全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革

□ 農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

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全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革

□ 農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

這次深化農(nóng)村改革的部署大體可以歸納為“賦權(quán)、放活、統(tǒng)籌、建制”四個(gè)層面。一是強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民權(quán)利，二是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)村活力，三是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四是強(qiáng)調(diào)建立體制機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)出了新形勢下全面深化改革的動(dòng)員令，全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在很多地方對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行了闡述，并專題部署了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大任務(wù)，鮮明提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)把握，對(duì)“四化同步”的明確要求，對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)切關(guān)懷?！稕Q定》關(guān)于深化農(nóng)村改革的新要求新舉措，進(jìn)一步豐富了黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的理論體系與發(fā)展理念，在許多方面取得了新的突破，特別是對(duì)一些長期以來理論探討較多但政策層面始終沒有涉及的問題明確了改革方向，對(duì)一些雖有政策原則但并無具體舉措的問題提出了操作性強(qiáng)的意見，具有鮮明的時(shí)代特征，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想和基本遵循，必將對(duì)我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)全面深化農(nóng)村改革的重要性緊迫性

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作實(shí)際，深入思考農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革的重要性迫切性，自覺增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革的使命感責(zé)任感。要認(rèn)識(shí)到：

——在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的體制環(huán)境下推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體，迫切需要全面深化農(nóng)村改革。黨的十八大指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；這次全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。改革開放以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)交流更加順暢。但工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然是我國最大的結(jié)構(gòu)性問題。從根本上講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破除，“三農(nóng)”問題就不能真正解決，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就無法實(shí)現(xiàn)，全面小康就無法實(shí)現(xiàn)。“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的格局必須盡快改變。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，城市要撤除藩籬，農(nóng)村要增加活力，城鄉(xiāng)要互聯(lián)互通，這樣才能加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

——在小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要全面深化農(nóng)村改革。我國家庭經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，農(nóng)業(yè)組織化程度不高，千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營的局限日益凸顯。目前，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)營在不少地方名存實(shí)亡，新型農(nóng)民合作社還剛剛起步，加之農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育不充分，農(nóng)業(yè)要想提高現(xiàn)代化水平，十分困難。在這種狀況下，不加快改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有指望。只有適應(yīng)發(fā)展要求、抓住發(fā)展機(jī)遇，全面深化農(nóng)村改革，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

——在保障國家糧食安全的同時(shí)解決農(nóng)民增收致富問題，迫切需要全面深化農(nóng)村改革。雖然近年來農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，但農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，長效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)十八大提出的農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，壓力很大。從長遠(yuǎn)看，特別是隨著轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，增加農(nóng)民收入還是要靠農(nóng)業(yè)、靠農(nóng)村。近年來，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)高成本特征，人工成本、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用、土地租金、生產(chǎn)資料價(jià)格等都明顯上升；而我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通效率不高，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。同時(shí)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)民同工同酬的權(quán)利等保障也不理想。如果種糧養(yǎng)豬不賺錢，農(nóng)民增收沒指望，國家糧食安全就很難保障。因此，必須通過深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)效益，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民過上體面生活。

——在保持農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要全面深化農(nóng)村改革?，F(xiàn)階段以及今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，在“九連增”的背景下，我國玉米等仍出現(xiàn)凈進(jìn)口，大豆外貿(mào)依存度持續(xù)處于高位。資源不增反減，需求只增不減，這是一個(gè)極大的矛盾。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境極其關(guān)注，要求越來越高，希望少用農(nóng)藥、少用化肥。今后，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)還要看到，近年來我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，從一定程度上來說是建立在對(duì)土地等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強(qiáng)利用基礎(chǔ)上的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和環(huán)境也已繃得很緊，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題日顯突出，今后資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束將持續(xù)加劇，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要日益迫切。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要靠改革，通過改革促進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高生產(chǎn)者素質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

——在農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”，迫切需要全面深化農(nóng)村改革。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)走了兩億多人，還留下兩億多，雖然總量仍富余，但素質(zhì)堪憂，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，今后“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”問題日益突出。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場化程度加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化。過去的土地經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、管理方式以及生產(chǎn)服務(wù)和金融服務(wù)等等，很多方面已經(jīng)不能很好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。必須全面深化改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和吸引力。

總之，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)鍵還在于全面深化改革。

二、全面領(lǐng)會(huì)《決定》部署，準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分?！稕Q定》關(guān)于深化農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富，涵蓋很全、理念很新、力度很大、措施很實(shí)，是各界反映強(qiáng)烈的一個(gè)領(lǐng)域和熱點(diǎn)。這次深化農(nóng)村改革的部署大體可以歸納為“賦權(quán)、放活、統(tǒng)籌、建制”四個(gè)層面。一是強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民權(quán)利，核心是賦予農(nóng)民更加平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)益，涉及土地權(quán)能、住房產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、生產(chǎn)要素權(quán)益、公民權(quán)益等。二是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)村活力，核心是消除體制束縛和政策障礙、促進(jìn)要素自由流動(dòng)，涉及土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)濟(jì)、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、土地流轉(zhuǎn)公開市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場等。三是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，核心是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)等。四是強(qiáng)調(diào)建立體制機(jī)制，核心是把深化農(nóng)村改革的措施制度化機(jī)制化，涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村宅基地制度、戶籍制度改革，等等。這些方面，鮮明地體現(xiàn)了深化農(nóng)村改革的目的、內(nèi)容、方法和要求，我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握、推進(jìn)落實(shí)。當(dāng)前重點(diǎn)要把握好以下八個(gè)方面的問題：

（一）關(guān)于堅(jiān)持、完善、改革農(nóng)村土地制度問題

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，是農(nóng)村各項(xiàng)制度的核心，是農(nóng)民利益的最集中體現(xiàn)。農(nóng)村土地制度改革是《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容，有許多新突破、新政策，重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面：

一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，是農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，基礎(chǔ)是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，《決定》對(duì)此提出了明確要求。應(yīng)該看到，目前農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在承包期內(nèi)隨意調(diào)地、土地糾紛多發(fā)頻發(fā)等問題。究其根源，主要是二輪承包不完善、確權(quán)不到位。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，從頂層設(shè)計(jì)上，要抓緊研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)；從實(shí)踐操作上，要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，這是一項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。

二是引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來才能提高利用效率；發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，前提是土地流轉(zhuǎn)。《決定》指出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，這是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需要，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力的根本舉措。流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這是流轉(zhuǎn)的底線。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在公開市場上公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

三是保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利是《決定》的一大亮點(diǎn)。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料、最主要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、最可靠的生活保障。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，最大的是要保障和維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要充實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益；鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益；積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。

（二）關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題

《決定》明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的多樣化格局，提出了構(gòu)建這一經(jīng)營體系的重點(diǎn)舉措，這是深化農(nóng)村改革的首要任務(wù)。重點(diǎn)要把握四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村改革取得的重大歷史成果，適合我國國情，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和基本主體，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶將與新型經(jīng)營主體長期并存。實(shí)際上，家庭承包經(jīng)營也是能夠發(fā)展的，有的可以成長為家庭農(nóng)場。截至2012年底，全國已有家庭農(nóng)場87.8萬家。要支持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是承包農(nóng)戶的升級(jí)版，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，契合國情特點(diǎn)，具有旺盛的生命力和廣闊前景。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，并不排斥農(nóng)村發(fā)展其他經(jīng)營形式，要鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多樣化經(jīng)營主體，使之與家庭經(jīng)營共同發(fā)展、相得益彰，形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二是扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介與載體，在傳遞市場信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會(huì)化服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。截至2013年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)91.1萬家，入社成員6838萬戶。但也存在規(guī)模小實(shí)力弱、內(nèi)部管理機(jī)制不健全、發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題?！稕Q定》指出，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，這是支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。要認(rèn)真研究出臺(tái)“三個(gè)允許”的有關(guān)政策，扶持農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)的重要形式，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，提升集體經(jīng)營服務(wù)家庭經(jīng)營的能力。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，示范引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從某種程度上說，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開工商資本的支持和參與。這幾年，一些工商企業(yè)下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)民和合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。今后，對(duì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要鼓勵(lì)支持，又要規(guī)范引導(dǎo)。工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，要防止非糧化、非農(nóng)化。對(duì)于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的，要盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管的具體辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度。

四是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐。目前，全國農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬個(gè)，經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個(gè)，已涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，但還存在服務(wù)水平不高、機(jī)制不活等問題。下一步，要按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，重點(diǎn)培育發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織。

（三）關(guān)于健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系問題

這些年，我國糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，一個(gè)重要原因就是不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。落實(shí)《決定》健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的部署，要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：

一是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。近年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金增長較快，扶持領(lǐng)域不斷拓展，總體上效果不錯(cuò)，廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。下一步，要在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，著力擴(kuò)大總量，靈活使用增量，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。要積極探索改革補(bǔ)貼辦法，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。新世紀(jì)以來，我國進(jìn)一步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格，對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不健全，今后要減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。要積極探索實(shí)行分類管理和差異化的政策工具，按照“有所為有所不為”的原則，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，推動(dòng)研究目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格保險(xiǎn)等制度，適時(shí)選擇一些品種在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。

三是完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)在，農(nóng)民種糧不賺錢，地方政府抓糧不能增加財(cái)政收入，糧食生產(chǎn)大縣、農(nóng)業(yè)大縣往往都是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。這種狀況直接影響國家糧食安全，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要推動(dòng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)糧食調(diào)出大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，積極探索建立主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)逐步降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融保險(xiǎn)支持問題

越是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，越需要金融保險(xiǎn)支持?！稕Q定》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村金融保險(xiǎn)高度重視，有許多新突破，要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：

一是創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押擔(dān)保體系?！稕Q定》指出，要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，這是一個(gè)重大政策突破，將有利于擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，有利于緩解農(nóng)民貸款難問題。但從一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行貸款，還是存在金融機(jī)構(gòu)“不愿要、不敢要”問題。解決這個(gè)問題，要從建立抵押物交易市場方面入手，培育交易中介組織，加快推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)接受抵押物的積極性，鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

二是引導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展信用合作。這是一個(gè)重大政策創(chuàng)新，要認(rèn)真汲取當(dāng)年農(nóng)村合作基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)合作社開展信用合作。盡快推動(dòng)修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，賦予合作社開展信用合作的法律地位。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社開展內(nèi)部信用合作。堅(jiān)持“社員制、封閉性，不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”原則，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。這幾年，我國初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，但還很不完善。要推動(dòng)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，把谷物作為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)三大糧食品種保險(xiǎn)全覆蓋，推動(dòng)中央財(cái)政提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少和取消農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市縣財(cái)政配套保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)互助合作保險(xiǎn)加大扶持力度，對(duì)參加互助保險(xiǎn)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼。加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）關(guān)于健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制問題

《決定》以“健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”來總領(lǐng)深化農(nóng)村改革，鮮明地體現(xiàn)了中央意圖。貫徹全會(huì)部署，要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。這是建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)。首要任務(wù)是推進(jìn)土地要素平等進(jìn)入市場。要推動(dòng)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償辦法，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。堅(jiān)持在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過統(tǒng)一有形、公開規(guī)范的方式進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)與國有土地同權(quán)同價(jià)。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。推動(dòng)完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)信貸資源優(yōu)先配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這是我國新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！稕Q定》明確提出，要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。為此，要加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。要保障農(nóng)民工同工同酬。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、給予合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，研究制定政策措施，有效保障進(jìn)城落戶的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。

三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)。要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！稕Q定》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，這有利于彌補(bǔ)農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素外流對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，有利于彌補(bǔ)公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。

（六）關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

《決定》高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了許多新要求、新舉措，重點(diǎn)要把握四個(gè)方面：

一是加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要大力推廣科學(xué)施肥、合理用藥、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，開展規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用，大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田。

二是穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍。要按照資源環(huán)境承載能力，積極研究規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極推動(dòng)實(shí)施25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施新一輪退耕還林。進(jìn)一步加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動(dòng)南方草地開發(fā)利用和草原資源保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

三是推進(jìn)嚴(yán)重污染耕地修復(fù)。要推動(dòng)盡快啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改良土壤。積極研究探索建立重點(diǎn)污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或禁止生產(chǎn)區(qū)劃分，或?qū)ψ灾鞑扇⊥寥乐亟饘傥廴痉乐未胧┑霓r(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要適應(yīng)國家食品安全管理體制改革的新形勢，加快推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。大力推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格投入品管理，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。

（七）關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放問題

《決定》高度重視對(duì)外開放，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)全會(huì)部署重點(diǎn)要把握三個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，加快進(jìn)口來源地布局，科學(xué)確定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國別和品種，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易體系。根據(jù)國情明確農(nóng)業(yè)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，研究確定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口優(yōu)先順序，健全調(diào)控機(jī)制。

二是推動(dòng)引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策支持，提升服務(wù)水平，鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)以多種形式到境外投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、并購參股國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)，為農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三是強(qiáng)化對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判、預(yù)警和調(diào)控。堅(jiān)持在利用“兩種資源、兩個(gè)市場”的同時(shí)做到“兩個(gè)保護(hù)”，即保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、保護(hù)生產(chǎn)者利益。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的監(jiān)測預(yù)警，完善產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，因時(shí)因勢適度調(diào)控大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，避免進(jìn)口對(duì)國內(nèi)市場造成沖擊。加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管控，發(fā)揮外資在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的積極作用，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

（八）關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能問題

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。我們要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是推進(jìn)行政審批制度改革。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)有關(guān)要求，在現(xiàn)有取消下放行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極做好按計(jì)劃擬取消下放的行政審批事項(xiàng)有關(guān)工作。認(rèn)真做好取消下放后續(xù)銜接落實(shí)工作，逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)化銜接落實(shí)方案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保不出現(xiàn)監(jiān)管真空和管理脫節(jié)。大力推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。

二是加快事業(yè)單位分類改革。統(tǒng)籌事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作，加強(qiáng)畜禽屠宰技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)機(jī)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)力量擺布，推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，建立健全結(jié)構(gòu)布局更加合理、功能作用更加突出、更具有生機(jī)活力和支撐保障作用的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體系。

三是完善績效管理。要抓緊修訂完善農(nóng)業(yè)部績效管理制度，啟動(dòng)實(shí)施重大農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效評(píng)估試點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整事業(yè)單位試點(diǎn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)績效管理向地方延伸，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

《決定》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)容還很多，還有很多并不是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村講、但需要農(nóng)業(yè)部門貫徹落實(shí)的，我們都要深刻領(lǐng)會(huì)，把握實(shí)質(zhì)?！稕Q定》指出，要深化科技體制改革，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)踐，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性農(nóng)業(yè)科學(xué)問題研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，健全完善農(nóng)業(yè)科技管理及推廣機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極建立健全加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的體制機(jī)制。

三、正確把握推進(jìn)農(nóng)村改革的原則和要求

新形勢下深化農(nóng)村改革，任務(wù)重、難度大，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，思想認(rèn)識(shí)也有待進(jìn)一步統(tǒng)一，需要有堅(jiān)定的信念和正確的方法。為此，要處理好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系，處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

一要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?！胺€(wěn)”，就是要堅(jiān)持多年來農(nóng)村改革探索出來的正確道路和基本方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革政策取向、基本面，就是基本經(jīng)營制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不動(dòng)搖；“進(jìn)”，就是要以勢不容緩、時(shí)不我待的精神，加快破除不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度藩籬，充分發(fā)揮市場的決定性作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制環(huán)境。一方面，要正確認(rèn)識(shí)到，深化農(nóng)村改革不是另起爐灶，而是在穩(wěn)定現(xiàn)有政策、鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，積極探索、完善、創(chuàng)新，這樣才能避免脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)，付出不必要的改革成本，不犯全局性、顛覆性、不可改正的錯(cuò)誤。另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)到，“十連增”“十連快”不是終點(diǎn)，不能躺在功勞簿上看風(fēng)景，不能四平八穩(wěn)、固步自封，要看清壓力、增強(qiáng)魄力、釋放活力，始終保持改革進(jìn)取精神，勇于攻堅(jiān)克難開創(chuàng)新局面。凡是中央已經(jīng)明確的改革部署，都要旗幟鮮明、積極大膽推進(jìn)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村改革引向深入。做到穩(wěn)中求進(jìn)，一定要準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的復(fù)雜性和各地情況的差別性，堅(jiān)持目標(biāo)的明確性與過程的漸進(jìn)性相結(jié)合、相統(tǒng)一，一定要全面解讀、穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞片面性，特別是在土地問題上，不能理想化、簡單化、急于求成、一哄而上，而要實(shí)事求是，扎實(shí)推進(jìn)。

二要統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)”。在我國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是一個(gè)整體，不能割裂來對(duì)待。無論改革還是發(fā)展，都要兼顧“三農(nóng)”，既要解決農(nóng)業(yè)問題，又要解決農(nóng)民問題。過去很多政策和做法，關(guān)注農(nóng)業(yè)多，關(guān)心農(nóng)民少；強(qiáng)調(diào)保障城市供應(yīng)多，關(guān)注農(nóng)民收入和福祉少。今后深入推進(jìn)農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，同等重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。不能發(fā)展了農(nóng)業(yè)，而侵害了農(nóng)民利益，造成農(nóng)村不穩(wěn)定。對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營等具體政策，一定要注意以農(nóng)民為主體，規(guī)模經(jīng)營不是規(guī)模越大越好，工商資本進(jìn)村搞開發(fā)也不是越多越好，否則，解決了農(nóng)業(yè)問題，可能解決不了農(nóng)民問題。那樣的話，縱然提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障了國家糧食安全，卻導(dǎo)致農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)民被排除在發(fā)展之外，將會(huì)帶來更大的矛盾和問題。對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等政策，必須堅(jiān)持“慎重穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)”的方針，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。35年前，一個(gè)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”一下子激發(fā)出了農(nóng)村的活力；后來“包”字進(jìn)城，農(nóng)村改革促進(jìn)城市改革?？梢哉f，我國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革一馬當(dāng)先，為全局改革趟了路。新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密，城鄉(xiāng)矛盾顯露更加充分，各種利益關(guān)系交織在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全身，農(nóng)村很多深層次問題的根源在城市，城里的問題往往要到農(nóng)村找辦法。這次《決定》系統(tǒng)部署“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，鮮明地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的思想。因此要堅(jiān)持農(nóng)村改革和城市改革一并設(shè)計(jì)、一體推動(dòng)，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用、城市對(duì)農(nóng)村的支持反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。在制定具體改革措施時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性的研究，使城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

四要搞好試點(diǎn)試驗(yàn)?！稕Q定》指出，全面深化改革，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。習(xí)近平總書記講，摸著石頭過河，是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的方法。目前，農(nóng)村改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，雖然大的方向、大的政策已經(jīng)明確，但落實(shí)舉措還沒有具體的參照和可供借鑒的現(xiàn)成模式，必須采取試點(diǎn)試驗(yàn)、典型引路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了，再依照相關(guān)程序向更大范圍推廣，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。這幾年，農(nóng)業(yè)部確定了24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和151個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在先行先試、示范引領(lǐng)上取得了一定成效，我們要認(rèn)真總結(jié)“兩區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提煉試驗(yàn)示范成果，對(duì)于符合全會(huì)《決定》精神、當(dāng)前急需、條件成熟、有普適性的好經(jīng)驗(yàn)，可以及時(shí)擴(kuò)大范圍。

五要加強(qiáng)底線思維。新形勢下深化改革一定要有底線思維。謀劃推進(jìn)農(nóng)村改革，必須遵循保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則，守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度這條底線。必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營不動(dòng)搖，堅(jiān)持立足國內(nèi)確保國家糧食安全的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，努力確保耕地?cái)?shù)量不減少、農(nóng)業(yè)投入不下降、農(nóng)民收入不停滯。堅(jiān)決防止假借改革之名而行侵害農(nóng)民權(quán)益之實(shí)，尤其是在農(nóng)村土地問題上，要高度警惕各種以連片開發(fā)、園區(qū)發(fā)展為名，而與農(nóng)民爭利的做法，堅(jiān)決制止流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至建莊園和度假村，建別墅搞房地產(chǎn)，決不能因?yàn)槊つ啃远霈F(xiàn)土地?zé)o序大規(guī)模兼并、農(nóng)民大量失地失業(yè)。為此，要全面解讀、正確宣傳全會(huì)精神，把各種可能的因素想深想細(xì)，認(rèn)真評(píng)估決策風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握農(nóng)村改革主動(dòng)權(quán)。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門當(dāng)前的首要政治任務(wù)，我們要堅(jiān)持學(xué)以致用，用全會(huì)精神指導(dǎo)各項(xiàng)工作，以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持一手抓改革，一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，依靠改革打開新局面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展。