深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革

□ 國家工商行政管理總局局長(zhǎng) 張 茅

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深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革

□ 國家工商行政管理總局局長(zhǎng) 張 茅

工商登記制度改革關(guān)系到政府、市場(chǎng)和企業(yè)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，要明確工商注冊(cè)制度便利化的目標(biāo)，始終堅(jiān)持改革的基本原則，以問題為導(dǎo)向，把握好改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革工商登記制度進(jìn)行了新的部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，明確要求“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。工商行政管理部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，立足職能，扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

一、深刻認(rèn)識(shí)工商登記制度改革的重要意義

黨中央、國務(wù)院對(duì)工商登記制度改革給予了高度重視。黨的十八屆二中全會(huì)提出改革工商登記制度，十二屆全國人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將改革工商登記制度作為國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)又對(duì)工商登記制度改革提出了新的要求。工商登記制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有效途徑，是促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的有力推動(dòng)，對(duì)于全面深化改革具有重要意義。

（一）工商登記制度改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十八屆三中全會(huì)要求必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。改革的深化，職能的轉(zhuǎn)變，要求進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的界限，進(jìn)一步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)分工明確的科學(xué)架構(gòu)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，該歸市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該歸社會(huì)的歸社會(huì)，該放的權(quán)力放開放到位，該管的事務(wù)管住管好，切實(shí)解決好政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的問題。全面正確履行政府職能，要求進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。工商登記制度改革以推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化為目的，通過削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目、由先證后照改為先照后證等決策部署，將創(chuàng)新登記方式，提高監(jiān)管效能，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，將理順審批登記關(guān)系，提高審批登記效率，減少對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，推動(dòng)一些部門深化改革、轉(zhuǎn)變職能，也將強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。這既是建設(shè)服務(wù)型政府的有力舉措，又是行政審批制度改革的突破口，對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。

（二）工商登記制度改革有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力

全面深化改革特別強(qiáng)調(diào)激發(fā)活力，提出讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是增強(qiáng)市場(chǎng)活力的源泉。市場(chǎng)主體活力關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。市場(chǎng)主體的發(fā)展情況及相關(guān)研究表明，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)率、注冊(cè)資本增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率、就業(yè)增長(zhǎng)率之間密切相關(guān)。各類市場(chǎng)主體數(shù)量的多少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布，都是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。研究報(bào)告顯示，企業(yè)注冊(cè)資本每增長(zhǎng)1億元，GDP增長(zhǎng)6530萬元，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)1490萬元。因此，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本在于活躍市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體數(shù)量越多，市場(chǎng)就會(huì)越活躍，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)越強(qiáng)勁。工商登記制度既是政府管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，又承擔(dān)著確立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格的重要任務(wù)，與市場(chǎng)主體密切相關(guān)，是服務(wù)改革大局、體現(xiàn)改革成果、釋放改革紅利的重要手段。工商登記制度改革放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，有利于釋放社會(huì)資本活力，激發(fā)社會(huì)投資熱情，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，可以更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好地扶持中小微企業(yè)，特別是對(duì)電子商務(wù)、新興企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要推動(dòng)力。

（三）工商登記制度改革有利于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。企業(yè)誠信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，我國現(xiàn)有市場(chǎng)主體5000多萬戶，其信用狀況不僅關(guān)系企業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)系市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，關(guān)系億萬消費(fèi)者的消費(fèi)環(huán)境，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的信用環(huán)境。工商登記制度改革要求大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，注重信用信息公示，共享信用信息資源，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，完善信用約束機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)建立全社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理具有基礎(chǔ)性作用。這將有助于強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體重視信用，促進(jìn)企業(yè)自律，形成誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序；有助于培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚，提高整個(gè)社會(huì)的誠信度。改革工商登記制度，推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

二、準(zhǔn)確把握工商登記制度改革的基本原則和主要內(nèi)容

工商登記制度是確立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格和政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基本制度。工商登記制度改革關(guān)系到政府、市場(chǎng)和企業(yè)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，要明確工商注冊(cè)制度便利化的目標(biāo)，始終堅(jiān)持改革的基本原則，以問題為導(dǎo)向，把握好改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）工商登記制度改革要解決的主要問題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中，我國工商登記制度基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在培育市場(chǎng)主體、保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行工商登記制度也存在抑制市場(chǎng)主體活力及影響市場(chǎng)效率的問題，需要通過改革加以解決。一是行政審批太多、政府職能越位的問題。目前法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批項(xiàng)目多達(dá)200余項(xiàng)，涉及多個(gè)部門。工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，前置審批項(xiàng)目過多、程序過于繁瑣、辦理周期過長(zhǎng)，造成了目前辦照難的困境，也反映了政府對(duì)市場(chǎng)管控過多、職能定位不準(zhǔn)等深層次問題。工商登記制度改革要簡(jiǎn)政放權(quán)，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，理順證照關(guān)系，使市場(chǎng)主體更便捷地進(jìn)入市場(chǎng)，也使政府職能逐步歸位。二是創(chuàng)業(yè)門檻太高、市場(chǎng)活力受限的問題。現(xiàn)行《公司法》規(guī)定了公司最低注冊(cè)資本、首次出資比例以及嚴(yán)格的驗(yàn)資程序。企業(yè)辦理工商登記時(shí)還需要提交住所的權(quán)屬證明和使用證明文件。這些市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和規(guī)定在一定程度上抬高了創(chuàng)業(yè)的資金門檻和場(chǎng)地門檻，限制了經(jīng)營(yíng)活力和投資熱情。工商登記制度改革要放寬注冊(cè)資本和場(chǎng)地準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是重審批輕監(jiān)管、企業(yè)誠信缺失的問題。長(zhǎng)期以來，注重事前審批，對(duì)事中事后監(jiān)管重視不夠，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度不夠，對(duì)信息公示、信息共享和信用約束等做得不夠，出現(xiàn)了市場(chǎng)秩序不規(guī)范、企業(yè)信用不高等問題。工商登記制度改革要將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，注重企業(yè)信用監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，努力構(gòu)建符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求的監(jiān)管體制機(jī)制。

（二）工商登記制度改革的基本原則

工商登記制度是統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要組成部分。工商登記制度改革的最終目的是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商登記制度改革。便捷高效是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的核心。要按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。規(guī)范統(tǒng)一是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的關(guān)鍵。要實(shí)行對(duì)各類市場(chǎng)主體登記程序、登記要求和基本登記事項(xiàng)的統(tǒng)一，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。寬進(jìn)嚴(yán)管是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的保障。要在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（三）工商登記制度改革的主要內(nèi)容

第一，公司注冊(cè)資本登記制度改革。這是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，也是工商登記制度改革的起點(diǎn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)的公司注冊(cè)資本登記制度改革是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中的一項(xiàng)重要舉措。推行注冊(cè)資本登記制度改革，要?jiǎng)?chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。這項(xiàng)改革主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是放寬注冊(cè)資本登記條件，取消限制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，方便社會(huì)查詢。任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。三是放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，下放管理權(quán)限。改革前住所登記實(shí)行全國統(tǒng)一登記條件。改革方案明確由地方政府按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則作出具體規(guī)定。制定具體規(guī)定時(shí)要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，特別是城市管理的需要，體現(xiàn)群眾的意愿。四是大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。五是把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。六是推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推進(jìn)登記注冊(cè)便利化。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照將是市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)唯一的合法憑證。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比應(yīng)更方便、公示性更強(qiáng)、信息量更大，要推進(jìn)登記注冊(cè)全程電子化，網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上核發(fā)。在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，通過信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)告知，使社會(huì)成員可以查詢持照者的基礎(chǔ)信息和最新的注冊(cè)信息。

第二，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證的相關(guān)改革。這是工商登記制度改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要多個(gè)部門共同實(shí)施。削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，要簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批制度，清理工商登記前置審批項(xiàng)目。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。由先證后照改為先照后證，要理順證照關(guān)系，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，市場(chǎng)主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料再向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。許可事項(xiàng)無論是前置還是后置，工商部門與其他各部門的監(jiān)管職責(zé)要進(jìn)一步厘清和明確。

三、認(rèn)真總結(jié)工商登記制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

近年來，工商部門對(duì)工商登記制度改革進(jìn)行了深入探索，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，工商登記制度改革順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體的熱切期盼，符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利具有重要作用。

（一）工商登記制度改革試點(diǎn)的主要做法

工商總局指導(dǎo)各地工商部門在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)工商登記制度改革進(jìn)行了探索和實(shí)踐。一是2006年以來，工商總局先后制定出臺(tái)了40個(gè)支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件，支持創(chuàng)新登記管理機(jī)制，放寬登記事項(xiàng)條件，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。各地工商部門在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、改革登記注冊(cè)方式、推進(jìn)科學(xué)高效監(jiān)管等方面進(jìn)行了積極嘗試。特別是在注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“零首付”、延長(zhǎng)出資期限、放寬貨幣出資比例限制、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)等方面的探索做法，極大地促進(jìn)了市場(chǎng)主體發(fā)展。二是工商總局支持在部分地區(qū)開展了改革試點(diǎn)。在法律法規(guī)的框架內(nèi)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實(shí)效的原則，在保障各類市場(chǎng)主體登記的地位平等、規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面積極探索。特別是在廣東省部分地區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展的工商登記制度改革試點(diǎn)，社會(huì)廣泛關(guān)注。深圳和珠海依托特區(qū)立法權(quán)，基本對(duì)工商登記制度進(jìn)行了重構(gòu)；上海自由貿(mào)易區(qū)、東莞和順德通過地方政府文件規(guī)范改革，力求在國家現(xiàn)行法律框架下發(fā)揮最大的改革效應(yīng)。

（二）工商登記制度改革試點(diǎn)取得的顯著成效

各地結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，采取了各具特點(diǎn)的改革措施，取得了以下幾個(gè)方面的成效。一是激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，最大限度地為投資主體松綁，釋放了投資創(chuàng)業(yè)活力。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量同比大幅增長(zhǎng)。深圳、珠海改革以來，新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量同比分別增長(zhǎng)98.51%和52.61%。東莞和順德改革以來，新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量同比均增長(zhǎng)20%以上。改革促進(jìn)了全國市場(chǎng)主體的較快增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。二是提高了行政效能。按照服務(wù)型政府的要求，改革簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了行政成本。2013年9月底開始運(yùn)行的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了“一表申報(bào)、一口受理”的工作機(jī)制，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)手續(xù)總共只需4個(gè)工作日，比試驗(yàn)區(qū)外縮短6～9個(gè)工作日。與2012年同期相比，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了近5倍，注冊(cè)時(shí)間大大縮短。三是創(chuàng)新了登記監(jiān)管機(jī)制。各地改革傳統(tǒng)登記方式，積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，全面推行網(wǎng)上注冊(cè)，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，整個(gè)企業(yè)登記申請(qǐng)、審核流程都能在網(wǎng)上完成，實(shí)現(xiàn)了工商登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高了市場(chǎng)主體登記效率，也提高了工商注冊(cè)登記信息化水平。四是改善了營(yíng)商環(huán)境。工商登記制度改革舉措降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，節(jié)約了社會(huì)成本，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。同時(shí)，理順了證照關(guān)系，優(yōu)化了審批流程，破解了審批辦證難的困局，對(duì)推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化、營(yíng)造良好投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

（三）工商登記制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

試點(diǎn)地區(qū)工商登記制度改革的實(shí)踐以及各地工商部門的積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)工商登記制度改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是地方黨委政府高度重視是關(guān)鍵。工商登記制度改革需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，要求地方黨委政府解放思想，創(chuàng)新理念，大膽探索，廣泛聽取意見，科學(xué)民主地做出決策，健全工作機(jī)制，完善相關(guān)措施。把工商注冊(cè)便利化放在更加重要的位置，在制度安排、工作流程、管理權(quán)限、技術(shù)手段等方面不斷改進(jìn)。二是法律支撐是保障。工商登記制度改革涉及責(zé)任體系的重構(gòu)，部分突破了現(xiàn)有法律制度的規(guī)定，必須有相應(yīng)的立法作為支撐，試點(diǎn)階段至少要有地方性法規(guī)為依據(jù)，工商行政管理部門在進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí)才有法可依。深圳和珠海依托特區(qū)立法權(quán)，基本對(duì)工商登記制度進(jìn)行了重構(gòu)；東莞和順德通過地方政府文件規(guī)范改革，在現(xiàn)行法律框架下發(fā)揮了最大的改革效應(yīng)。三是部門配合是重點(diǎn)。工商登記制度改革涉及多個(gè)許可審批部門，新的模式將改變?cè)械牡怯浝砟?、登記流程、監(jiān)管機(jī)制以及相關(guān)職能部門之間的關(guān)系。這就要求相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)配合，強(qiáng)化信息資源共享，營(yíng)造更加規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境。按照《行政許可法》“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，厘清部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)管與司法銜接，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，注重社會(huì)廣泛參與，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，共同參與常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管，積極構(gòu)建適應(yīng)新的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

四、正確處理工商登記制度改革的幾個(gè)關(guān)系

工商登記制度改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照全面深化改革的總體要求，穩(wěn)妥處理好政府與市場(chǎng)、活力與秩序、改革與法治、寬進(jìn)與嚴(yán)管的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保取得成效。

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一重要理論創(chuàng)新體現(xiàn)了對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大突破，也代表了未來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化方向。工商行政管理部門作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須緊密聯(lián)系工商行政管理實(shí)際，準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過多干預(yù)，把政府不該管、也管不好的事情交給市場(chǎng)。就改革工商登記制度而言，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，解決前置審批過多、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)復(fù)雜、準(zhǔn)入門檻較高、市場(chǎng)管制過多等問題。把本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)歸位，切實(shí)防止職能越位。另一方面，更好發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的作用，把應(yīng)該管的管住、管好。就改革工商登記制度而言，就是要加快職能轉(zhuǎn)變，防止職能缺位和錯(cuò)位，加快政府規(guī)劃的制定，通過完善監(jiān)管機(jī)制，豐富監(jiān)管手段，提高依法行政能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、平等高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）正確處理活力與秩序的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)要求確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?；盍εc秩序是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。激發(fā)市場(chǎng)活力與維護(hù)市場(chǎng)秩序相輔相成、不可偏廢。良好市場(chǎng)秩序是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要前提，激發(fā)市場(chǎng)活力是維護(hù)市場(chǎng)秩序的根本目的。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求我們必須通過簡(jiǎn)政放權(quán)來激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造新的發(fā)展空間。市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的突出問題，要求我們必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易秩序。工商登記制度改革面臨激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)秩序的雙重任務(wù)，要處理好二者的關(guān)系，破解長(zhǎng)期以來市場(chǎng)面臨的一放就亂、一管就死的困境，使市場(chǎng)微觀上充滿活力、宏觀上規(guī)范有序。從微觀層面看，市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。工商行政管理部門要立足市場(chǎng)主體準(zhǔn)入職能，放松準(zhǔn)入管制，提高準(zhǔn)入效率，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，為市場(chǎng)主體提供更加便捷高效的準(zhǔn)入服務(wù)，為小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)服務(wù)，為廣大投資者和交易相對(duì)人提供全面準(zhǔn)確的市場(chǎng)主體信息查詢服務(wù)，營(yíng)造更寬松的投資環(huán)境，提供更多的就業(yè)崗位，為市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展提供不竭的微觀基礎(chǔ)。從宏觀層面看，工商行政管理部門要站在推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的高度謀劃改革。以工商登記制度改革為契機(jī)，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，全程監(jiān)管市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（三）正確處理改革與法治的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這也為工商登記制度改革指明了方向。工商登記制度改革要打破條條框框限制，突破舊有思維束縛，必然涉及對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的突破。要堅(jiān)持先立后破、有序推進(jìn)，善于運(yùn)用法治的思維和法治的方式推動(dòng)改革，始終注意改革的方式方法，積極尋求法律保障和支撐。工商登記制度改革涉及的法律法規(guī)較多，需要處理好法律修訂與改革創(chuàng)新的關(guān)系，全面有序推進(jìn)改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入除了工商登記，還有與主體準(zhǔn)入有關(guān)的行政審批，要理順與其他部門的證照關(guān)系，目前法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批項(xiàng)目當(dāng)中，與工商登記制度改革有關(guān)的都需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修改，取消注冊(cè)資本限制也需要修改法律，市場(chǎng)主體信用信息公示管理制度也需要制定完善法規(guī)。要堅(jiān)持依法行政的原則，總結(jié)提煉改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，使之上升為法律和制度，創(chuàng)新有利于激發(fā)市場(chǎng)活力的體制機(jī)制，探索有利于提高準(zhǔn)入效率的方式方法。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管法律法規(guī)的體系，按照法定職責(zé)和程序，履行登記注冊(cè)的職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)法治為改革保駕護(hù)航的保障作用。

（四）正確處理寬進(jìn)與嚴(yán)管的關(guān)系

市場(chǎng)機(jī)制并非萬能，市場(chǎng)監(jiān)管必不可少。工商登記制度改革要堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管并重。寬進(jìn)并不意味著不管或少管，而是由強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，由重視準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋黧w準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易和退出的全程監(jiān)管。從企業(yè)層面看，工商登記制度改革使企業(yè)獲得更多的自主權(quán)，企業(yè)要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，理性做出認(rèn)繳承諾，自覺履行出資義務(wù)，提高信用水平。工商部門要根據(jù)制度的變化引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自我管理，加強(qiáng)股東自治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。從政府層面看，工商登記制度改革并不是簡(jiǎn)單的放權(quán)，而是要把本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和解決的事項(xiàng)逐步歸位，讓政府集中更多精力管好該管的事，提高政府公信力和執(zhí)行力。工商行政管理部門和相關(guān)政府部門，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低市場(chǎng)門檻、服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。從社會(huì)層面看，在放寬工商登記條件后，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，加強(qiáng)政府相關(guān)部門的協(xié)同努力和協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)全社會(huì)共同治理，發(fā)揮行政、司法、社會(huì)組織和企業(yè)自身的作用，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

五、扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革

下一步，工商登記制度改革將在全國范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。工商行政管理部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好改革的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)法律法規(guī)的修改完善，大力促進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革。

（一）提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化

改革工商登記制度是一個(gè)不斷深化的過程，改革不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。工商行政管理部門要準(zhǔn)確把握改革方向，始終堅(jiān)持科學(xué)性和嚴(yán)肅性，做好改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，制定好改革的路線圖、時(shí)間表，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革的重大意義。解放思想，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，打破不合時(shí)宜的體制機(jī)制束縛。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，以改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，將局部地區(qū)某些方面的先行先試逐步擴(kuò)展到全國范圍全面深入的系統(tǒng)推進(jìn)。做好改革后的登記工作機(jī)制和相應(yīng)的配套措施，加快信息化建設(shè)，完善法制保障，促進(jìn)信用建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，打牢改革基礎(chǔ)。優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措落地生根。注重宣傳引導(dǎo)，使改革更加深入人心，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

（二）先立后破，依法推進(jìn)工商登記制度改革

制度化、法治化是改革工商登記制度的重要前提。改革工商登記制度要先立后破、有序推進(jìn)，加快修改完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管法律法規(guī)，在法制框架下整體推進(jìn)。目前，工商行政管理總局正在按照國務(wù)院部署，積極配合國務(wù)院法制辦及有關(guān)立法部門做好下一步修法的工作，加快推進(jìn)《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修改，抓緊建立市場(chǎng)主體信用信息公示和管理制度、企業(yè)年度報(bào)告制度以及與之配套的信息抽查制度，抓緊推進(jìn)相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改。通過相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，夯實(shí)法律保障，明確法律依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保改革依法推進(jìn)。

（三）改革創(chuàng)新，抓好市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)

牢固樹立“以信用促監(jiān)管、以信息強(qiáng)監(jiān)管”的理念。按照工商登記制度改革的要求，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，公示企業(yè)登記備案信息、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等信息，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段推動(dòng)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和部門協(xié)同監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。深化對(duì)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的理解，抓緊規(guī)劃和建設(shè)，建立完善相關(guān)制度，努力把系統(tǒng)建設(shè)成為市場(chǎng)主體信用信息的公示系統(tǒng)和社會(huì)公共服務(wù)的重要平臺(tái)。共享信息資源，使社會(huì)公眾和政府各部門、行業(yè)自律組織都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)的登記和信用信息。強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善信用約束機(jī)制，建立相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，提高企業(yè)失信成本，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)方面的作用，形成鼓勵(lì)誠信守法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化職能，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

工商登記職能是工商行政管理的基礎(chǔ)職能，工商登記制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們將以工商登記制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極維護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易秩序，努力營(yíng)造三個(gè)環(huán)境。一是營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的重要性，扎實(shí)做好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的實(shí)施準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化登記流程，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”的重要性，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，完善信用監(jiān)管體系，加大對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度，大力推進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等各類商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為，加大虛假違法廣告查處力度，嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。從履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能來講，工商行政管理工作直接與消費(fèi)者打交道，與13億人都息息相關(guān)。要充分認(rèn)識(shí)“消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)”的重要性，以貫徹新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為契機(jī)，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步更新維權(quán)理念，創(chuàng)新維權(quán)方式，完善維權(quán)機(jī)制，積極研究新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式的變化規(guī)律，努力提高消費(fèi)維權(quán)的科學(xué)化水平，引導(dǎo)健康文明消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是在黨中央國務(wù)院部署下的一項(xiàng)全局性的工作，工商行政管理部門將與各部門、各環(huán)節(jié)齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。