不斷開拓周邊外交工作新局面

□ 本刊特邀報(bào)告員 韋 弦

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世界眼光

不斷開拓周邊外交工作新局面

□ 本刊特邀報(bào)告員 韋 弦

我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交領(lǐng)域不斷有大手筆、大作為、大布局。尤其是在周邊，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親力親為、率先垂范，一年來(lái)的周邊外交亮點(diǎn)紛呈、成果豐碩。10月下旬，周邊外交工作座談會(huì)在北京召開，既是對(duì)十八大以來(lái)我國(guó)外交工作重點(diǎn)的階段性總結(jié)，又掀起了我國(guó)周邊外交工作的新篇章。

一、全面認(rèn)識(shí)我國(guó)的周邊環(huán)境

全面認(rèn)識(shí)我國(guó)的周邊環(huán)境，是做好周邊外交工作的前提和基礎(chǔ)。筆者力圖從三個(gè)不同的視角勾畫出我國(guó)周邊環(huán)境的一幅三維圖。

（一）靜態(tài)的視角

即先要認(rèn)識(shí)我國(guó)周邊環(huán)境中那些不可變的、不易變的、不可選擇的部分。第一是地緣因素，即地理方位、自然環(huán)境因素。中國(guó)陸地國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，海洋國(guó)土面積300多萬(wàn)平方公里，海陸總面積1260多萬(wàn)平方公里，是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家。我們有20個(gè)鄰國(guó)，其中陸上與14個(gè)國(guó)家山水相連，還有6個(gè)國(guó)家與我們隔海相望。而俄羅斯只有11個(gè)、德國(guó)10個(gè)、印度7個(gè)、美國(guó)4個(gè)。我們有世界上最長(zhǎng)的邊境線，長(zhǎng)達(dá)22000多公里。我們的鄰國(guó)中有大國(guó)如俄羅斯，也有小國(guó)如老撾、尼泊爾等。世界上十大人口大國(guó)中，我國(guó)周邊占一半，再加上我國(guó)13億人口，本地區(qū)人口超過(guò)30億，是世界上人口最稠密的地區(qū)。

第二是文化因素，即我們周邊的歷史傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。我國(guó)周邊地區(qū)在社會(huì)制度、發(fā)展程度、宗教、民族、文化方面有巨大的差異性和多樣性。社會(huì)制度上有社會(huì)主義國(guó)家、資本主義國(guó)家，還有君主制國(guó)家。我們周邊有日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有曾經(jīng)的“四小龍”“四小虎”這些迅速崛起的國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家，還有阿富汗、尼泊爾、緬甸等一些多次被聯(lián)合國(guó)列入世界最窮的國(guó)家。從文化傳承上看，儒家文化圈囊括了我們周邊不少國(guó)家，屬于典型的東方文化。但由于西方長(zhǎng)期的殖民，我國(guó)周邊不少國(guó)家西方文化盛行。從民族屬性上看，我國(guó)周邊有數(shù)不清的民族，而且周邊國(guó)家的許多民族與我國(guó)境內(nèi)的民族同根同源、跨界而居，構(gòu)成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線。從宗教角度看，世界三大宗教基督教、伊斯蘭教、佛教在我國(guó)周邊信徒眾多，而很多國(guó)家獨(dú)特的歷史際遇產(chǎn)生的各種地域性宗教也雜處其間。

第三是域外因素。地緣因素、文化因素屬于域內(nèi)因素，基本是不可變或不易變的。而域外因素對(duì)我們來(lái)說(shuō)往往是不可選擇的，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。這里僅舉兩例。首先是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的西方生活方式與價(jià)值觀的傳播。尤其是近年來(lái)，借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體，西方的生活方式與價(jià)值觀，甚至政治社會(huì)制度和西方民主觀也在我們周邊地區(qū)，尤其是我們周邊國(guó)家的年輕人中大行其道。這一方面帶來(lái)了我們周邊一些國(guó)家的重大政治社會(huì)變革，當(dāng)然更多的是政治社會(huì)動(dòng)蕩，另一方面也沖擊了我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定。其次是美國(guó)因素。從地緣政治的角度看，從大周邊的角度看，美國(guó)是中國(guó)最大的鄰國(guó)。但從地理位置看，美國(guó)不是我們的鄰國(guó)。我們可以把美國(guó)算做一個(gè)域外因素，但這個(gè)域外因素卻是影響我國(guó)周邊環(huán)境的最大因素。

（二）歷史的視角

習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，思考周邊問(wèn)題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。筆者理解，跨越時(shí)空的視角至少包括歷史的視角，也就是一種動(dòng)態(tài)的縱向視角，把我國(guó)當(dāng)前的周邊環(huán)境放到較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期中來(lái)考察、認(rèn)識(shí)、研判。

1840年以來(lái)，中國(guó)面臨的外部環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境，大多數(shù)時(shí)期是兇險(xiǎn)的。1840年開始，中國(guó)不得不直面西方列強(qiáng)的殖民侵略。百年左右的時(shí)間，中國(guó)政治社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)倒退、民生凋敝，國(guó)家面臨瓜分豆剖的危險(xiǎn)。我們的周邊國(guó)家很多被西方殖民，并淪為他們侵略中國(guó)的基地或橋頭堡。我們的國(guó)力孱弱，國(guó)際影響力不強(qiáng)，周邊影響力不斷被削弱。

新中國(guó)成立后，中國(guó)長(zhǎng)期面臨的國(guó)際環(huán)境就是兩個(gè)字——冷戰(zhàn)。我們長(zhǎng)期面臨美國(guó)為首的西方國(guó)家封鎖，而封鎖的前沿就是我們周邊。在冷戰(zhàn)陰云的籠罩下，我們的周邊地區(qū)實(shí)際上也是兩大陣營(yíng)，社會(huì)意識(shí)形態(tài)是周邊各國(guó)外交的決定性因素，我們的周邊環(huán)境必然是好一半、壞一半，熱一半、冷一半。冷戰(zhàn)時(shí)期，我們被迫在南北兩個(gè)方向都卷入過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。

改革開放開啟了中國(guó)發(fā)展的新時(shí)代，我們對(duì)時(shí)代主題的判斷從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命到和平與發(fā)展，從戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫到世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來(lái)。我們的周邊環(huán)境在逐步變化，在不斷向好的方向發(fā)展，但其中也有反復(fù)。尤其是1989年政治風(fēng)波之后，美國(guó)為首的西方國(guó)家加緊對(duì)中國(guó)遏制，一度使我們的周邊環(huán)境更加復(fù)雜。

最近20多年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，我國(guó)外交政策，尤其是周邊外交政策的不斷調(diào)整和完善，我國(guó)周邊環(huán)境總體在不斷改善。我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)，包括在周邊基本不再面臨侵略的、戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。我們同周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，與周邊國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題大多得到圓滿解決，我們的邊境線總體是和平的、穩(wěn)定的。我們同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)空前密切，人文交流日益豐富多彩。

（三）現(xiàn)實(shí)的視角

這是一種動(dòng)態(tài)的橫向視角，即通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)周邊環(huán)境的理性分析，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)周邊環(huán)境面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)周邊環(huán)境，總體上講仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

首先是國(guó)際大環(huán)境沒(méi)有變，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，要和平、求發(fā)展、促合作仍然是世界各國(guó)的基本訴求。我們的周邊各國(guó)交流合作日益增強(qiáng)，利益交融度不斷提高，地區(qū)一體化進(jìn)程也在不斷加快。多數(shù)國(guó)家都把重點(diǎn)放在推改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、求和諧上。一些地區(qū)熱點(diǎn)總體講還沒(méi)有熱起來(lái)，尚處于可控狀態(tài)。

其次是我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升產(chǎn)生了重要的輻射效應(yīng)。一方面，周邊國(guó)家與我國(guó)加強(qiáng)合作的意愿普遍增強(qiáng)。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展成就和發(fā)生的翻天覆地變化舉世矚目。所謂近水樓臺(tái)先得月，周邊國(guó)家從中國(guó)30多年的發(fā)展中獲益最早也最多。目前，中國(guó)是諸多周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場(chǎng)、最重要的投資來(lái)源地等等。2012年，中國(guó)同周邊國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，超過(guò)了中國(guó)同歐洲、美國(guó)的貿(mào)易額之和。多數(shù)周邊國(guó)家更愿意加強(qiáng)與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的密切合作，希望搭上中國(guó)新一輪發(fā)展的順風(fēng)車，實(shí)現(xiàn)自己的跨越式發(fā)展。另一方面，中國(guó)的巨大變化引起了包括周邊國(guó)家在內(nèi)的全世界的興趣，通過(guò)對(duì)中國(guó)的研究，諸多周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了嬗變，從認(rèn)同中國(guó)的發(fā)展成就，到認(rèn)同中國(guó)的發(fā)展模式，再到認(rèn)同中國(guó)的政治社會(huì)制度。這種認(rèn)同感的不斷深化，是我們今后做好周邊外交工作的重要基礎(chǔ)和財(cái)富。

再次是近些年來(lái)我國(guó)周邊外交工作成效在逐步顯現(xiàn)?！芭c鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”是中國(guó)周邊外交的核心理念。多年來(lái)，我們秉承這一核心理念，不斷加強(qiáng)周邊外交工作力度、不斷密切與周邊國(guó)家的交流合作，增信釋疑、化解矛盾、緩和熱點(diǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)，我們不斷贏得周邊國(guó)家的信任與倚重，我們的周邊環(huán)境也在不斷改善。近年來(lái)，中國(guó)積極參與包括周邊在內(nèi)的諸多國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的解決進(jìn)程，本著公平公正的原則，積極推進(jìn)各種熱點(diǎn)問(wèn)題的和平解決與軟著陸。近年來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家政治互信在增強(qiáng)，利益交融在深化，周邊區(qū)域合作也不斷取得新進(jìn)展。中國(guó)以和平談判方式妥善解決了同多數(shù)鄰國(guó)的領(lǐng)土邊界問(wèn)題，劃定邊界約占中國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)度的90%。近年來(lái)，中國(guó)與諸多周邊國(guó)家關(guān)系全面升級(jí)，與4個(gè)國(guó)家建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

當(dāng)然，中國(guó)周邊外交最濃墨重彩的一筆還是黨的十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在短短一年的時(shí)間里采取的一系列周邊外交行動(dòng)。一年來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的出訪足跡遍及多數(shù)周邊國(guó)家，多數(shù)周邊國(guó)家國(guó)家元首或政府首腦通過(guò)雙多邊途徑到中國(guó)訪問(wèn)或與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。一年來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推出了一系列外交新理念，包括周邊外交新理念。例如“中國(guó)夢(mèng)”、“和平發(fā)展合作共贏”、“命運(yùn)共同體”、“正確義利觀”等等。這些新理念契合中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)狀，契合周邊國(guó)家的需求與關(guān)切，對(duì)我們改善和深化與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)揮了重要作用。一年來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推出了一系列周邊外交新舉措，有的著眼于深化與周邊的傳統(tǒng)互信關(guān)系，有的著眼于深化與周邊的務(wù)實(shí)高效合作，有的著眼于深化與周邊的人文領(lǐng)域交流，有的著眼于深化與周邊的各種制度安排。這些新舉措，讓周邊國(guó)家看到中國(guó)加強(qiáng)周邊合作、維護(hù)地區(qū)和平、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的真心與誠(chéng)意，既是試金石，又是催化劑，把中國(guó)與周邊國(guó)家更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起。

與此同時(shí)，我國(guó)周邊環(huán)境中挑戰(zhàn)的一面也更加嚴(yán)峻。

首先是熱點(diǎn)問(wèn)題。熱點(diǎn)問(wèn)題包括我國(guó)周邊存在一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，也存在一些熱點(diǎn)國(guó)家。地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題幾乎環(huán)繞我們周邊各個(gè)方向，既有歷史爭(zhēng)端，也有現(xiàn)實(shí)糾葛，是不同國(guó)家之間矛盾激化的產(chǎn)物。這些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題有的高燒不退，有的時(shí)冷時(shí)熱，是我們周邊重要的不穩(wěn)定因素。所謂熱點(diǎn)國(guó)家是指一些政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的國(guó)家。周邊個(gè)別國(guó)家由于政府政策失當(dāng)或者外部勢(shì)力插手，可能會(huì)出現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。一旦出現(xiàn)這種情況，勢(shì)必會(huì)影響我沿邊省份的穩(wěn)定，甚至?xí)_擊我邊境安全。

其次是利益問(wèn)題。利益問(wèn)題至少包括兩類。一類是經(jīng)貿(mào)摩擦。隨著中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷拓展，中國(guó)已進(jìn)入與外部世界經(jīng)貿(mào)摩擦的高峰期。其中，我們與一些周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦幾乎是不可避免的。另一類是領(lǐng)土爭(zhēng)端。領(lǐng)土爭(zhēng)端既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，產(chǎn)生于歷史，影響著現(xiàn)實(shí)。中國(guó)與周邊國(guó)家的陸地邊界基本和平解決，但海洋權(quán)益爭(zhēng)端近年來(lái)逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，有些逐步演變成熱點(diǎn)，甚至有時(shí)多個(gè)熱點(diǎn)同時(shí)迸發(fā)，給我們的改革發(fā)展穩(wěn)定大局帶來(lái)潛在威脅。

再次是心態(tài)問(wèn)題。心態(tài)問(wèn)題的核心就是周邊國(guó)家如何看待中國(guó)的發(fā)展壯大。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)有一個(gè)繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、不斷適應(yīng)大國(guó)角色的問(wèn)題，世界各國(guó)包括我們的周邊國(guó)家也有一個(gè)逐步接受中國(guó)發(fā)展壯大和大國(guó)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，它將伴隨著中國(guó)不斷發(fā)展壯大的整個(gè)歷史進(jìn)程。有的國(guó)家不愿意看到中國(guó)的發(fā)展壯大，有的國(guó)家不愿意承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展壯大，有的國(guó)家充滿疑慮、充滿擔(dān)心。最普遍的心態(tài)實(shí)際是一種糾結(jié)的心態(tài)，既想搭上中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車，同時(shí)又對(duì)中國(guó)有所防范、有所疑懼。我們要看到這種心態(tài)的必然性和長(zhǎng)期性，要看到解決這些問(wèn)題的困難和艱巨。

最后是非傳統(tǒng)安全因素。近年來(lái)，非傳統(tǒng)安全在國(guó)際安全領(lǐng)域越來(lái)越引起廣泛關(guān)注。這里有兩個(gè)問(wèn)題特別值得重視，一是我國(guó)周邊地區(qū)存在的三股惡勢(shì)力嚴(yán)重影響我周邊安全；二是我國(guó)仍然面臨“和平演變”與西化、分化的壓力。近年來(lái)，不少周邊國(guó)家上演了各種類型的“顏色革命”，對(duì)我國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的影響不容忽視。

總的來(lái)講，通過(guò)靜態(tài)的視角，可以看出我國(guó)周邊環(huán)境的極端復(fù)雜性。通過(guò)歷史的視角，可以看出當(dāng)前我國(guó)周邊環(huán)境處于歷史最好時(shí)期。通過(guò)現(xiàn)實(shí)的視角，可以看出我國(guó)周邊環(huán)境面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這三點(diǎn)，是對(duì)我國(guó)周邊環(huán)境相對(duì)全面的判斷，也是我們今后進(jìn)一步做好周邊外交工作的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二、深刻理解周邊外交工作座談會(huì)精神

2013年10月24日至25日，周邊外交工作座談會(huì)在北京召開，這次會(huì)議對(duì)于我們?nèi)嫔钊胴瀼攸h的十八大精神，進(jìn)一步鞏固對(duì)我總體有利向好的周邊環(huán)境，維護(hù)好、利用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上的重要講話總攬全局，思想和內(nèi)涵豐富，對(duì)做好新形勢(shì)下外交工作特別是周邊外交工作具有重要指導(dǎo)意義。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話精神和周邊外交工作座談會(huì)精神，必須深入解決三個(gè)問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

一是周邊對(duì)我國(guó)的極端重要性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。周邊與我國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。世界各國(guó)，包括我國(guó)的發(fā)展史清楚地證明了這一點(diǎn)。對(duì)今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，周邊有著不同往昔的更加重要的意義。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征途中，對(duì)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的中國(guó)來(lái)說(shuō)，周邊是我們發(fā)展的重要依托。對(duì)逐步走向世界中心舞臺(tái)、逐漸成為世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，周邊是我們成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的最初歷練地。我們的大國(guó)視野、大國(guó)心態(tài)、大國(guó)戰(zhàn)略都要經(jīng)過(guò)周邊的錘煉。所以習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要。

二是周邊外交工作歷史成就顯著。習(xí)近平同志指出，新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都高度重視周邊外交，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想和方針政策，開創(chuàng)和發(fā)展了對(duì)我國(guó)總體有利的周邊環(huán)境，為我們繼續(xù)做好周邊外交工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開展了一系列重大外交活動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍裉煳覈?guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)空前密切。我國(guó)周邊充滿生機(jī)活力，有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，我國(guó)周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流。這就是新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人在周邊給我們打下的良好基業(yè)。也正因?yàn)槿绱?，?huì)議才要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)，必須要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)問(wèn)題

會(huì)議明確提出，我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

（三）基本方針問(wèn)題

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。

所謂親，就是要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。2013年3月，習(xí)近平同志擔(dān)任國(guó)家主席后的外交“首秀”就是訪問(wèn)周邊大國(guó)俄羅斯。9月初，習(xí)近平同志又對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)行訪問(wèn)。10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)了印度尼西亞、馬來(lái)西亞。5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)了印度和巴基斯坦，10月又訪問(wèn)了文萊、泰國(guó)和越南?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的外交重心在周邊，真正做到了與周邊常見面、多走動(dòng)，為的就是使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。

所謂誠(chéng)，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。其核心就是堅(jiān)持正確的義利觀，重義守信，言出必行。政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待，遵守國(guó)際關(guān)系基本原則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。對(duì)那些長(zhǎng)期對(duì)華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊國(guó)家，要更多考慮對(duì)方利益，不要損人利己、以鄰為壑。我們有義務(wù)對(duì)貧窮的周邊國(guó)家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計(jì)較。對(duì)我們已經(jīng)做出的援助承諾，要不折不扣落實(shí)，不附加任何政治條件，重在幫助周邊國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元、自主、可持續(xù)發(fā)展。

所謂惠，就是要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。這一思想是中國(guó)夢(mèng)在周邊外交工作中的重要體現(xiàn)。沒(méi)有周邊的和平穩(wěn)定，就不會(huì)有中國(guó)的和平發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。同樣，一個(gè)走和平發(fā)展道路的中國(guó)將是維護(hù)我們周邊地區(qū)和平發(fā)展的重大力量，本身就是對(duì)周邊地區(qū)繁榮發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。這一思想還體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)周邊外交工作的戰(zhàn)略謀劃。中國(guó)絕不會(huì)做周邊一系列多邊制度安排坐享其成的“搭便車者”。中國(guó)會(huì)著眼周邊和平與發(fā)展的大局，以更加積極的姿態(tài)參與周邊事務(wù)，堅(jiān)持不懈做周邊和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者，為推動(dòng)周邊國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮更大作用。

所謂容，就是要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。“寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個(gè)大國(guó)”、“天空中的幾朵云彩，遮不住中印友好的燦爛陽(yáng)光”。這些鮮活、生動(dòng)、深刻的話語(yǔ)就是包容思想的真實(shí)體現(xiàn)。習(xí)近平同志在出席博鰲亞洲論壇2013年會(huì)時(shí)明確提出了堅(jiān)持開放包容，協(xié)力推動(dòng)亞洲和世界共同發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將幫助有關(guān)國(guó)家增強(qiáng)自身發(fā)展的“造血機(jī)能”。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，親、誠(chéng)、惠、容的理念不是一個(gè)空洞的口號(hào)，而是要通過(guò)我們的周邊外交實(shí)踐，動(dòng)真格、見成效，真正做到知行合一。會(huì)議要求，我們自己要身體力行這一理念，使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

三、進(jìn)一步做好周邊外交工作

結(jié)合周邊外交工作座談會(huì)精神，筆者認(rèn)為，今后進(jìn)一步做好我國(guó)周邊外交工作必須把握好以下幾個(gè)基本點(diǎn)。

（一）發(fā)展好我們自己

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的總鑰匙，自然也是進(jìn)一步做好周邊外交工作的總鑰匙。多年來(lái)，我國(guó)周邊外交不斷取得新成就，使我們的周邊環(huán)境處于歷史最好時(shí)期，根本靠的是發(fā)展。因?yàn)槲覀兊木C合國(guó)力不斷提升，我們?cè)谥苓叺挠绊懥Σ挪粩鄶U(kuò)大，我們開展周邊外交工作可用的資源才越來(lái)越多，周邊國(guó)家才對(duì)我們?cè)絹?lái)越心向往之，才有越來(lái)越多的周邊國(guó)家希望加強(qiáng)與我們的交流合作、不斷增加對(duì)我們的戰(zhàn)略倚重，我們的周邊環(huán)境才能不斷改善。今后仍然是這樣。我們只有通過(guò)不斷發(fā)展自己，提升自己的綜合實(shí)力，才能真正增強(qiáng)周邊國(guó)家對(duì)我們的向心力，增強(qiáng)我們與周邊國(guó)家的粘合力，增強(qiáng)我們對(duì)周邊環(huán)境的影響力、塑造力。

（二）統(tǒng)籌好兩個(gè)大局

做好我國(guó)一切工作，包括外交工作，尤其是周邊外交工作，胸中都要時(shí)刻裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。國(guó)內(nèi)大局就是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。國(guó)際大局就是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。這里面尤其值得重視的是，我們的周邊外交工作要為國(guó)內(nèi)大局服務(wù)。周邊外交工作首先要致力于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須把著力點(diǎn)放在維護(hù)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定上，放在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。同時(shí)，我們的周邊外交要堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持服務(wù)于中國(guó)人民的新期待，把著力點(diǎn)放在提高人民群眾生活質(zhì)量和加強(qiáng)改善公共服務(wù)上，并積極為這些工作創(chuàng)造好的條件和可資鏡鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

除了統(tǒng)籌好兩個(gè)大局之外，做好周邊外交工作還要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌好我們的硬實(shí)力與軟實(shí)力，統(tǒng)籌好我們的各個(gè)部門、各個(gè)地方、各個(gè)方面的政策、手段與資源。在今后的周邊外交工作中，一定要堅(jiān)持內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施，中央和地方、政府和民間、涉外各部門必須牢固樹立外交一盤棋意識(shí)，各司其職，形成合力。

（三）重戰(zhàn)略、重謀劃

習(xí)近平總書記要求我們做好周邊外交工作要從戰(zhàn)略高度分析和處理問(wèn)題。這里重點(diǎn)有兩方面，一是要有戰(zhàn)略眼光。分析周邊形勢(shì)要有深遠(yuǎn)的歷史眼光和全局性的世界眼光。要重視國(guó)際大勢(shì)和大事對(duì)周邊環(huán)境的影響，要認(rèn)真總結(jié)周邊形勢(shì)的發(fā)展規(guī)律和我國(guó)周邊外交工作的規(guī)律。要從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)中長(zhǎng)期工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃。要謀全局、謀大勢(shì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要下好先手棋，也要打牢基礎(chǔ)工程。二是要有戰(zhàn)略定力。我國(guó)周邊環(huán)境極端復(fù)雜，要任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。周邊許多問(wèn)題解決起來(lái)也極端復(fù)雜，牽扯面廣、涉及關(guān)系糾葛，不可急于求成，要有足夠的耐心與耐力。做好周邊外交工作要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不在乎一城一池的得失，不要錙銖必較，要多做有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

要高度重視周邊外交工作謀劃，搞好策略運(yùn)籌，順勢(shì)而為，根據(jù)周邊環(huán)境的新變化，及時(shí)調(diào)整政策和策略，正確處理周邊外交工作中遇到的新情況新問(wèn)題。要有底線思維，處理問(wèn)題既要朝好的方向努力，也要做最壞的打算。我們堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄我們的正當(dāng)利益，絕不能犧牲國(guó)家核心利益。任何國(guó)家不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。在周邊外交工作中不要回避矛盾和問(wèn)題，要妥善處理同周邊國(guó)家的分歧和摩擦，同時(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域交流合作，通過(guò)合作擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，努力維護(hù)同周邊國(guó)家關(guān)系及地區(qū)和平穩(wěn)定大局。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)外交工作，尤其是周邊外交工作取得了恢宏開局、顯著成就，這首先得益于以習(xí)近平同志為總書記的黨中央發(fā)揚(yáng)我們黨理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，勇于探索，堅(jiān)持內(nèi)政和外交有機(jī)統(tǒng)一、中國(guó)特色與時(shí)代特征融為一體，在很短的時(shí)間里展示了一系列周邊外交的新理念、新布局、新風(fēng)格，取得了一系列周邊外交理論和實(shí)踐的重要突破。這些，都體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開拓創(chuàng)新的決心，也為開創(chuàng)周邊外交工作新局面、抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了有力的理論和實(shí)踐保障。進(jìn)一步做好周邊外交工作，要求我們必須繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從思路方法到體制機(jī)制，都要能因應(yīng)新形勢(shì)、針對(duì)新情況、解決新問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持做到四個(gè)“著力”

這是習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上著力強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

一是著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局。走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。

二是著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

三是著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。我國(guó)同周邊國(guó)家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。

四是著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要全方位推進(jìn)人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣。要對(duì)外介紹好我國(guó)的內(nèi)外方針政策，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。

十八屆三中全會(huì)吹響了中國(guó)新一輪全面深化改革的號(hào)角，開啟了中國(guó)全面建成小康社會(huì)的新一段歷史征程。中國(guó)周邊外交工作，也必將在周邊外交工作座談會(huì)精神指引下，不斷續(xù)寫更加恢宏的篇章，不斷開創(chuàng)更加嶄新的局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。