把握依法治國的基本內(nèi)容與內(nèi)在氣質(zhì)——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會《決定》

□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

（執(zhí)筆人：彭京宜，海南省委黨校常務(wù)副校長）

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這個《決定》以全面推進依法治國為主題，闡釋了全面推進依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、政策措施等，對建設(shè)社會主義法治國家作出了科學(xué)的頂層設(shè)計，是新形勢下全面推進依法治國的宏偉藍圖。筆者認為，要準(zhǔn)確把握《決定》的主要精神，應(yīng)當(dāng)從橫向上把握其基本內(nèi)容，從縱向上把握其內(nèi)在氣質(zhì)。

從“四個方面”看依法治國的基本內(nèi)容

《決定》從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個方面，確定了全面推進依法治國的基本任務(wù)。

（一）科學(xué)立法。良法是善治的前提，因此，科學(xué)立法就成了全面推進依法治國的首要任務(wù)?！稕Q定》部署了推進科學(xué)立法方面的主要任務(wù)，包括健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，加強主要領(lǐng)域的立法等。其中，最令人矚目的是關(guān)于健全憲法實施和監(jiān)督方面的內(nèi)容。全會確定，要完善人大的憲法監(jiān)督機制，完善憲法解釋程序，把所有規(guī)范性文件納入備案審卷范圍，依法撤銷或糾正違憲違法的規(guī)范性文件。同時確定，設(shè)立國家憲法日，設(shè)立憲法宣誓制度等。這些舉措，有利于樹立和維護憲法的權(quán)威。事實證明，一個國家憲法權(quán)威高，才會有穩(wěn)定的憲法秩序，反之，就不會有穩(wěn)定的憲法秩序。

（二）嚴格執(zhí)法?！稕Q定》在嚴格執(zhí)法，建設(shè)法治政府方面也作了全面規(guī)定，包括全面履行政府職能，建立健全決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法等內(nèi)容。把握這方面的內(nèi)容，重點要把握貫穿其中的“三為”理念，即“法無禁止皆可為”、“法無授權(quán)不可為”和“法定職權(quán)必須為”?！胺o禁止皆可為”，意指對于私權(quán)而言，法律沒有禁止，就是可以做的。這個理念與我們要推行的“負面清單”相聯(lián)系?！胺o授權(quán)不可為”，意指對于公權(quán)而言，法律沒有授權(quán)，就不能作出對行政相對人產(chǎn)生消極影響的決定，這個理念與我們要推行的“權(quán)力清單”相聯(lián)系。“法定職權(quán)必須為”，意指對于任何人來說，凡是法律規(guī)定的職權(quán)都必須履行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，建設(shè)法治政府，需要我們在“放”和“管”兩個方面發(fā)力，只有“放”和“管”兩個輪子都圓了，法治政府這輛車才能沿著正確的軌道前進。

（三）公正司法。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，《決定》對推進公正司法也作了全面部署，包括人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、通報和追究責(zé)任制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立公益訴訟制度，推進以審判為重心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，加強人權(quán)司法保障等。其中最大的亮點是“兩去一問”，即去地方化、去行政化、對辦案質(zhì)量實行終身問責(zé)。去地方化，意在排除外部干預(yù)，維護獨立審判權(quán)；去行政化，意在排除內(nèi)部干預(yù)，尊重審判規(guī)律；對辦案質(zhì)量實行終身問責(zé)，意在落實讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé)。這些舉措，顯示了對司法工作的深刻認識。

（四）全民守法。全民守法是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)，因此，《決定》對全民守法要面臨的問題作了全面闡述。這方面的內(nèi)容包括推進全民樹立法治意識，多領(lǐng)域多層次依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制等。這方面最重要的工作，就是推動全民樹立法治意識。我們需要中國特色社會主義法治意識，它要吸取傳統(tǒng)法律文化中的精華，卻不能一概搬來；它要吸取外國法治文化的好東西，卻不能照抄照搬。筆者認為，中國特色社會主義法治意識應(yīng)當(dāng)包括如下主要方面：憲法法律為最高權(quán)威，職權(quán)法定原則，保障人權(quán)原則，程序公正原則，高效比例原則等。當(dāng)這些法治意識融化在公民的血液中，落實到公民的行動上時，建設(shè)社會主義法治國家就有了可靠的基礎(chǔ)。

從“四個統(tǒng)一”看依法治國的內(nèi)在氣質(zhì)

《決定》確定了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則等，實際上是規(guī)定了全面推進依法治國的內(nèi)在氣質(zhì)。筆者認為，這些內(nèi)在氣質(zhì)可以概括為“四個統(tǒng)一”：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一，博采眾長與以我為主的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，堅守與變革的統(tǒng)一。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！睂崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征。如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的一致性呢？《決定》提出了“四善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?！逼渲?，第一個“善于”說的是避免以黨代法，第二個“善于”說的是避免以黨代議，第三個“善于”說的是避免以黨代政，第四個“善于”說的是“底線”，即黨在維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一方面的作用不容動搖，也不容懷疑?！八纳朴凇睘閷崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的一致性，提出了富于創(chuàng)造性的路徑。

（二）博采眾長與以我為主的統(tǒng)一?！稕Q定》對于全面推進依法治國總目標(biāo)的設(shè)定，以及將“堅持從中國實際出發(fā)”確定為全面推進依法治國的基本原則之一，顯示了一個重要理念：博采眾長與以我為主的統(tǒng)一。其要點可以作如是觀：其一，要重視吸取中華法律文化精華。中華法律文化既有封建性的糟粕，也有民主性的精華。對于后者，我們要加以吸收。如儒家學(xué)說中的“禮儀之道”，其中包括的規(guī)矩意識，就可以為今天所吸收。其二，要重視外國法治的有益經(jīng)驗。《決定》提出：“要健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和法律制度?！逼渲芯陀袑庀冗M法治理念的借鑒。其三，決不照抄照搬國外法治理念和模式。對兩院制、三權(quán)分立、多黨輪替等東西，我們決不能照搬照抄，在這個問題上要旗幟鮮明、毫不含糊。

（三）法治與德治的統(tǒng)一?！稕Q定》鮮明地提出法治與德治相結(jié)合的原則，表明我們黨對國家治理體系的認識又一次實現(xiàn)了提升。美國作為世界上最強大的國家，有賴于兩大支柱：一是宗教，二是法治。前者就是它的“德治”。從這個意義上說，美國靠的是德治與法治相互結(jié)合。任何善治都要靠德治與法治的結(jié)合，前者是自律機制，后者是他律機制。今天，我們一方面全面推進依法治國，另一方面全力推進社會主義核心價值觀落地生根，這就是中國特色的德治與法治相結(jié)合。社會主義核心價值觀有著豐富的內(nèi)容和清晰的肌理，其中富強、民主、文明、和諧是國家之德，自由、平等、公正、法治是社會之德，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民之德。上述“三德”生根之日，就是“德治”落實之時。

（四）堅守與變革的統(tǒng)一。《決定》既講堅守，又講變革，二者相互結(jié)合、相得益彰。整個《決定》可大致分為“總論”、“分論”和“保障論”，其中，“總論”重堅守，“分論”重變革，“保障論”重二者的結(jié)合。這樣，就使得堅守與變革實現(xiàn)了動態(tài)平衡。同樣，“四善于”作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國一致性的方略，也有異曲同工之妙。前三個“善于”重變革，第四個“善于”重堅守，二者相互配合，也實現(xiàn)了堅守與變革的動態(tài)平衡。值得指出的是，《決定》在推進依法治國的各項部署中，精確地把握了民主與集中的關(guān)系。事實證明，民主是個好東西，但民主過度（這里的“民主”取其形式意義）就會滑向民粹主義；集中是個好東西，但集中過度就會滑向?qū)Ｖ浦髁x。善治，永遠是切合特定國情的民主與集中的動態(tài)平衡。