中國參加聯(lián)合國維和行動的思考

馬霓

摘 要：聯(lián)合國維和行動已經(jīng)走過66年的歷程，中國對維和行動的參與從堅決抵制到冷靜觀察到有限選擇再到積極參與，經(jīng)歷了復(fù)雜的過程。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，更加深入的參與到國際事務(wù)中去，積極地應(yīng)對隨之而來的挑戰(zhàn)，在維護國際和平與安全的前提下，最大限度實現(xiàn)國家利益。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國；維和行動；中國

中圖分類號：D80 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0007-02

聯(lián)合國維和行動是為了落實或監(jiān)督落實沖突方簽署的旨在控制和解決沖突的協(xié)議，或者為了確保人道主義援助的安全提供，經(jīng)沖突方邀請或同意后，由聯(lián)合國組織并指揮的，執(zhí)行軍事或其他任務(wù)的非強制性行動[1]。自1948年6月聯(lián)合國第一次派出維和人員用以監(jiān)督以色列與阿拉伯鄰國間?；饏f(xié)議，到2014年4月聯(lián)合國中非共和國多層面綜合穩(wěn)定團建立，聯(lián)合國維和行動走過66年的風(fēng)雨發(fā)展歷程，共實施了70起維持和平行動，其中仍在進行的有16起。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界上最大的發(fā)展中國家，從最初的堅決抵制，到現(xiàn)在作為聯(lián)合國常任理事國中派遣維和人員最多的國家，跟隨著聯(lián)合國維和行動的腳步一起成長。

一、中國參與聯(lián)合國維和行動的歷程

1949年新中國成立以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對如何看待聯(lián)合國維和行動經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程，呈現(xiàn)出階段性特征。

（一）中國對聯(lián)合國維和行動態(tài)度的轉(zhuǎn)變

1949年，以美國為首的西方國家拒絕承認中國在聯(lián)合國的合法地位，反而支持臺灣的國民黨政府，將中國大陸國政府排斥于聯(lián)合國之外長達20年之久，使中國沒有機會了解到聯(lián)合國維和行動更是無從參與。而這一時期，聯(lián)合國的維和行動被一些大國利用，比如美國在1950年，美國操縱聯(lián)合國安理會成立聯(lián)合國軍，公然介入朝鮮戰(zhàn)爭。在中國看來1949年到1970年間大多數(shù)聯(lián)合國維和行動都只是“美帝國主義國際警察部隊的分支”，因此，中國政府對這一階段的維和行動持堅決抵制態(tài)度。

1971年，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國常任理事國的合法席位，這成為中國重新參與國際事務(wù)的標志。由于中國在聯(lián)合國的席位剛剛恢復(fù)，對聯(lián)合國事務(wù)需要一個逐步熟悉、認識的過程，這一時期中國將聯(lián)合國看作一個可以向全世界反映第三世界國家呼聲、揭露帝國主義霸權(quán)的平臺，對維和行動采取不參與、不投票、不攤款的態(tài)度。

改革開放以來，中國深刻認識到國際交往的重要性，開始調(diào)整對外政策，在逐步融入國際社會的過程中對聯(lián)合國也有了更客觀的認識。1982年，中國開始繳納現(xiàn)存兩只中東部隊的攤款。1988年中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野致函聯(lián)合國秘書長，提出加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會的請求。同年12月，聯(lián)大一致通過決議，同意接納中國為聯(lián)合國維持和平行動特別委員會成員。

（二）派遣保障部隊、軍事觀察員、警察和民事人員參加維和行動

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會雖然總體平穩(wěn)，但局部沖突卻依然突出，聯(lián)合國維和行動的作用越來越重要，吸引了更多的國家參與其中。中國對聯(lián)合國維和行動參與力度的增加，不僅能夠為世界的和平與安全做出貢獻，而且能夠很好地展現(xiàn)自身形象。

1990年，中國向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，中國開始實際參與到維和行動中。1992年4月，中國軍隊向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)派遣400人的工兵分隊，這是中國第一次派遣成建制的非作戰(zhàn)部隊參與維和行動。2000年1月，首次派遣15名民事警察到東帝汶執(zhí)行任務(wù)。2002年，首次派遣醫(yī)療分隊和運輸分隊前往剛果（金）執(zhí)行維和任務(wù)。2004年10月，第一次派遣警察防暴隊赴海地執(zhí)行維和任務(wù)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，就2013年中國共派遣部隊1 865人，警察174人，民事人員39人。中國派出的維和人員與其他國家維和人員一起，以出色的效率完成各項工作，做出了巨大貢獻。

（三）派遣作戰(zhàn)部隊參加聯(lián)合國維和行動

中國軍隊已經(jīng)派出的工兵分隊、醫(yī)療分隊、運輸分隊以及軍事觀察員在聯(lián)合國維和行動的參與過程中，出色完成任務(wù)，受到一致好評。隨著聯(lián)合國維和行動任務(wù)與職能的不斷拓寬，維和行動面臨的安全威脅也不斷增加，中國作為聯(lián)合國常任理事國，在適當?shù)臅r機派遣作戰(zhàn)部隊參加維和行動，不僅有助于發(fā)揮我國負責任大國的能力，并且能夠更好地鍛煉部隊在復(fù)雜環(huán)境下的作戰(zhàn)能力，推進軍隊全面建設(shè)，也是新形勢下的必然選擇。

2013年設(shè)立的聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團將由11 200名軍事人員以及1 440名警察組成。中國于2013年7月組建部隊赴馬里參加聯(lián)合國維和行動，維和部隊共395人，包括155人的工兵分隊、170人的警衛(wèi)隊和70人的醫(yī)療分隊。其中170人的警衛(wèi)隊是中國第一次派遣連級別的作戰(zhàn)部隊赴聯(lián)合國執(zhí)行維和任務(wù)。部隊將部署在馬里的加奧市，隸屬聯(lián)合國馬里特派團東部戰(zhàn)區(qū)，主要負責戰(zhàn)區(qū)司令部營區(qū)安全保衛(wèi)的任務(wù)。

由此可以看出，盡管中國參與聯(lián)合國維和行動的歷史較短，卻邁出了堅實的步伐。態(tài)度的轉(zhuǎn)變也反映時代和國家需求的改變，隨著綜合國力的不斷增強，中國將更多地參與到世界各地的維和行動中去，更好地展現(xiàn)中國處理國際事務(wù)的能力。

二、中國參與聯(lián)合國維和行動所面臨的挑戰(zhàn)

隨著國際形勢的變化，冷戰(zhàn)后的聯(lián)合國維和行動職能不斷拓寬，任務(wù)更加復(fù)雜多樣，面臨許多新的問題。隨著中國參與程度的深入，同樣也將面臨眾多新情況新問題，只有以積極的態(tài)度迎難而上，才是解決問題的最佳途徑。

（一）傳統(tǒng)的維和原則受到挑戰(zhàn)

被前聯(lián)合國秘書長哈瑪舍爾德形象地稱之為“六章半”的聯(lián)合國維和行動，介于外交行動和軍事行動兩者之間，有一定的模糊性。就如同1993年，聯(lián)合國未經(jīng)索馬里相關(guān)派別的同意，強行介入索馬里沖突，成為聯(lián)合國史上既沒有達到預(yù)定目標又傷亡慘重的一次行動。由此可以看出，多元化維和行動更多地需要處理由國內(nèi)宗教、政治、種族、民族矛盾等引起的動亂。中國如何在這些復(fù)雜問題前，嚴格遵守聯(lián)合國憲章和維和三原則，在不干涉別國內(nèi)政的前提下，和平解決爭端，維護聯(lián)合國維和行動的中立性、正義性以及發(fā)展中國家的利益是一大難題。

（二）維和安全風(fēng)險越來越高

傳統(tǒng)的維和行動職能任務(wù)比較簡單，且處理的是國家間沖突，維和人員只需要將沖突雙方對?；饏f(xié)議的遵守情況進行監(jiān)督即可。隨著多元化維和行動的開展，維和行動部署的地區(qū)，民族、種族和宗教矛盾突出，完成保護平民、保護人道主義救援工作者、保護重要目標等任務(wù)時，攜帶武器的維和人員容易成為被攻擊的對象，安全問題已經(jīng)成為聯(lián)合國最大的挑戰(zhàn)。在許多維和行動部署的地方：沖突雙方雖然簽署了和平協(xié)定或?；饏f(xié)議，但是協(xié)議非常脆弱，隨時可能無效；交戰(zhàn)的沖突方往往是一些由軍閥領(lǐng)導(dǎo)的武裝組織，沒有嚴格的紀律，對聯(lián)合國并不尊重，甚至經(jīng)常使用武力來對抗維和人員；國際反恐力度的加大，使維和人員容易成為恐怖主義打擊的目標；流行疾病、地雷、車禍以及自然災(zāi)害等對部署在任務(wù)區(qū)的維和人員的生命、財產(chǎn)安全都造成了巨大的威脅。2014年6月30日，聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團7名維和人員，在馬里北部通布圖附近執(zhí)行任務(wù)時，遭到爆炸襲擊，造成一名維和人員死亡6名受傷。而中國就先后有杜照宇等軍事人員犧牲在工作崗位上，如何確保維和人員生命安全，是維和行動迫切需要解決的問題。

（三）維和人員素質(zhì)有待提高

冷戰(zhàn)結(jié)束后的聯(lián)合國多元化維和行動的開展需要具有高素質(zhì)的維和人員，要具備完成監(jiān)督停火與撤軍、解除武裝、重返和安置武裝人員、組織或監(jiān)督選舉、恢復(fù)法律秩序、、掃雷、基礎(chǔ)設(shè)施的修建、安置難民、提供食品和醫(yī)療救助等任務(wù)的能力。隨著2002年中國加入聯(lián)合國待命安排機制，要求在聯(lián)合國提出請求后的30-60天的時間里訓(xùn)練和準備完畢，這對維和人員的行動能力也提出了更高的要求。聯(lián)合國維和行動是一種準戰(zhàn)爭狀態(tài)下的軍事行動，雖然沒有確定的敵人，卻面臨更多不確定的危險。對于在和平時期成長起來的中國軍隊，如何在近實戰(zhàn)的環(huán)境下執(zhí)行多樣化任務(wù)，面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、中國參與聯(lián)合國維和行動的思考

經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，使得國家之間的交往更加密切，一個國家或地區(qū)的不穩(wěn)定會對其他國家產(chǎn)生巨大的影響，聯(lián)合國維和行動在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極做出調(diào)整。面對新問題和新調(diào)整，中國在參與過程中，根據(jù)國情軍情不斷改進，一步一步增加參與聯(lián)合國維和行動的力度，展現(xiàn)中國負責任大國的形象。

自1990年首次派遣軍事人員參加聯(lián)合國維和行動以來，中國派遣軍隊參加聯(lián)合國維和行動的規(guī)模不斷擴大，但參加聯(lián)合國維和行動的軍事人員中，絕大多數(shù)為工兵、運輸、和醫(yī)療分隊。在此情形下，有不少大國暗示中國作為安理會常任理事國，在維和行動中卻只派出非作戰(zhàn)部隊，這是對維和行動中安全威脅的逃避。同時，西方大國利用自身雄厚的資源和便利條件，掌握了維和部隊的指揮權(quán)力，這就使得維和行動成為某些國家推行自己政策的工具。赴馬里參加維和任務(wù)連級作戰(zhàn)部隊是中國軍隊走出的有力一步，在可能的情況下，派遣更大規(guī)模的作戰(zhàn)部隊參加維和行動，能夠提高中國在國際上的主導(dǎo)地位，更好地瓦解大國主導(dǎo)聯(lián)合國維和行動的情況。

總之，隨著中國綜合國力的不斷提升，國際事務(wù)參與程度的日益增加，對聯(lián)合國維和行動越來越重視。中國要走一條偉大復(fù)興的道路，就必須要為世界的和平穩(wěn)定做出貢獻。中國的維和行動部隊，不僅展示過硬的素質(zhì)、能力和紀律，也更好地讓世界看到中國和平崛起的決心。但在加速融入世界舞臺的同時，中國也要堅持自己的原則，即堅決奉行中立、同意、非自衛(wèi)不得使用武力的維和三原則，在維護國家主權(quán)平等、不干涉別國內(nèi)政的條件下和平解決爭端。

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（責任編輯：李鵬飛）