“獨(dú)狼”恐怖主義現(xiàn)象及其治理探析*

嚴(yán) 帥

當(dāng)前，“基地”組織在美歐策動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊的能力大不如前，轉(zhuǎn)而以“獨(dú)狼”(lone wolf)恐怖襲擊方式作為襲擊美歐的主要手段，導(dǎo)致美歐近年“獨(dú)狼”恐怖襲擊案件頻繁發(fā)生。2013年4月美國(guó)發(fā)生的波士頓連環(huán)爆炸案再次引起各國(guó)對(duì)“獨(dú)狼”恐怖活動(dòng)的高度關(guān)注和擔(dān)憂。2014年以來(lái)，在敘利亞參戰(zhàn)的數(shù)千名美歐籍獨(dú)立“圣戰(zhàn)”分子回流母國(guó)作案的苗頭開始凸顯，未來(lái)在美歐掀起新一輪“獨(dú)狼”恐怖襲擊高潮的可能性增加。從國(guó)際恐怖主義總體發(fā)展趨勢(shì)看，“獨(dú)狼”恐怖襲擊易于復(fù)制、效尤和擴(kuò)散，其危害將進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、國(guó)際恐怖主義進(jìn)入“獨(dú)狼”時(shí)代

“獨(dú)狼”恐怖主義也稱“個(gè)體”恐怖主義?！蔼?dú)狼”一詞發(fā)端于上世紀(jì)90年代初期的美國(guó)“白人至上主義者”阿歷克斯·柯蒂斯(Alex Curtis)。1993年，他呼吁“白人至上分子”采取單獨(dú)行動(dòng)，以任何手段清除非白色人種，并將這種“獨(dú)自采取行動(dòng)的戰(zhàn)士”稱為“獨(dú)狼”。①Rodger A.Bates，“Dancing with Wolves:Today’s Lone Wolf Terrorists”，The Journal of Public and Professional Sociology，Volume 4，Issue 1，2012，p.4.1998年11月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和加利福尼亞州圣迭戈警察局在抓捕柯蒂斯時(shí)，采取了代號(hào)為“獨(dú)狼”的行動(dòng)。此后，隨著美國(guó)面臨的本土恐怖威脅越來(lái)越嚴(yán)重，恐怖分子的個(gè)人行動(dòng)不斷被執(zhí)法機(jī)構(gòu)和媒體稱為“獨(dú)狼”。②FBI，“Operation Lone Wolf”，http://www.fbi.gov/sandiego/about-us/history/operation-lone-wolf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月17日)

“獨(dú)狼”恐怖分子具有不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、宗教和意識(shí)形態(tài)背景和訴求，“獨(dú)狼”恐怖襲擊也并非伊斯蘭極端分子獨(dú)有的襲擊形式，它也被西方基督教“原教旨主義”分子、“白人至上主義者”所采用。但近年來(lái)，“獨(dú)狼”襲擊思想主要得到“基地”組織等恐怖組織的推崇，且多數(shù)“獨(dú)狼”案件由伊斯蘭極端分子實(shí)施。

“獨(dú)狼”恐怖分子不隸屬或受命于某個(gè)國(guó)際恐怖組織，多因經(jīng)濟(jì)、情感、心理等問(wèn)題，在恐怖組織的極端思想蠱惑和煽動(dòng)下，選擇人群聚集的“軟目標(biāo)”，自發(fā)策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施恐怖襲擊行動(dòng)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局報(bào)告表示，“‘獨(dú)狼’恐怖襲擊已成為當(dāng)今世界發(fā)展最快的恐怖主義形態(tài)?！?·11事件’之前，奔赴恐怖訓(xùn)練營(yíng)和‘圣戰(zhàn)’清真寺的人構(gòu)成了最大恐怖威脅。但‘9·11’后，形勢(shì)逐漸發(fā)生改變，現(xiàn)在的威脅更多來(lái)自于‘獨(dú)狼’?！雹賀amón Spaaij，“The Enigma of Lone Wolf Terrorism:An Assessment”，Studies in Conflict＆ Terrorism，Volume 33，Issue 9，2010，p.855.據(jù)以色列知名智庫(kù)“國(guó)際反恐政策研究所”2013年10月所做的統(tǒng)計(jì)，西方各國(guó)發(fā)生的“獨(dú)狼”案件，1990-1999年4起，造成14人傷亡;2000-2009年40起，87人傷亡;2010-2013年29起，290人傷亡。其中，美國(guó)是“獨(dú)狼”恐怖活動(dòng)最嚴(yán)重的國(guó)家，1990-2013年間共發(fā)生46起。②Sarah Teich，“Trends and Developments in Lone Wolf Terrorism in the Western World”，October 2013，http://www.ict.org.il/LinkClick.aspx?fileticket=qAv1zIPJlGE%3D＆tabid=66.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，西方“獨(dú)狼”恐怖活動(dòng)已呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其活動(dòng)范圍也由個(gè)別國(guó)家擴(kuò)大到更多國(guó)家，造成的死傷人數(shù)也大幅增加，其危害越來(lái)越大。

近年來(lái)，西方恐怖襲擊大案幾乎都是“獨(dú)狼”恐怖分子所為。2009年11月5日，阿拉伯裔美國(guó)公民尼德爾·馬利克·哈桑(Nidal Malik Hasan)在軍隊(duì)服役期間制造了胡德堡軍事基地槍擊案，造成13人死亡、32人受傷，該案是美國(guó)“9·11事件”后死亡人數(shù)最多的恐怖襲擊案;③Susan Crabtree，“Fort Hood Victims See Similarities to Benghazi”，October 18，2012，http://www.washingtontimes.com/news/2012/oct/18/fort-hood-victims-see-similarities-to-benghazi/?page=all.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2012年3月，阿爾及利亞裔法國(guó)人默罕默德·梅拉赫(Mohammed Merah)在法國(guó)圖盧茲先后實(shí)施3起槍殺案件，造成7人死亡;④Bruce Crumley，“The Terror of Toulouse:How Much Did the French Know About a Spree Shooter?”，March 11，2013，http://world.time.com/2013/03/11/the-terror-of-toulouse-how-much-did-the-frenchknow-about-a-spree-shooter/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2013年4月15日，美國(guó)波士頓國(guó)際馬拉松賽終點(diǎn)線附近發(fā)生連環(huán)炸彈爆炸，導(dǎo)致3人死亡、200余人受傷，該案被視為“9·11事件”后美國(guó)發(fā)生的最嚴(yán)重恐怖襲擊案;⑤Daniel Lovering，“Accused Boston Marathon Bomber Pleads‘not Guilty’to Attack”，July 10，2013，http://www.reuters.com/article/2013/07/10/us - usa - explosions - boston - idUSBRE96903S20130710.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2013年5月22日，英國(guó)倫敦一名士兵在街頭遭到兩名尼日利亞裔英國(guó)人持刀砍殺，該案是倫敦2005年“7·7”公共交通系統(tǒng)恐怖襲擊以來(lái)首次發(fā)生致命涉恐襲擊。⑥Vikram Dodd and Josh Halliday，“Lee Rigby Murder:Michael Adebolajo and Michael Adebowale Found Guilty”，December 19，2013，http://www.theguardian.com/uk-news/2013/dec/19/lee-rigbymurder-michael-adebolajo-adebowale-guilty.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)

雖然目前國(guó)際上尚未對(duì)“獨(dú)狼”恐怖主義給出一致的定義，但均認(rèn)為“獨(dú)狼”恐怖主義存在獨(dú)自行動(dòng)、不屬于某個(gè)恐怖組織以及襲擊的策劃和實(shí)施不受外界直接指揮等三大特征。⑦Ramón Spaaij，“Understanding Lone Wolf Terrorism:Global Patterns，Motivations and Prevention”，Springer，2012，p.16.與有組織的恐怖活動(dòng)相比，“獨(dú)狼”恐怖活動(dòng)具有其鮮明的特點(diǎn)。首先，恐怖襲擊突發(fā)性強(qiáng)，防范難度大。作案前，多數(shù)“獨(dú)狼”的生活、行為方式與普通人無(wú)異，不易被外界覺察?！蔼?dú)狼”通常不屬于某一個(gè)受到監(jiān)控的特定恐怖組織，與外界聯(lián)系較少，執(zhí)法部門無(wú)法通過(guò)滲透等傳統(tǒng)方式逮捕恐怖分子，更難以提前預(yù)警并將其襲擊陰謀扼殺在萌發(fā)狀態(tài)。2013年4月30日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬針對(duì)波士頓爆炸案發(fā)表講話稱，現(xiàn)在美國(guó)本土出現(xiàn)的自我激進(jìn)化的“獨(dú)狼”更加難以防范。⑧“As Bombing Inquiry Proceeds，Obama Offers Measured Praise for FBI”，May 1，2013，http://www.nytimes.com/2013/05/01/us/politics/obama-hints-bomb-suspects-were-self-radicalized.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)美國(guó)國(guó)土安全部官員甚至認(rèn)為“獨(dú)狼”恐怖襲擊幾乎無(wú)法預(yù)防。⑨Sandhya Somashekhar and Carol D.Leonnig，“‘Lone Wolf’Domestic Terrorism Threats Are Hard to Track”，August 9，2012，http://www.washingtonpost.com/politics/lone-wolf-domestic-terrorism-threats-are-hard-to-track/2012/08/08/fd5de712-e172-11e1-a25e-15067bb31849_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)

其次，通常選擇人群密集的公共場(chǎng)所等“軟目標(biāo)”，易于造成嚴(yán)重的社會(huì)心理恐慌。據(jù)美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)盧維爾分校民調(diào)研究中心2013年9月的民調(diào)結(jié)果顯示，59%的美國(guó)受訪者因?yàn)椴ㄊ款D爆炸案而更加擔(dān)憂美國(guó)本土發(fā)生恐怖襲擊。[10]UMass Lowell Center for Public Opinion，“Terrorism and Security Survey”，September 6-12，2013，http://www.uml.edu/docs/UML-CPO-Security-Terrorism-Poll-HIGHLIGHTS_tcm18-117555.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月15日)同時(shí)，“獨(dú)狼”多為伊斯蘭極端分子，襲擊容易引發(fā)其他族群對(duì)穆斯林群體的不信任和恐懼感，惡化族群關(guān)系。這一傾向近來(lái)在美、英等國(guó)愈發(fā)凸顯，針對(duì)穆斯林的抗議示威和襲擊次數(shù)明顯增多。例如，2013年5月倫敦發(fā)生士兵遭砍殺事件后，英國(guó)多地爆發(fā)反對(duì)穆斯林移民的示威活動(dòng)。

再次，造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失可能相對(duì)較小，但卻易于復(fù)制、效仿。美國(guó)反恐問(wèn)題專家杰弗里·西蒙(Jeffrey D.Simon)在《外交政策》雜志刊文指出，由于個(gè)人獲取恐怖襲擊需要的技術(shù)和資金越來(lái)越容易，“獨(dú)狼”襲擊將愈演愈烈。這是一個(gè)人的軍隊(duì)，他們的危害不亞于那些訓(xùn)練有素的恐怖組織。①Jeffrey D.Simon，“An Army of One”，April 17，2013，http://www.foreignpolicy.com/articles/2013/04/17/an_army_of_one?page=full.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)美國(guó)《大西洋月刊》2013年5月刊文認(rèn)為，“盡管‘獨(dú)狼’造成的危害不會(huì)像‘9·11事件’那樣嚴(yán)重，但倫敦砍殺案表明，不需要大規(guī)模的人員死傷就可以使一個(gè)國(guó)家陷入恐慌，并且它是一種最簡(jiǎn)單而易于復(fù)制的恐怖主義形式?！雹赗obin Simcox，“Why Soldiers Are Targeted for Terrorist Attacks”，May 24，2013，http://www.theatlantic.com/international/archive/2013/05/why-soldiers-are-targeted-for-terrorist-attacks/276232/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)“獨(dú)狼”不受組織壓力或決策程序束縛，不必?fù)?dān)心被支持者拋棄，也無(wú)需擔(dān)心遭到政府和執(zhí)法部門的事后打擊，因而可以無(wú)所顧忌、不計(jì)后果地放手大干，跳出固有思維模式，借助任何武器，實(shí)施“最富想象力”的恐怖襲擊。③Jeffrey D.Simon，Lone Wolf Terrorism:Understanding the Growing Threat，Prometheus Books，2013，p.21.因此，“獨(dú)狼”恐怖形式易于復(fù)制，具有示范效應(yīng)，對(duì)潛在極端分子具有很大吸引力。

二、“獨(dú)狼”恐怖主義泛濫的原因

“獨(dú)狼”恐怖襲擊雖非新出現(xiàn)的襲擊形式，但近年其之所以愈演愈烈并成為國(guó)際恐怖襲擊的重要形式，與“基地”組織的策略調(diào)整以及互聯(lián)網(wǎng)的普及等因素密切相關(guān)。

首先，“基地”組織的“獨(dú)狼”恐怖主義思想愈發(fā)成熟?！蔼?dú)狼”恐怖主義發(fā)端于“群龍無(wú)首式抵抗”(leadless resistance)這一理念。該理念由美國(guó)“白人至上主義者”路易斯·畢姆(Louis Beam)提出，原指以共同意識(shí)形態(tài)或信念為紐帶，創(chuàng)建無(wú)領(lǐng)導(dǎo)的小型、自主式地下組織，以反抗“國(guó)家暴政”。④Edwin Bakker and Beatrice de Graaf，“Lone Wolves:How to Prevent This Phenomenon”，November 2010，http://www.icct.nl/download/file/ICCT-Bakker-deGraaf-EM-Paper-Lone-Wolves.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)與其他斗爭(zhēng)策略相比，“群龍無(wú)首式抵抗”中的所有個(gè)體或團(tuán)伙都可以采取獨(dú)立行動(dòng)，無(wú)需向總部或領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，只有襲擊行動(dòng)的策劃、實(shí)施者知曉行動(dòng)計(jì)劃，因此可以有效降低計(jì)劃泄露或被執(zhí)法部門滲透的風(fēng)險(xiǎn)，襲擊的成功率較高。上世紀(jì)90年代末，“群龍無(wú)首式抵抗”的理念引起“基地”組織等國(guó)際恐怖組織的關(guān)注和推崇，“基地”組織將該理念與其主張的“全球‘圣戰(zhàn)’”思想相結(jié)合，逐漸形成一套適合自己的“獨(dú)狼”恐怖襲擊思想體系。1998年，“基地”組織發(fā)布教令稱，“暴力‘圣戰(zhàn)’是每個(gè)健全穆斯林的宗教責(zé)任，任何國(guó)家的穆斯林都有責(zé)任殺死美國(guó)人及其盟友?！雹荨癢orld Islamic Front Statement:Jihad Against Jews and Crusaders”，F(xiàn)ebruary 23，1998，http://www.fas.org/irp/world/para/docs/980223-fatwa.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2004年，全球伊斯蘭極端主義運(yùn)動(dòng)的第三代精神導(dǎo)師阿布·穆薩卜·蘇里(Abu Musab al-Suri)出版的專著《開展全球伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)呼吁書》提出，當(dāng)面對(duì)美國(guó)這樣在軍事和經(jīng)濟(jì)等方面都處于優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)敵時(shí)，傳統(tǒng)的“圣戰(zhàn)”手段或游擊戰(zhàn)的效力將大大降低;等級(jí)制組織形態(tài)容易遭到執(zhí)法部門的滲透和打擊，應(yīng)該以“自我組建”的秘密網(wǎng)絡(luò)同強(qiáng)敵作戰(zhàn)，讓志同道合者組建獨(dú)立團(tuán)體繼續(xù)開展斗爭(zhēng);這種“群龍無(wú)首”、互不聯(lián)系的組織形態(tài)適應(yīng)性強(qiáng)、易于生存。⑥Craig Whitlock，“Architect of New War on the West”，May 23，2006，http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2006/05/22/AR2006052201627.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2006年，“基地”組織高層阿布·吉哈德·馬斯里(Abu Jihad al-Masri)接連在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了兩本有關(guān)“獨(dú)狼”恐怖襲擊的書籍:一是《抵抗占領(lǐng)者的新策略》，鼓吹通過(guò)“獨(dú)狼”頻繁發(fā)動(dòng)小規(guī)模襲擊，干擾和吸引情報(bào)及執(zhí)法部門的注意力，為大規(guī)?？植酪u擊創(chuàng)造機(jī)會(huì);二是《如何獨(dú)立開展斗爭(zhēng)》，該書煽動(dòng)“獨(dú)狼”以匕首、車輛、毒藥等實(shí)施恐怖襲擊。⑦Gabriel Weimann，“Lone Wolves in Cyberspace”，Journal of Terrorism Research，Volume 3，Issue 2，2012，p.82.以“獨(dú)狼”思想為指導(dǎo)，“基地”組織逐步勾畫出一幅全球“圣戰(zhàn)”新圖景:建立兩級(jí)全球“圣戰(zhàn)”網(wǎng)絡(luò)。第一級(jí)是公開的信息機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)通過(guò)報(bào)紙、宣傳冊(cè)和互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播“圣戰(zhàn)”思想，為“獨(dú)狼”指明斗爭(zhēng)方向，“喚醒”廣大穆斯林，最終掀起針對(duì)穆斯林?jǐn)橙说拇蟊姟笆?zhàn)”運(yùn)動(dòng);第二級(jí)由為數(shù)眾多的“獨(dú)狼”組成，其認(rèn)可第一級(jí)機(jī)構(gòu)宣傳的“奮斗”目標(biāo)，但相互之間以及與第一級(jí)機(jī)構(gòu)并無(wú)直接聯(lián)系。

其次，“基地”組織日趨倚重“獨(dú)狼”恐怖襲擊策略。長(zhǎng)期以來(lái)，“基地”組織恐怖襲擊策略的指導(dǎo)方針是策劃針對(duì)西方的大規(guī)模恐怖襲擊，但美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的十余年全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使藏匿在巴阿部落區(qū)的“基地”組織核心力量遭受重創(chuàng)，其三分之二高層人物被擊斃或抓獲，導(dǎo)致其很難再次策劃并實(shí)施類似于“9·11事件”那樣的大規(guī)模襲擊。但“基地”組織并未改變襲擊西方的初衷，于是改變?cè)胁呗?，將其在?guó)際恐怖網(wǎng)絡(luò)中的角色由恐怖襲擊實(shí)施者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯縿?dòng)者和指導(dǎo)者，通過(guò)大肆散布宣傳極端思想的視頻、音頻、文章等材料，鼓動(dòng)支持者發(fā)動(dòng)“獨(dú)狼”恐怖襲擊。同時(shí)，由于境外恐怖訓(xùn)練營(yíng)的生存環(huán)境惡化，而且生活在美歐等國(guó)的潛在伊斯蘭極端分子出境加入恐怖組織容易引起執(zhí)法部門警覺，遭到逮捕的風(fēng)險(xiǎn)很大，所以“基地”組織開始公開勸說(shuō)支持者不要出境并鼓勵(lì)其留在美歐本土實(shí)施恐怖襲擊。2010年3月，“基地”組織發(fā)布題為“‘圣戰(zhàn)’的召喚”英文視頻，頌揚(yáng)2009年11月策動(dòng)了“胡德堡槍擊案”的美國(guó)穆斯林哈桑，號(hào)召生活在西方的穆斯林追隨哈桑的步伐，發(fā)動(dòng)更多“獨(dú)狼”恐怖襲擊。同年10月，“基地”組織再次發(fā)文，鼓吹“穆斯林個(gè)人自發(fā)發(fā)動(dòng)‘圣戰(zhàn)’是宗教職責(zé)”。①Gabriel Weimann，“Lone Wolves in Cyberspace”，Journal of Terrorism Research，Volume 3，Issue 2，2012，p.82.2011年6月，“基地”組織發(fā)布題為“你只對(duì)自己負(fù)責(zé)”的英文視頻，呼吁生活在西方的支持者展開“獨(dú)狼”行動(dòng)，襲擊“猶太復(fù)國(guó)主義者、十字軍政府和有影響力的公眾人物”，并稱“西方穆斯林在境內(nèi)實(shí)施‘獨(dú)狼’恐怖襲擊是全球‘圣戰(zhàn)’事業(yè)重要組成部分，實(shí)施者將得到安拉的獎(jiǎng)賞”。②As-Sahab Media:“You Are Held Responsible Only for Yourself-Part 1”，June 3，2011，http://triceratops.brynmawr.edu:8080/dspace/bitstream/handle/10066/7254/ASM20110603.1.pdf?sequence=5.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)

2011年5月“基地”組織頭目本·拉丹被美國(guó)擊斃后，在新頭目艾曼·扎瓦希里領(lǐng)導(dǎo)下，“獨(dú)狼”襲擊愈發(fā)成為“基地”組織恐怖襲擊核心策略。2013年9月13日，扎瓦希里在“圣戰(zhàn)”網(wǎng)站發(fā)布“‘圣戰(zhàn)’指引”，強(qiáng)調(diào)“獨(dú)狼”襲擊的重要性，稱“我們應(yīng)該以分散襲擊方式讓美國(guó)保持緊張狀態(tài)，讓它總想著下一次襲擊將在何時(shí)、何地發(fā)生，這樣就可以消耗其國(guó)力。小規(guī)模襲擊只需要通過(guò)我們的一個(gè)兄弟或幾個(gè)兄弟就可以完成。”③Ayman al Zawahiri，“General Guidelines for Jihad”，September 13，2013，http://azelin.files.wordpress.com/2013/09/dr-ayman-al-e1ba93awc481hirc4ab-22general-guidelines-for-the-work-of-a-jihc481dc4ab22-en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)2013年10月，“基地”組織在東非的分支機(jī)構(gòu)索馬里“青年黨”也發(fā)布名為“‘獨(dú)狼’攻擊:以牙還牙”視頻，呼吁西方穆斯林青年“追隨‘獨(dú)狼’先驅(qū)，履行義務(wù)，發(fā)動(dòng)‘圣戰(zhàn)’”?！盎亍苯M織阿拉伯半島分支也不遺余力地鼓吹“獨(dú)狼”恐怖襲擊。2013年2月28日，該組織發(fā)布了《“圣戰(zhàn)”戰(zhàn)士個(gè)人行動(dòng)手冊(cè)》，收編多篇指導(dǎo)如何自己動(dòng)手實(shí)施襲擊的文章，比如“如何在你媽媽廚房里制造炸彈?”。該手冊(cè)已然成為“獨(dú)狼”實(shí)施恐怖襲擊的“秘籍”，美國(guó)波士頓爆炸案中使用的炸彈裝置就是參照該手冊(cè)的指導(dǎo)制作而成。④“Lone Mujahid Pocketbook”，March 2013，http://azelin.files.wordpress.com/2013/03/al-qc481_idah-in-the-arabianpeninsula-22the-lone-mujc481hid-pocketbook22.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)該組織創(chuàng)辦的英文網(wǎng)絡(luò)雜志《激勵(lì)》在煽動(dòng)“獨(dú)狼”襲擊方面發(fā)揮了重要作用。2013年5月，“基地”組織阿拉伯半島分支通過(guò)“推特”賬號(hào)發(fā)布了第11期《激勵(lì)》，頌揚(yáng)波士頓爆炸案嫌犯察爾納伊夫兄弟的“壯舉”，并鼓動(dòng)生活在美國(guó)的穆斯林青年效仿。⑤Steven Stalinsky and R.Sosnow，“‘Inspire’Magazine Issue XI”，June 10，2013，http://www.memri.org/report/en/0/0/0/0/0/857/7226.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)

再次，美歐境外反恐及其中東政策是誘發(fā)“獨(dú)狼”恐怖襲擊的重要原因。美國(guó)以反恐為幌子，以武力謀求和維持霸權(quán)地位，由其主導(dǎo)、西方國(guó)家普遍參與的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)被穆斯林民眾視為對(duì)伊斯蘭世界的侵略;美國(guó)長(zhǎng)期奉行偏袒以色列的中東政策也激起阿拉伯國(guó)家民眾強(qiáng)烈的反美情緒;美國(guó)在巴基斯坦、也門和索馬里等國(guó)發(fā)動(dòng)的無(wú)人機(jī)反恐行動(dòng)對(duì)無(wú)辜民眾的殺戮則引發(fā)廣泛民憤。在這一背景下，“基地”組織為首的國(guó)際恐怖組織通過(guò)各種途徑加大反美反西方宣傳，宣稱伊斯蘭與西方之間爆發(fā)了“文明的沖突”，“美國(guó)在向伊斯蘭開戰(zhàn)，阿富汗、伊拉克等國(guó)的穆斯林同胞正在遭到美國(guó)‘十字軍’的屠殺”等等，鼓動(dòng)穆斯林對(duì)美歐等國(guó)發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”。⑥Joel Leyden，“How Al-Qaeda Justifies Terrorism and Genocide”，http://www.israelnewsagency.com/al-quaedaterrorismus10012.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)

“基地”組織的大肆宣傳在煽動(dòng)“獨(dú)狼”恐怖襲擊中取得了明顯效果，不少“獨(dú)狼”恐怖襲擊實(shí)施者都強(qiáng)烈反對(duì)所在國(guó)家對(duì)伊斯蘭世界的政策。2013年5月英國(guó)倫敦士兵遭砍殺案中，襲擊者在行兇后公然表示此舉是對(duì)英國(guó)出兵侵略伊拉克和阿富汗的報(bào)復(fù)，宣稱“你們撤回軍隊(duì)，這樣我們都能生活在和平中”;①“Woolwich Attack:the Terrorist’s Rant”，May 23，2013，http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/terrorism-in-the-uk/10075488/Woolwich-attack-the-terrorists-rant.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2013年 4月波士頓爆炸案中，塔梅爾蘭·察爾納伊夫(Tamerlan Tsarnaev)對(duì)西方把伊斯蘭教視為暴力宗教感到憤怒，曾與其鄰居激辯美國(guó)的對(duì)外政策和宗教話題，被逮捕的焦哈爾·察爾納伊夫(Jahar Tsarnaev)向美國(guó)調(diào)查人員交待，發(fā)動(dòng)襲擊是對(duì)美國(guó)在阿富汗和伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的回?fù)?②Effie Orfanides，“Tamerlan Tsarnaev Voices:Boston Bomber Tsarnaev Heard Voices in His Head”，December 15，2013，http://www.examiner.com/article/tamerlan-tsarnaev-voices-bostonbomber-tsarnaev-heard-voices-his-head.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)2012年3月法國(guó)圖盧茲案件中，襲擊者自稱對(duì)法國(guó)向馬里派兵非常不滿;2010年瑞典首都斯德哥爾摩市爆炸案襲擊者聲稱襲擊是對(duì)一位瑞典藝術(shù)家創(chuàng)作侮辱伊斯蘭教創(chuàng)始人穆罕默德的漫畫作品和瑞典在阿富汗駐扎軍隊(duì)進(jìn)行的報(bào)復(fù)。③Per Nyberg，“Explosions in Stockholm Believed to be Failed Terrorist Attack”，December 12，2010，http://edition.cnn.com/2010/WORLD/europe/12/11/sweden.explosion/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)

最后，互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)“獨(dú)狼”恐怖活動(dòng)浪潮的重要平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展造就了新一代“網(wǎng)絡(luò)‘圣戰(zhàn)’分子”，“獨(dú)狼”恐怖襲擊浪潮可謂互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物。④Ezzeldeen Khalil，“Jihad 2.0”，Jane’s Intelligence Review，Volume 25，Issue 9，2013，p.18.互聯(lián)網(wǎng)在恐怖活動(dòng)中的作用日趨上升，已經(jīng)成為恐怖組織進(jìn)行行動(dòng)聯(lián)絡(luò)、襲擊策劃、人員招募和思想傳播的主要途徑。據(jù)以色列智庫(kù)“恐怖主義與政治暴力研究中心”統(tǒng)計(jì)，恐怖主義網(wǎng)站已由2003年的2600個(gè)增加到2012年1月的8000個(gè)。⑤Gabriel Weimann，“Lone Wolves in Cyberspace”，Journal of Terrorism Research，Volume 3，Issue 2，2012，p.76.互聯(lián)網(wǎng)上各類型“圣戰(zhàn)”論壇為恐怖組織及其同情者構(gòu)筑了一個(gè)“虛擬社區(qū)”，使其可通過(guò)匿名方式迅速而自由地分享信息，交流心得。“獨(dú)狼”雖“獨(dú)”，但通常都是“虛擬社區(qū)”的一員并在其中找到歸屬感。⑥Raffaello Pantucci，“A Typology of Lone Wolves:Preliminary Analysis of Lone Islamist Terrorists”，March 2011，http://icsr.info/wp-content/uploads/2012/10/1302002992ICSRPaper_ATypologyofLone-Wolves_Pantucci.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年8月10日)同時(shí)，恐怖組織也可以將視頻、圖片、文字等材料上傳至論壇，向目標(biāo)人群傳遞信息。目前，鼓吹“獨(dú)狼”恐怖活動(dòng)的主要有“‘圣戰(zhàn)’支持者”、“伊斯蘭榮耀”和“殉教者”三大阿語(yǔ)“圣戰(zhàn)”論壇，以及專門針對(duì)西方潛在支持者的“‘圣戰(zhàn)’支持者英語(yǔ)論壇”，后者主要將阿語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)、普什圖語(yǔ)材料翻譯成英文版本。近年來(lái)，恐怖組織也開始使用“推特”、“臉譜”和“優(yōu)兔”等新社交媒體，如索馬里“青年黨”2011年便開通“推特”賬號(hào)，向西方展開宣傳攻勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成為“獨(dú)狼”賴以生存的“血液”，“獨(dú)狼”的激進(jìn)及蛻變過(guò)程大多通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成。“獨(dú)狼”無(wú)需現(xiàn)身，就可以通過(guò)瀏覽網(wǎng)站和使用博客、“臉譜”及其他互聯(lián)網(wǎng)工具獲取世界各地的信息，包括極端思想、恐怖行動(dòng)的伙伴、如何制造或獲取武器、恐怖襲擊的技巧等等，甚至直接實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。2009年以來(lái)，美國(guó)捕獲的“獨(dú)狼”絕大多數(shù)因“在互聯(lián)網(wǎng)上接觸激進(jìn)主義言論”而日益走向極端化和恐怖化。以波士頓爆炸案為例，嫌犯塔梅爾蘭、焦哈爾均在互聯(lián)網(wǎng)上受到伊斯蘭極端主義的蠱惑，塔梅爾蘭在視頻網(wǎng)站“優(yōu)兔”的個(gè)人主頁(yè)上有一系列宣揚(yáng)伊斯蘭原教旨主義和暴力“圣戰(zhàn)”的視頻，如伊斯蘭激進(jìn)宗教人士法伊茲·穆罕默德(Feiz Mohammad)的演說(shuō)視頻。塔梅爾蘭還制作了一個(gè)名為“恐怖分子”的視頻。焦哈爾在一家社交網(wǎng)站的個(gè)人主頁(yè)上分享了一個(gè)充滿暴力血腥場(chǎng)面的視頻。任職于美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)的佛羅里達(dá)州共和黨聯(lián)邦參議員馬爾科·安東尼奧·盧比奧(Marco Antonio Rubio)表示，這些恐怖分子主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取使其變得激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)。⑦“Brothers in Boston Bombing Case Said Drawn to Radicalism”，April 23，2013，http://www.bloomberg.com/news/2013-04-23/slain-suspect-purchased-pyrotechnics-before-bombings.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月4日)

此外，當(dāng)今社會(huì)的個(gè)體化、碎片化和異化的趨勢(shì)也可能把有社會(huì)孤立傾向的個(gè)體推向充滿暴力和極端思想的互聯(lián)網(wǎng)世界，并最終使其走向暴力。一些美歐穆斯林青年則因失業(yè)和邊緣化的社會(huì)處境而逐漸蛻變?yōu)椤蔼?dú)狼”。①Petter Nesser，“Single Actor Terrorism:Scope，Characteristics and Explanations”，Perspectives on Terrorism，Volume 6，Issue 6，2012，p.68.

三、“獨(dú)狼”恐怖主義的治理

“獨(dú)狼”恐怖襲擊的高發(fā)態(tài)勢(shì)引起了美歐等國(guó)政府高度警覺和擔(dān)憂。2011年8月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，“我們面臨的最大恐怖威脅是‘獨(dú)狼’恐怖襲擊而不再是類似‘9·11事件’那種大規(guī)模、高度協(xié)調(diào)的襲擊?！雹凇癘bama Says‘Lone Wolf Terrorist’Biggest U.S.Threat”，August 16，2011，http://www.reuters.com/article/2011/08/16/ususa-obama-security-idUSTRE77F6XI20110816.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月15日)歐洲國(guó)際刑警組織2012年4月發(fā)布的《2012年歐洲恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢(shì)報(bào)告》稱，“獨(dú)狼”恐怖襲擊對(duì)歐洲民眾構(gòu)成重大威脅，且這一威脅仍將持續(xù)。③European Police Office，“TE-SAT 2012 EU Terrorism Situation and Trend Report”，April 25，2012 ，https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/europoltsat.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月15日)英國(guó)倫敦警察局前副局長(zhǎng)約翰·葉慈(John Yates)稱，“‘獨(dú)狼’一直是我們所擔(dān)憂的，他們是最難防范的恐怖襲擊形式。”④Nick Thompson，“Armies of One:Are Lone Wolf Attacks the Future of Terrorism?”，May 29，2013，http://edition.cnn.com/2013/05/23/world/europe/london-attack-lone-wolf-fears/index.html?eref=edition.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)2012年4月23日，加拿大安全情報(bào)局局長(zhǎng)理查德·法登(Richard Fadden)在向參議院反恐委員會(huì)作證時(shí)表示，“基地”組織的行動(dòng)模式正在向“個(gè)體‘圣戰(zhàn)’”轉(zhuǎn)型，這一變化對(duì)西方情報(bào)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。⑤“Al Qaeda Challenges With Lone Wolf Tactics– Canada”，A-pril 23，2012，http://uk.reuters.com/article/2012/04/23/uk-alqaeda-idUKBRE83M1HI20120423.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月9日)該國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)“聯(lián)合威脅評(píng)估中心”(Integrated Threat Assessment Centre)早在2007年就明確把“獨(dú)狼”恐怖襲擊列為四大恐怖威脅之一。⑥Integrated Threat Assessment Center，“Lone-Wolf Attacks:A Developing Islamist Extremist Strategy?”June 29，2007，http://www.nefafoundation.org/miscellaneous/FeaturedDocs/ITAC_lonewolves_062007.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月5日)2012年9月4日，澳大利亞安全情報(bào)局局長(zhǎng)大衛(wèi)·歐文(David Irvine)稱，澳本土“獨(dú)狼”活動(dòng)有上升“苗頭”，而暴力是他們實(shí)施恐怖襲擊的手段，這一情況令其時(shí)?！八恢X”。⑦“Spy Chief Warns of‘Lone Wolf’Attacks”，September 4，2012，http://au.news.yahoo.com/qld/a/14751363/spy-chief-warns-of-lone-wolf-attacks/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月4日)

“獨(dú)狼”不屬于某個(gè)特定恐怖組織，襲擊的策劃和準(zhǔn)備無(wú)須與其他人勾連合作，且往往行事低調(diào)，導(dǎo)致情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)其作案苗頭，如何應(yīng)對(duì)“獨(dú)狼”恐怖威脅成為各國(guó)面臨的新難題。當(dāng)前，各國(guó)的反恐戰(zhàn)略、策略和具體手段主要是針對(duì)有組織的恐怖襲擊活動(dòng)，其所采取的切斷資金鏈、發(fā)動(dòng)軍事打擊等傳統(tǒng)手段很難有效應(yīng)對(duì)“獨(dú)狼”威脅。因此，要有效防范和打擊“獨(dú)狼”恐怖主義，必須認(rèn)真研究“獨(dú)狼”恐怖案例，發(fā)現(xiàn)“獨(dú)狼”襲擊的特點(diǎn)和漏洞，綜合運(yùn)用多種手段和策略予以應(yīng)對(duì)。

一是要遏制伊斯蘭極端主義思想的傳播。“基地”組織極其重視宣傳活動(dòng)，扎瓦希里宣稱，“我們所處的戰(zhàn)爭(zhēng)中，有一半以上斗爭(zhēng)發(fā)生在宣傳戰(zhàn)場(chǎng)?！雹唷癆yman al-Zawahiri:Al-Qaida’s Arrogant Doctor of Death”，June 19，2011，http://www.theguardian.com/theobserver/2011/jun/19/ayman-zawahiri-observer-profile.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月4日)該組織宣傳機(jī)構(gòu)“云彩”(Al-Sahab)每年制作發(fā)布數(shù)以百計(jì)的視頻、音頻、雜志等宣傳材料，部分視頻通常配有英語(yǔ)或者德語(yǔ)、意大利語(yǔ)、法語(yǔ)、普什圖語(yǔ)、土耳其語(yǔ)等字幕，以盡可能擴(kuò)大受眾范圍。全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)儼然變成一場(chǎng)思想和宣傳戰(zhàn)，而“基地”組織在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中似乎占據(jù)了上風(fēng)，不少人在其宣傳鼓動(dòng)下走上了恐怖不歸路。“獨(dú)狼”雖然獨(dú)立行動(dòng)，但是大多從其他恐怖組織或極端分子的宣傳中汲取“靈感”，因此反擊極端宣傳應(yīng)該成為有效反恐戰(zhàn)略的重要組成部分。⑨Raffaello Pantucci，“What Have We Learned About Lone Wolves From Anders Behring Breivik?”，Perspectives on Terrorism，Volume 5，Issues 5-6，2011，p.47.為此，一方面，要有針對(duì)性地揭露極端思想的危害性及其欺騙性。美國(guó)國(guó)務(wù)院2011年就成立“戰(zhàn)略反恐宣傳中心”，精通烏爾都語(yǔ)、阿語(yǔ)的工作人員在重要的“圣戰(zhàn)”論壇、網(wǎng)站反擊反美極端宣傳，力圖在最短時(shí)間內(nèi)消除極端言論的宣傳效應(yīng)。2012年，美國(guó)執(zhí)法部門還曾“黑掉”“基地”組織阿拉伯半島分支所屬的論壇，將其中“吹噓如何殺害美國(guó)人”的帖子內(nèi)容篡改成“也門民眾因恐怖襲擊遇難”的相關(guān)情況。另一方面，要加大對(duì)散布、擴(kuò)散極端主義思想行為的打擊力度。2012年3月22日，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇在圍捕圖盧茲槍擊案嫌犯行動(dòng)結(jié)束后發(fā)表講話，表示將采取措施打擊為恐怖主義辯護(hù)的宣傳和言論，在互聯(lián)網(wǎng)上宣揚(yáng)極端思想和為恐怖主義辯護(hù)都將被作為違法犯罪行為而受到懲罰。①Raphael Satter，“Sarkozy:Jail Those Who Browse Terror Websites”，March 22，2012，http://news.yahoo.com/sarkozy-jail-those-browse-terror-websites-182328946.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)

二是要重視發(fā)揮“人民防線”的作用。“獨(dú)狼”多為青年人，其激進(jìn)化傾向通常最早被其親朋好友察覺，而且由于“獨(dú)狼”“單打獨(dú)斗”、缺乏發(fā)動(dòng)襲擊的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)襲擊目標(biāo)踩點(diǎn)、作案工具獲取過(guò)程中容易暴露意圖。②Petter Nesser，“Individual Jihadist Operations in Europe:Patterns and Challenges”，CTC Sentinel，Volume 5，Issue 1，2012，p.17.執(zhí)法部門應(yīng)該加強(qiáng)與基層社區(qū)的聯(lián)系，就激進(jìn)化問(wèn)題與當(dāng)?shù)刈诮倘耸?、家庭、社區(qū)建立溝通渠道，鼓勵(lì)其一旦發(fā)現(xiàn)異常行為及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。從美國(guó)以往破獲的“獨(dú)狼”案例來(lái)看，公眾的警覺往往發(fā)揮了事半功倍的作用。如2011年2月美國(guó)破獲的“獨(dú)狼”案，嫌疑人沙特留美大學(xué)生哈立德·阿爾達(dá)薩利(Khalid M.Aldawsari)預(yù)謀用自制炸彈襲擊美國(guó)前總統(tǒng)小布什位于德克薩斯州的住宅，阿爾達(dá)薩利花費(fèi)435美元從一家化學(xué)品公司訂購(gòu)可用于制作炸彈的苯酚，并稱是用于“校外個(gè)人研究”，但該公司對(duì)此表示懷疑并向聯(lián)邦調(diào)查局報(bào)案。當(dāng)前，美、英等西方國(guó)家著重建立基層防范措施，力圖提前發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控“重點(diǎn)人員”。2011年8月，美國(guó)出臺(tái)了《依靠地方伙伴力量防范國(guó)內(nèi)暴力極端主義國(guó)家戰(zhàn)略》，并于同年12月出臺(tái)了配套的具體落實(shí)計(jì)劃，以強(qiáng)化基層社區(qū)防范恐怖主義的能力。美國(guó)國(guó)土安全部還發(fā)起名為“如果你看到就匯報(bào)”、“可疑活動(dòng)報(bào)告”等行動(dòng)，鼓勵(lì)民眾發(fā)現(xiàn)可疑情況立即匯報(bào)。美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施已初見成效，不少“獨(dú)狼”案件在其策劃階段即被破獲。③DHS，“‘If You See Something，Say Something?’Campaign”，http://www.dhs.gov/if-you-see-something-say-something%E2%84%A2-campaign.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月8日)

三是要監(jiān)控“獨(dú)狼”的互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)蹤跡?！蔼?dú)狼”多通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)閱讀激進(jìn)文章、學(xué)習(xí)暴恐技術(shù)、發(fā)布激進(jìn)言論等，因而加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)站、聊天工具、論壇等平臺(tái)的監(jiān)控十分必要。此外，“獨(dú)狼”獲得外界“認(rèn)可”的欲望較高，他們往往選擇在作案前夕，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布襲擊聲明進(jìn)行自我宣傳并公布襲擊目標(biāo)，企圖“揚(yáng)名立萬(wàn)”并引領(lǐng)一批追隨者。④Jeffrey D.Simon，“Ahead of the Pack”，Jane’s Intelligence Review，Volume 25，Issue 8，2013，p.19.2010年瑞典首都斯德哥爾摩市爆炸案襲擊者在爆炸前就分別向瑞典國(guó)家安全局和瑞典通訊社發(fā)送了一封電子郵件，宣布將采取襲擊行動(dòng)。隨著監(jiān)控技術(shù)的提高和互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)自動(dòng)追蹤系統(tǒng)的改進(jìn)，執(zhí)法部門將有望通過(guò)分析互聯(lián)網(wǎng)信息的傳遞更好地偵測(cè)到潛在恐怖活動(dòng)。