實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)

□ 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議召集人國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長 田力普

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實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)

□ 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議召集人
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長 田力普

到2020年，要全面實(shí)現(xiàn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國家。

黨的十八大報(bào)告提出了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”重大部署，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。這一闡述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，揭示了新時(shí)期、新形勢(shì)下的發(fā)展方式必須依靠新的動(dòng)力，指明了實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用，也為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步增添了動(dòng)力和活力。事實(shí)上，5年來，通過實(shí)施《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和公共政策體系不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)不斷確立，國家核心競爭力不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的成效和作用不斷顯現(xiàn)。

一、實(shí)施戰(zhàn)略，整體推進(jìn)，提升國家核心競爭實(shí)力

風(fēng)雨兼程，砥礪前行。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國確立了深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、積極參與國際競爭、妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，趨向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)帶來了新情況、新考驗(yàn)、新課題。正是在這樣的時(shí)代背景下，2008年6月5日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《綱要》。5年來，各部門、各地方按照《綱要》總體部署，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”方針，積極推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，《綱要》確定的五年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（一）建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，為戰(zhàn)略實(shí)施提供有力的組織保障

為保障實(shí)施《綱要》，2008年10月，國務(wù)院批復(fù)建立了由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，中宣部、外交部、國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等28個(gè)成員單位組成的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作，各地也普遍建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。形成了國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌部署，各地各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，橫向聯(lián)動(dòng)、上下銜接、協(xié)作推進(jìn)的工作格局，為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作提供了有力的組織保障。

在這一過程中，我們以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為依托，每年制定國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作年度主要任務(wù)及年度推進(jìn)計(jì)劃；至今已召開了8次國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員全體會(huì)議，及時(shí)分析新情況，解決新問題，提出新措施，形成了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的良好工作機(jī)制。

（二）全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境

沒有規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)制度建設(shè)是基礎(chǔ)。5年來，我們結(jié)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作，修訂、制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)14部，各省出臺(tái)相關(guān)法規(guī)近40部，制定相關(guān)司法解釋9部。與以往相比，立法修法進(jìn)程明顯加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度進(jìn)一步得到完善。

5年來，通過實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，我們?nèi)鏄?gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系工作收到顯著成效，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合日益緊密。在國家層面，2011年，我國“十二五”規(guī)劃綱要首次把“每萬人口發(fā)明專利擁有量”列入規(guī)劃目標(biāo)；2012年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》；同時(shí)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)、人才政策等重大規(guī)劃中均明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)部署。在部委層面，5年來已制定了專利戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略、版權(quán)戰(zhàn)略和《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；部署了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國防、中央企業(yè)、科技、廣播影視等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。在地方層面，全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)和超過50%的地（市）制定了落實(shí)《綱要》的政策舉措；長三角、西部等區(qū)域政策注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐作用；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃把知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策作為重要舉措。在司法領(lǐng)域，還明確提出了“加強(qiáng)保護(hù)、分門別類、寬嚴(yán)適度”的司法保護(hù)政策。通過這些工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、文化、人才及區(qū)域發(fā)展等方面的作用更加顯著，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人欣慰。

5年來，伴隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的進(jìn)展，已經(jīng)基本形成了以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等基本法律為核心、行政法規(guī)和地方法規(guī)為配套、相關(guān)政策為補(bǔ)充的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系，為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作提供了較為完善的法規(guī)政策體系保障，有效推動(dòng)了工作的順利開展。

（三）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，全社會(huì)創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)

促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的重點(diǎn)，是著力強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新主體，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。因此，在實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中，我們積極推進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作；制定了首部企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭能力；全面加強(qiáng)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，53戶大型央企制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，設(shè)立了中小企業(yè)海外專利布局專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，還積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，5年來企業(yè)融資金額突破千億元。通過這些措施的推動(dòng)，各類企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和參與國內(nèi)外市場(chǎng)競爭的能力顯著增強(qiáng)。2012年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量突破6萬件，同比增長27.07%，有力助推了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中，我們著力加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。積極推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度建設(shè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議試點(diǎn)工作，建立并不斷完善專利分析預(yù)警機(jī)制；出臺(tái)了科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法；建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員制度，推動(dòng)國家出資項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程管理制度的建設(shè)。至今，已實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、國家科技計(jì)劃立項(xiàng)驗(yàn)收及央企管理考核指標(biāo)。這不僅有效防范了知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)效率。

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重點(diǎn)工作之一，是著力提高審查等綜合服務(wù)能力。我們通過完善專利審查質(zhì)量保障體系，開通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大科技項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利優(yōu)先審查“綠色通道”，健全商標(biāo)質(zhì)量管理制度，推廣電子申請(qǐng)，審查質(zhì)量和效率顯著提高。目前，發(fā)明專利審查周期縮短至22.6個(gè)月，達(dá)到國際先進(jìn)水平；商標(biāo)審查周期縮短至10個(gè)月，有效解決了積壓問題。同時(shí)，還制定了植物新品種測(cè)試指南；建立了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和交易平臺(tái)；并積極培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力取得長足進(jìn)步。

5年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量實(shí)現(xiàn)跨越式增長，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益顯著提高。2012年，我國發(fā)明專利申請(qǐng)達(dá)65.3萬件，首次位居世界首位；通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請(qǐng)量躍居全球第四位；國內(nèi)每萬人口發(fā)明專利擁有量提前實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)；商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量和有效注冊(cè)量持續(xù)保持世界第一，國內(nèi)企事業(yè)單位擁有的全球500強(qiáng)品牌增至23個(gè)；作品、軟件著作權(quán)登記量創(chuàng)歷史新高，由此邁入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國行列。

實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的5年間，推動(dòng)了我國在航空航天、下一代移動(dòng)通信、數(shù)控機(jī)床、超大規(guī)模計(jì)算機(jī)等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破，取得了一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。5年來，中國提交的國際標(biāo)準(zhǔn)提案被確立為正式國際標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)135個(gè)；發(fā)明專利實(shí)施率逐年增長；版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值已占國民生產(chǎn)總值（GDP）6%以上；植物新品種、地理標(biāo)志產(chǎn)品成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重要支柱。南通家紡、中山燈飾等一批特色產(chǎn)業(yè)集群通過高效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得持續(xù)快速發(fā)展，華為公司、中興通訊、騰訊公司等一大批熟練運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出。越來越多的中國企業(yè)以自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力在“走出去”開拓海外市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、參與海外并購等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)，獲得市場(chǎng)效益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展效果明顯。

（四）持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高

加強(qiáng)行政執(zhí)法，是打擊侵權(quán)的重要舉措之一。在實(shí)踐中，我們持續(xù)加強(qiáng)日常執(zhí)法，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法；突出生產(chǎn)源頭、重點(diǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大打擊侵權(quán)違法行為力度。5年來，行政機(jī)關(guān)累計(jì)辦理商標(biāo)違法案件30.9萬件，侵權(quán)盜版案件5.3萬件，專利案件1.7萬件，海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件13萬批次。各地已建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，開通了舉報(bào)投訴熱線，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利人維權(quán)環(huán)境進(jìn)一步改善。

強(qiáng)化刑事打擊，是遏制侵權(quán)犯罪行為的有力舉措。5年來，全國公安機(jī)關(guān)連續(xù)發(fā)起“亮劍”“破案會(huì)戰(zhàn)”等行動(dòng)，破案8.7萬件，是前5年的4倍。全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1.3萬件、嫌疑人2.1萬人，提起公訴相關(guān)案件1.9萬件、3.3萬人。全國法院共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件2.1萬件，有罪判決近3萬人，有力震懾了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子，打擊了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪。

加大民事審判力度，是依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要途徑。期間，全國各級(jí)法院不斷優(yōu)化審判資源配置，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三審合一”試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。5年來，法院系統(tǒng)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件24.5萬件，年均增長37.6%，處理案件大幅增長。結(jié)案率提高近6個(gè)百分點(diǎn)，上訴率下降近10個(gè)百分點(diǎn)，審判質(zhì)量穩(wěn)步提升，司法審判在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步突出。

加快保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)，是不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的手段。5年來，我們建立了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品常態(tài)化工作機(jī)制；推進(jìn)誠信體系建設(shè)，完善違規(guī)失信懲戒機(jī)制；健全監(jiān)督考核制度，加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，積極推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺(tái)建設(shè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件工作明顯加強(qiáng)。2008年以來，行政執(zhí)法部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件超過4000件；同時(shí)，跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，作用逐漸顯現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施基礎(chǔ)

乘國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的東風(fēng)，5年來，我們?cè)趶V泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的若干意見》，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)列入普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容；充分運(yùn)用多種宣傳形式，借助“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、商標(biāo)節(jié)、“保護(hù)版權(quán)綠書簽”等大型活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。有關(guān)調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度較5年前有大幅度提高，認(rèn)同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比例顯著增加。

在全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，搭建了人才信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全國建設(shè)了19個(gè)人才培訓(xùn)基地；每年參加各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)者超過30萬人次；修訂了義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育；35所高校增設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)，16所高校設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，31個(gè)學(xué)位授予單位設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)二級(jí)學(xué)科，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士、博士研究生培養(yǎng)工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才培育體系初步形成。在教學(xué)研究、行政管理、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批專業(yè)人才，在各領(lǐng)域不同工作崗位上發(fā)揮了重要作用。

為筑牢國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的人才基礎(chǔ)，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案（2011-2015年）》的基礎(chǔ)上，已基本形成以全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、百名高層次人才、千名骨干人才和萬名專業(yè)人才為縱向4個(gè)層級(jí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法、審查、服務(wù)業(yè)、企業(yè)、高校及科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才為橫向5個(gè)類別的梯次合理、門類齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍體系，多層次、多渠道的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作體系初步建立，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才素質(zhì)和能力不斷提升，在全社會(huì)營造了重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的良好氛圍，為實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流合作，國際影響力進(jìn)一步提高

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流，主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，是近5年來相關(guān)工作的突出特點(diǎn)。我國積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等國際和地區(qū)性組織談判磋商，就《專利合作條約》制度改革、遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、視聽表演版權(quán)保護(hù)等制度建設(shè)提出了我國主張。

5年來，我們積極擴(kuò)大國際交流合作，深入實(shí)施中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、專利審查“高速路”和信息資源利用等國際項(xiàng)目；與多個(gè)國家、地區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組機(jī)制，促進(jìn)對(duì)話，增信釋疑；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)和爭端解決機(jī)制，成立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法合作，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供支持。

通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中的參與度和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。中國始終積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)系密切，積極參與中、美、歐等國家與經(jīng)濟(jì)體的合作，并保持與歐洲戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固發(fā)展，與數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)的業(yè)務(wù)伙伴保持著密切的合作。這種有益、有效的合作已經(jīng)得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。2012年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織185個(gè)成員國及相關(guān)組織在中國首都北京召開保護(hù)音像表演外交會(huì)議，締結(jié)《視聽表演北京條約》，實(shí)現(xiàn)了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交上的新突破；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織即將在北京設(shè)立辦事處，拓寬了我國對(duì)外合作渠道；中國專利文獻(xiàn)重要性為國際認(rèn)可；相關(guān)國際組織、廣大發(fā)展中國家以及一些客觀的外國媒體對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施都給予了高度評(píng)價(jià)。

二、積累經(jīng)驗(yàn)，著眼長遠(yuǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

歲月流金，鑄就輝煌。通過實(shí)施《綱要》，我們走過了一條閃光的道路，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

（一）立足長遠(yuǎn)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全局性、基礎(chǔ)性、長期性的深刻內(nèi)涵，牢牢把握實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和保障作用，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首要位置，把著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力作為立足點(diǎn)，推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施深度融入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，克服短視行為和急功近利思想，持之以恒地推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持制度建設(shè)和能力建設(shè)并舉，全面加強(qiáng)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理

環(huán)顧國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，立足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，我們以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)公平正義為宗旨不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；同時(shí)也全面增強(qiáng)各類主體的實(shí)施制度的能力；還要堅(jiān)持按照創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理四方面工作布局全面推進(jìn)，充分發(fā)揮了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同效應(yīng)，取得良好效果。

（三）突出主體，充分發(fā)揮保駕護(hù)航和支撐導(dǎo)航作用，著力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我們充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保駕護(hù)航作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)在活力和動(dòng)力；充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐導(dǎo)航作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)發(fā)展方向，全面增強(qiáng)了企業(yè)核心競爭力。

（四）社會(huì)參與，大力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)

客觀地看，從上世紀(jì)80年代至今，我國建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度歷史不長，制度實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才匱乏是現(xiàn)實(shí)存在的問題。但通過各部門、各地方共同努力，持久深入地開展宣傳教育，提高了全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，爭取全社會(huì)參與和支持；同時(shí)還培養(yǎng)了通曉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類人才和高素質(zhì)專業(yè)人才，打牢了戰(zhàn)略實(shí)施的人才基礎(chǔ)。

（五）有效推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)大合力

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中努力推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作模式，形成合力，有效推進(jìn)了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。

實(shí)踐證明，中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的。實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度得到進(jìn)一步完善和優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平取得長足進(jìn)步，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際競爭中形成了局部優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，有效增強(qiáng)了我國企業(yè)市場(chǎng)競爭力和國家核心競爭力，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)。

三、加大力度，深化措施，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)

面向世界，面向未來，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作，是我國走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和保障。黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，黨的十八大報(bào)告明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作做出了一系列重要指示，各地區(qū)、各部門加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重視和支持力度，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)日益提高。但是，我們也要看到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)，隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，這已成為人們的共識(shí)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。研究發(fā)現(xiàn)，美國蘋果公司的產(chǎn)品ipod全球零售價(jià)為299美元，其中蘋果公司得到的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益114美元，占售價(jià)的38.1%；處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國組裝企業(yè)僅得到4美元，只占售價(jià)的1.3%。要改變我國長期以來處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利地位，就必須努力向研發(fā)和營銷服務(wù)延伸，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。隨著我國改革開放的深入和市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求日益強(qiáng)烈，全社會(huì)對(duì)激發(fā)創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的期望更加迫切。這些客觀因素，都對(duì)我們做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作提出了更新、更高的要求。

當(dāng)前，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中仍然存在一些突出問題，還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量和效益還不高。雖然專利申請(qǐng)總量較多，但基礎(chǔ)性專利和高價(jià)值的專利不多，具有世界影響力和知名度的品牌仍然較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用沒有充分發(fā)揮。二是行政執(zhí)法和司法保護(hù)的實(shí)際效果與社會(huì)的期待還有一定差距，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度總體評(píng)價(jià)還不高。三是政府和企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、應(yīng)對(duì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力還不強(qiáng)。以美國針對(duì)我國企業(yè)發(fā)起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行政訴訟“337調(diào)查”為例，截至2012年，我國已經(jīng)連續(xù)11年成為遭受該調(diào)查最多的國家，國內(nèi)企業(yè)敗訴率超過60%。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和公共服務(wù)水平有待提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，管理體制機(jī)制尚不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需要加強(qiáng)。

目前，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際競爭更加激烈，國內(nèi)創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求更加迫切。面臨新形勢(shì)、新態(tài)勢(shì)、新要求，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作仍存在不少突出問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用的質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提升，應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署有待加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才基礎(chǔ)仍然薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作資源投入和政策支持力度不足等。因此，做好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作仍然任重道遠(yuǎn)。我們既要把握有利條件和機(jī)遇，也要看到各種困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，研究措施，改進(jìn)工作，力爭在下一階段戰(zhàn)略實(shí)施工作中取得更大成績。

腳踏實(shí)地，開拓創(chuàng)新，是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所遵循的準(zhǔn)則。按照《綱要》總體部署，到2020年，要全面實(shí)現(xiàn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國家。要如期完成這一規(guī)劃，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神、國務(wù)院有關(guān)會(huì)議、指示精神和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的要求，以建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國家為目標(biāo)，以有效支撐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步加大國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作力度，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用。

下一階段，要深入貫徹黨的十八大“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的重大部署，深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，圍繞關(guān)鍵問題重點(diǎn)突破，更加突出企業(yè)主體地位，在國家戰(zhàn)略層面關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)部署，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展的深度融合，進(jìn)一步深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施。主要思路措施是：

（一）改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

從實(shí)際出發(fā)，我們將以加大侵權(quán)懲處力度為重點(diǎn)，加快推動(dòng)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)修訂；發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依法加大判賠額；進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法程序；增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的可操作性；加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，強(qiáng)化督查考核機(jī)制，加大執(zhí)法力度；完善協(xié)商調(diào)解和仲裁解決糾紛機(jī)制，積極推動(dòng)開展調(diào)解和仲裁工作；形成司法審判、行政執(zhí)法、調(diào)解仲裁多渠道維權(quán)保護(hù)模式。

求真務(wù)實(shí)，要著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保駕護(hù)航。創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。要堅(jiān)持集中打擊與制度建設(shè)并重，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，依法加大侵權(quán)行為懲處力度。要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化，持續(xù)改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，完善跨國（境）執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外維權(quán)的指導(dǎo)和服務(wù)，為我國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。要在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用，合理界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利界限，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序。要積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，營造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的社會(huì)環(huán)境。

（二）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益

以黨的十八大精神為指針，以提高質(zhì)量和科學(xué)布局為導(dǎo)向，完善促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的政策；提高審查效率和授權(quán)質(zhì)量；構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科研活動(dòng)中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作；對(duì)國家戰(zhàn)略層面關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析，支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推動(dòng)企業(yè)貫徹《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

要著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平，有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平，有效激勵(lì)科技創(chuàng)新，高效配置創(chuàng)新資源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保障；要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力；要以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理為著力點(diǎn)，強(qiáng)化事前布局的前瞻性和事后應(yīng)對(duì)的及時(shí)性，為重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)提供有力支撐；要以市場(chǎng)競爭為導(dǎo)向，綜合利用財(cái)稅、金融、貿(mào)易、科技等政策杠桿，加快打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利、版權(quán)精品和知名品牌，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)應(yīng)用，為提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益注入新的推動(dòng)力。

（三）積極參與國際規(guī)則制定，支撐服務(wù)企業(yè)“走出去”發(fā)展

在深化改革開放的大格局下，實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，就要深入研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際問題，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交政策；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外信息溝通交流機(jī)制，拓展和深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供有效支持。

要著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交水平，服務(wù)對(duì)外開放新格局。通過深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，更好地服務(wù)于對(duì)外開放，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更加有利的外部條件；要更加積極主動(dòng)地參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定，推動(dòng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用平衡有效發(fā)展；要加強(qiáng)與國際組織和主要國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，提高處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)的主動(dòng)性和能力；要密切關(guān)注國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外信息溝通，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作，努力樹立我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)新形象，打造更加良好的外部環(huán)境。

（四）加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

事業(yè)要發(fā)展，人才是根本。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍是推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。要通過充分發(fā)揮其作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平的全面提升，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保障和堅(jiān)實(shí)的智力支持。因此，要加大“百千萬知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程”實(shí)施力度，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)崗位吸引力和穩(wěn)定性；在相關(guān)培訓(xùn)、崗位鍛煉中納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。

近年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的需求更加迫切。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)能力和水平，不但是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要，也是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要組成部分，其技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶?dòng)作用突出，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用?！毒V要》對(duì)“構(gòu)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)”“發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)”等目標(biāo)提出了明確的要求。2011年我國發(fā)布的《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見》則明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)培育對(duì)象。正是在這樣的背景下，《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件應(yīng)運(yùn)而生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性日益凸顯。因此，要大力扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展步伐。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀管理和公共服務(wù)能力

發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來，都對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提出了新的要求。按照政府職能轉(zhuǎn)變總體要求，改善和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理；推動(dòng)建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一高效的工作格局；制定加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的政策，按照規(guī)范、協(xié)同、主動(dòng)、高效原則，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推行全過程、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)各類主體全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力，是當(dāng)務(wù)之急。

因此，要著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)水平，切實(shí)落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，全面提高政府、行業(yè)、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，研究制定加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法規(guī)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理由粗放型向集約型、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由高成本向高效能轉(zhuǎn)變。

（六）加大統(tǒng)籌和資源投入力度，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作

按照國務(wù)院指示要求，將進(jìn)一步完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化地方和部門責(zé)任，開展督導(dǎo)檢查。建立實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作監(jiān)督考核體系，形成科學(xué)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，推動(dòng)將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作納入部門和地區(qū)工作重點(diǎn)。加大對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的投入和相關(guān)政策扶持力度，進(jìn)一步完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。具體包括：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作機(jī)制和制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加大對(duì)地方工作指導(dǎo)，做好工作銜接，確保全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作“一條心、一盤棋”；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻性和戰(zhàn)略性問題研究，為戰(zhàn)略實(shí)施中重大事項(xiàng)決策提供支撐；要完善配套政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作創(chuàng)造更好條件。

二是加強(qiáng)整體部署。我們要組織好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，盡快研究制定2014年到2020年總體工作計(jì)劃，提出時(shí)間表、路線圖。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各地各級(jí)政府都要高度重視、主動(dòng)謀劃、積極行動(dòng)，確保如期完成2020年戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是狠抓工作落實(shí)。各地要把國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，抓實(shí)、抓好。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、相互支持；國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督促銜接工作；要堅(jiān)持制定年度推進(jìn)計(jì)劃，確保國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略按計(jì)劃深入推進(jìn)。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定要求，不斷加強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作隊(duì)伍的政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)以及業(yè)務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)，深入群眾，多接地氣，提高政策措施的針對(duì)性和可操作性。

凝心聚力，再創(chuàng)輝煌。實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大部署，圍繞關(guān)鍵問題重點(diǎn)突破，圍繞總體目標(biāo)全面推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，進(jìn)一步將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施與提高政府管理部門的公共服務(wù)功能相結(jié)合，從而進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新主體及全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的全面提升。同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展提供良好的支撐和保障，持續(xù)改善全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加努力的工作、更加有效的措施，使國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作不斷邁上新臺(tái)階、躍上新水平、開創(chuàng)新局面，完成時(shí)代賦予的由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的光榮而艱巨的使命，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。