阿富汗局勢(shì)中的伊朗因素*

耶斯?fàn)?/p>

阿富汗地處南亞、西亞和中亞交匯地帶，地緣戰(zhàn)略地位十分重要，是世界主要力量的必爭(zhēng)之地。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際安全援助部隊(duì)(ISAF)將于2014年底撤出阿富汗，并將阿富汗安全責(zé)任全部移交給阿富汗安全部隊(duì)。伊朗作為阿富汗的鄰國(guó)，在阿局勢(shì)演變中發(fā)揮著重要作用。伊朗與美國(guó)、印度、巴基斯坦等國(guó)一樣，在阿富汗有自己的重要利益，希望按照自身利益，對(duì)美撤軍后的阿富汗做出相應(yīng)安排。因此，阿富汗局勢(shì)中的伊朗因素不容小視。本文就此試作分析，希望對(duì)阿富汗局勢(shì)中的伊朗因素做出比較客觀的評(píng)估。

一、“9·11”后伊在阿局勢(shì)中的作用

“9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)阿富汗“塔利班”政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。隨后，“塔利班”政權(quán)垮臺(tái)，阿新政府成立并在國(guó)際社會(huì)援助下開(kāi)始了阿富汗重建工作。伊朗在美打擊“塔利班”政權(quán)及隨后的阿重建中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。

首先，反對(duì)“塔利班”重新掌權(quán)，對(duì)阿富汗政治進(jìn)程施加影響?！?·11事件”發(fā)生后，伊朗對(duì)美國(guó)打擊“塔利班”政權(quán)的軍事行動(dòng)予以一定程度的配合，并成功說(shuō)服阿富汗“北方聯(lián)盟”①“北方聯(lián)盟”又稱(chēng)“反塔(利班)聯(lián)盟”，指“拯救阿富汗伊斯蘭聯(lián)合陣線”。配合美國(guó)軍事行動(dòng)?！八唷闭?quán)垮臺(tái)后，伊朗積極對(duì)阿國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程施加影響。在2001年12月舉行的波恩會(huì)議上，伊朗支持美國(guó)政策，積極說(shuō)服由塔吉克人主導(dǎo)的“拯救阿富汗伊斯蘭聯(lián)合陣線”②該陣線成立于1997年6月，其主要任務(wù)是反對(duì)“塔利班”，陣線成員包括阿伊斯蘭促進(jìn)會(huì)、伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)、伊斯蘭統(tǒng)一黨和一些小黨派。其中，伊斯蘭促進(jìn)會(huì)主要成員來(lái)自阿第二大民族塔吉克族，伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)主要由烏茲別克人組成，伊斯蘭統(tǒng)一黨主要由哈扎拉人組成。接受以哈米德·卡爾扎伊(Hamid Karzai)為總統(tǒng)的過(guò)渡政府安排，并不再要求擔(dān)任更多的部長(zhǎng)職位。此后，伊朗積極參加幾乎所有由美國(guó)組織的關(guān)于阿富汗的會(huì)議，其中包括2006年倫敦會(huì)議、2009年海牙會(huì)議以及2011年的波恩會(huì)議。2011年以來(lái)，伊朗還贊同美國(guó)有關(guān)支持卡爾扎伊政府與“塔利班”談判的政策，并通過(guò)資助阿總統(tǒng)卡爾扎伊本人、阿政府高官及阿什葉派政黨等手段對(duì)阿國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程施加重大影響。③Kenneth Katzman，“Afghanistan:Post-Taliban Governance，Security，and U.S.Policy”，CRS Report，US Congressional Research Service，January 17，2014，pp.46-47.在阿富汗民族和解方面，伊朗也發(fā)揮著積極和獨(dú)特作用。伊支持阿建立一個(gè)多民族的世俗政府，以保障阿少數(shù)民族在政治體系中的代表權(quán)，保護(hù)阿少數(shù)民族利益。近年來(lái)，伊朗還與“塔利班”建立了關(guān)系。隨著伊朗與阿各派政治力量關(guān)系的建立，伊朗在阿民族和解中的作用逐漸增大。2009年3月以前，伊朗政府一直公開(kāi)拒絕與“塔利班”對(duì)話。2011年3月，伊朗政府宣布支持高級(jí)和平委員會(huì)及其與“塔利班”的對(duì)話，并提出在德黑蘭舉行會(huì)議對(duì)阿富汗各派的沖突進(jìn)行調(diào)解。①“Iran Ready to Host Afghan Peace Council”，Press TV，March 18，2011，http://www.presstv.ir/detail/170521.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月14日)同時(shí)，伊朗強(qiáng)調(diào)，阿民族和解是阿富汗內(nèi)部進(jìn)程，應(yīng)包括所有有關(guān)各方。2011年9月17日，伊朗在其首都德黑蘭舉辦“伊斯蘭覺(jué)醒”會(huì)議。會(huì)議期間，伊朗為卡爾扎伊政府代表與“塔利班”代表在會(huì)外單獨(dú)交談做了安排。②Ernesto Londono，“Iran’s Hosting of Taliban Reflects Desire for Greater Role”，The Washington Post，August 29，2011，http://www.washingtonpost.com/world/asia-pacific/irans-hosting-of-taliban-reflects-desire-for-greater-role/2011/09/28/gIQAkmwO7K_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月16日)2013年6月初，“塔利班”宣布其兩個(gè)代表團(tuán)前往德黑蘭與伊朗官員談判。③“Towde Khabare:Taliban Officials Visit Iran”，TOLOnews，June 3，2013，http://www.tolonews.com/en/towde-khabare/10722-towde-khabare-taliban-officials-visit-iran(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月14日);Khan，T.，“Neighbourhood Watch:Taliban Defy Afghan Govt，Successfully Conclude Iran Visit”，The Express Tribune(Karachi)，June 7，2013.

其次，積極參與阿富汗經(jīng)濟(jì)重建?！八唷闭?quán)倒臺(tái)后，伊朗通過(guò)投資和援助積極參與阿經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程。在阿富汗的交通、教育、文化等領(lǐng)域，伊朗投入了大量資金，為阿提供了數(shù)量可觀的發(fā)展援助。在阿富汗國(guó)際援助會(huì)議上，伊朗承諾提供10億美元援助，④Ellen Laipson，“Iran-Afghanistan Ties Enter New Era”，Asian Times，December 18，2013，http://www.atimes.com/atimes/Middle_East/MID-01-181213.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月26日)目前實(shí)際到位援助額已超過(guò)5億美元。⑤US Department of Defense，Report on Progress toward Security and Stability in Afghanistan，July 2013，p.179.在“塔利班”政權(quán)垮臺(tái)后的頭十年，伊朗為阿重建提供的援助占到阿所獲外國(guó)援助總數(shù)的12%。⑥US Department of Defense，Report on Progress toward Security and Stability in Afghanistan，July 2013，p.179.伊朗對(duì)阿援助和投資集中在阿西部地區(qū)，主要分布在赫拉特、法拉和尼姆魯茲三省的公路、鐵路和電力設(shè)施等領(lǐng)域。2008年年底，經(jīng)伊朗同意、由印度援建的從阿富汗尼姆魯茲省到伊朗恰巴哈爾港的公路項(xiàng)目完工。伊朗另計(jì)劃投資修建連接伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦的鐵路，其中從伊朗邊境至阿富汗赫拉特市路段已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工。此外，伊朗在阿富汗赫拉特省修建學(xué)校和診所，為該省修建了電網(wǎng)并向該省和尼姆魯茲省以?xún)?yōu)惠價(jià)格供電;⑦M(jìn)aria Abi-Habib，“Iranians Build Up Afghan Clout ”，The Wall Street Journal，October 26，2012，http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424052970204076204578078564022815472.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月18日)伊朗還是阿重要的食品和制成品供應(yīng)國(guó)。

再次，幫助安置大量阿富汗難民，并積極幫助阿打擊毒品走私。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的資料，2012年在伊朗有1百萬(wàn)未登記的阿富汗難民(伊朗政府稱(chēng)之為非法移民)。⑧Humanitarian Bulletin Afghanistan，No.7，August 2012，http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/MHB%20August%202012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月15日)而根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，2013年6月，阿富汗難民總數(shù)超過(guò)250萬(wàn)人，其中，在巴基斯坦有160萬(wàn)人，在伊朗達(dá)82萬(wàn)人。⑨United Nations High Commissioner for Refugees，UNHCR Mid-Year Trends 2013，p.8.1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后，伊朗遵循“伊斯蘭團(tuán)結(jié)”的原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)安置所有阿富汗難民，因此確立了非常寬松的難民政策。[10]Bruce Koepke，“Iran’s Policy on Afghanistan-The Evolution of Strategic Pragmatism”，Stockholm International Peace Research Institute，Sweden，September 2013，p.4.在巴基斯坦，阿富汗人主要居住在難民營(yíng)中，而伊朗的阿富汗難民營(yíng)很少，阿富汗人分布在伊朗全國(guó)各地并可在各地流動(dòng)，可謂相對(duì)融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活。在伊朗的阿富汗難民享有就業(yè)機(jī)會(huì)，為伊朗的農(nóng)業(yè)、建筑、市政服務(wù)及家傭等部門(mén)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。[11]Bruce Koepke，“Iran’s Policy on Afghanistan-The Evolution of Strategic Pragmatism”，Stockholm International Peace Research Institute，Sweden，September 2013，p.4.伊朗也為阿難民提供受教育機(jī)會(huì)。在伊朗的阿富汗兒童中，有70%在伊朗學(xué)校就讀。2010-2011年，有27.2萬(wàn)名阿富汗學(xué)生在伊朗入學(xué)，同期還有大約1.1萬(wàn)名阿富汗學(xué)生從伊朗高校畢業(yè)。[12]Muhammad Jawad Sharifzada，“Afghan Children in Iran Deprived of Education”，Pajhwok Afghan News，October 27，2011，http://www.pajhwok.com/en/2011/10/27/afghan-children-iran-deprived-education.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月25日)與此同時(shí)，伊朗積極參與打擊阿富汗毒品走私。一方面，伊朗積極與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室(UNODC)進(jìn)行有效合作，制定減少阿富汗毒品供求的戰(zhàn)略，推動(dòng)地區(qū)雙邊和多邊層次的反毒合作。另一方面，伊朗積極采取有效措施打擊阿富汗的毒品走私活動(dòng)。伊朗在其與阿富汗和巴基斯坦邊境的兩側(cè)都修建了哨所，并提供武器和其它裝備，為阿富汗培訓(xùn)邊境部隊(duì)和緝毒力量。①Ekaterina Stepanova，“Iran and Afghanistan:Cross Border Security Challenges，Conflict Management，and Iran-U.S.Relations”，PONARS Eurasia Policy Memo，No.56，Stockholm International Peace Research Institute(SIPRI)，Institute of World Economy＆ International Relations(Moscow)，May 2009，p.3.伊朗始終強(qiáng)調(diào)從源頭減少與阻斷毒品交易的重要性，由其截獲的阿富汗毒品、搗毀的制毒試驗(yàn)室和跨界販毒網(wǎng)都比其他國(guó)家多，②Ekaterina Stepanova，“Iran and Afghanistan:Cross Border Security Challenges，Conflict Management，and Iran-U.S.Relations”，PONARS Eurasia Policy Memo，No.56，Stockholm International Peace Research Institute(SIPRI)，Institute of World Economy＆ International Relations(Moscow)，May 2009，p.2.其截獲的毒品占全世界截獲總量的81%。③“Iranian Police Seize over 115 Tons of Narcotics in 3 Months”，http://english2.farsnews.com/newstext.php?nn=9203185480.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月26日)為加強(qiáng)反毒行動(dòng)，伊朗還購(gòu)買(mǎi)了包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)監(jiān)視設(shè)備。

第四，反對(duì)美軍在阿富汗長(zhǎng)期存在。伊朗雖然在美軍打擊“塔利班”政權(quán)的行動(dòng)中給予了一定配合，但反對(duì)美軍在阿長(zhǎng)期存在。從2007年6月開(kāi)始，伊朗反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)由阿富汗在阿安全事務(wù)上起主導(dǎo)作用，并呼吁為撤出國(guó)際安全援助部隊(duì)制訂時(shí)間表。為此，伊朗首先是向卡爾扎伊總統(tǒng)本人及其政府高官、議員和媒體提供資助，希望阿形成要求美軍撤離的政策及輿論氛圍。2010年10月，阿總統(tǒng)卡爾扎伊承認(rèn)每年接受伊朗200萬(wàn)美元的現(xiàn)金，但阿富汗與美國(guó)在2012年5月簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議后，伊朗即停止向卡爾扎伊提供現(xiàn)金。④Kenneth Katzman，“Afghanistan:Post-Taliban Governance，Security，and U.S.Policy”，CRS Report，US Congressional Research Service，January 17，2014，pp.46-47.伊朗政府官員經(jīng)常鼓勵(lì)阿議會(huì)支持反對(duì)駐阿聯(lián)軍的政策，并在議會(huì)辯論期間提出反美議題。伊朗還要求美國(guó)明確2014年后留駐阿富汗的美軍數(shù)量、其中期和長(zhǎng)期計(jì)劃以及美軍“臨時(shí)基地”的確切含義，包括保證美軍的存在不會(huì)對(duì)阿富汗的鄰國(guó)構(gòu)成威脅等。2013年12月8日，伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼(Hassan Rouhani)在與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊?xí)剷r(shí)表示:“伊朗反對(duì)外國(guó)軍隊(duì)在阿富汗存在，外國(guó)軍隊(duì)的存在造成了阿富汗的緊張局勢(shì)?！雹軳asser Karim，i“Iran Opposes Foreign Presence in Afghanistan”，The Associated Press，December 8，2013，http://www.navytimes.com/article/20131208/NEWS08/312080005/Iran-opposes-foreign-presence-Afghanistan.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月12日)美阿雙邊安全協(xié)議對(duì)美軍在阿駐留期限、數(shù)量和地位等問(wèn)題作出規(guī)定，但阿總統(tǒng)卡爾扎伊卻要留給下任總統(tǒng)簽署。伊朗駐阿富汗大使警告說(shuō)，如果卡爾扎伊無(wú)視伊朗反對(duì)，與美國(guó)簽署雙邊安全協(xié)議，則德黑蘭可能遣返在伊朗的阿富汗難民。⑥Alex Vatanka，“The Afghan Bridge in U.S.-Iranian Ties”，Middle East Institute，F(xiàn)ebruary 18，2014，http://www.mei.edu/content/afghan-bridge-us-iranian-ties.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月12日)

二、伊朗在阿富汗的利益訴求

伊阿兩國(guó)不僅有936公里長(zhǎng)的邊境線，歷史上阿富汗大部分時(shí)間還受波斯帝國(guó)統(tǒng)治，⑦曹翀:“當(dāng)代伊朗與阿富汗關(guān)系探析(1979-2009)”，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年4月11日，第1頁(yè)。一些建都于阿富汗的封建王朝也統(tǒng)治過(guò)伊朗。因此，伊阿兩國(guó)在文化、語(yǔ)言、宗教及血緣等方面存在緊密的聯(lián)系。兩國(guó)間緊密的地緣及歷史、人文等關(guān)系使伊朗成為阿局勢(shì)中的重要因素，而伊朗在阿局勢(shì)中發(fā)揮何種作用也受其本國(guó)利益制約。

首先，從安全及地緣政治方面考慮，伊朗反對(duì)“塔利班”在阿富汗再次執(zhí)掌政權(quán)。阿富汗“塔利班”是伊斯蘭教遜尼派學(xué)生組織，其成員主要來(lái)自普什圖族，在宗教思想方面持極端的反什葉派觀點(diǎn)?！八唷痹诎⒏缓沟尼绕饘?duì)伊朗安全及其在阿利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。1998年8月8日，“塔利班”在攻占阿北部城市馬扎里沙里夫后殺害了8位伊朗外交官和1名記者，一些“塔利班”領(lǐng)導(dǎo)人甚至打算與伊朗直接對(duì)抗。⑧Steve Coll，Ghost Wars，New York:Penguin，2004，p.340.而且在“塔利班”掌權(quán)期間，“塔利班”還為伊朗的俾路支武裝分子提供庇護(hù)，⑨John Parker，Persian Dreams.Moscow and Tehran since the Fall of the Shah，Washington D.C.:Potomac Books，2009，p.178.并在阿北部地區(qū)殺害數(shù)千名什葉派哈扎拉人[10]哈扎拉人是阿富汗信仰什葉派伊斯蘭教的少數(shù)民族，其人口占阿總?cè)丝诘?%-10%。。阿富汗是伊朗進(jìn)入中亞的通道，如果“塔利班”在阿富汗重新掌權(quán)，就意味著伊朗無(wú)法通過(guò)阿富汗進(jìn)入中亞。因此，在美國(guó)攻打“塔利班”政權(quán)的軍事行動(dòng)中，伊朗為美軍提供了情報(bào)、后勤保障、搜救等方面的有力支持。伊朗還反對(duì)“塔利班”參與后來(lái)的阿富汗政治進(jìn)程。

伊朗在確保阿國(guó)內(nèi)哈扎拉人、塔吉克等非普什圖族人的政治權(quán)利方面也有自己的利益。一方面，伊朗認(rèn)為自己是全世界什葉派穆斯林的“保護(hù)人”;①Shahrbanou Tadjbakhsh，The Persian Gulf and Afghanistan:Iran and Saudi Arabia’s Rivalry Projected，Peace Research Institute Oslo(PRIO)，March 2013，p.46.另一方面，由于哈扎拉人和塔吉克人與伊朗在語(yǔ)言、宗教及文化方面的緊密關(guān)系，②阿富汗哈扎拉人和塔吉克人都使用達(dá)里語(yǔ)，達(dá)里語(yǔ)又稱(chēng)“阿富汗波斯語(yǔ)”，是波斯語(yǔ)的分支語(yǔ)言，也是阿境內(nèi)各民族的族際通用語(yǔ)，是阿富汗官方語(yǔ)言之一。古代歷史上，哈扎拉人經(jīng)常作為伊朗軍隊(duì)的一部分參加作戰(zhàn)，拜謁伊朗和伊拉克的什葉派圣地。很多有名望的哈扎拉政治領(lǐng)導(dǎo)人在伊朗接受教育、或?qū)で笳伪茈y、或?qū)で筌娛轮С?。在蘇聯(lián)入侵阿富汗后，伊朗支持哈扎拉人的抵抗組織。阿富汗內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗為哈扎拉人和塔吉克人武裝組織提供支持。阿富汗塔吉克人大多數(shù)信仰遜尼派伊斯蘭教。阿富汗重建開(kāi)始后，伊朗大力支持哈扎拉人和塔吉克人政治力量。哈扎拉人和塔吉克人是伊朗實(shí)現(xiàn)在阿利益的重要依靠力量。通過(guò)影響阿國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程，伊朗希望在阿確立符合自己利益的政治安排。伊朗支持在阿建立一個(gè)多民族的政府，并奉行獨(dú)立和對(duì)伊朗友好的外交政策，但伊朗也明白阿政府很可能仍然是一個(gè)普什圖人主導(dǎo)的政府。因此，伊朗倡導(dǎo)阿富汗民族和解，建立世俗體制確保各民族平等的參與權(quán)利，在各民族中實(shí)現(xiàn)權(quán)力分享。③Shahrbanou Tadjbakhsh，The Persian Gulf and Afghanistan:Iran and Saudi Arabia’s Rivalry Projected，Peace Research Institute Oslo(PRIO)，March 2013，p.46.在“塔利班”政權(quán)垮臺(tái)后，伊朗與美國(guó)的合作成功地推動(dòng)阿國(guó)內(nèi)政治過(guò)渡。

隨著國(guó)際安全援助部隊(duì)撤軍日期的臨近，有關(guān)國(guó)家加大力度參與在阿博弈，其中包括海灣阿拉伯國(guó)家，尤其是沙特和卡塔爾，而沙特是伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2008年9月和2009年2月，沙特兩度斡旋卡爾扎伊政府、“塔利班”和阿伊斯蘭黨三方談判，雖然未果而終，但表明沙特在阿影響力的加強(qiáng)。2013年6月18日，“塔利班”在卡塔爾首都多哈設(shè)立辦公室，以便與美國(guó)和卡爾扎伊政府談判。這一態(tài)勢(shì)促使伊朗反思其對(duì)阿“塔利班”的強(qiáng)硬政策。與此同時(shí)，阿局勢(shì)的惡化也讓伊朗政府意識(shí)到，阿只有停止國(guó)內(nèi)沖突才能實(shí)現(xiàn)持久和平，伊朗國(guó)內(nèi)安全也才能有保障。④High Peace Counci，l“Peace Message of Late HPC Chairman Burhanuddin Rabbani”，May 1，2011，http://www.hpc.org.af/english/index.php/messages/35-general-peace-message-by-hpcchairman-%20%20 professor-burhanuddin-rabbani-(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月14日);United Nations Security Council and General Assembly，“The Situation in Afghanistan and Its Implications for International Peace and Security”，Report of the Secretary-General，A/65/612– S/2010/630，December 10，2010.因此，伊朗接受了“塔利班”代表阿富汗社會(huì)一部分的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到要想在阿實(shí)現(xiàn)民族和解繞不開(kāi)“塔利班”勢(shì)力。⑤Didier Chaude，t“Iran’s Diplomacy Towards Afghanistan:A Stabilising Factor?”，ISAS Working Paper，No.152，Institute of South A-sian Studies，National University of Singapore，July 12，2012，p.16.伊朗強(qiáng)調(diào)，阿民族和解應(yīng)當(dāng)是包括所有有關(guān)各方的內(nèi)部進(jìn)程，這反映出伊朗希望受其支持的非普什圖政治派別參與和解進(jìn)程，也表明伊朗希望在阿民族和解中發(fā)揮更大的作用。

其次，從經(jīng)濟(jì)方面看，積極參與阿富汗重建既可為伊朗開(kāi)拓重要市場(chǎng)，擴(kuò)大伊朗的地區(qū)影響力，又可為伊朗境內(nèi)大量阿富汗難民回國(guó)創(chuàng)造條件，減輕伊朗的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，由于西方的嚴(yán)厲制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，被迫尋找新的貿(mào)易和投資路線，而阿富汗是一個(gè)未開(kāi)發(fā)的出口市場(chǎng)，⑥Shanthie Mariet D Souza，“ Iran，US and the Afghan Conundrum”，ISAS Insights，No.132，Institute of South Asian Studies，National University of Singapore，September 1，2011，p.6.投資阿富汗可以為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的機(jī)會(huì)，也可以擴(kuò)大伊朗在阿影響力。因此，伊朗大量投資于阿富汗公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伊朗已開(kāi)始動(dòng)工修建其邊境至阿富汗赫拉特市的鐵路，這條鐵路可望將伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦三國(guó)連接起來(lái)。2013年7月，伊朗西南部港口恰巴哈爾港開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，阿富汗貨物開(kāi)始通過(guò)這個(gè)港口出口。這樣，阿富汗對(duì)伊朗的依賴(lài)增加，而伊朗則多了一種對(duì)阿富汗施加影響的手段。伊朗的最終目標(biāo)是成為連接波斯灣、中亞、印度、巴基斯坦和中國(guó)的交通樞紐。⑦Katerina Oskarsson，“The Role of Iran in Afghanistan’s Reconstruction ＆ Development”，Afghanistan in Transition，Civil-Military Fusion Centre，NATO，August 2013，p.4.因此，伊朗反對(duì)在伊阿雙邊關(guān)系之外提出的建設(shè)計(jì)劃，例如塔吉克斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管道(TAPI)計(jì)劃以及任何繞開(kāi)伊朗連接中亞和印度洋的公路和鐵路計(jì)劃等。⑧“Iran Official Calls US New Silk Road Plan‘Suspicious’”，I-ranian Students News Agency，November 16，2011，http://www.isna.ir/en/news/9008-16728/Iran-official-calls-US-New-Silk-Road-plan.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月27日)

當(dāng)然，伊朗在阿富汗經(jīng)濟(jì)影響力的增加也有助于其在阿政治和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。伊朗對(duì)阿投資和援助大部分集中在阿西部省份，尤其是赫拉特省，這是由于在該地大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可使伊朗在阿重建中發(fā)揮更大作用。如果2014年后阿富汗局勢(shì)出現(xiàn)惡化，阿西部地區(qū)就可望成為一個(gè)緩沖區(qū)，有利于保護(hù)伊朗在阿西部的投資。①Shahrbanou Tadjbakhsh，The Persian Gulf and Afghanistan:Iran and Saudi Arabia’s Rivalry Projected，Peace Research Institute Oslo(PRIO)，March 2013，Executive Summary，p.ix.歷史上，阿富汗西部地區(qū)曾是波斯薩法維王朝的一部分，德黑蘭對(duì)赫拉特的政策是防止敵人控制該地區(qū)。②Didier Chaude，t“Iran’s Diplomacy Towards Afghanistan:A Stabilising Factor?”ISAS Working Paper，No.152，Institute of South A-sian Studies，National University of Singapore，July 12，2012，p.14.考慮到在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)與中亞國(guó)家、巴基斯坦等國(guó)的關(guān)系，以及美國(guó)在伊拉克的影響力及其與沙特的盟友關(guān)系，伊朗認(rèn)為受到了“親美”力量和美國(guó)的包圍。③Didier Chaude，t“Iran’s Diplomacy Towards Afghanistan:A Stabilising Factor?”ISAS Working Paper，No.152，Institute of South A-sian Studies，National University of Singapore，July 12，2012，p.14.因此，伊朗大量投資于阿西部地區(qū)，意在從阿西部地區(qū)獲得“戰(zhàn)略縱深”，一旦其核設(shè)施受到美國(guó)或以色列的攻擊，伊就可利用阿西部地區(qū)干擾美軍行動(dòng)或報(bào)復(fù)美軍。④Mohsen Milani，“Iran and Afghanistan”，The Iran Primer，U-nited States Institute of Peace，http://iranprimer.usip.org/sites/iranprimer.usip.org/files/Iran%20and%20Afghanistan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月27日)

再次，社會(huì)與安全問(wèn)題也是影響伊朗對(duì)阿立場(chǎng)的重要因素。阿富汗難民給伊帶來(lái)的困擾引起很多伊朗普通民眾的不滿，這些伊朗民眾認(rèn)為阿難民成為伊朗非常大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，認(rèn)為沒(méi)有相應(yīng)伊朗證件的阿富汗難民應(yīng)當(dāng)被遣返。與此同時(shí)，阿富汗難民的大量涌入導(dǎo)致伊朗走私活動(dòng)增多，特別是通過(guò)“北線”(呼羅珊線路)的阿富汗毒品走私增加。⑤Ekaterina Stepanova，“Iran and Afghanistan:Cross Border Security Challenges，Conflict Management，and Iran-U.S.Relations”，PONARS Eurasia Policy Memo，No.56，Stockholm International Peace Research Institute(SIPRI)，Institute of World Economy＆ International Relations(Moscow)，May 2009，p.4.“阿富汗的”在伊朗社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)貶義詞。⑥D(zhuǎn)idier Chaude，t“Iran’s Diplomacy Towards Afghanistan:A Stabilising Factor?”ISAS Working Paper，No.152，Institute of South A-sian Studies，National University of Singapore，July 12，2012，p.6.因此，伊朗積極推動(dòng)阿經(jīng)濟(jì)重建，以為阿難民回國(guó)創(chuàng)造條件。從安全方面看，積極參與阿經(jīng)濟(jì)重建，也可為阿減少和消除毒品種植創(chuàng)造條件。由于連年戰(zhàn)亂，阿富汗成為世界上最大的毒品生產(chǎn)國(guó)，其鴉片產(chǎn)量從2001年的185噸上升到2013年的5500噸，⑦United Nations Office on Drugs and Crime，Islamic Republic of Afghanistan Ministry of Counter Narcotics，Afghanistan Opium Survey 2013，November 2013，p.5.伊朗作為鄰國(guó)也深受其害。阿富汗毒品一半是經(jīng)由伊朗運(yùn)往中東和歐洲的，⑧Ellen Laipson，“Engaging Iran on Afghanistan”，The Henry L.Stimson Center，Washington，DC，March 2012，p.3.而其中有30%被伊朗吸毒者消耗，⑨Ekaterina Stepanova，“Iran and Afghanistan:Cross Border Security Challenges，Conflict Management，and Iran-U.S.Relations”，PONARS Eurasia Policy Memo，No.56，Stockholm International Peace Research Institute(SIPRI)，Institute of World Economy＆ International Relations(Moscow)，May 2009，p.3.這使得伊朗國(guó)內(nèi)的吸毒人數(shù)大幅增長(zhǎng)。伊登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)達(dá)133萬(wàn)，平均每天有7人死于毒癮，毒品成為伊朗國(guó)民僅次于交通事故的第二大“殺手”。[10]Al-Monitor，“Drug Addition Takes Toll in Iran”，November 21，2013，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2013/11/drug-addiction-costs-iran.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月16日)而據(jù)非官方機(jī)構(gòu)估計(jì)，伊朗吸毒人數(shù)高達(dá)400萬(wàn)，且這一數(shù)字還在增長(zhǎng)。[11]Al-Monitor，“Drug Addition Takes Toll in Iran”，November 21，2013，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2013/11/drug-addiction-costs-iran.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月16日)為打擊毒品走私，30年來(lái)，伊朗共有4000多名警察被毒販殺害。[12]AFP，“Drug smugglers kill three Iran guards near Pakistan border”，Dawn，October 11，2012，http://www.dawn.com/news/755886/drug-smugglers-kill-three-iran-guards-near-pakistan-border.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月6日)由于毒品走私嚴(yán)重，伊朗政府官員中也出現(xiàn)了相關(guān)腐敗現(xiàn)象;伊朗監(jiān)獄關(guān)押的犯人有一半是毒販。[13]AFP，“Iran‘Hangs 16’in Reprisal for Pakistan Border Killings”，New Version，October 26，2013，http://www.newvision.co.ug/news/648839-iran-hangs-16-in-reprisal-for-pakistan-border-killings.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月16日)因此，伊朗積極參與各種形式的國(guó)際反毒合作，甚至幫助阿政府提高反毒能力。

第四，阿富汗是通向歐亞大陸不同地區(qū)的走廊和橋梁，歷來(lái)是世界列強(qiáng)反復(fù)爭(zhēng)奪的重要場(chǎng)所，伊朗難以超然于阿富汗事務(wù)之外。19世紀(jì)以后，殖民列強(qiáng)對(duì)阿富汗的爭(zhēng)奪使伊朗深受其害。沙俄為了占領(lǐng)阿富汗，多次對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng);英國(guó)為阻止俄南下，發(fā)動(dòng)三次侵阿戰(zhàn)爭(zhēng)，并同時(shí)發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)。歷史上伊朗為免遭列強(qiáng)威脅，積極介入阿富汗事務(wù)，盡力維持列強(qiáng)在阿富汗的均勢(shì)，避免阿富汗被某個(gè)強(qiáng)大的外部勢(shì)力單獨(dú)控制。大國(guó)在阿富汗的存在和影響嚴(yán)重威脅伊朗的國(guó)家安全。因此，伊朗總是尋求防止敵對(duì)大國(guó)在阿富汗的滲透和影響。①Amir M.Haji-Yousef，i“Iran’s Foreign Policy in Afghanistan:The Current Situation and Future Prospects”，South Asian Studies，Vol.27，No.1，January-June 2012，p.65.

“9·11事件”后，以美國(guó)為首的國(guó)際安全援助部隊(duì)(主要為北約聯(lián)軍)發(fā)動(dòng)對(duì)”塔利班”政權(quán)的軍事行動(dòng)。由于打擊“塔利班”符合伊朗的利益，伊朗對(duì)美軍行動(dòng)給予了一定配合，并容忍國(guó)際安全援助部隊(duì)在阿首都喀布爾駐扎，但希望國(guó)際安全援助部隊(duì)能在“塔利班”和“基地”組織被打敗后離去。2003年10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1510號(hào)決議授權(quán)國(guó)際安全援助部隊(duì)在阿富汗所有省份展開(kāi)行動(dòng)，伊朗開(kāi)始認(rèn)為靠近伊朗邊境的外國(guó)軍隊(duì)是對(duì)其安全的威脅。從2007年6月開(kāi)始，由于擔(dān)心美國(guó)可能利用其在阿軍事基地對(duì)伊發(fā)動(dòng)軍事打擊，伊朗政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)由阿富汗在所有安全事務(wù)上起主導(dǎo)作用，并反復(fù)呼吁為撤出國(guó)際安全部隊(duì)制訂時(shí)間表。②Borger，J.，“Iran Offers to Help US Rebuild Afghanistan”，The Guardian，March 31，2009;Khazaee，M.，Permanent Representative of Iran，“On the Situation in Afghanistan”，Statement before the UN Security Council，October 15，2007，http://iran-un.org/en/2007/10/15/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月13日)德黑蘭最擔(dān)憂的是巴格拉姆空軍基地，該基地可在伊朗邊境進(jìn)行日常偵察和情報(bào)活動(dòng)，也可用以發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的空中打擊。③Walter Posch，“Afghanistan:The View from Iran”，Alert Issue，No.20，European Union Institute for Security Studies，March 2014，p.2.為反對(duì)美軍長(zhǎng)期駐扎阿富汗，伊朗還試圖阻止阿富汗與美國(guó)簽訂永久性的雙邊安全協(xié)議。2013年12月3日，伊朗外交部發(fā)言人表示，(美阿)安全協(xié)議從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)阿富汗政府和國(guó)民不利。④Mya/Mfb/Hjl/Hrb，“US-Afghan Security Pact Detrimental for Region”，Press TV，December 3，2013，http://www.presstv.ir/detail/2013/12/03/337983/usafghan-pact-harmful-to-region-iran/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月26日)2013年12月8日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊訪問(wèn)伊朗，與伊朗總統(tǒng)魯哈尼在德黑蘭會(huì)晤。魯哈尼表示反對(duì)外國(guó)在阿富汗的軍事存在，稱(chēng)“我們對(duì)外國(guó)在本地區(qū)駐軍引起的緊張感到擔(dān)憂。所有外國(guó)軍隊(duì)都應(yīng)撤離本地區(qū)，阿富汗的安全應(yīng)當(dāng)交給阿富汗人民。”⑤Hamid Shaliz，i“Afghanistan，Iran Plan Cooperation Pact Amid Tensions with U.S.”，Reuters，December 8，2013，http://www.reuters.com/article/2013/12/08/us - afghanistan - iran - idUSBRE9B708L20131208.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月26日)在兩國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤期間，雙方同意簽訂合作協(xié)議，內(nèi)容應(yīng)涵蓋長(zhǎng)期的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)和平與安全合作。伊朗希望通過(guò)此舉使阿擺脫對(duì)美安全依賴(lài)，以阻止阿美簽署雙邊安全協(xié)議。⑥Walter Posch，“Afghanistan:The View from Iran”，Alert Issue，No.20，European Union Institute for Security Studies，March 2014，p.2.此外，伊朗批評(píng)卡爾扎伊政府過(guò)分依賴(lài)西方軍隊(duì)，尤其是過(guò)分依賴(lài)美國(guó)軍隊(duì)。

三、伊朗因素與阿富汗未來(lái)局勢(shì)

作為阿富汗的鄰國(guó)，伊朗在阿未來(lái)局勢(shì)演變中的作用難以忽視。2014年底美國(guó)及北約將從阿富汗撤出大部分駐軍，這將為伊朗在阿發(fā)揮作用提供更大的空間。

首先，伊朗對(duì)阿影響空間擴(kuò)大，并可能與沙特之間形成角力之勢(shì)。2013年11月，伊朗與美、俄、英、法、中、德六國(guó)就伊朗核問(wèn)題達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。該協(xié)議的達(dá)成改善了伊朗在美國(guó)及其他北約國(guó)家的形象，并可能使這些國(guó)家接受伊朗在阿發(fā)揮更大的作用。⑦SK Chatterji，“Afghan Stability:New Equations”，The Diplomat，April 9，2014，http://thediplomat.com/2014/04/afghan-stability-new-equations/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月9日)與此同時(shí)，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移亞太決定了美國(guó)將主要資源投向亞太;近來(lái)發(fā)生的烏克蘭危機(jī)也會(huì)部分轉(zhuǎn)移美國(guó)和北約的關(guān)注重點(diǎn)。因此，未來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家將可能在一定程度上默認(rèn)伊朗在阿富汗發(fā)揮更大作用。但伊朗在阿作用的增大有可能引起沙特更多地涉入阿事務(wù)。由于“塔利班”領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)拒絕了沙特的調(diào)停提議，沙特目前無(wú)法直接斡旋阿局勢(shì)，進(jìn)而影響有關(guān)政治力量。阿富汗內(nèi)戰(zhàn)期間，沙特曾通過(guò)巴基斯坦支持“塔利班”，但出于對(duì)國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力、恐怖勢(shì)力和政治反對(duì)派的擔(dān)心，沙特政府難以再資助“塔利班”。因此，沙特很可能增加對(duì)阿富汗教育、文化及宗教領(lǐng)域的援助，以提升其在阿富汗的軟實(shí)力影響。

其次，利用與阿各派政治力量的關(guān)系，加大斡旋、調(diào)解力度，盡力幫助達(dá)成各派都能接受的政治安排。2014年4月5日，阿富汗舉行總統(tǒng)選舉。4月26日，阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)公布初步計(jì)票結(jié)果，前外交部長(zhǎng)阿卜杜拉·阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)獲得44.9%的選票，前財(cái)政部長(zhǎng)阿什拉夫·加尼·阿赫邁扎伊(Ashraf Ghani Ahmadzai)獲得31.5%的選票，兩人均未獲得阿憲法規(guī)定的票數(shù)。①Shahrbanou Tadjbakhsh，The Persian Gulf and Afghanistan:Iran and Saudi Arabia’s Rivalry Projected，Peace Research Institute Oslo(PRIO)，March 2013，p.47.雖最終結(jié)果尚未確定，但兩位候選人均表示如果當(dāng)選總統(tǒng)就與美國(guó)簽署雙邊安全協(xié)議。從目前情況看，伊朗仍然會(huì)支持一個(gè)在政治主張和宗教思想方面較為溫和的普什圖人作為阿富汗總統(tǒng)，因?yàn)槠帐矆D人占阿富汗人口的大多數(shù)，在阿政治舞臺(tái)上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，伊朗可能會(huì)要求阿政府的國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等一些關(guān)鍵職位由塔吉克人擔(dān)任，同時(shí)保證哈扎拉人在阿政治體系中有充分的代表以保證哈扎拉人的利益。如前文所述，近年來(lái)伊朗與阿富汗“塔利班”已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)話性接觸，伊朗將繼續(xù)謀求與“塔利班”對(duì)話，積極參與阿富汗民族和解進(jìn)程，但伊朗不會(huì)贊成阿富汗組成由“塔利班”主導(dǎo)的政府，而是希望建立一個(gè)保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的世俗政府。②Shahrbanou Tadjbakhsh，The Persian Gulf and Afghanistan:Iran and Saudi Arabia’s Rivalry Projected，Peace Research Institute Oslo(PRIO)，March 2013，p.47.

再次，盡力避免阿安全局勢(shì)的惡化威脅伊朗利益。在阿富汗維持一個(gè)有效穩(wěn)定的政府有利于維護(hù)阿局勢(shì)穩(wěn)定、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊毒品走私以及安置難民，而這些也是伊朗的利益所在，因此伊朗將盡力避免阿安全形勢(shì)惡化。阿富汗政府擔(dān)心北約部隊(duì)撤離后阿局勢(shì)惡化，因此也在謀求得到伊朗和印度等國(guó)的支持與合作。美軍撤離可能導(dǎo)致恐怖組織在本地區(qū)再次猖獗，這也是阿富汗與伊朗改善關(guān)系的重要原因。③Toni Matthews-El，“What Does Afghanistan and Iran Pact Mean for U.S.?”，Webpronews，December 8，2013，http://www.webpronews.com/what-does-afghanistan-and-iran-pact-mean-for-u-s-2013-12.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月26日)2013年8月4日，阿富汗與伊朗簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定雙方將在軍隊(duì)訓(xùn)練、打擊武裝叛亂、打擊有組織犯罪、軍事行動(dòng)協(xié)助、就打擊叛亂分享情報(bào)、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)和促進(jìn)旅游業(yè)等方面進(jìn)行合作。根據(jù)協(xié)議，雙方國(guó)家安全機(jī)構(gòu)將通過(guò)三方機(jī)制與印度和俄羅斯的安全機(jī)構(gòu)保持接觸。④Arash，A.，“Afghan– Iran Strategic Agreement will Damage Relations with the West:Political Parties”，TOLOnews，August 7，2013，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/11485-afghan-iran-strategic-agreement-to-hamper-relation-with-western-allies-political-parties.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月15日)北約部隊(duì)撤出阿富汗后，阿部分地區(qū)有可能重新成為國(guó)際恐怖主義的藏身之地，“基地”組織可能再次出現(xiàn)在伊朗家門(mén)口，因此伊朗可能會(huì)盡其所能幫助阿富汗政府維持穩(wěn)定局面。⑤Walter Posch，“Afghanistan:The View from Iran”，Alert Issue，No.20，2014，European Union Institute for Security Studies，March 2014，p.2.2014年2月1日，伊朗外交部長(zhǎng)賈瓦德·扎里夫(Javad Zarif)與印度國(guó)家安全顧問(wèn)什烏山卡爾·梅農(nóng)(Shivshankar Menon)舉行會(huì)談，討論阿富汗安全問(wèn)題與地區(qū)局勢(shì);為促進(jìn)與印度在阿安全問(wèn)題方面的合作，伊朗國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)阿里·沙姆哈尼(Ali Shamkhani)將訪問(wèn)印度商討兩國(guó)合作事宜。⑥Sachin Parashar，“India，Iran Look to Boost Relations on Afghanistan ”，The Times of India，F(xiàn)ebruary 3，2014，http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-Iran-look-to-boost-relations-on-Afghanistan/articleshow/29785939.cms.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月14日)阿富汗安全局勢(shì)也是伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊關(guān)注的問(wèn)題，他表示伊朗愿意為阿富汗提供各種援助，與阿富汗共享不同領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。⑦Office of Iranian Supreme Leader，“Supreme Leader Meets Afghan President”，June 25，2011，http://www.leader.ir/langs/en/index.php?p=contentShow＆id=8232(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月14日).

當(dāng)然，未來(lái)伊朗能否在阿發(fā)揮作用，發(fā)揮什么樣的作用，還面臨許多制約因素。一是伊朗與美關(guān)系。未來(lái)如果伊朗和美國(guó)的關(guān)系維持現(xiàn)狀，保持一種斗而不破狀態(tài)，美國(guó)或以色列不對(duì)伊朗的核設(shè)施發(fā)動(dòng)軍事打擊，則伊朗會(huì)繼續(xù)參與阿富汗重建，并支持阿富汗民族和解。與此同時(shí)，伊朗仍將利用各種雙邊和多邊手段要求美軍撤出阿富汗。如果伊朗和美國(guó)的關(guān)系繼續(xù)惡化，發(fā)展到軍事對(duì)抗的程度，則伊朗有可能采取“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的方式對(duì)美國(guó)在阿富汗的利益發(fā)動(dòng)襲擊。從目前情況看，美伊關(guān)系仍然存在惡化的可能性。2013年11月，伊朗與美等六國(guó)就伊核問(wèn)題達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議將于2014年7月20日到期，伊朗與前述六國(guó)將在協(xié)議到期前再次談判。2014年4月29日，一位美國(guó)政府高官表示，“如果與伊朗不能就核問(wèn)題達(dá)成全面協(xié)議，則美國(guó)政府會(huì)考慮更多選項(xiàng)?！雹郙ichael Wilner，“White House Says It has‘Wide Range of Options’if Iran Talks Fail”，The Jerusalem Post，May 1，2014，http://www.jpost.com/Iranian-Threat/News/Israel-fears-trouble-in-Iran-negotiations-Dermer-says-351106.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月3日)

二是伊朗自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞。過(guò)去兩年里，由于西方對(duì)伊朗的嚴(yán)厲制裁，伊朗貨幣里亞爾對(duì)美元貶值了大約50%。①“伊朗核談達(dá)成臨時(shí)協(xié)議”，2013年11月25日，http://www.ftchinese.com/story/001053606.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月28日)2013年11月達(dá)成的伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議只是部分解除了對(duì)伊制裁，未取消對(duì)伊關(guān)鍵制裁。因此，伊朗經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。2013年3月21日-2014年4月20日，伊朗的通脹率達(dá)到32.5%，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)達(dá)到188.5%。②“Iran’s Inflation Rate Hits 32.5%:Central Bank”，Tehran Times，May 1，2014，http://www.tehrantimes.com/economy-andbusiness/115441-irans-inflation-rate-hits-325-central-bank.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月2日)在該協(xié)議的六個(gè)月期限屆滿后，如果伊朗核問(wèn)題未得到有效解決，那么伊朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)繼續(xù)惡化。在這種情況下，其與阿富汗的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在2014年之后會(huì)對(duì)伊朗更加重要。伊朗目前與阿富汗每年20多億美元的貿(mào)易額為伊朗提供了難得的硬通貨。但是，西方對(duì)伊朗制裁的收緊也會(huì)影響到阿富汗經(jīng)濟(jì)，伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化將導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化。如果伊朗核問(wèn)題的解決取得實(shí)質(zhì)性突破，則伊朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)大大改善，并使其更有能力向阿富汗提供更多的投資和援助，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其在阿影響力。

三是阿富汗自身形勢(shì)演變前景。伊朗是影響阿富汗局勢(shì)的重要因素，但伊朗在阿富汗局勢(shì)發(fā)展過(guò)程中的作用也受到阿局勢(shì)變化的制約。2014年后，如果阿局勢(shì)保持平穩(wěn)，伊朗通過(guò)支持阿政府，可以在阿富汗政治、安全、經(jīng)濟(jì)重建、打擊毒品走私等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。如果2014年后阿富汗局勢(shì)大幅惡化，伊朗在阿作用就會(huì)受到很大制約。而阿安全局勢(shì)惡化，有可能造成“塔利班”勢(shì)力再次坐大，因而將極大制約伊朗作用的發(fā)揮。雖然伊朗與“塔利班”已有一定接觸，但如果“塔利班”在混亂中得勢(shì)，由于其所持的極端反什葉派思想，很難保證其不會(huì)再次與伊朗為敵。部分具有反什葉派思想的“塔利班”領(lǐng)導(dǎo)人就曾計(jì)劃在打敗國(guó)內(nèi)敵人后與伊朗直接對(duì)抗。③Steve Coll，Ghost Wars，New York:Penguin，2004，p.340.此外，阿局勢(shì)的惡化將使伊朗只能將大量資源用于維護(hù)阿安全形勢(shì)穩(wěn)定，其在阿經(jīng)濟(jì)重建中的投入將大為減少，這也會(huì)妨礙伊朗發(fā)揮作用。阿局勢(shì)的惡化勢(shì)必造成毒品走私猖獗和新的難民潮，這也將大大加重伊朗的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而制約伊朗作用的發(fā)揮。因此，伊朗雖然希望美國(guó)從阿撤軍，但也不愿看到阿富汗政府垮臺(tái)和“塔利班”再次崛起，因而不希望美國(guó)倉(cāng)促撤軍，以期避免導(dǎo)致阿再次陷入戰(zhàn)亂和“再塔利班化”。④Roberto Toscano，“Iran’s Role in Afghanistan”，CIDOB Policy Research Project，Barcelona Center for International Affairs，January 2012，p.3.

伊朗在阿富汗的作用在一定程度上也受到阿政府官員和民眾態(tài)度的制約。雖然伊朗在阿西部省份赫拉特?fù)碛袕V泛、強(qiáng)大的影響，但伊并不總是受當(dāng)?shù)厝说臍g迎。⑤Shanthie Mariet D Souza，“ Iran，US and the Afghan Conundrum”，ISAS Insights，No.132，Institute of South Asian Studies，National University of Singapore，September 1，2011，p.7.阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊對(duì)伊朗的大力支持表示感謝，但也對(duì)伊朗在赫拉特的建設(shè)活動(dòng)提出批評(píng)，認(rèn)為“伊朗試圖防止阿富汗成為重要的地區(qū)交通樞紐，并且利用阿富汗確保其天然氣出口到印度和巴基斯坦，同時(shí)防止中亞國(guó)家向印巴出口天然氣?！雹轇oone，J.，“WikiLeaks:Afghan MPs and Religious Scholars‘on Iran Payroll’”，The Guardian，December 2，2010.由于伊朗在阿富汗有很強(qiáng)的文化影響力，一些阿富汗人還認(rèn)為伊朗推行“文化帝國(guó)主義”，并擔(dān)心如果不限制伊朗文化產(chǎn)品的輸出，任由伊朗書(shū)籍在阿流行及其教育機(jī)構(gòu)等在阿活動(dòng)，阿富汗人將會(huì)喪失自治能力。⑦“Afghanistan’s Other Neighbors:Iran，Central Asia，and China”，Conference Report，the American Institute of Afghanistan Studies and the Hollings Center for International Dialogue，Istanbul，Turkey，July 24–26，2008，p.7.部分阿富汗國(guó)民反對(duì)在伊朗的阿難民回國(guó)，尤其是反對(duì)在伊受過(guò)高等教育的阿富汗人回國(guó)。雖然阿富汗重建需要有技能的阿富汗人，但持有伊朗學(xué)位的阿富汗難民在阿面臨歧視性的壁壘，阿政府拒絕承認(rèn)這些人的學(xué)位，拒絕給這些人開(kāi)辦的私立學(xué)校頒發(fā)證書(shū)?？Σ紶柎髮W(xué)甚至拒絕聘請(qǐng)伊朗培養(yǎng)的阿富汗學(xué)者。⑧“Afghanistan’s Other Neighbors:Iran，Central Asia，and China”，Conference Report，the American Institute of Afghanistan Studies and the Hollings Center for International Dialogue，Istanbul，Turkey，July 24–26，2008，p.7.