構(gòu)建利水型社會(huì)

◎ 文/姜文來 譚亞男

構(gòu)建利水型社會(huì)

◎ 文/姜文來 譚亞男

作為一種新的理念和思想，利水型社會(huì)源于我國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”思想和水的利用對(duì)水造成傷害的現(xiàn)實(shí)，基于傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實(shí)的需求，其成長(zhǎng)具有深厚的“土壤”，具有強(qiáng)大的生命力。如何處理好人與水的關(guān)系，不僅關(guān)系到社會(huì)福祉，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展。因此，處理好人與水的關(guān)系至關(guān)重要，構(gòu)建“利水型社會(huì)”是人水和諧的重要手段，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

人水不和諧問題突出

水生態(tài)是一面鏡子，映射出人與水關(guān)系的和諧程度。近一段時(shí)間以來，我國(guó)水生態(tài)不容樂觀，局部有所好轉(zhuǎn)，整體惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，人水不和諧問題比較突出。

1.水質(zhì)污染嚴(yán)重

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)水質(zhì)污染嚴(yán)重，無(wú)論是地表水、地下水還是海水，都受到不同程度的污染，局部地區(qū)污染很嚴(yán)重。2012年我國(guó)地表水Ⅳ類以上水河長(zhǎng)占33%，在10大水資源分區(qū)中，黃河區(qū)、遼河區(qū)、淮河區(qū)水質(zhì)為差，Ⅳ類以上水河長(zhǎng)比例分別為44.5%、55.9%、63.28%；海河區(qū)水質(zhì)為劣，Ⅳ類以上水河長(zhǎng)比例為65.4%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)比例為46.1%。地下水水質(zhì)不容樂觀，2012年地下水質(zhì)適用于各種用途的Ⅰ類、Ⅱ類監(jiān)測(cè)井占評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)井總數(shù)的3.4%，Ⅳ-Ⅴ類監(jiān)測(cè)井占76.0%。海水質(zhì)量近海岸污染嚴(yán)重，盡管從總體來看，符合第Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占我國(guó)管轄海域面積的94%，但劣于第Ⅳ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為67880平方公里，主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口的近岸海域。

2.地下水位下降引發(fā)系列生態(tài)環(huán)境問題

由于超采地下水，地下水位下降，形成大面積的漏斗，帶來一系列危害。如河北省自上世紀(jì)80年代開始超采地下水，年均超采50多億立方米，至今已累計(jì)超采1500億立方米，結(jié)果形成地下漏斗26個(gè)，其中漏斗面積超過1000平方公里的有7個(gè)，形成了全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)。并由此引發(fā)了地面沉降裂縫、海水入侵、機(jī)井報(bào)廢等一系列環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北95%以上的平原河道干涸，90%的濕地消失，最大的兩個(gè)濕地白洋淀和衡水湖都靠人工調(diào)水維持一定的水面。

3.水生態(tài)退化現(xiàn)象突出

水生態(tài)是衡量人水和諧的重要標(biāo)志之一。近年來，我國(guó)水生態(tài)退化已經(jīng)成為許多地方城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的瓶頸，成為我國(guó)環(huán)境突出的問題之一。

世界自然基金會(huì)（WWF）與世界資源研究所發(fā)表的《險(xiǎn)境中的河流——水壩與淡水生態(tài)系統(tǒng)的未來》報(bào)告顯示，由于水壩建設(shè)威脅淡水生態(tài)系統(tǒng)，全球有21條河流及其流域生態(tài)嚴(yán)重退化，我國(guó)長(zhǎng)江流域名列榜首，由于大壩及其附屬水利設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致了眾多淡水棲息地和物種的喪失。

當(dāng)前，人與水的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重對(duì)立，人們?cè)诶盟耐瑫r(shí)，對(duì)水造成了極大傷害，為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，改變目前對(duì)水的態(tài)度和行為刻不容緩，構(gòu)建“利水型社會(huì)”是重塑人水關(guān)系的重要途徑。

建設(shè)利水型社會(huì)

1.利水型社會(huì)內(nèi)涵

水利是人類充分利用水的功能，而利水則是在利用水的同時(shí)維護(hù)水的健康，至少是對(duì)水健康不造成傷害?！袄蜕鐣?huì)”就是對(duì)水友好型社會(huì)，無(wú)論是直接對(duì)水的開發(fā)利用，還是從事涉水的相關(guān)活動(dòng)，對(duì)水友好，維護(hù)水的健康，至少是將對(duì)水的傷害降到最低程度的社會(huì)。利水型社會(huì)建設(shè)是保護(hù)水的重要舉措，它能為人的生存與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水支撐基礎(chǔ)。面對(duì)我國(guó)過度索水缺乏有效保護(hù)水的現(xiàn)實(shí)，利水型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)水利發(fā)展的一個(gè)重要方向。

2.利水型社會(huì)特征

（1）對(duì)水友好性。利水型社會(huì)的核心是對(duì)水友好，利用水的同時(shí)不對(duì)水造成傷害，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共贏。

（2）高效性。盡可能提高水的利用率和利用效率，提高水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。通過減少使用對(duì)水健康做出貢獻(xiàn)，這是利水型社會(huì)重要組成部分。

（3）綠色性。包括環(huán)保、與環(huán)境協(xié)調(diào)和諧、人類適應(yīng)環(huán)境、安全等內(nèi)涵，利水型社會(huì)具有明顯的綠色性特征，強(qiáng)調(diào)利用水的同時(shí)，保護(hù)水生態(tài)。

（4）文化性。我國(guó)水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古就有與水和諧相處的思想，從我國(guó)最早的有壩引水典范智伯渠（位于山西太原南郊的晉祠鎮(zhèn)），到無(wú)壩引水的樣板都江堰，無(wú)不閃爍著對(duì)水友好的智慧光輝。

（5）敬畏性。敬畏是保護(hù)的基本原動(dòng)力，對(duì)水充滿敬畏是利水型社會(huì)的重要特征。

3.利水型社會(huì)意義

利水型社會(huì)并不是只保護(hù)水而不利用水，而是在利用水的同時(shí)充分保護(hù)水的健康，它的提出具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（1）從理論層面而言，利水的思想是從水的角度對(duì)傳統(tǒng)的“天人合一”思想進(jìn)行詮釋，豐富了治水理論。

（2）從現(xiàn)實(shí)層面而言，面對(duì)水“荒漠化”等諸多對(duì)水造成傷害的事實(shí)，需要提出新思想積極應(yīng)對(duì)，利水型社會(huì)正是針對(duì)水問題而設(shè)計(jì)，它是一種新的治水思路，是一種新的戰(zhàn)略和舉措，并將對(duì)水利發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

建設(shè)利水型社會(huì)要處理好三個(gè)關(guān)系

1.利水型社會(huì)與節(jié)水型社會(huì)的關(guān)系

（1）節(jié)水型社會(huì)，顧名思義就是全社會(huì)都節(jié)水的社會(huì)，是以盡可能少的水資源創(chuàng)造更多的價(jià)值和服務(wù)的社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)最核心的目標(biāo)是在滿足生產(chǎn)生活目標(biāo)的前提下，盡可能地提高水的利用率和利用效率，減少用水，這需要建立一系列制度來保障節(jié)水型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，如建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全社會(huì)、各行業(yè)參與行動(dòng)機(jī)制等。

（2）利水型社會(huì)和節(jié)水型社會(huì)既有區(qū)別也有聯(lián)系。區(qū)別體現(xiàn)在最終目標(biāo)的差異，利水型社會(huì)追求的最終目標(biāo)是水的健康，人的行為不能對(duì)水造成傷害，而節(jié)水型社會(huì)追求的目標(biāo)是節(jié)水，通過提高用水效率來減少水的利用，在水資源不緊缺的地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)難度較大。二者的聯(lián)系都是對(duì)用水行為進(jìn)行規(guī)范，它們的構(gòu)建整體上對(duì)水的可持續(xù)利用都具有積極的推動(dòng)作用。在某種程度上來看，節(jié)水型社會(huì)是利水型社會(huì)的重要組成部分，一個(gè)利水型社會(huì)，在缺水地區(qū)一定也是節(jié)水型社會(huì)。

2.利水型社會(huì)與生態(tài)文明的關(guān)系

（1）生態(tài)文明的核心是尊重自然、適應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，是人與自然協(xié)同演進(jìn)的新文化倫理形態(tài)。水是自然的重要組成部分，建設(shè)水生態(tài)文明不僅僅是水利工作者的責(zé)任和義務(wù)，更是全社會(huì)水利用者和享受者應(yīng)盡的責(zé)任。

（2）利水型社會(huì)與生態(tài)文明是相輔相成的。水是生態(tài)的基礎(chǔ)，生態(tài)的好壞在某種程度上取決于水生態(tài)的健康與否。我國(guó)近年來水生態(tài)呈現(xiàn)“荒漠化”趨勢(shì)，提示我們構(gòu)建生態(tài)文明的重要性和緊迫性。生態(tài)文明建設(shè)需要一個(gè)抓手，利水型社會(huì)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，通過利水型社會(huì)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)水的健康，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

3.利水型社會(huì)與綠色水利的關(guān)系

（1）綠色水利是指在水資源開發(fā)、利用和廢棄過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境且節(jié)水高效的利用水資源的行為與文化。它具有4個(gè)基本內(nèi)涵，其一，水利發(fā)展必須將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置；其二，從水資源開發(fā)、水資源利用、水資源廢棄等全過程構(gòu)建綠化水利；其三，注重節(jié)水和高效利用水資源，構(gòu)建綠色水利；其四，實(shí)現(xiàn)綠色、水利與文化的有機(jī)結(jié)合。綠色水利是針對(duì)人們?cè)谒^程中對(duì)水的傷害而提出的，其最終目的是“綠化”水利。

（2）利水型社會(huì)與綠色水利目標(biāo)具有重疊性，它們都是維護(hù)水的健康，保護(hù)水資源。區(qū)別在于利水型社會(huì)是從全社會(huì)的角度來利水，將利水推廣到全社會(huì)，建立利水型社會(huì)價(jià)值觀，而綠色水利更偏重于從綠化水利技術(shù)層次，它是對(duì)水利行為的具體“綠化”，更注重于水的開發(fā)利用和保護(hù)，更多局限于“水利層次”。

構(gòu)建利水型社會(huì)的重要途徑

利水型社會(huì)構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括利水型農(nóng)業(yè)、利水型工業(yè)和利水型城市等。

1.構(gòu)建“利水型農(nóng)業(yè)”

“利水型農(nóng)業(yè)”是“利水型社會(huì)”的重要組成部分，是指發(fā)展保護(hù)水資源、對(duì)水資源不造成傷害的農(nóng)業(yè)。利水型農(nóng)業(yè)是從農(nóng)業(yè)行業(yè)的角度對(duì)水友好，其對(duì)利水型社會(huì)建設(shè)具有重要的支撐作用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

建設(shè)利水型農(nóng)業(yè)需要從4方面開展工作。

（1） 在農(nóng)業(yè)用水中樹立利水價(jià)值觀。通過各種形式的宣傳和教育，在全社會(huì)逐步建立“利水”觀，建立與水和諧相處的理念，在農(nóng)業(yè)用水中形成知水、愛水、護(hù)水、利水的風(fēng)尚，減少對(duì)水的傷害。

（2） 建立利水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。主要包括：利水型農(nóng)業(yè)用水配置體系、利水型農(nóng)業(yè)高效利用技術(shù)體系、利水型農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、利水型農(nóng)業(yè)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和利水型農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)體系。

（3） 強(qiáng)化利水型農(nóng)業(yè)研究。主要包括：利水型農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，科學(xué)定位利水型農(nóng)業(yè)地位；利水型農(nóng)業(yè)對(duì)水生態(tài)影響定量研究，包括影響機(jī)制、定量表達(dá)和區(qū)域差異等；利水型農(nóng)業(yè)評(píng)估理論與方法研究；利水型農(nóng)業(yè)與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的關(guān)系研究；利水型農(nóng)業(yè)如何在最嚴(yán)格水資源管理中發(fā)揮作用等。

（4）構(gòu)建利水型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。主要包括：鼓勵(lì)利水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策；利水型農(nóng)業(yè)科技支撐政策；利水型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐政策；建立利水型農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

2.構(gòu)建“利水型工業(yè)”

“利水型工業(yè)”是指在開發(fā)、利用和廢棄過程中對(duì)水不造成傷害的工業(yè)，它是工業(yè)用水發(fā)展的方向。

建立利水型工業(yè)的主要途徑包括：

（1）提高工業(yè)用水效率，用盡可能少的工業(yè)用水，生產(chǎn)出更多價(jià)值的工業(yè)產(chǎn)品，這是今后工業(yè)用水奮斗的目標(biāo)。

（2）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)用水量有重大影響，在缺水地區(qū)盡可能壓縮高耗水行業(yè)的發(fā)展，將工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為節(jié)水型工業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少新鮮水的取用量。

（4）合理排放污水。工業(yè)污水排放是污染水的重要來源，適當(dāng)提高達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)，在污水排放中將水污染降到最低。

3.構(gòu)建“利水型城市”

“利水型城市”是指城市在水資源開發(fā)、利用和廢棄過程中盡可能做到不造成水傷害或者將水傷害降到最低的城市。

建立利水型城市的主要途徑包括：

（1）建立節(jié)水型城市是構(gòu)建利水型城市的重要途徑。

（2）城市與水和諧共生，建立城市與水共生共榮體系，水為城市增色，城市為水而榮，實(shí)現(xiàn)城市與水雙贏。

（3）路面硬化是城市化重要手段，但隨之而來是城市徑流的增加，減少了地下水補(bǔ)給途徑，因此，在可能情況下，應(yīng)盡可能減少城市硬化面積，或者采用透水方式進(jìn)行硬化，保持地下水與地表水通道的暢通，對(duì)于城市中的低洼地段，不要填埋，可以采用建立公園等方式，保持其對(duì)水的調(diào)節(jié)功能。

（4）城市人口與水承載力相適應(yīng)。城市的規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要充分考慮水的承載力，將水的承載力作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)進(jìn)行考慮，城市發(fā)展不能超過水的承載力。

（作者單位：姜文來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所；譚亞男，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院）

編輯：王慧