黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講提綱

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專 稿

黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講提綱

《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動(dòng)智慧，是對全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。

黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京召開。這次全會(huì)是在黨的十一屆三中全會(huì)召開35周年之際，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)全面分析當(dāng)前形勢和任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。習(xí)近平總書記在全會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回顧總結(jié)一年來中央政治局工作，深刻闡述了新形勢下全面深化改革的重大意義，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出明確要求。全會(huì)通過的《決定》以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功實(shí)踐，深刻分析全面深化改革面臨的形勢任務(wù)，在集中全黨智慧的基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。《決定》充分體現(xiàn)了我們黨對肩負(fù)歷史使命的深刻把握、對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷、對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民共同愿望，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識達(dá)到一個(gè)新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題并作出決定，是中央經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)及社會(huì)各方面意見作出的重大決策。這是繼改革開放以來歷次三中全會(huì)研究討論體制改革問題之后，黨中央又一次專題研究體制改革，是我們黨堅(jiān)定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的重要宣示和重要體現(xiàn)，鮮明地回答了在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。以這次全會(huì)召開為標(biāo)志，我國改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。全會(huì)作出的重大部署、取得的重要成果，對順利實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的戰(zhàn)略部署，對如期全面建成小康社會(huì)，對全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，意義重大而深遠(yuǎn)。

全會(huì)《決定》是在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，于2013年4月啟動(dòng)起草工作的。習(xí)近平總書記在起草組第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確了《決定》的指導(dǎo)思想和基本遵循，為起草工作指明了方向。起草組開展專題調(diào)研，形成初步框架，反復(fù)討論修改，中央政治局常委會(huì)會(huì)議4次、中央政治局會(huì)議2次分別審議決定稿，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草充分發(fā)揚(yáng)民主，數(shù)易其稿，廣泛吸收各方面意見和建議，最大限度達(dá)成一致、形成共識。《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動(dòng)智慧，是對全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，全面貫徹落實(shí)全會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

《決定》以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共分16個(gè)部分，為三個(gè)板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，深刻闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)問題，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

一、充分認(rèn)識在新的起點(diǎn)上全面深化改革的重大意義

改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。通過35年的改革開放，我們開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

當(dāng)前，我們正處在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段。面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。

第一，實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目，中華民族偉大復(fù)興迎來了前所未有的光明前景。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。黨的十八大著眼于實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中的第三步，提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革這“兩個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須全面深化改革，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署。

第二，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，要求全面深化改革。中國特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)黨和國家事業(yè)的根本保障。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放35年來的不懈探索，中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立，但還不夠完善，必須隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展而不斷健全。只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使中國特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型。

第三，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化。各國都在加快推進(jìn)變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，綜合國力競爭日益激烈。我們前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。這些問題互相交織、互相影響，解決起來難度很大。面對這樣的形勢，必須居安思危、開拓進(jìn)取，以奮發(fā)有為的精神全面深化改革，破解前進(jìn)中的問題。

第四，黨內(nèi)外對全面深化改革高度期待，順應(yīng)人民愿望、保持黨和國家生機(jī)活力，要求全面深化改革。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，對我們更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)至關(guān)重要。黨的十八大以來，中央突出強(qiáng)調(diào)，必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。這些都在全黨全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，廣大干部群眾充滿期待。

現(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和潛力巨大，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關(guān)系和國際秩序能力大幅提高；黨的十八大對黨和國家工作做出了全面部署，我們在改革開放中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，對中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識不斷深化；全黨全國各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上精氣神高漲，我們從未像今天這樣更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?？偲饋砜矗骺陀^條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣?/p>

我們一定要以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，打好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

全會(huì)《決定》明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想，精辟論述了全面深化改革的總目標(biāo)，用“六個(gè)緊緊圍繞”深刻闡釋了改革頂層設(shè)計(jì)和總體思路，從四個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了35年改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)，提出了使市場在資源配置中起決定性作用、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用等一系列重大命題，部署了全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，勾畫了改革時(shí)間表、路線圖。這些都是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐探索的基本結(jié)論，是對中國特色社會(huì)主義道路的拓展，也是這次全會(huì)的重大貢獻(xiàn)。

《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想：必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

《決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《決定》提出了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和總體思路：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

《決定》明確了到二○二○年的改革目標(biāo)：在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

《決定》總結(jié)了35年改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這些也是我們?nèi)嫔罨母锉仨氶L期堅(jiān)持的基本原則。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)《決定》精神和習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，全面完成各領(lǐng)域改革任務(wù)，必須把握好以下幾個(gè)方面。

第一，必須把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)揭示了改革的方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)，是必須把握好的第一位要求。中國特色社會(huì)主義是我們黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，要求我們通過深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，不斷煥發(fā)中國特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力?！稕Q定》提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。我們黨已經(jīng)在全國執(zhí)政64年，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，但在制度建設(shè)方面還有許多需要完善的地方，我們的管理水平、執(zhí)行能力亟待提高。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過深化改革，使中國特色社會(huì)主義各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

第二，必須進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。進(jìn)一步做到“三個(gè)解放”，既是改革的目的，又是改革的條件，三個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。解放思想、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做到“三個(gè)解放”，就是要通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會(huì)勞動(dòng)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力，把中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。

第三，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用?！稕Q定》突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，為其他領(lǐng)域改革提供強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造更好條件，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

第四，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義基本制度同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，既發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，成為中國特色社會(huì)主義的一大特色和優(yōu)勢。經(jīng)過20多年實(shí)踐，我們成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，但仍存在不少問題，市場秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場競爭也還不充分，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力?！稕Q定》明確提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，實(shí)質(zhì)上反映了我們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的深化，是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。全面深化改革，就要按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)計(jì)和構(gòu)建各方面體制機(jī)制，使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各領(lǐng)域自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

第五，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，人民福祉是我們黨的不懈追求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！稕Q定》明確提出，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本質(zhì)要求和價(jià)值取向。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。這個(gè)問題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對改革開放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須全面深化改革，建立健全社會(huì)公平保障體系，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決，保證和實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的利益。要看到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是一個(gè)歷史進(jìn)程，是多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，既要分好“蛋糕”，更要把“蛋糕”做大，為促進(jìn)社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第六，必須緊緊依靠人民推動(dòng)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的最終決定力量。黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放事業(yè)之所以不斷深化，得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本原因在于我們一開始就把改革開放同改善人民生活緊緊聯(lián)系在一起，使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。古今中外歷史反復(fù)證明，沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。必須堅(jiān)持以人為本，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站在人民的立場上把握和處理好改革涉及的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，時(shí)時(shí)想著群眾到底在期待什么、群眾的利益如何保障、群眾對我們的改革是否滿意。必須尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把群眾推進(jìn)改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，把群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，讓改革獲得不竭的力量源泉和根本保證。

三、全面落實(shí)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)和重大舉措

《決定》全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，突出全面深化改革新舉措，作出一系列重大部署。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。但要看到，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙不少還集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有充分釋放。必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。《決定》明確提出，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這個(gè)重大理論觀點(diǎn)創(chuàng)新，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！稕Q定》從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等六個(gè)方面對改革進(jìn)行了部署。

一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。從這些年的實(shí)踐看，我國國有經(jīng)濟(jì)還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題；非公有制經(jīng)濟(jì)則面臨市場準(zhǔn)入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實(shí)際稅負(fù)重、企業(yè)合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問題。針對這些問題，《決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

《決定》強(qiáng)調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

《決定》堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。為此，《決定》提出“三個(gè)允許”，即允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

《決定》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革國有企業(yè)選人用人機(jī)制和薪酬待遇，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、更好發(fā)揮作用。

《決定》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三個(gè)平等”，即權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提出“三個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。《決定》提出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。

三是加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！稕Q定》提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。

轉(zhuǎn)變政府職能，必須做到全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。政府要做到“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。

轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

四是深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。現(xiàn)行財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)。對此，《決定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

《決定》要求，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

《決定》要求，完善稅收制度，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，對增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)等提出明確改革要求，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。

《決定》要求，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。針對解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，《決定》提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，提出“三個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

《決定》強(qiáng)調(diào)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

《決定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，做到“三個(gè)保障”，即保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，同時(shí)要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

《決定》強(qiáng)調(diào)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。對外開放是我國的基本國策，以開放促改革是我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件都發(fā)生了重大變化，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭面臨許多新情況新問題?！稕Q定》提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)金融、能源、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，提出“三個(gè)允許”，即允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。

第二，關(guān)于政治體制改革。在政治體制改革問題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅(jiān)定的，推進(jìn)是有力的。改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)政治體制改革，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。當(dāng)然，也要看到，同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求相比，在擴(kuò)大人民民主、確保公正司法、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等方面還存在一些突出問題。必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。《決定》從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等三個(gè)方面，對深化政治體制改革做出了部署。

一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)?！稕Q定》提出，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

《決定》把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，作出進(jìn)一步部署。黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式。這是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。要發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

二是建設(shè)法治中國。法治是治國理政的基本方式?！稕Q定》提出，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。要深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

司法體制是政治體制的重要組成部分。全面深化改革，司法體制改革是重點(diǎn)之一。近些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。要完善人權(quán)司法保障制度，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。

三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。當(dāng)前，一些干部特權(quán)思想比較嚴(yán)重，濫用權(quán)力、失職瀆職問題比較突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，干部群眾反映非常強(qiáng)烈。目前的問題主要是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。全面深化改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系是重點(diǎn)之一，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要舉措。《決定》提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。

對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，《決定》進(jìn)行了重點(diǎn)部署。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，《決定》提出，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。

第三，關(guān)于文化體制改革。文化實(shí)力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。改革開放特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開，取得重大階段性成果，初步走出了一條中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)了廣大文化工作者和社會(huì)各方面投身文化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。但要看到，改革成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

《決定》提出，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。重點(diǎn)對完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平等四個(gè)問題，進(jìn)行了部署。

《決定》要求，完善文化管理體制，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新和發(fā)展普及非?？?，在發(fā)揮著積極的思想動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員作用的同時(shí)，客觀上也成為各種利益訴求的集散地，成為國內(nèi)外敵對勢力對我進(jìn)行破壞和滲透的重要渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和輿論引導(dǎo)，已經(jīng)成為很現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略問題擺在我們面前。對此，《決定》強(qiáng)調(diào)，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

《決定》要求，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推出更多文化精品。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)，如何在股份制改造中始終保證國有資本主體地位、堅(jiān)持正確的內(nèi)容導(dǎo)向和經(jīng)營方向，明確可以探索實(shí)行特殊管理股制度。

《決定》要求，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。提高文化開放水平，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。

第四，關(guān)于社會(huì)體制改革。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開放以來特別是近些年來，我們更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)和改善民生。但必須看到，關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)矛盾和問題還很多，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件。必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！稕Q定》從推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制兩個(gè)方面，進(jìn)行了部署。

一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。針對當(dāng)前人民群眾對教育公平、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、一考定終身等反映強(qiáng)烈的問題，《決定》提出，大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，逐步推行普通高校綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。

《決定》要求，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。形成合理有序的收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

針對當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、人口老齡化等問題，《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度?？紤]到我國人口結(jié)構(gòu)正進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期，新成長勞動(dòng)年齡人口下降，人口老齡化進(jìn)程明顯加快，對未來就業(yè)和社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)將產(chǎn)生持續(xù)影響，必須及早研究調(diào)整有關(guān)政策，《決定》提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

《決定》要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，在已實(shí)行的雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

二是創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧，是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的必然要求，也是全面深化改革的重要任務(wù)。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！稕Q定》提出，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。面對網(wǎng)絡(luò)安全這一國家安全面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

第五，關(guān)于生態(tài)文明體制改革。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在實(shí)踐中也取得明顯成效。但是，目前我國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，主要是國土空間過度開發(fā)、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。這些問題有自然的、歷史的原因，但更多的是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關(guān)體制不合理、機(jī)制不健全則是更深層次原因。必須緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

《決定》提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。針對全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)的問題，《決定》要求，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

《決定》對深化國防和軍隊(duì)改革作出部署，要求緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)《決定》要求，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，廣泛性、深刻性前所未有，責(zé)任重大、使命崇高，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把《決定》提出的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

第一，牢牢把握方向。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是有方向、有立場、有原則的，就是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。各級黨委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，在改什么、怎么改的問題上始終保持頭腦清醒，從我國具體國情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。要切實(shí)做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作，加強(qiáng)對改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，深入闡釋中央關(guān)于全面深化改革的大政方針和重大部署，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識問題，為全面深化改革營造良好社會(huì)環(huán)境。

第二，大膽探索實(shí)踐。改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，今天的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，改革開放所面對的問題也有很大不同，人民群眾對改革開放也有了更多期待和更高要求。必須科學(xué)認(rèn)識改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。抓好《決定》貫徹落實(shí)，必須進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘。要鼓勵(lì)地方、基層和群眾的改革探索，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情。推進(jìn)改革膽子要大，步子要穩(wěn)。對中央明確的改革部署要統(tǒng)一行動(dòng)、切實(shí)落實(shí)，對一些重大改革探索可以先行試點(diǎn)，重視發(fā)揮各類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加大對各類改革試驗(yàn)試點(diǎn)的指導(dǎo)和支持力度。對于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備、積極加以引導(dǎo)、不斷改進(jìn)完善。對于地方、基層和群眾創(chuàng)造的生動(dòng)鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣。

第三，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。同時(shí)，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，形成改革合力，產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。

第四，完善組織保障。落實(shí)全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，需要各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)施，需要有力的組織保證和人才支撐。深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。必須按照《決定》要求，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)和改進(jìn)對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，在表達(dá)利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮人民團(tuán)體的重要作用。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。改革和完善干部考核評價(jià)制度，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵(lì)改革的導(dǎo)向。努力建立集聚人才體制機(jī)制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，共同投身于改革開放偉大事業(yè)。要繼續(xù)扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓住糾正“四風(fēng)”問題不放，不斷取得成效，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第五，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面深化改革事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。貫徹《決定》精神，完成中央關(guān)于全面深化改革的決策部署和各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵就在于必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)抓好涉及本地區(qū)本部門重大改革措施的組織實(shí)施，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有領(lǐng)導(dǎo)、有督促、有檢查、有步驟地向前推進(jìn)。要嚴(yán)格按照中央要求推進(jìn)改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目化方式對改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期評估機(jī)制，加強(qiáng)改革舉措的跟蹤落實(shí)，及時(shí)評價(jià)改革效果，不斷增強(qiáng)改革的針對性科學(xué)性有效性。

全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！