上年增加了25203家。簽訂工資協(xié)議的外商投資企業(yè)達(dá)到2505家，簽約率達(dá)87.4%，其中，世界500強(qiáng)外資企業(yè)中建立工資集體協(xié)商制度達(dá)87家。全市簽訂行業(yè)性工資集體協(xié)議166份，覆蓋企業(yè)3269家，覆蓋職工32.4萬人。區(qū)域性工資集體協(xié)商覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市共簽訂區(qū)域性工資集體協(xié)議2046份，覆蓋企業(yè)35576家，覆蓋職工52.8萬人。［9］

三、天津市工資集體協(xié)商制度中存在的問題

在勞資糾紛頻發(fā)和收入差距拉大的背景下，工資集體協(xié)商已經(jīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。從數(shù)字上看，我國工資集體協(xié)商工作是全世界最好的。［10］也有調(diào)查表明，實(shí)行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)職工工資要比同行業(yè)未實(shí)行的企業(yè)高10到15個(gè)百分點(diǎn)［11］。但實(shí)際效果卻不容樂觀，企業(yè)和職工雖然對(duì)工資集體協(xié)商的參與意愿和期望度都比較高，但是實(shí)際的認(rèn)知度、參與度和滿意度都比較低。［12］我們開展的全國范圍的問卷調(diào)查顯示，只有12.6%的被調(diào)查者承認(rèn)本單位進(jìn)行過工資集體協(xié)商，60.1%的被調(diào)查者人說本單位沒有開展工資集體協(xié)商，還有14.4%的人說不知道這些情況。［13］大量被調(diào)查者認(rèn)為，工資集體協(xié)商的社會(huì)認(rèn)可度并不高，也并不能帶來工資上的更好結(jié)果。這些問題及其原因是多方面的。

1.行政主導(dǎo)的弊病。目前的工資集體協(xié)商制度是行政主導(dǎo)下的“嵌入式”的強(qiáng)制性制度變遷。［14］行政力量自上而下地“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)的方式能夠快速提高工資集體協(xié)商制度的覆蓋率，但也存在著諸多普遍性的弊病。首先是驅(qū)動(dòng)力不足的問題，即依賴于行政力量來推行工資集體協(xié)商，既能取得某些立竿見影的效果，也會(huì)因?yàn)檎⒁饬Φ霓D(zhuǎn)移和監(jiān)控的松懈等而衰退;其次是形式化的風(fēng)險(xiǎn)，即相關(guān)部門往往注重指標(biāo)結(jié)果而不是完成過程，片面追求集體合同的簽訂數(shù)量和集體協(xié)商建制率，甚至采用諸如“軟硬兼施”和“偷梁換柱”等手段去完成各種考核指標(biāo)，造成集體協(xié)商形式化;［15］最后是政府缺乏必要的中立或退出，強(qiáng)大的行政壓力提高了制度變遷的效率，但政府過度地介入也導(dǎo)致其保障性責(zé)任的無限擴(kuò)張，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的勞資糾紛問題，有可能由政府最后來買單。

2.法律制度的缺失。法律制度的缺失是工資集體協(xié)商中的基礎(chǔ)性問題。首先，罷工權(quán)有利于工人在集體談判中爭(zhēng)取到更多的利益，［16］但我國企業(yè)職工的罷工權(quán)還無法可依，得不到法律的保障。其次，《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》等法律對(duì)集體合同做了規(guī)定，但都比較模糊和籠統(tǒng)，包括天津市工資集體協(xié)商所依據(jù)的《集體合同規(guī)定》和《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，立法層次比較低。同時(shí)，工資集體協(xié)商的層次不高，協(xié)商局限于企業(yè)內(nèi)部，效能還不高。［17］天津市的大中型企業(yè)基本上采用企業(yè)協(xié)商形式，小微企業(yè)則主要通過街道的區(qū)域性中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)覆蓋建制。在行業(yè)層級(jí)的協(xié)商中，河西區(qū)物流企業(yè)、武清區(qū)自行車業(yè)、靜?？h焊管業(yè)、河?xùn)|區(qū)餐飲業(yè)等行業(yè)進(jìn)行的比較成功，［18］但這樣規(guī)模的協(xié)商還較少。行業(yè)性工資集體協(xié)議覆蓋率低，不利于根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性地集體協(xié)商，也難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)工資收入的合理化增長(zhǎng)。

3.工會(huì)功能的內(nèi)在限制。在當(dāng)前工資集體協(xié)商的行動(dòng)結(jié)構(gòu)中，工會(huì)是最主要的操辦者，但工會(huì)在工資集體協(xié)商方面的作用卻非常有限。在現(xiàn)行體制下，工會(huì)更像是一個(gè)行政部門，工人對(duì)工會(huì)的認(rèn)可度較低，出現(xiàn)問題時(shí)也很少求助于工會(huì)。工會(huì)難以掌握工人的訴求趨向，也缺乏開展工資集體協(xié)商的自主性。尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)人員均來源于企業(yè)，難以真正擔(dān)當(dāng)職工利益代言人的角色。其一，絕大多數(shù)國有企業(yè)的工會(huì)主席由上級(jí)工會(huì)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定，非國企的工會(huì)主席大部分由非企業(yè)法人的領(lǐng)導(dǎo)兼任，［19］天津市的很多小微企業(yè)出于工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的方便，甚至直接讓會(huì)計(jì)兼任工會(huì)主席，①這一情況是筆者在天津市企業(yè)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的。因此很難獨(dú)立于企業(yè)利益，更難以履行工會(huì)應(yīng)有的職能。而且，工會(huì)經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的的高度依賴性，使其在工資協(xié)商過程中處于尷尬的境地，說話也沒有底氣。

4.企業(yè)缺乏動(dòng)力。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。如果沒有利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和精力去進(jìn)行工資集體協(xié)商，不配合甚至抵制工會(huì)的工作，或者不情愿提供真實(shí)材料，或者干脆提供虛假信息，或者是尋找各種借口阻礙工資集體協(xié)商。一些工資集體協(xié)商建制企業(yè)雖然每年都會(huì)與職工簽訂工資協(xié)議，但協(xié)議并未得到充分執(zhí)行。如某職工所說，“雖然工資協(xié)議每年都簽，工資集體協(xié)商過程卻沒了，最近一年多，領(lǐng)到手的錢總比協(xié)議上的少”，“雖然單位與我們簽訂了勞動(dòng)合同，會(huì)根據(jù)效益的增長(zhǎng)上漲工資，但這只是企業(yè)單方的行為，說穿了，領(lǐng)導(dǎo)‘開明’我們的工資就能漲?！保?0］這與其說是由于經(jīng)營者目光短淺，不如說對(duì)企業(yè)的激勵(lì)不夠，沒有讓他們得到工資集體協(xié)商的好處。在某些地方，若企業(yè)不進(jìn)行工資集體協(xié)商，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì)其實(shí)施隱性懲罰，暗中逼迫企業(yè)執(zhí)行。［21］但這只是權(quán)宜之計(jì)，不能從根本上解決問題。

5.職工認(rèn)知不足。在廣東省和浙江省等工資集體協(xié)商成效顯著的地方，職工的民主意識(shí)較強(qiáng)，要求工資協(xié)商的意愿也較高。當(dāng)合法權(quán)益受侵害時(shí)，企業(yè)員工會(huì)積極進(jìn)行利益表達(dá)，進(jìn)而倒逼地方政府引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制。［22］而天津市職工的民主意識(shí)相對(duì)比較淡薄，對(duì)于工資集體協(xié)商的有效需求少。如果實(shí)在接受不了低工資，職工寧愿跳槽，也不愿意堅(jiān)持和企業(yè)協(xié)商。甚至天津市不少外商獨(dú)資、合資和民企職工，都沒聽說過工資集體協(xié)商: “有法律規(guī)定嗎?我們老板說了，有法就執(zhí)行，否則免談!”［23］實(shí)踐中，一些職工代表不熟悉工資集體協(xié)商的立法情況，也不懂得利用法律制度來進(jìn)行有理有節(jié)的抗?fàn)?。正如天津市某貨運(yùn)代理公司的某職工代表所說，“領(lǐng)導(dǎo)張嘴就找我要法律依據(jù)，噎得我一點(diǎn)詞兒沒有”。［24］此外，職工代表的素質(zhì)和協(xié)商能力不高，也制約了工資集體協(xié)商工作的深入進(jìn)行。

6.工人凝聚力太弱。沒有工資集體協(xié)商建制的企業(yè)，工人力量弱，沒有話語權(quán)。在一些已經(jīng)建制的企業(yè)中，工人也是一盤散沙，工資集體協(xié)商只是個(gè)空架子，協(xié)商與否由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算。這是工人的原子化和碎片化生存狀態(tài)造成的，［25］也是企業(yè)采取強(qiáng)硬的管理手段來削弱工人力量的結(jié)果。在濱海新區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的工人中，平時(shí)不加班的只占8.04%，每周加班在1-5小時(shí)、6-10小時(shí)、11-18小時(shí)、18小時(shí)以上分 別 達(dá) 到 30.65%、26.63%、26.63% 和8.04%。②信息來源于丁為民教授的研究報(bào)告 (內(nèi)部討論稿):新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀、問題與相關(guān)政策研究——以天津?yàn)I海新區(qū)為重點(diǎn)的調(diào)研。一些企業(yè)工資基本不公開，很多人不知道同事的工資是多少，更不清楚管理層的薪資水平。在某些企業(yè)里，職工去衛(wèi)生間得請(qǐng)假，個(gè)別工廠甚至存在“包身工”。③信息來源于人民網(wǎng):http://www.people.com.cn/GB/shehui/45/20020524/735973.html。在這種生存狀態(tài)下，工人的活動(dòng)范圍受限制，閑暇時(shí)間不多，公開交流的機(jī)會(huì)少，凝聚力非常低，更沒有能力與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，即使采取集體行動(dòng)，也很容易被瓦解。

此外，天津市經(jīng)濟(jì)的開放度和活躍度相對(duì)較弱，外來務(wù)工人口的比例還不高，工資集體協(xié)商的自發(fā)性需求較小。由于離首都北京很近，天津市的政治氛圍一直較為濃厚，工資集體協(xié)商的自主性和積極性嚴(yán)重不足。

四、對(duì)策建議

天津市工資集體協(xié)商工作進(jìn)展迅速，但“嵌入式”的工資集體協(xié)商制度還面臨許多“排異反應(yīng)”問題。在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，這些問題不只是天津市所面臨的問題，也是一個(gè)普遍性的問題。這些問題不是一朝一夕形成的，也不是能夠迅速扭轉(zhuǎn)的。要推動(dòng)工資集體協(xié)商制度的深入發(fā)展，還需要從各個(gè)方面做出巨大的努力。

首先，從中央到地方，要加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確并強(qiáng)化企業(yè)工資集體協(xié)商方面的責(zé)任和義務(wù)，著力于增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加大對(duì)企業(yè)的制度化激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)自主地開展工資集體協(xié)商，更好地維護(hù)工人的權(quán)益。

其次，加強(qiáng)工會(huì)的制度化和職業(yè)化建設(shè)，扭轉(zhuǎn)工會(huì)職能發(fā)揮不足的現(xiàn)狀，要擺脫工會(huì)財(cái)政和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的依附。同時(shí)也要提高職工對(duì)于工會(huì)、工資集體協(xié)商工作和相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)工人表達(dá)自身利益訴求的主動(dòng)意識(shí)。

再次，大力健全職代會(huì)制度和廠務(wù)公開制度等，提高企業(yè)民主管理的制度化和規(guī)范化水平，充分保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)職工的民主參與，積極主動(dòng)解決安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障和薪酬福利等方面的問題，建構(gòu)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

最后，可以積極試行職工持股制度，將職工的收入與企業(yè)的盈利掛鉤，通過長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制提升職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和工作積極性，使職工能夠更好地參與企業(yè)決策，表達(dá)利益訴求，開展工資集體協(xié)商。

［1］馮力.工資集體協(xié)商在深圳 ［J］.中國勞動(dòng)保障，2009，(10).

［2］國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)課題組.天津居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)對(duì)策研究［J］.求知，2012，(6).

［3］ 北方網(wǎng):http://news.enorth.com.cn/system/2010/05/26/004717766.shtml，“天津市女性維權(quán)意識(shí)與現(xiàn)狀需求”社會(huì)大調(diào)研.

［4］信息來源于人民網(wǎng):http://finance.people.com.cn/GB/153179/11915283.html.

［5］信息來源于優(yōu)酷網(wǎng):http://v.youku.com/v_show/id_XNTQxMDE1ODcy.html.

［6］信息來源于天津市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站:http://www.tj.lss.gov.cn/ecdomain/framework/tj/oomenonp-mgjm-bbnn- jghc - ilnadeeglegp.do?isfloat= 1＆disp_ template =dapjlbkbifoibbnnjllbkefhombekife＆fileid=20091105085132003.

［7］信息來源于天津市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站:http://www.tj.lss.gov.cn/ecdomain/framework/tj/oomenonp-mgjm-bbnn- jghc - ilnadeeglegp.do?isfloat= 1＆disp_ template =dapjlbkbifoibbnnjllbkefhombekife＆fileid=20090921082837757.

［8］數(shù)據(jù)來源于天津市紅橋區(qū)總工會(huì)網(wǎng)站:http://hqgh.acftu.org/template/10001/file.jsp?aid=638＆cid=24.

［9］數(shù)據(jù)來源于天津市總工會(huì)網(wǎng)站:http://www.ftutj.cn/ye222.asp?id=30573.

［10］謝玉華.別將工資集體協(xié)商做成政府和工會(huì)的自娛自樂［J］.中國工人，2012，(1).

［11］吳宏洛.工資集體協(xié)商制度的中國實(shí)踐及其討論 ［J］.中國工人，2011，(3).

［12］謝玉華.別將工資集體協(xié)商做成政府和工會(huì)的自娛自樂［J］.中國工人，2012，(1).

［13］國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“面向公平正義和共同富裕的政府再分配責(zé)任研究”的調(diào)查數(shù)據(jù)。

［14］沈琴琴.基于制度變遷視角的工資集體協(xié)商:構(gòu)架與策略［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5).

［15］吳清軍.集體協(xié)商與“國家主導(dǎo)”下的勞動(dòng)關(guān)系治理——指標(biāo)管理的策略與實(shí)踐［J］.社會(huì)學(xué)研究，2012，(3).

［16］劉燕斌.國外集體談判機(jī)制研究［M］.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.

［17］吳延溢.論工資集體協(xié)商中的政府責(zé)任 ［J］.時(shí)代法學(xué)，2012，(4).

［18］信息來源于天津市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站:http://www.tj.lss.gov.cn.

［19］劉馳.當(dāng)前工會(huì)推進(jìn)工資集體協(xié)商存在的難題及對(duì)策［J］.中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(8).

［20］信息來源于新華網(wǎng):http://www.tj.xinhuanet.com/2010-08/08/content_20559455.htm.

［21］吳清軍.集體協(xié)商與“國家主導(dǎo)”下的勞動(dòng)關(guān)系治理——指標(biāo)管理的策略與實(shí)踐［J］.社會(huì)學(xué)研究，2012，(3).

［22］蔡峰.論中國語境下協(xié)商民主的功能與空間——基于工資集體協(xié)商的溫嶺“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景” ［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2009，(10).

［23］信息來源于新華網(wǎng):http://www.tj.xinhuanet.com/2010-08/08/content_20559455_1.htm.

［24］信息來源于新華網(wǎng):http://www.tj.xinhuanet.com/2010-08/08/content_20559455_1.htm.

［25］楊芳.從專業(yè)化到“碎片化”——社會(huì)分工對(duì)人的發(fā)展的影響分析 ［J］.理論月刊，2010，(7).