堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 銳意改革創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

□ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史

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中心組講堂

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 銳意改革創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

□ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史

2014年是改革年，發(fā)展改革系統(tǒng)要堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，解放思想、大膽實(shí)踐，推動(dòng)改革取得新突破。

最近，中央先后召開(kāi)了十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作了重要講話(huà)，全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、宏觀(guān)政策取向、主要任務(wù)和工作部署，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作著力點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了具體部署。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要講話(huà)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)貫徹落實(shí)到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中，統(tǒng)一思想、把握大勢(shì)，明確任務(wù)、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

一、2013年發(fā)展改革工作取得了新的成績(jī)

2013年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式，保持政策定力，注重深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。這是黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)上下齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)、共同努力的結(jié)果。發(fā)展改革系統(tǒng)在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了新的成績(jī)。

（一）注重形勢(shì)分析研判和政策綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控決策部署。2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻局面是近年來(lái)少有的，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為了更好地把握大勢(shì)、研判走勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，我們有針對(duì)性地采取了一些措施。一是深入調(diào)查研究。二是加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。三是提出了一批政策建議。四是主動(dòng)開(kāi)展政策的綜合協(xié)調(diào)。五是調(diào)整優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。六是激發(fā)民間投資活力?？偟目矗S著已出臺(tái)政策措施的效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向好勢(shì)頭更加明顯。

（二）注重突出重點(diǎn)、有扶有控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)結(jié)構(gòu)是2013年的重要任務(wù)。一是著力化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。先是叫停遏制新上產(chǎn)能，隨后是出臺(tái)化解方案。二是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)布了支持“寬帶中國(guó)”、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策或規(guī)劃，出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。在平板顯示、海工裝備、新材料等領(lǐng)域，推進(jìn)一批重大工程建設(shè)。啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施電子商務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等示范工程。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。在組織實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，制定出臺(tái)了促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見(jiàn)，著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在西部地區(qū)，支持推進(jìn)了20項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，上報(bào)了加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造，重點(diǎn)是推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷兩項(xiàng)試點(diǎn)，出臺(tái)了全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃。在中部地區(qū)，著力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，還支持了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。在東部地區(qū)，重點(diǎn)是配合支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。五是扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。研究起草了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，出臺(tái)了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，配合有關(guān)部門(mén)研究提出了大氣污染防治計(jì)劃的10方面35條政策措施。開(kāi)展了國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”等示范試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)布國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，推動(dòng)深圳、北京、上海正式開(kāi)展碳排放權(quán)交易，參加氣候變化國(guó)際談判和交流合作。

（三）注重深化改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力和動(dòng)力。2013年的改革開(kāi)放力求抓得扎實(shí)。一方面，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。研究提出年度改革意見(jiàn)，部署了7方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革和需要繼續(xù)深化的5方面改革。加強(qiáng)督促檢查，10月份，形成了關(guān)于2013年以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)，提出了加快落實(shí)的工作建議，推動(dòng)改革舉措落地。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試點(diǎn)的第三方總結(jié)評(píng)估已近尾聲。另一方面，抓好國(guó)家發(fā)改委牽頭的重點(diǎn)改革。一是行政審批制度改革取得階段性成果。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，全年共取消和下放44項(xiàng)，各地較好地進(jìn)行了承接。二是投資體制改革取得新進(jìn)展。修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，取消和下放了一批企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。把31類(lèi)點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，下放省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)安排。制定了改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)部分鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革成效明顯。抓住國(guó)內(nèi)價(jià)格調(diào)整空間比較大的有利時(shí)機(jī)，3月份順利推出了成品油價(jià)格形成新機(jī)制，7月份調(diào)整了非居民用天然氣價(jià)格，9月份出臺(tái)了支持油品質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格政策，還推進(jìn)了可再生能源電價(jià)和環(huán)保電價(jià)政策、核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、電煤價(jià)格并軌等改革。與此同時(shí)，積極推進(jìn)12358價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。四是積極創(chuàng)新企業(yè)債券品種和審批方式。推出了3個(gè)債券新品種，包括：小微企業(yè)增信集合債券，擴(kuò)大了對(duì)小微企業(yè)融資的政策支持面；與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作開(kāi)展債貸組合，支持棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目；可續(xù)期債券，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟了新的融資渠道。同時(shí)，探索改進(jìn)審批方式，把企業(yè)債券預(yù)審權(quán)委托給省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。五是堅(jiān)持以開(kāi)放促改革。積極推進(jìn)境外投資重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作。開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略研究，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊新機(jī)制建設(shè)。

（四）注重民生建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資用于民生領(lǐng)域的比重超過(guò)60%。二是完善相關(guān)制度，牽頭制定并認(rèn)真落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，建立了國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。三是促進(jìn)就業(yè)，2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超過(guò)1200萬(wàn)人。四是推進(jìn)教育公平，推動(dòng)地方落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策。五是支持保障性住房建設(shè)，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)全年基本建成保障性住房470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的目標(biāo)。六是開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，全面完成玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，及時(shí)啟動(dòng)四川蘆山，甘肅岷、漳地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

一年來(lái)，發(fā)展改革系統(tǒng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身改革，自覺(jué)簡(jiǎn)政放權(quán)，集中精力謀大事議大事抓大事，著力提升行政執(zhí)行力，邁出了新的步伐，取得了新的成效。

二、把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展改革工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)

2014年是改革年，發(fā)展改革系統(tǒng)要堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，解放思想、大膽實(shí)踐，推動(dòng)改革取得新突破。

（一）全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放重要講話(huà)，用以指導(dǎo)改革實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍發(fā)表了一系列重要講話(huà)，我們要深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)。尤其要學(xué)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放重要講話(huà)精神，重點(diǎn)把握好5個(gè)方面。一是科學(xué)認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史地位和重大作用。二是正確把握改革開(kāi)放所處的發(fā)展階段和時(shí)代特征。三是堅(jiān)定全面深化改革開(kāi)放的正確方向和鮮明立場(chǎng)。四是堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放的科學(xué)方法和正確路徑。五是讓全面深化改革開(kāi)放的成果更多更公平地惠及全體人民。

（二）把三中全會(huì)精神和《決定》要求學(xué)深學(xué)透，自覺(jué)貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。三中全會(huì)已經(jīng)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要以全會(huì)精神為指引，以全面深化改革為己任，落實(shí)好4個(gè)方面的要求。一要牢牢把握全面深化改革的重點(diǎn)。二要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。四要增強(qiáng)全局觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)。

（三）對(duì)照調(diào)整、對(duì)號(hào)入座，更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起深化經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任。全面總結(jié)梳理改革發(fā)展各項(xiàng)工作，逐條逐項(xiàng)對(duì)照《決定》要求，不符合《決定》精神的要對(duì)照調(diào)整，《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)要對(duì)號(hào)入座，特別是由發(fā)展改革部門(mén)牽頭的改革事項(xiàng)，要細(xì)化工作安排，明確路線(xiàn)圖，確定時(shí)間表，加大推進(jìn)力度，加快工作進(jìn)度。主要是6個(gè)方面。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能、深化行政審批制度改革。要按照中央要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，把該放的堅(jiān)決放開(kāi)放到位，該管的管住管好管出水平。具體推進(jìn)4項(xiàng)工作。一要嚴(yán)格規(guī)范審批行為?？偟囊笫?，修訂審批、核準(zhǔn)和備案辦法，進(jìn)一步規(guī)范并予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，把審批變成服務(wù)。二要加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的機(jī)制。原則是“兩個(gè)同步”，權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。一方面，加強(qiáng)部門(mén)之間的橫向聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)同步下放前置審批權(quán)限，并根據(jù)職責(zé)同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。另一方面，加強(qiáng)部門(mén)、地方之間的縱向協(xié)管。地方發(fā)展改革部門(mén)要把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下放的審批事項(xiàng)接住管好，也要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。三要強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。審批事項(xiàng)取消和下放后，要通過(guò)提高規(guī)劃約束力來(lái)加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管。目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在城市軌道交通領(lǐng)域，探索只審核規(guī)劃，不再審批、核準(zhǔn)具體項(xiàng)目的辦法。鼓勵(lì)其他方面和各地積極探索。四要夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。加快建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管信息互通共享。國(guó)家發(fā)改委和各地都要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。

二是進(jìn)一步深化投資體制改革。重點(diǎn)是切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。2014年做好3方面工作。一要最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》已經(jīng)批準(zhǔn)，要及時(shí)把取消和下放的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)落實(shí)到位，并啟動(dòng)2015年進(jìn)一步調(diào)減核準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)性工作。二要規(guī)范政府投資行為。推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例，完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，修訂中央投資項(xiàng)目后評(píng)估管理辦法。繼續(xù)下放一批點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目。三要抓好民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。盡快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，再推出一批示范帶動(dòng)項(xiàng)目。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

四是健全宏觀(guān)調(diào)控體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀(guān)引導(dǎo)、綜合導(dǎo)向作用。發(fā)揮好財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)制定和手段運(yùn)用機(jī)制化。出臺(tái)完善宏觀(guān)調(diào)控體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全宏觀(guān)調(diào)控體系框架。

五是推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施負(fù)面清單管理模式，逐步實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。清理違規(guī)設(shè)立的優(yōu)惠政策，著力清除市場(chǎng)壁壘。加快建立健全社會(huì)信用體系。

六是繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。在第三方總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)《決定》精神，繼續(xù)深化綜合配套改革試點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。要按照中央的要求，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一要狠抓落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，加強(qiáng)督促檢查，一抓到底，確保改革取得預(yù)期成效。二要研究2014年改革重點(diǎn)。按照《決定》的總體部署，盡快研究提出2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政體制、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等重要領(lǐng)域改革。三要搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)《決定》部署的重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案的統(tǒng)籌研究，特別是涉及部門(mén)多、關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)難度大的重大改革，要主動(dòng)溝通、積極協(xié)調(diào)，最大限度地凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革。

三、扎實(shí)做好2014年發(fā)展改革重點(diǎn)工作

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，改革創(chuàng)新動(dòng)力不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)積極變化，內(nèi)需潛力依然巨大，特別是宏觀(guān)調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，2013年的發(fā)展也為2014年奠定了比較好的基礎(chǔ)。同時(shí)也要清醒地看到，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)雖延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量寬政策調(diào)整、新興市場(chǎng)國(guó)家增速減緩的影響尚難估量，我國(guó)出口面臨的外部環(huán)境仍不樂(lè)觀(guān)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，穩(wěn)中有憂(yōu)、穩(wěn)中有險(xiǎn)。既要充分認(rèn)識(shí)積極因素和有利條件，堅(jiān)定信心，又要正視存在的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合施策，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照上述總體要求，中央提出了2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向上，中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

中央關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已經(jīng)明確，發(fā)展改革系統(tǒng)要按照中央的決策部署，堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤、分析和研判，及時(shí)提出改善和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的政策建議，適時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是充分發(fā)掘消費(fèi)潛力。一要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。二要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展信息消費(fèi)和養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。盡早出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)文化、旅游、體育等消費(fèi)健康發(fā)展。三要改善消費(fèi)環(huán)境。制定促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、城市物流配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二是著力保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，壓縮小型分散投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。二要合理確定投向。2014年主要投向是，棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，中西部鐵路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。三要管好用好政府投資。2014年，“十二五”確定的相當(dāng)一部分重大項(xiàng)目要上馬建設(shè)，在建的也要加快進(jìn)度，會(huì)形成比較大的資金需求。地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)一定要加強(qiáng)管理，把有限的資金用好用出水平。要進(jìn)一步完善政策環(huán)境，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用，有效吸引社會(huì)投資。

三是努力拓展外需。當(dāng)前，國(guó)際投資貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，穩(wěn)定外需既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。積極發(fā)揮高鐵、核電、通訊等大型成套裝備對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)和服務(wù)出口的帶動(dòng)作用。增加能源原材料以及國(guó)內(nèi)緊缺的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。二要放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。穩(wěn)步擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。三要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)境外投資。支持企業(yè)聯(lián)合走出去，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，形成從資源開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)加工再到營(yíng)銷(xiāo)的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，輸出國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、裝備和技術(shù)。四要積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

四是搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)運(yùn)需銜接，推進(jìn)戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，保障煤電油氣運(yùn)供需平衡。當(dāng)前，要突出抓好緩解天然氣供需矛盾工作，確保居民生活用氣和汽車(chē)用氣。2014年，要在努力增加天然氣供應(yīng)的同時(shí)，強(qiáng)化需求側(cè)管理，“煤改氣”必須先簽訂供氣合同落實(shí)氣源，燃?xì)獍l(fā)電要暫緩上馬。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十連增”，突破1.2萬(wàn)億斤，但農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨體制機(jī)制和資源、成本等方面的制約。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，確保國(guó)家糧食安全。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是農(nóng)田、水利建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。抓好中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)骨干水源和引調(diào)水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)水利建設(shè)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)治理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。

二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。各地應(yīng)探索開(kāi)展農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步破解大市場(chǎng)與小生產(chǎn)、大市場(chǎng)與小農(nóng)戶(hù)之間的矛盾。

三是落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。繼續(xù)實(shí)施小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，健全玉米、油菜籽、大豆、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)制度。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社傾斜的具體辦法。推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持漁政漁港建設(shè)和遠(yuǎn)洋漁船更新改造。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期。

一是保障供給。合理把握糧油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲(chǔ)投放力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。加快糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)對(duì)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。適當(dāng)進(jìn)口牛羊肉。

二是完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。開(kāi)展生豬價(jià)格指數(shù)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大基本蔬菜品種政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究制定電煤價(jià)格調(diào)控預(yù)案和應(yīng)對(duì)高油價(jià)調(diào)控方案。

三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域價(jià)格檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。深入治理涉企亂收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)決查處價(jià)格壟斷行為。

四是健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善并及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)還要抓好3方面工作。

一是堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。認(rèn)真落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，違規(guī)新上的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能。一要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。二要發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)差別化用電、用水等政策，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。三要通過(guò)建立境外生產(chǎn)基地、承攬海外重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工程承包項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。

二是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在完善機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)上下功夫。一要完善機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，完善普惠性創(chuàng)新優(yōu)惠政策，出臺(tái)支持云計(jì)算、空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策規(guī)劃，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等重要領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在新一代信息技術(shù)、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局一批創(chuàng)新平臺(tái)。三要加快培育，落實(shí)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20大工程，開(kāi)展信息惠民、智慧城市、4G等應(yīng)用示范。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源以及常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等清潔能源，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。制定加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展物流園區(qū)示范工作。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、金融租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)。

（五）統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)東中西聯(lián)合協(xié)作和南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間互聯(lián)互通、合作對(duì)接和經(jīng)濟(jì)一體化，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一是繼續(xù)落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?？偟目紤]是，由東向西梯度推進(jìn)，加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施力度。我們將加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策性文件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程，擴(kuò)大退牧還草范圍。加快出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進(jìn)全國(guó)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè)，抓緊制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

二是加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。把增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)和軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖等長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開(kāi)放，支持西北地區(qū)向西開(kāi)放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

三是增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。推進(jìn)對(duì)口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，實(shí)施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

（六）堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境問(wèn)題，既是重大民生問(wèn)題，又是重大社會(huì)問(wèn)題，必須高度重視，密切關(guān)注，主動(dòng)作為。

一是加快生態(tài)文明制度建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。研究制定加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。完善資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控制度。繼續(xù)開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

二是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。在政府投資建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃，深化園區(qū)循環(huán)化改造，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)和海水淡化示范工程建設(shè)。實(shí)施綜合利用雙百工程，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。

四是狠抓環(huán)境治理。落實(shí)和完善大氣污染治理計(jì)劃及配套政策，完善鼓勵(lì)脫硫、脫硝、除塵改造以及煉油企業(yè)升級(jí)改造經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程。以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理示范工程。落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

五是扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市、碳排放權(quán)交易、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、碳捕集利用封存等試點(diǎn)示范。落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。加強(qiáng)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

（七）加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，下大力氣解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加大投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，著力保障和改善民生。

一是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。重點(diǎn)是解決好高校畢業(yè)生和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。要落實(shí)好促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)政策，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中下崗職工再就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。

二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一要優(yōu)先發(fā)展教育。加快改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。深化考試招生制度改革。二要加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，研究制定將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍的具體政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)。調(diào)整完善生育政策。三要著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)利用，積極發(fā)展紅色旅游。

三是推進(jìn)保障性安居工程。加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，推動(dòng)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2014年還有一項(xiàng)工作，就是要在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期研究和編制工作。要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求，抓緊梳理研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題，研究提出“十三五”規(guī)劃的基本思路。

這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，必須堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，完成好5大戰(zhàn)略任務(wù)。一要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐和引領(lǐng)作用。三要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。四要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。五要完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。正確處理市場(chǎng)和政府、中央和地方的關(guān)系，加快破除新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就，但2014年必須開(kāi)好頭、起好步。發(fā)展改革系統(tǒng)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好5方面工作。

一是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，抓緊修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃出臺(tái)后，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措，明確責(zé)任部門(mén)和工作要求。

二是出臺(tái)配套政策。推動(dòng)出臺(tái)戶(hù)籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進(jìn)中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。地方發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)配合，推動(dòng)上述改革舉措和政策措施的落實(shí)，特別是因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶(hù)預(yù)期和選擇。

三是編制配套規(guī)劃。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，跨省區(qū)市的由中央負(fù)責(zé)編制，省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的由省區(qū)市負(fù)責(zé)編制。各地要以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

四是開(kāi)展試點(diǎn)示范。國(guó)家發(fā)改委將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市方式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類(lèi)型的試點(diǎn)，請(qǐng)各地支持配合。各地也可以根據(jù)本地實(shí)際，有針對(duì)性地選擇一些試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

做好2014年發(fā)展改革各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。