穩(wěn)定經濟增長的關鍵是穩(wěn)投資

2010年以來，投資增長逐步放緩，今年上半年投資增速延續(xù)放緩態(tài)勢，下行壓力較大。按照中央決策部署，發(fā)展改革委會同有關部門采取了一系列政策措施，著力穩(wěn)定投資增長，發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用。本刊記者在發(fā)展改革委有關部門了解到：

上半年，穩(wěn)定投資增長出臺系列政策措施

進一步落實企業(yè)投資自主權。一是落實國務院去年12月發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》，切實取消和下放審批權限。今年上半年，發(fā)展改革委核準項目數(shù)量比去年同期減少48.6%。二是修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》，將企業(yè)投資自主權“還權到位”，進一步轉變政府職能、簡化審查內容、加強自身約束、強化公開透明，為企業(yè)提供更好的指導和服務。

加快推進棚戶區(qū)改造。為了落實國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，今年發(fā)展改革委進一步加大支持力度，安排中央預算內投資787億元用于棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎設施建設，目前中央投資計劃已基本下達完畢。同時，加大企業(yè)債券融資對棚戶區(qū)改造建設的支持力度，支持符合條件的地區(qū)增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模指標，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造，結合開發(fā)性金融政策擴大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?/p>

推進鐵路投融資改革。按照國務院部署，發(fā)展改革委會同有關部門和企業(yè)抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法，組建鐵路發(fā)展基金公司，研究提出支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見。同時，加快新開工項目前期工作。

加快推進重大水利工程建設。落實國務院常務會議部署，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程，加快推進重大農業(yè)節(jié)水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理和大型灌區(qū)建設工程。發(fā)展改革委、水利部會同有關部門和地方，抓緊推進各項重大水利工程的科學論證，深入細致開展移民安置規(guī)劃等前期工作。對條件成熟的，抓緊安排資金，盡快開工建設。

鼓勵引導社會投資發(fā)展。一是按照國務院要求，商請全國工商聯(lián)對民間投資36條配套實施細則貫徹落實情況，特別是國務院有關部門貫徹落實國務院第二十三次常務會議部署的情況開展第三方評估。二是首批推出了80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉型升級的基礎設施等領域示范項目，鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運，發(fā)揮好示范效應。

加快下達中央預算內投資計劃。按照國務院關于加快預算支出進度的要求，發(fā)展改革委會同有關部門加大工作力度，全力加快中央預算內投資計劃下達進度，盡早發(fā)揮中央投資效益。截至6月底，已下達年度投資4576億元的95%。

各項措施見成效，投資增長逐步趨穩(wěn)

民間投資比重持續(xù)提高。隨著鼓勵民間投資政策進一步落實和完善，民間投資保持較快增長的態(tài)勢。上半年，民間固定資產投資138607億元，同比增長20.1%，增速比1—5月份加快0.2個百分點，高于同期全國固定資產投資增速2.8個百分點。民間投資在固定資產投資中所占比重繼續(xù)上升，上半年達到65.1%，比去年同期提高1.4個百分點。

基礎設施投資保持較快增長。中央加快鐵路、水利、城市地下管網等基礎設施建設的政策措施效應逐步顯現(xiàn)，基礎設施投資延續(xù)了去年以來較快增長的態(tài)勢。1—6月增長25.1%，增速比1—5月提高0.1個百分點，比投資整體增速快7.8個百分點。其中，公共設施、水利、公路投資分別增長25.5%、34.2%和23.5%。

制造業(yè)投資增速有所回升。近期，制造業(yè)形勢出現(xiàn)好轉跡象，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速有所加快、制造業(yè)采購經理指數(shù)連續(xù)回升，制造業(yè)投資出現(xiàn)企穩(wěn)苗頭，1—6月增速比1—5月加快0.6個百分點。

新開工項目計劃總投資增速企穩(wěn)回升。去年以來，新開工項目計劃總投資增速逐步放緩。近幾個月，隨著一系列穩(wěn)投資政策措施逐步出臺落實，新開工項目增速呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，1—6月新開工項目計劃總投資增速比1—5月加快0.9個百分點。

近期，在市場自發(fā)調節(jié)和政府主動調控共同作用下，投資增速逐步企穩(wěn)。1—6月，固定資產投資（不含農戶）增長17.3%，增速比1—5月回升0.1個百分點，月度累計增速今年以來首次出現(xiàn)回升。

下半年，多措并舉穩(wěn)投資促經濟穩(wěn)定增長

當前和今后一段時間，穩(wěn)定經濟增長的關鍵是穩(wěn)投資，要按照黨中央、國務院的部署和要求，以加快重點領域建設和促進重點區(qū)域投資為抓手，以鼓勵社會投資尤其是民間投資為核心，以簡政放權創(chuàng)造良好投資環(huán)境為著力點，切實加大有效、合理投資，發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用。

一是深化投融資體制改革加快重點領域發(fā)展。進一步完善投融資體制機制，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境，充分調動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，加快公共服務、資源環(huán)境、糧食水利、基礎設施等重點領域發(fā)展。

二是促進重點區(qū)域投資。加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，促進交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通。加強京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進重大基礎設施區(qū)域一體化建設。加快推動長江經濟帶發(fā)展，提升長江黃金通道能力。

三是深化投資審批制度改革。進一步簡政放權，再次修訂《政府核準的投資項目目錄》，盡可能縮小核準范圍，下放核準權限。改革核準制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務，規(guī)范行政審批行為。加強縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管，強化規(guī)劃約束和標準化管理，建立各級政府上下聯(lián)動、部門之間協(xié)同配合的投資項目監(jiān)管體系。

四是優(yōu)化中央預算內投資安排。調整中央預算內投資結構，進一步明確政府投資范圍和邊界，厘清中央與地方的關系，壓縮一般、突出重點，集中支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目。優(yōu)化中央預算內投資安排方式，重點和優(yōu)先支持引入社會資本的項目，發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。