“兩個大局”戰(zhàn)略思想重塑中國經(jīng)濟(jì)地理

[摘 要]“兩個大局”的戰(zhàn)略思想是鄧小平同志“先富幫帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！睉?zhàn)略思想的區(qū)域版。它有效解決了我國區(qū)域發(fā)展的動力、途徑和根本目標(biāo)等重大問題。在“第一個大局”思想指導(dǎo)下，東部沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢以及內(nèi)陸中西部腹地豐富的自然資源和剩余勞動力迅速崛起，帶動中國綜合國力的快速提升。在“第二個大局”思想指導(dǎo)下，我國形成了區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資傾斜、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及對口支援等措施，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。未來一個時期內(nèi)，須堅持以“兩個大局”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，在制度化保障機(jī)制、系統(tǒng)的政策體系以及市場化手段方面為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供系統(tǒng)性保障。

[關(guān)鍵詞]兩個大局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）12-0072-07

收稿日期：2014-05-13

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2014.12.012.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014-10-30 16：32：59

作者簡介：陳鈺（1983-），男，江西石城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、科技指標(biāo)。

“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，是鄧小平經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中的重要組成部分。這一戰(zhàn)略思想深刻影響改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)地理的格局。

一、“兩個大局”的戰(zhàn)略思想是鄧小平“先富幫帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！卑l(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域版

改革開放以前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上受著前蘇聯(lián)均衡發(fā)展的“社會主義生產(chǎn)布局理論”的影響和支配，片面追求平衡發(fā)展目標(biāo)，過度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的平衡布局和縮小地區(qū)差別。這嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

（一）“先富幫帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！睉?zhàn)略思想的提出

20世紀(jì)70年代末，理論界、中央決策層開始反思建國后30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗教訓(xùn)。1978年9月20日，鄧小平同志在天津考察時，第一次明確而響亮地提出了“先讓一部分人富裕起來”的重要思想。同年12月13日，鄧小平在中央工作會議上的講話中進(jìn)一步明確提出“先富幫帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕”戰(zhàn)略：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”[1]經(jīng)過幾年的實踐，這一戰(zhàn)略思想寫入了1984年10月召開的中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著中國改革總體思路在解決動力、途徑和實現(xiàn)根本目標(biāo)等問題上取得重大突破。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整使得我國經(jīng)濟(jì)從1984年到1988年經(jīng)歷了一個加速發(fā)展的飛躍時期，國民生產(chǎn)總值從1984年7 208.5億元，增長到1988年的15 042.8億元，4年時間中國經(jīng)濟(jì)總量增長了1.1倍，綜合國力上了一個新臺階。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域之間日益拉大的差距問題凸顯。沿海省市的率先起飛帶來的同內(nèi)地越來越大的差距以及隨之帶來的矛盾都凸顯出來。怎樣緩解沿海同內(nèi)地地域之間的矛盾，怎樣逐步消除地域之間過大的貧富差距呢？在此背景下，“兩個大局”的戰(zhàn)略思想應(yīng)運而生。

（二）“兩個大局”戰(zhàn)略思想的形成及其內(nèi)涵

1988年9月，鄧小平同志第一次提出了沿海地區(qū)和內(nèi)地達(dá)到共同富裕的兩個大局的戰(zhàn)略構(gòu)想。他指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。[2]反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局 ”[2]。隨后在1992年，鄧小平進(jìn)一步明確這一戰(zhàn)略思想的具體方式和時間節(jié)點：“一是東部沿海地區(qū)要充分利用有利條件，加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部要顧全這個大局。二是當(dāng)發(fā)展到一定時期，可以設(shè)想在本世紀(jì)末全國基本達(dá)到小康水平的時候，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要顧全這個大局?！?/p>

“兩個大局”的戰(zhàn)略思想中“第一個大局”主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問題，包含兩個方面：一是“東部沿海地區(qū)要充分利用有利條件，加快對外開放，較快地先發(fā)展起來”。東部利用自身港口優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等有利條件，率先快速發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；二是東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，“內(nèi)地要顧全這個大局”。內(nèi)地并非不發(fā)展，而是為了我國經(jīng)濟(jì)整體上更好更快的發(fā)展，不能要求與東部沿海地區(qū)同步的發(fā)展。

“兩個大局”的戰(zhàn)略思想中“第二個大局”則主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域公平問題，東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展必然拉大沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距和人民生活水平，而“共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則”。[3]這就要求“發(fā)展到一定的時候，要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，那時沿海也要服從這個大局?！?/p>

改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐表明，鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略思想重塑了中國經(jīng)濟(jì)地理格局，極大地釋放了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，提升了我國綜合國力，有效指導(dǎo)了我國區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“第一個大局”思想指導(dǎo)下的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先崛起

在“第一個大局”的思想指導(dǎo)下，中國東部沿海地區(qū)利用自身區(qū)位優(yōu)勢，以外向型經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，充分利用內(nèi)陸中西部腹地豐富的自然資源和剩余勞動力迅速崛起，帶動中國綜合國力的快速提升。

如表1所示，在改革開放初期，東部沿海地區(qū)十省1980年的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額為43.7%，隨后這一比重不斷提高，1990年上升至46%，而1990年至1995年的5年間就提升近6個百分點，至2005年東部十省份的經(jīng)濟(jì)份額達(dá)到最高的55.5%。由此可見，從總量上看，東部地區(qū)在1980年至2005年的25年期間的發(fā)展速度明顯領(lǐng)先于中西部內(nèi)陸省份，2005年東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值是1980年的57.5倍（當(dāng)年價），帶動全國國內(nèi)生產(chǎn)總值快速上升，2005年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為1980年的40.4倍。endprint

特別要指出的是，內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然相對東部沿海地區(qū)來看，發(fā)展較為落后，但是就其自身縱向比較而言，其經(jīng)濟(jì)也取得了長足的發(fā)展。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，中部、西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值份額分別從1980年的22.3%、20.3%和13.7%下降到2005年的18.8%、17.1%和8.6%，與此同時，從縱向比較看，2005年，中部、西部國內(nèi)生產(chǎn)總值均達(dá)到1980年的38.1倍，東北地區(qū)也達(dá)到28.6倍。

在東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，內(nèi)陸地區(qū)豐富的自然資源和剩余勞動力供給對東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深入的背景下，國內(nèi)的區(qū)域、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分享受到了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮所帶來的巨大機(jī)遇。

首先，中西部地區(qū)豐富的資源為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?zhí)峁┝舜罅康牡蛢r要素資源。我國中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，擁有的各類能源儲量，都在我國能源生產(chǎn)中占據(jù)著舉足輕重的地位。如表2的數(shù)據(jù)顯示，在1985年至2010年期間，東部地區(qū)原煤生產(chǎn)量僅占全國原煤生產(chǎn)總量的14.9%，其能源消耗卻占了全國能源消耗的40.9%，而中西部地區(qū)原煤生產(chǎn)量一共占全國的74.3%，而其能源消耗只占全國的45.8%。結(jié)合我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)來分析可以看出，中西部能源中很大一部分是向東部沿海地區(qū)輸送。

其次，中西部地區(qū)剩余勞動力為東部沿海地區(qū)勞動密集型的加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的人口紅利。人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最主要的比較優(yōu)勢，這是一個共識。從中國勞動力的空間流動可以看到，中西部地區(qū)的農(nóng)民工是東部沿海地區(qū)勞動力的主要來源。

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2012年在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工16 980萬人，占農(nóng)民工總量的64.7%；在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工4 706萬人，占農(nóng)民工總量的17.9%；在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工4 479萬人占農(nóng)民工總量的17.1%。分省看，農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)農(nóng)民工以就地就近轉(zhuǎn)移為主，中、西部地區(qū)以外出為主。中部地區(qū)農(nóng)村戶籍勞動力中農(nóng)民工占37.2%，外出農(nóng)民工占24.3%；西部地區(qū)農(nóng)村戶籍勞動力中農(nóng)民工占28.7%，外出農(nóng)民工占19.2%。

分經(jīng)濟(jì)圈來看，長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工總量不斷增加。2012年長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5 937萬人，比上年增加109萬人，增長1.9%，在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5 199萬人，比上年增加127萬人，增長2.5%，增長速度分別比上年快1.6和2.4個百分點。在長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別占全國農(nóng)民工的22.6%和19.8%。

從這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，雖然近年來中西部本地就業(yè)人數(shù)有所增加，外出到東部沿海地區(qū)就業(yè)人數(shù)比例開始下降，但是落后地區(qū)農(nóng)民工到沿海地區(qū)打工的總體特征仍然明顯，這在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初更為明顯。中西部地區(qū)大量廉價勞動力的涌入為東部沿海地區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起提供了巨大的人口紅利。

三、“第二個大局”思想指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展使得中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷的拉大，隨之而來的是區(qū)際之間矛盾的日益加劇，這不符合社會主義共同富裕的目標(biāo)要求。20世紀(jì)90年代開始，中國區(qū)域發(fā)展政策開始向推動?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這與鄧小平同志在“兩個大局”的戰(zhàn)略思想中“第二個大局”所提出的：“設(shè)想在21世紀(jì)末全國基本達(dá)到小康水平的時候，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展?！睉?zhàn)略決策是一致的。

（一）“第二個大局”思想指導(dǎo)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成

1995年9月，中共十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確把“堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須貫徹的重要方針之一。并明確指出：“從‘九五開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。1997年9月，江澤民同志在中共十五大報告中特別強(qiáng)調(diào)，要“從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”。1999年9月22日，中共十五屆四中全會正式提出了“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。為此，國務(wù)院及有關(guān)部門先后制定實施了一系列政策措施來推進(jìn)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。隨后黨中央、國務(wù)院先后作出了振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)東部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域總體戰(zhàn)略正式形成。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，就是要以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制為保障，著力培育內(nèi)陸地區(qū)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。[4]

區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，東部與中西部地區(qū)的區(qū)域總體差距擴(kuò)大的勢頭得到扭轉(zhuǎn)。從四大板塊區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的份額變化可以看到（見圖2），在2005年東中西部總體差距達(dá)到最大之后，東部GDP占全國份額由最高的55.5%持續(xù)下降，到2012年下降至的51.3%，減少4.2個百分點；東北老工業(yè)基地GDP份額保持基本穩(wěn)定，在8.6%左右；而同期，中部和西部則分別由18.8%、17.1%增至20.2%和19.8%，分別上升1.4和2.7個百分點。

可見，在“第二個大局”思想指導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已取得良好的進(jìn)展，東中西部地區(qū)向共同富裕的目標(biāo)邁出了堅實的一步。這些成績是在中央政府的政策傾斜和東部沿海地區(qū)的區(qū)域援助等一系列政策措施的支持下取得的。

（二）“第二個大局”思想指導(dǎo)下的東部地區(qū)對中西部地區(qū)的援助endprint

首先，國家對內(nèi)陸地區(qū)的投資不斷加大，中西部和東北地區(qū)投資比重持續(xù)提高。2000年來，中西部和東北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長速度已明顯加快。如圖3所示，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資已從占全國總額的54.8%下降至2012年的41.2%，投資比例明顯下降；而中西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資顯著上升，特別中部和西部地區(qū)，中部六省固定資產(chǎn)投資份額從2000年的17.8%上升至2012年的23.5%，西部地區(qū)則由19.2%提高到24.1%。我國固定資產(chǎn)投資重點向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的特征明顯。

其次，東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快。從各區(qū)域?qū)嶋H利用外商直接投資額（FDI）的實際變化情況可以看出，由于東中西部市場環(huán)境的相對變化，我國政府適時的加強(qiáng)政策引導(dǎo)，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的FDI自2000年以來逐步的提升，東部地區(qū)份額迅速下降（見圖4）。都遠(yuǎn)低于10%，三大板塊的總體份額才只有18.8%，不足東部地區(qū)的1/4。到2013年，中西部和東北地區(qū)所占比例均超過了10%，中部地區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域，其實際利用FDI已接近全國的20%，增長最快，同時西部和東北地區(qū)比例也分別增長至10.6%、13.6%。而東部地區(qū)實際利用FDI所占份額則由2000年的81.2%大幅下降至2013年的56.2%。

不斷加快的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得中國工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。[5]從工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局看，中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速已多年高于東部地區(qū)。以2012 年為例，東部、中部、西部和東北地區(qū)工業(yè)增加值分別增長9.8%、12.6%、14.9%和10.9%，西部和中部地區(qū)增速明顯快于東部地區(qū)。中部、西部地區(qū)占全國工業(yè)增加值的比重分別為21.6%和20.1%，較上年分別提高0.3和0.6 個百分點，中部、西部地區(qū)對全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所提升。

這些變化源自于不斷加快的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為東中西部強(qiáng)化合作、支持中西部地區(qū)加快發(fā)展的重要抓手。2012年，湖南對接“長三角”首次簽約項目投資總額就達(dá)75.4 億元，全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目3 079 個，轉(zhuǎn)移企業(yè)新增稅收37.9 億元，新增就業(yè)人員33.5 萬人。甘肅出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策，全省續(xù)建、新建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目985項，全年引進(jìn)到位資金1 432.1 億元。

最后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援有效幫助了落后地區(qū)人民的基本生活水平的提高。在我國長期的區(qū)域援助實踐中，經(jīng)過不斷探索，逐漸創(chuàng)造出一種具有中國特色、并行之有效的旨在幫助落后地區(qū)加快發(fā)展的“對口支援”模式?！皩谥г笔巧鐣髁x制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作與交流的有效形式。[6]

對口支援是鄧小平同志“第二個大局”思想在我國社會發(fā)展中的生動體現(xiàn)。以我國對口支援新疆工作為例，李克強(qiáng)同志就曾在2010年全國對口支援新疆工作會議上明確指出：“對口支援新疆工作是貫徹兩個大局思想、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！?/p>

在各地的大力對口支援下，新疆經(jīng)濟(jì)社會取得長足的發(fā)展。2013年北京市、天津市、安徽省安排援助項目269個，援助資金26.3億元。江蘇省南京市堅持產(chǎn)業(yè)援疆理念，緊緊依托江蘇省及南京市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，圍繞新疆伊犁州伊寧市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年至2013年兩年間共為伊寧市引進(jìn)各類項目近20個，總投資達(dá)35.15億元。在全國各地持續(xù)支援下，2013年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8 510億元。[7]新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，工業(yè)從無到有、從小到大，現(xiàn)代工業(yè)體系逐步形成，[8]與1978年改革開放初期相比取得了翻天覆地的進(jìn)步。

總體看來，對口支援在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用，發(fā)揮了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、堅持以“兩個大局”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

“兩個大局”思想是鄧小平同志區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容和重要組成部分。實踐證明，在鄧小平“兩個大局”思想的指導(dǎo)下，中國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會水平都顯著提升綜合國力和人民生活水平穩(wěn)步提高。但是，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在制度化保障機(jī)制、系統(tǒng)的政策體系以及市場化手段方面還存在不足。未來一個時期內(nèi)，必須堅持以“兩個大局”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，不斷完善區(qū)域政策體系，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與公平，更好的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要完善區(qū)域開發(fā)法律法規(guī)體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保障制度化。截至目前為止，不論是“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，還是這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下發(fā)展而來的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，其實施方式都是以行政體系的框架來主導(dǎo)，尚未形成相關(guān)的法律法規(guī)體系，因此，我國區(qū)域開發(fā)缺乏穩(wěn)定、持續(xù)、可監(jiān)督的制度化保障。

相比較而言，世界主要國家都將立法作為落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的先行性措施和制度性前提。英國較早就制定了專門針對欠發(fā)達(dá)區(qū)域開發(fā)的法律。美國20世紀(jì)30年代頒布了田納西河流域管理法，60 年代又頒布了地區(qū)再開發(fā)法、公共工程與經(jīng)濟(jì)開發(fā)法、阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法等一系列法律。日本構(gòu)建了比較完備的地區(qū)開發(fā)法律體系。既有國家層面的法律，又有地方性的法律，既有產(chǎn)業(yè)法，又有特定地區(qū)法。

我國應(yīng)加快填補地區(qū)開發(fā)方面的法律空白，將地區(qū)開發(fā)的選定方式、開發(fā)的內(nèi)容和程序、區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級政府在地區(qū)開發(fā)方面的職責(zé)、優(yōu)惠措施等，作出明確詳細(xì)的規(guī)定，從而為區(qū)域開發(fā)活動規(guī)范、有序進(jìn)行提供了法律保障。

其次，要以“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”為原則細(xì)化區(qū)域政策，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系精細(xì)化。“兩個大局”的戰(zhàn)略思想是宏觀層面上指導(dǎo)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，其貫徹落實需要科學(xué)的政策體系支撐。區(qū)域政策需要因新的區(qū)域問題出現(xiàn)而更新。新的區(qū)域問題需要采用新的區(qū)域政策。因此，需要在“兩個大局”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”，推動區(qū)域政策的精細(xì)化。endprint

所謂的精細(xì)化區(qū)域政策，是指區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)改變簡單按照連片的區(qū)域空間來劃分政策作用范圍，而應(yīng)根據(jù)各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿统休d能力的差異，結(jié)合主體功能區(qū)的要求，制定針對性強(qiáng)的區(qū)域政策。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展現(xiàn)狀，通過將政策制定權(quán)的授權(quán)或下放給地方政府，來回應(yīng)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

最后，要理清政府與市場的邊界，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力市場化。效率與公平是區(qū)域發(fā)展中長期存在的一對矛盾。落后地區(qū)的發(fā)展及其人民生活的改善，需要中央政府在政策、投入等方面的扶持，保障基本公共服務(wù)層面上公平共享。但要使落后地區(qū)的居民過上與區(qū)外居民大體相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代生活，必須發(fā)揮落后地區(qū)的積極性和主動性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，以市場機(jī)制提高區(qū)域間資源配置的效率。

當(dāng)前，必須以黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全受援地區(qū)市場機(jī)制、不斷完善法制建設(shè)和現(xiàn)代公平競爭、開放合作的商業(yè)文化等軟環(huán)境，提升受援地區(qū)“造血”機(jī)能，參與國內(nèi)、國際市場的競爭，真正實現(xiàn)促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[注 釋]

① 如未特殊說明，本文所用數(shù)據(jù)均來自于國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》2001-2013年各期。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：152.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：155.

[3] 鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993：166.

[4] 亢舒.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[N]. 經(jīng)濟(jì)日報，2011-07-27.

[5] 中國人民銀行貨幣政策分析小組.2012年中國區(qū)域金融運行報告[R]. 2013-06-14.

[6] 趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011（2）.

[7] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊.新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R]. 2014-02-27.

[8] 國務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進(jìn)步[EB/OL].（2009-09-21） http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-09/21/content_12090105.htm.

The "Two General Situations" Strategy Reshaping

China's Economic Geography

Chen Yu

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Abstract： The "two general situations"strategy of Deng Xiaoping is a regional edition of "let those who got rich first help the poor，and ultimately achieve common prosperity"strategic thinking. It effectively solved the major issues of regional development，like impetus， pathways and the ultimate goal. Instructing by the understanding on the "first general situation"，the eastern coastal areas got developed rapidly through taking advantage of its geographical advantages，the natural resources and the surplus labor from the Midwest of inland，thus promoted the rapid increase of China's comprehensive national strength. China also formed an overall regional development strategy instructing by the understanding on the "second general situation". China had effectively promoted the coordinated development of regional economy through tilting investment，industrial gradient transferring and counterpart supporting. In the next period，China should adhere to the guidance of the "two general situations"strategy， providing systematic solution for coordinate regional development by forming institutionalized security mechanisms，systematic policy instruments and market-based mechanisms.

Key words：the "two general situation"；regional economy；coordinate regional development

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint

所謂的精細(xì)化區(qū)域政策，是指區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)改變簡單按照連片的區(qū)域空間來劃分政策作用范圍，而應(yīng)根據(jù)各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿统休d能力的差異，結(jié)合主體功能區(qū)的要求，制定針對性強(qiáng)的區(qū)域政策。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展現(xiàn)狀，通過將政策制定權(quán)的授權(quán)或下放給地方政府，來回應(yīng)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

最后，要理清政府與市場的邊界，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力市場化。效率與公平是區(qū)域發(fā)展中長期存在的一對矛盾。落后地區(qū)的發(fā)展及其人民生活的改善，需要中央政府在政策、投入等方面的扶持，保障基本公共服務(wù)層面上公平共享。但要使落后地區(qū)的居民過上與區(qū)外居民大體相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代生活，必須發(fā)揮落后地區(qū)的積極性和主動性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，以市場機(jī)制提高區(qū)域間資源配置的效率。

當(dāng)前，必須以黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全受援地區(qū)市場機(jī)制、不斷完善法制建設(shè)和現(xiàn)代公平競爭、開放合作的商業(yè)文化等軟環(huán)境，提升受援地區(qū)“造血”機(jī)能，參與國內(nèi)、國際市場的競爭，真正實現(xiàn)促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[注 釋]

① 如未特殊說明，本文所用數(shù)據(jù)均來自于國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》2001-2013年各期。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：152.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：155.

[3] 鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993：166.

[4] 亢舒.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[N]. 經(jīng)濟(jì)日報，2011-07-27.

[5] 中國人民銀行貨幣政策分析小組.2012年中國區(qū)域金融運行報告[R]. 2013-06-14.

[6] 趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011（2）.

[7] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊.新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R]. 2014-02-27.

[8] 國務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進(jìn)步[EB/OL].（2009-09-21） http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-09/21/content_12090105.htm.

The "Two General Situations" Strategy Reshaping

China's Economic Geography

Chen Yu

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Abstract： The "two general situations"strategy of Deng Xiaoping is a regional edition of "let those who got rich first help the poor，and ultimately achieve common prosperity"strategic thinking. It effectively solved the major issues of regional development，like impetus， pathways and the ultimate goal. Instructing by the understanding on the "first general situation"，the eastern coastal areas got developed rapidly through taking advantage of its geographical advantages，the natural resources and the surplus labor from the Midwest of inland，thus promoted the rapid increase of China's comprehensive national strength. China also formed an overall regional development strategy instructing by the understanding on the "second general situation". China had effectively promoted the coordinated development of regional economy through tilting investment，industrial gradient transferring and counterpart supporting. In the next period，China should adhere to the guidance of the "two general situations"strategy， providing systematic solution for coordinate regional development by forming institutionalized security mechanisms，systematic policy instruments and market-based mechanisms.

Key words：the "two general situation"；regional economy；coordinate regional development

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint

所謂的精細(xì)化區(qū)域政策，是指區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)改變簡單按照連片的區(qū)域空間來劃分政策作用范圍，而應(yīng)根據(jù)各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿统休d能力的差異，結(jié)合主體功能區(qū)的要求，制定針對性強(qiáng)的區(qū)域政策。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展現(xiàn)狀，通過將政策制定權(quán)的授權(quán)或下放給地方政府，來回應(yīng)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

最后，要理清政府與市場的邊界，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力市場化。效率與公平是區(qū)域發(fā)展中長期存在的一對矛盾。落后地區(qū)的發(fā)展及其人民生活的改善，需要中央政府在政策、投入等方面的扶持，保障基本公共服務(wù)層面上公平共享。但要使落后地區(qū)的居民過上與區(qū)外居民大體相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代生活，必須發(fā)揮落后地區(qū)的積極性和主動性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，以市場機(jī)制提高區(qū)域間資源配置的效率。

當(dāng)前，必須以黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全受援地區(qū)市場機(jī)制、不斷完善法制建設(shè)和現(xiàn)代公平競爭、開放合作的商業(yè)文化等軟環(huán)境，提升受援地區(qū)“造血”機(jī)能，參與國內(nèi)、國際市場的競爭，真正實現(xiàn)促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[注 釋]

① 如未特殊說明，本文所用數(shù)據(jù)均來自于國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》2001-2013年各期。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：152.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：155.

[3] 鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993：166.

[4] 亢舒.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[N]. 經(jīng)濟(jì)日報，2011-07-27.

[5] 中國人民銀行貨幣政策分析小組.2012年中國區(qū)域金融運行報告[R]. 2013-06-14.

[6] 趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011（2）.

[7] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊.新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R]. 2014-02-27.

[8] 國務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進(jìn)步[EB/OL].（2009-09-21） http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-09/21/content_12090105.htm.

The "Two General Situations" Strategy Reshaping

China's Economic Geography

Chen Yu

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Abstract： The "two general situations"strategy of Deng Xiaoping is a regional edition of "let those who got rich first help the poor，and ultimately achieve common prosperity"strategic thinking. It effectively solved the major issues of regional development，like impetus， pathways and the ultimate goal. Instructing by the understanding on the "first general situation"，the eastern coastal areas got developed rapidly through taking advantage of its geographical advantages，the natural resources and the surplus labor from the Midwest of inland，thus promoted the rapid increase of China's comprehensive national strength. China also formed an overall regional development strategy instructing by the understanding on the "second general situation". China had effectively promoted the coordinated development of regional economy through tilting investment，industrial gradient transferring and counterpart supporting. In the next period，China should adhere to the guidance of the "two general situations"strategy， providing systematic solution for coordinate regional development by forming institutionalized security mechanisms，systematic policy instruments and market-based mechanisms.

Key words：the "two general situation"；regional economy；coordinate regional development

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