2014年美國(guó)中期選舉及其對(duì)中美關(guān)系的影響*

刁大明

2014年11月4日，美國(guó)即將迎來(lái)新一輪中期選舉。屆時(shí)，國(guó)會(huì)眾議院全部435位議員和6位無(wú)投票權(quán)代表、國(guó)會(huì)參議院36位議員、36個(gè)州的州長(zhǎng)、3個(gè)屬地的行政長(zhǎng)官、46個(gè)州的州議會(huì)以及華盛頓特區(qū)、圣何塞等市的市長(zhǎng)都將面臨改選。因此，這次中期選舉可謂是美國(guó)政壇僅次于總統(tǒng)大選的一次重要洗牌。中期選舉競(jìng)選過(guò)程、選后府會(huì)關(guān)系及華府生態(tài)都直接塑造著奧巴馬政府的內(nèi)政外交走向，并對(duì)中美關(guān)系造成不可低估的影響。本文將關(guān)注本次美國(guó)中期選舉中的國(guó)會(huì)部分，重點(diǎn)就影響選舉的主要因素、選舉可能的結(jié)果、選舉對(duì)中美關(guān)系的潛在影響等問(wèn)題展開討論。

一、影響2014年中期選舉的主要因素

作為美國(guó)政治的“中途停車檢修”，中期選舉往往以美國(guó)內(nèi)政外交的重大挑戰(zhàn)作為核心議題。①Larry Sabato and Howard Ernst，Encyclopedia of American Political Parties and Elections，NY:Checkmark Books，2007，pp.226-227.從2014年國(guó)會(huì)中期選舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，選舉制度的周期安排、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢(shì)、奧巴馬及其民主黨的民意壓力以及共和黨的競(jìng)選戰(zhàn)略與內(nèi)部整合等因素，都將影響選舉的最終結(jié)果。奧巴馬及其民主黨勢(shì)必遭遇一場(chǎng)艱難的防御戰(zhàn)，而如何將選情優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際席位則是共和黨的關(guān)鍵任務(wù)。

首先，選舉的制度性席位變化同時(shí)給兩黨帶來(lái)不確定性，但令共和黨具有席位與實(shí)力增長(zhǎng)的更大空間。就國(guó)會(huì)眾議院選舉而言，第113屆國(guó)會(huì)眾議院中民主、共和兩黨席位對(duì)比為201比234，而民主、共和兩黨議員宣布不再謀求連任者分別為16人和25人，占7.96%和10.68%。這就意味著，民主黨的“在任者優(yōu)勢(shì)”意義上的穩(wěn)定性略大于共和黨。同時(shí)，在不謀求連任者中，兩黨競(jìng)爭(zhēng)國(guó)會(huì)參議員或州長(zhǎng)等更高職位者分別為5人和11人，即占2.49%和4.70%。此外，分別有1位民主黨眾議員和3位共和黨眾議員在黨內(nèi)初選中落敗。這一情形不但再次驗(yàn)證民主黨穩(wěn)定性略大，也說(shuō)明共和黨人在本次選舉中有著謀求更大政治空間的企圖。就國(guó)會(huì)參議院選舉而言，本次改選的民主、共和兩黨議員分別為21人和15人，即民主黨將面對(duì)更大的改選不確定性。同時(shí)，兩黨改選議員中分別有5人和3人宣布不再謀求連任。換言之，民主黨席位轉(zhuǎn)為開放席位的比例明顯大于共和黨，這也增加了民主黨保住國(guó)會(huì)參議院多數(shù)的難度。

其次，選民對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢(shì)的主觀感受直接左右選舉。美國(guó)著名政治學(xué)家納爾遜·波爾斯比(Nelson W.Polsby)和艾倫·威爾達(dá)夫斯基(Aaron Wildavsky)在研究總統(tǒng)選舉時(shí)曾指出，選舉年選民人均可支配收入與在任總統(tǒng)謀求連任的得票率具有很強(qiáng)的正相關(guān)性。①Nelson W.Polsby and Aaron Wildavsky，Presidential Elections:Contemporary Strategies of American Electoral Politics，4th ed.，NY:Free Press，1991，p.10.換言之，選民對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主觀感受會(huì)影響他們的投票行為，這一結(jié)論在中期選舉中同樣適用。根據(jù)美國(guó)勞工部公布的數(shù)字，2014年以來(lái)美國(guó)每月新增就業(yè)崗位數(shù)量雖然保持較高水平，但波動(dòng)較大，其中4月新增30.4萬(wàn)個(gè)崗位，是2012年1月以來(lái)的最高水平;②參見美國(guó)勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局(Bureau of Labor Statistics)數(shù)據(jù)，http://data.bls.gov/timeseries/CES0000000001?output_view=net_1mth.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月6日)同期失業(yè)率持續(xù)下降，自2013年12月以來(lái)一直低于7%，并屢創(chuàng)金融危機(jī)以來(lái)新低，2014年9月的失業(yè)率已降至5.9%，回到了金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。③參見美國(guó)勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，http://data.bls.gov/timeseries/LNS14000000.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月6日)但由于周期性或結(jié)構(gòu)性原因，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好轉(zhuǎn)并未很快給選民帶來(lái)收入及生活水平提高的主觀感受，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)情勢(shì)抱有更高期待，民主黨選情因而也并未明顯好轉(zhuǎn)。④Vicki Needham and Kevin Cirilli，“Too Little Too Late on Jobs for Dems?”，The Hill，October 4，2014，http://thehill.com/policy/finance/219742-too-little-too-late-on-jobs-for-dems;John Cassidy，“When Will the Obama Recovery Start Helping Democrats?”，The New Yorker，October 3，2014，http://www.newyorker.com/news/john-cassidy/will-obama-recovery-start-helping-democrats.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月7日)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)和民意研究中心在9月25-28日的民調(diào)結(jié)果表明:相對(duì)于奧巴馬打擊“伊斯蘭國(guó)”組織(ISIS)的決定，仍有65%的選民將經(jīng)濟(jì)與就業(yè)視為影響投票決定的最關(guān)鍵議題。又據(jù)哥倫比亞廣播公司10月3-6日的民調(diào)顯示，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)議題在本次選舉中最為關(guān)鍵的受訪者為34%，高居各議題之首。⑤參見“Problems and Priorities”，Polling Report，http://www.pollingreport.com/prioriti.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月8日)事實(shí)上，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與民意訴求的鮮明對(duì)比，也在很大程度上加劇了選民對(duì)奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)政策的失望程度。

第三，奧巴馬的民意滿意度低，拖累民主黨選情。一般而言，中期選舉是對(duì)在任總統(tǒng)政績(jī)的“民意大考”。⑥Gary C.Jacobson，The Politics of Congressional Elections，NY:Longman，2004，p.157.蓋洛普民調(diào)顯示，奧巴馬第二任期以來(lái)的滿意度總體上持續(xù)下降，不滿意度則持續(xù)上升，其中2014年9月29日至10月5日滿意度為43%、不滿意度為53%。⑦參見“Presidential Approval Ratings--Barack Obama”，Gallup，http://www.gallup.com/poll/116479/barack-obama-presidential-job-approval.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月9日)具體講，奧巴馬的民意滿意度從2013年5月以來(lái)跌落到50%以下，這顯然與當(dāng)時(shí)債務(wù)“懸崖”危機(jī)、控槍舉步維艱、美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局調(diào)查“茶黨”組織丑聞等國(guó)內(nèi)事務(wù)令公眾失望有關(guān);不滿意度在2013年10月以后攀升至50%以上，這可能受到兩黨圍繞全民醫(yī)改爭(zhēng)執(zhí)而導(dǎo)致政府關(guān)門的拖累。進(jìn)入2014年以來(lái)特別是臨近中期選舉時(shí)，奧巴馬在醫(yī)改網(wǎng)站癱瘓、退伍軍人事務(wù)和醫(yī)療丑聞、得州邊境非法入境移民危機(jī)、弗格森種族騷亂、烏克蘭危機(jī)、伊拉克及中東亂局等國(guó)內(nèi)外事務(wù)上的表現(xiàn)也直接牽絆了其民意滿意度。

依據(jù)蓋洛普民調(diào)進(jìn)行的歷史對(duì)比也可以預(yù)估奧巴馬民意滿意度低對(duì)選情的拖累。以2013年10月20日到2014年1月19日即奧巴馬上任第20個(gè)季度為例，其平均滿意度為41.2%，與小布什同期(2005年10月到2006年1月)持平，而克林頓、里根、尼克松以及艾森豪威爾在同期的滿意度記錄分別為59.0%、63.5%、28.0%以及59.0%。除了尼克松當(dāng)時(shí)身陷“水門事件”、迫近辭職之外，其他總統(tǒng)都保持了至少50%以上的滿意度?？梢?，奧巴馬在第二任期的滿意度已與受到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭和金融危機(jī)前奏雙重壓力的小布什不分伯仲，處于美現(xiàn)代總統(tǒng)政治的歷史低點(diǎn)。⑧Jeffrey M.Jones，“Obama Averages 45.8%Job Approval in Year Five”，Gallup Politics，January 21，2014，http://www.gallup.com/poll/166964/obama-averages-job-approval-year-five.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月5日)也正是在小布什低滿意度的前提下，民主黨才在2006年中期選舉中得以時(shí)隔12年重掌國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)。這一歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民主黨在2014年的選情極為不利。

第四，競(jìng)選策略與內(nèi)部整合是共和黨能否落實(shí)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。對(duì)共和黨而言，2014年中期選舉是擴(kuò)充其華府權(quán)勢(shì)的重要選舉，更是2016年大選的前哨戰(zhàn)。通常，中期選舉的競(jìng)選都圍繞一到兩個(gè)核心議題展開，如1966年的越戰(zhàn)和種族沖突、1974年的“水門事件”、1998年的彈劾丑聞、2006年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及2010年的經(jīng)濟(jì)刺激和醫(yī)改等。由于債務(wù)上限已于2014年2月由國(guó)會(huì)兩院立法延長(zhǎng)至2015年3月15日，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、全民醫(yī)改兩個(gè)議題就成為共和黨在2014年選戰(zhàn)的有效抓手。同時(shí)，隨著超過(guò)5.7萬(wàn)來(lái)自洪都拉斯等中美洲國(guó)家的非法移民涌入美國(guó)而導(dǎo)致的“邊境危機(jī)”在2014年7月引發(fā)全國(guó)關(guān)注，移民改革中的邊境安全事務(wù)也就上升為共和黨發(fā)難的又一關(guān)鍵議題。①Erica Werner，“Republicans Shift Focus to Immigration as Leading Election Issue”，Huffington Post，August 25，2014，http://www.huffingtonpost.com/2014/08/25/immigration-midterm-elections_n_5709857.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)

相對(duì)于競(jìng)選議題設(shè)置，共和黨黨內(nèi)整合問(wèn)題更為關(guān)鍵。在2010年中期選舉中崛起的“茶黨”雖然在2012年選舉中毀譽(yù)參半，但仍在2014年中期選舉中扮演關(guān)鍵角色。以國(guó)會(huì)參議院選舉為例，12位謀求連任的共和黨籍議員就有6位在初選中面臨“茶黨”支持參選人的挑戰(zhàn)，其中包括參議院共和黨人中資歷第二(在任將近36年)的密西西比州議員薩德·科克倫(Thad Cochran)以及分別為參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層一、二號(hào)人物的米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)和約翰·科寧(John Cornyn)等人。②Sean Sullivan，“Why Pretenders Outnumber Contenders Primarying GOP Senators”，The Washington Post，F(xiàn)ebraury 4，2014，http://www.washingtonpost.com/blogs/the-fix/wp/2014/02/04/why-pretenders-outnumber-contenders-primarying-gop-senators/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月5日)又如在國(guó)會(huì)眾議院選舉黨內(nèi)初選中就出現(xiàn)了多數(shù)黨領(lǐng)袖埃里克·坎托(Eric Cantor)意外慘敗給“茶黨”候選人的情況，這是自1899年國(guó)會(huì)形成黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以來(lái)的首例。③Molly Ball，“Eric Cantor’s Loss:A Stunning Upset”，The Atlantic，June 10，2014，http://www.theatlantic.com/politics/archive/2014/06/eric-cantor-loses-in-stunning-upset/372550/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)“茶黨”勢(shì)力在2014年中期選舉中的持續(xù)發(fā)酵，再次暴露了共和黨黨內(nèi)分歧的加深，也為共和黨未來(lái)的發(fā)展方向增添了更多變數(shù)。④Alex Roarty，“Primal Fear”，The National Journal，September 28，2013，p.36.http://www.washingtonpost.com/blogs/the-fix/wp/2014/02/04/why-pretenders-outnumber-contenders-primaryinggop-senators/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月5日)

二、2014年中期選舉結(jié)果及其影響

根據(jù)目前第113屆國(guó)會(huì)兩院中兩黨席位對(duì)比情況觀察，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)估，共和黨在兩院存在不同程度的優(yōu)勢(shì)，本次選舉不但無(wú)法扭轉(zhuǎn)目前的府會(huì)分立僵局，甚至可能導(dǎo)致更為“極化”的局面。⑤Josh Kraushaar，“The End of Moderation”，The National Journal，Vol.46，No.6-7，F(xiàn)ebruary 8，2014，p.15.

第一，共和黨在眾議院維持多數(shù)，極可能增加席位。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，總統(tǒng)所在黨往往在國(guó)會(huì)中期選舉中失去席位，眾議院尤甚。自1856年民主、共和兩黨競(jìng)逐的政黨體系形成以來(lái)，只有四次中期選舉令總統(tǒng)黨獲得更多眾議院席位，即1902年從198席增至207席、1934年從313席增至322席、1998年從207席增至211席及2002年從221席增至229席，但無(wú)一改變國(guó)會(huì)眾議院兩黨的基本實(shí)力對(duì)比。⑥該統(tǒng)計(jì)所基于的數(shù)據(jù)參見Norman J.Ornstein，Thomas E.Mann and Michael J.Malbin，Vital Statistics on Congress 2008，Washington，D.C.:Brookings Institution Press，2008，p.55.同時(shí)，這四次中期選舉中總統(tǒng)黨平均僅實(shí)現(xiàn)了7.5個(gè)席位增長(zhǎng)，最多也只增長(zhǎng)了9席，低于本次選舉中民主黨在國(guó)會(huì)眾議院翻盤所需的17席。據(jù)此可推斷，民主黨在國(guó)會(huì)眾議院獲得多數(shù)的機(jī)會(huì)極其微弱，共和黨將繼續(xù)保持多數(shù)地位。事實(shí)上，1856年以來(lái)總統(tǒng)所在黨在中期選舉中國(guó)會(huì)眾議院席位平均減少36.47席，這就意味著2014年中期選舉后共和黨可能增加席位。但據(jù)情勢(shì)判斷，共和黨雖能進(jìn)一步鞏固、加強(qiáng)在眾院的多數(shù)地位，卻難以實(shí)現(xiàn)2/3即290席的“超級(jí)多數(shù)”，其在新一屆國(guó)會(huì)中仍無(wú)力推翻總統(tǒng)否決。

第二，民主黨在參議院維持多數(shù)的難度較大，共和黨翻盤的可能性則持續(xù)增加。如前文所述，民主黨控制的參議院席位更多面臨改選，因而存在更大變數(shù)。從1856年以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，總統(tǒng)所在黨在參議院改選中平均減少2.47個(gè)席位。以此推算，民主黨在113屆國(guó)會(huì)參議院中10個(gè)席位的優(yōu)勢(shì)(55比45)將縮水。從目前各個(gè)關(guān)鍵州的選情觀察，共和黨翻盤的可能性持續(xù)增加。民主黨希冀從共和黨手中斬獲佐治亞州和肯塔基州的兩個(gè)席位，但概率較低。共和黨已基本確定贏得南達(dá)科他、西弗吉尼亞及蒙大拿三州，從而將參議院席位增至48席。共和黨存在較大獲勝可能的艾奧瓦、阿肯色及路易斯安那三州席位將是關(guān)鍵所在，如果全部斬獲，則其可實(shí)現(xiàn)51席的多數(shù)。①John Sides，“New Forecast Gives GOP A 63%Chance of Taking the Senate”，The Washington Post，August 22，2014，http://www.washingtonpost.com/blogs/monkey-cage/wp/2014/08/22/new-forecast-gives-gop-a-63-chance-of-taking-the-senate/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)同時(shí)，共和黨在科羅拉多、阿拉斯加、北卡羅來(lái)納、新罕布什爾、密歇根等州的席位上也具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。②參見“Election Lab”，The Washington Post，October 5，2014，http://www.washingtonpost.com/wp-dre/politics/election-lab-2014;“2014 Senate”，Sabato’s Crystal Ball，October 8，2014，http://www.centerforpolitics.org/crystalball/2014-senate/;“Battle for the Senate”，Real Clean Politics，October 10，2014，http://www.realclearpolitics.com/epolls/2014/senate/2014_elections_senate_map_race_changes.html;“Five Thirty Eight’s Senate Forecast”，F(xiàn)ive Thirty Eight Politics，October 10，2014，http://fivethirtyeight.com/interactives/senate-forecast/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月11日)但是，共和黨在堪薩斯州參議員競(jìng)選中面臨獨(dú)立參選人的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。在新一屆國(guó)會(huì)參議院中兩黨對(duì)比將極為接近的預(yù)期下，獨(dú)立人士的當(dāng)選可能將增加更多的不確定性。③參見 Aaron Blake，“Kansas Just Threw A Huge Wrench in the GOP’s Senate Majority Math”，The Washington Post，September 4，2014，http://www.washingtonpost.com/blogs/the-fix/wp/2014/09/04/in-the-battle-for-the-senate-theres-no-place-like-kansas/(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月21日);Dave Helling，“Pat Roberts，Greg Orman Duel in Debate for U.S.Senate Seat from Kansas”，The Kansas City Star，October 8，2014，http://www.kansascity.com/news/government-politics/article2629501.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月11日)依此判斷，即便共和黨翻盤，應(yīng)該也只能維持微弱優(yōu)勢(shì)的多數(shù)地位。

第三，府會(huì)對(duì)峙僵局在奧巴馬剩余任期緩和的可能性不大。基于對(duì)本次中期選舉結(jié)果的預(yù)估，府會(huì)對(duì)峙的華府僵局不但不會(huì)得到絲毫改善，甚至可能跌入“強(qiáng)分立”的更糟情景，這無(wú)疑給奧巴馬最后兩年的內(nèi)外政策執(zhí)行和戰(zhàn)略布局制造了巨大成本與不確定性。更為嚴(yán)峻的是:2014年選舉之后的奧巴馬或?qū)⑿疵媾R2016年選舉周期的“軟束縛”。2016年競(jìng)選周期極可能在中期選舉后的2014年底或2015年初正式拉開帷幕。屆時(shí)，美國(guó)政治的中心將被分散，特別是在希拉里參選可能性增大的情況下，奧巴馬政府將需要考慮配合本黨參選人，至少要避免制造不利于本黨競(jìng)選的話題。換言之，在第二任期特別是2014年中期選舉之后，奧巴馬相對(duì)自由發(fā)揮、推進(jìn)政策議程、鑄定政治遺產(chǎn)的空間與時(shí)間都不充裕。

就內(nèi)政事務(wù)而言，由共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)眾議院或參眾兩院將與奧巴馬持續(xù)角力。在財(cái)政議題上，一方面，2015財(cái)年(2014年10月1日開始)的撥款法案無(wú)法在中期選舉前獲得批準(zhǔn)，只得由眾議院動(dòng)議、參議院通過(guò)以延續(xù)撥款法案(continuing appropriations)方式暫時(shí)延長(zhǎng)撥款至2014年12月11日。④參見美國(guó)國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站，第113屆國(guó)會(huì)眾議院法案H.J.Res.124，https://beta.congress.gov/bill/113th-congress/house-joint-resolution/124.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月21日)這就意味著，2015年新國(guó)會(huì)開幕后還需審批2015財(cái)年的正式撥款，屆時(shí)黨爭(zhēng)是否會(huì)再次導(dǎo)致政府關(guān)門危機(jī)需要密切觀察。另一方面，2015年3月15日債務(wù)上限到期，屆時(shí)會(huì)上演新一輪兩黨妥協(xié)。⑤Sarah Mimms and Elahe Izad，i“House Quickly Votes to Raise the Debt Ceiling，Then Heads Home”，The National Journal，F(xiàn)ebruary 11，2014，http://www.nationaljournal.com/congress/house-quickly-votes-to-raise-the-debt-ceiling-then-heads-home-20140211.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月20日)在醫(yī)改議題上，共和黨即便控制國(guó)會(huì)兩院也難以在立法意義上推翻奧巴馬醫(yī)改，或?qū)⒃V諸司法訴訟以及行政執(zhí)行手段修正甚至阻礙該計(jì)劃的實(shí)施。在移民議題上，雖然面對(duì)拉美裔移民的激增，兩黨出于選舉考慮都具有推進(jìn)移民改革的動(dòng)機(jī)，但共和黨可能更為強(qiáng)調(diào)邊境安全議題，并在針對(duì)移民的醫(yī)療制度上持有極為保守立場(chǎng)，因而在奧巴馬任內(nèi)推進(jìn)成型的可能性比較有限。在熱點(diǎn)社會(huì)議題上，控槍、墮胎等議題難以實(shí)現(xiàn)突破，前者在民主黨內(nèi)部就存在分歧，后者會(huì)遭遇共和黨保守派強(qiáng)烈反對(duì)。相比而言，同性婚姻等議題可能會(huì)隨著代際交替而在黨爭(zhēng)意義上有所松動(dòng)。

就外交事務(wù)而言，奧巴馬在2013年10月因政府關(guān)門危機(jī)而缺席亞太峰會(huì)所表現(xiàn)出的“內(nèi)向化”即外交政策與戰(zhàn)略布局受限于內(nèi)政的趨勢(shì)，在2014年中期選舉期間和其后將更為明顯。目前看，奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略和中東政策都已不同程度地受到國(guó)內(nèi)政治特別是選舉政治的牽絆。一方面，作為亞太“再平衡”戰(zhàn)略重要組成部分的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)在選戰(zhàn)背景下招致民主黨黨內(nèi)高層和一部分共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)，遲遲無(wú)法得到國(guó)會(huì)的“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”(Trade Promotion Authority，TPA)，這也增加了TPP最終在國(guó)會(huì)兩院通過(guò)并得到有效實(shí)施的難度。①參見 Richard McGregor and Geoff Dyer，“Trade Backlash Leaves US‘Pivot’to Asia on the Rocks”，The Financial Times，January 31，2014，http://www.ft.com/intl/cms/s/0/6063f074-8a94-11e3-9c29-00144feab7de.html#axzz2sc4l5AZ2.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月6 日);Ed O’Keefe，“The Trans Pacific Partnership is in Trouble on Capitol Hill.Here’s Why”，The Washington Post，F(xiàn)ebruary 19，2014，http://www.washingtonpost.com/blogs/the-fix/wp/2014/02/19/why-the-trans-pacific-partnership-is-in-trouble-on-capitolhill/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月20日)如果共和黨在參議院翻盤，就可能給予奧巴馬TPA，但應(yīng)當(dāng)是在與奧巴馬就其他關(guān)鍵議題進(jìn)行妥協(xié)的基礎(chǔ)上。另一方面，國(guó)會(huì)在中東事務(wù)上的介入日益加深。比如國(guó)務(wù)卿約翰·克里在中東事務(wù)特別是伊朗核問(wèn)題上的努力就遭遇選舉政治特別是猶太利益集團(tuán)的牽絆，招致國(guó)會(huì)兩院兩黨多位議員反對(duì)，前景并不明朗。又如，2014年5月共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)眾議院設(shè)立了班加西特別委員會(huì)(The Select Committee on Benghazi)，負(fù)責(zé)調(diào)查奧巴馬政府在班加西使領(lǐng)館襲擊事件中的疏漏甚至失職，這也為批評(píng)奧巴馬以及民主黨人的中東政策提供了全國(guó)性平臺(tái)。②參見美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院班加西特別委員會(huì)官方網(wǎng)站上的相關(guān)簡(jiǎn)介，http://benghazi.house.gov/about.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月20日)再如，2014年9月11日奧巴馬宣布打擊“伊斯蘭國(guó)”組織的計(jì)劃后，始終在爭(zhēng)取國(guó)會(huì)授權(quán)。其雖然在9月17日的眾議院投票中得以通過(guò)，但在民主、共和兩黨內(nèi)分別有43.2%和30.9%的議員出于其他考慮反對(duì)任何形式的介入。隨著事態(tài)發(fā)展，國(guó)會(huì)存在進(jìn)一步制衡奧巴馬中東政策走向的空間。③Cristina Marcos，“85 Democrats Buck Obama in ISIS Vote”，The Hill，September 17，2014，http://thehill.com/blogs/floor-action/house/218102-85-democrats-buck-obama-on-syria.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月20日)

三、2014年中期選舉與中美關(guān)系

2014年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉作為美國(guó)政治的一次重要洗牌，勢(shì)必會(huì)對(duì)其對(duì)華政策與中美關(guān)系走向造成某種程度的影響。在這個(gè)維度上，可以從關(guān)鍵涉華議員情況、競(jìng)選中的涉華議題以及奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略等三個(gè)層次加以剖析。

第一，關(guān)鍵涉華議員新陳代謝，持續(xù)扮演“不和諧音”。由于美國(guó)國(guó)會(huì)政治多元化、碎片化特征，任何一個(gè)或幾個(gè)國(guó)會(huì)議員都可能在某個(gè)立法環(huán)節(jié)上炒作涉華議題，且存在導(dǎo)致極為負(fù)面后果的可能性。這些對(duì)中國(guó)事務(wù)“頗有興趣”或時(shí)常通過(guò)炒作中國(guó)議題吸引眼球、提升影響從而實(shí)現(xiàn)更大政治利益的議員在換屆選舉中的動(dòng)向，值得密切關(guān)注。

就群體而言，“涉華連線”在中期選舉中將發(fā)生構(gòu)成變化。在眾議院方面，127位“臺(tái)灣連線”成員中的17人(13.39%)、38位“中國(guó)連線”成員中6人(15.79%)以及44位“美中工作小組”成員中的8人(18.18%)不再連任。這三個(gè)“涉華連線”成員的不謀求連任率均高于眾議院整體水平(9.43%)。國(guó)會(huì)參議院“臺(tái)灣連線”現(xiàn)任25位成員中則有11位將面臨改選，其中5位謀求連任、4位宣布退休，其改選率和不謀求連任率也高于參議院整體水平。這就意味著，新一屆國(guó)會(huì)中的“涉華連線”將面臨較大規(guī)模的重組，這種重組在選后將更為明確，給國(guó)會(huì)在中美關(guān)系中的負(fù)面影響帶來(lái)新的觀察點(diǎn)。

就個(gè)體而言，某些關(guān)鍵涉華議員將在本次中期選舉實(shí)現(xiàn)新老交替。目前看，將離開國(guó)會(huì)的關(guān)鍵涉華議員包括宣布退休、長(zhǎng)期抨擊中國(guó)人權(quán)的弗吉尼亞州共和黨籍眾議員弗蘭克·沃爾夫(Frank Wolf)，轉(zhuǎn)而競(jìng)選州長(zhǎng)、多次炒作人民幣匯率議題的緬因州民主黨籍眾議員邁克·米肖(Mike Michaud)以及在初選中失敗、猛烈抨擊中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的密歇根州共和黨籍眾議員克里·本蒂沃利奧(Kerry Bentivolio)。這些涉華議員的離開，可能暫時(shí)減緩國(guó)會(huì)負(fù)面涉華行為，但長(zhǎng)期而言，將有資歷略淺者“接班”。同時(shí)，某些涉華議員在選舉洗牌后也可能獲得更為重要的國(guó)會(huì)職位，存在進(jìn)一步在對(duì)華決策中扮演消極角色的空間。比如，曾任“臺(tái)灣連線”聯(lián)席主席之一的國(guó)會(huì)參議員謝羅德·布朗(Sherrod Brown)有可能出任銀行、住房與城市事務(wù)委員會(huì)主席，④John Nichols，“What If Sherrod Brown，Bettler Against‘Too-Big-to-Fail’Banks，Gets Banking Committee Chair”，The Nation，March 29，2013，http://www.thenation.com/blog/173585/what-ifsherrod-brown-battler-against-too-big-fail-banks-getsbanking-committee-chair.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)而“臺(tái)灣連線”的另一位發(fā)起者、國(guó)會(huì)眾議員史蒂文·夏伯特(Steve Chabot)則有望出任小企業(yè)委員會(huì)主席，兩人可能對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別是投資與金融事務(wù)方面產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，也需要警惕一些新的政治人物。他們因某些涉華背景、涉華態(tài)度與行為而有動(dòng)機(jī)在新一屆國(guó)會(huì)成為抨擊中國(guó)的“旗手式人物”。比如，蒙大拿州現(xiàn)任國(guó)會(huì)眾議員、共和黨人史蒂文·戴恩斯(Steve Daines)正在謀求競(jìng)選該州國(guó)會(huì)參議員席位即現(xiàn)任駐華大使馬克斯·鮑卡斯(Max Baucus)原來(lái)長(zhǎng)期占據(jù)的席位，且?guī)捉i定勝局。①“United States Senate Election in Montana，2014”，Wikipedia，http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Senate_election_in_Montana，_2014.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月8日)戴恩斯早年曾在寶潔公司工作13年，其中有6年被派駐在中國(guó)大陸和香港地區(qū)，此后他又加盟一家軟件服務(wù)公司并出任該公司的亞太業(yè)務(wù)主管。②Michael Barone and Chuck McCutcheon，The Almanac of American Politics 2014，Chicago:The University of Chicago Press，2013，p.1003.這些經(jīng)歷令戴對(duì)中國(guó)乃至亞太地區(qū)有一定了解，相對(duì)熟悉中國(guó)的商業(yè)環(huán)境，可能使其在國(guó)會(huì)某些涉華議題特別是涉及經(jīng)貿(mào)、匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題上產(chǎn)生一定影響。在本次競(jìng)選中，戴就被民主黨對(duì)手指責(zé)為“在中國(guó)擴(kuò)展生意，其公司解雇了數(shù)千美國(guó)雇員”，而其回應(yīng)卻是同樣炒作“中國(guó)議題”、抨擊對(duì)手“將大量工作機(jī)會(huì)白白輸送給了中國(guó)”。③Robert Farley，“Montana’s Chinese Connection”，F(xiàn)actCheck，May 22，2014，http://www.factcheck.org/2014/05/montanas-chinese-connection/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)

第二，中國(guó)議題回歸美國(guó)選舉政治舞臺(tái)中心，為中美關(guān)系埋下隱憂。一般而言，外交議題成為選戰(zhàn)主題的概率顯著低于內(nèi)政議題，且外交議題中如雙邊、多邊關(guān)系等常規(guī)事務(wù)成為選戰(zhàn)主題的概率也低于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等非常規(guī)事務(wù)。此前，在1990年代的總統(tǒng)大選和中期選舉中，中國(guó)議題如“最惠國(guó)待遇”、“加入世界貿(mào)易組織”等被多次提及，充當(dāng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)改、彈劾丑聞等主要議題的陪襯。顯然，中國(guó)議題在該階段的炒作受到美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)議題的聯(lián)動(dòng)，更像是兩黨嫁禍于對(duì)方的“替罪羊”。2008年金融危機(jī)之后，反恐議題地位由高點(diǎn)持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)議題再次回到美國(guó)選舉政治的首要地位，隨之而來(lái)的是對(duì)中國(guó)議題的關(guān)注度和曝光度再次上升。2006年中期選舉前后，人民幣匯率議題被反復(fù)加以炒作，兩黨政治人物將中美貿(mào)易失衡歸罪于中國(guó)對(duì)人民幣匯率的“人為控制”，希冀借助施壓人民幣匯率升值，削減中國(guó)的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。2010年中期選舉期間，兩黨多位國(guó)會(huì)議員甚至是領(lǐng)袖級(jí)議員紛紛拋出攻擊中國(guó)的競(jìng)選廣告，將美國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)歸罪于中國(guó)的“惡意競(jìng)爭(zhēng)”。在最近幾個(gè)選舉周期中，中國(guó)議題呈現(xiàn)出的“回歸”態(tài)勢(shì)，驗(yàn)證了一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)議題在當(dāng)今美國(guó)政壇上不僅僅是一個(gè)外事議題，更是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)議題的外化延伸。

就2014年中期選舉而言，對(duì)中國(guó)議題的炒作也極為突出。早在2013年初民主黨陣營(yíng)攻擊現(xiàn)任國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨(共和黨)領(lǐng)袖麥康奈爾的廣告中就主打了“中國(guó)元素”，指責(zé)麥康奈爾因?yàn)槠淙A裔妻子趙小蘭(Elaine Chao)的原因在任內(nèi)對(duì)中國(guó)事務(wù)畏首畏尾，并認(rèn)為這直接導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)華政策的“軟弱”。④Nick Wing，“Progress Kentucky Targets Mitch McConnell’s Wife，Elaine Chao，F(xiàn)or Chinese Roots”，The Huffington Post，F(xiàn)ebruary 26，2013，http://www.huffingtonpost.com/2013/02/26/progress-kentucky-mitchmcconnell-wife_n_2767404.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月7日)即便民主黨陣營(yíng)隨后對(duì)該廣告公開道歉，但麥康奈爾的民主黨對(duì)手仍大肆指責(zé)中國(guó)操縱匯率，宣稱只有中國(guó)停止匯率操縱才能有效減少貿(mào)易赤字、增加美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)崗位。⑤Joseph Gerth and Tom Loftus，“Alison Lundergan Grimes:Cut Trade Deficit，Add Jobs，Raise Minimum Wage”，The Courier Journal，F(xiàn)ebraury 6，2014，http://www.courier-journal.com/article/20140206/NEWS0106/302060037/Alison-Lundergan-Grimes-Cut-trade-deficitadd-jobs-raise-minimum-wage?nclick_check=1.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月7日)隨著選舉的白熱化，越來(lái)越多的攻擊中國(guó)的負(fù)面競(jìng)選廣告勢(shì)必浮出水面。

選舉期間對(duì)中國(guó)議題的大肆負(fù)面炒作導(dǎo)致了一系列對(duì)中美關(guān)系不利的后果。首當(dāng)其沖的是選舉年美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣氛被過(guò)分渲染，對(duì)中美進(jìn)一步推進(jìn)雙邊合作、中國(guó)企業(yè)在美國(guó)特別是州和地方層次的投資等都將帶來(lái)不可估量的負(fù)面成本。雖然美國(guó)政治人物當(dāng)選后并不能完全兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，但中國(guó)議題卻可能是其展現(xiàn)“誠(chéng)信”的重要領(lǐng)域。相對(duì)于其他國(guó)內(nèi)議題，在院會(huì)內(nèi)推動(dòng)中國(guó)議題的難度較小、成本較低，而且還能吸引媒體眼球，甚至能為下次選舉連任做鋪墊。這樣一來(lái)，某些國(guó)會(huì)議員存在將“炒作中國(guó)議題”常態(tài)化的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而直接導(dǎo)致國(guó)會(huì)兩院提出甚至通過(guò)更多的負(fù)面涉華提案，近年來(lái)的人民幣匯率議題就是最好的例證。⑥Jessica Chen Weiss and Amber Wichowsky，“More than Cheap Talk:U.S.Campaign Rhetoric and China’s Currency Reform”，Under Review，http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2326843.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)不僅如此，對(duì)于國(guó)際視野有限的普通美國(guó)公眾而言，曠日持久的選舉無(wú)疑是一次“政治教育”。換言之，政治精英對(duì)中國(guó)議題的負(fù)面炒作極易誤導(dǎo)普通選民的對(duì)華態(tài)度。蓋洛普民調(diào)顯示，2013年6月時(shí)視中國(guó)為敵人的受訪者為14%，高過(guò)2006年7月的8%，而將中國(guó)視為“盟友”或友好國(guó)家者分別從12%和48%下降到11%和44%。①“China”，Polling Report，http://www.pollingreport.com/china.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)這期間經(jīng)歷了大肆抹黑中國(guó)的2010年中期選舉，因而數(shù)字變化雖較微弱，但其長(zhǎng)期后果卻令人擔(dān)憂。更為嚴(yán)峻的是，2014年2月蓋洛普民調(diào)顯示，受訪者中將中國(guó)視為美國(guó)最主要敵人者為20%，高于視朝鮮(16%)、伊朗(16%)、俄羅斯(9%)以及敘利亞(3%)為最主要敵人的比例，而這個(gè)數(shù)字在2012年大選之前為23%，低于選伊朗者的比例(32%)。②“Nations”，Polling Report，http://www.pollingreport.com/nations.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月30日)這些數(shù)據(jù)改變中，選舉因素的負(fù)面影響可見一斑。試想在這種抹黑中國(guó)的競(jìng)選基調(diào)下成長(zhǎng)起來(lái)的年輕選民，在未來(lái)數(shù)十年又將如何看待中美關(guān)系、影響美國(guó)對(duì)華政策呢?

第三，亞太戰(zhàn)略和中美關(guān)系有可能成為奧巴馬的外交遺產(chǎn)，國(guó)會(huì)在其中所扮演的角色越發(fā)關(guān)鍵。一般而言，處于第二任期的美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)事務(wù)上捉襟見肘時(shí)，往往會(huì)轉(zhuǎn)向外交領(lǐng)域?qū)で蠼洌踔劣兴^“外交總統(tǒng)”的說(shuō)法。2014年中期選舉之后的奧巴馬將面臨更為糟糕的府會(huì)僵局，在內(nèi)政議題上舉步維艱，因而可能在外交議題上因?yàn)榉制缏陨俣攀忠徊?。從目前中東和亞太兩個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)觀察，在中東事務(wù)上奧巴馬更多受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)猶太利益團(tuán)體，而在亞太事務(wù)上則相對(duì)更具空間。就奧巴馬而言，正是他在第一任期推出了美國(guó)長(zhǎng)期謀劃的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，他因而有理由在第二任期繼續(xù)強(qiáng)化推動(dòng)，以主導(dǎo)亞太秩序、維系美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力、塑造其外交遺產(chǎn)。2014年開年以來(lái)，包括奧巴馬在內(nèi)的多位美國(guó)政要密集訪問(wèn)亞太地區(qū)，就是這一傾向的最明確體現(xiàn)。在這種強(qiáng)化亞太“再平衡”的趨勢(shì)下，中國(guó)周邊安全環(huán)境將遭遇更為復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。

在亞太戰(zhàn)略中，美國(guó)對(duì)華政策以及中美關(guān)系顯然是重中之重。奧巴馬政府從美國(guó)利益出發(fā)，將有可能理性而穩(wěn)健地處理對(duì)華關(guān)系。由于“新型大國(guó)關(guān)系”不但具有歷史開創(chuàng)性和前瞻性，而且將長(zhǎng)期適用于中美兩國(guó)以及世界其他主要國(guó)家，因而奧巴馬存在將之納入其外交遺產(chǎn)的動(dòng)力。但必須強(qiáng)調(diào)的是，奧巴馬政府勢(shì)必對(duì)中方首先提出的“新型大國(guó)關(guān)系”概念進(jìn)行改造甚至重構(gòu)，使其更為符合美方利益。在實(shí)際操作中，美不僅會(huì)接受某種程度的合作，更可能針對(duì)中方設(shè)置各種要求與門檻，試圖以“新型大國(guó)關(guān)系”來(lái)要求中方遵守西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序與體系、承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)與責(zé)任。

在奧巴馬政府推進(jìn)其亞太戰(zhàn)略的同時(shí)，國(guó)會(huì)發(fā)揮作用的空間持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)會(huì)兩黨顯然在美亞太戰(zhàn)略上存在一定的共識(shí)，且對(duì)亞太特別是對(duì)中國(guó)的關(guān)注度正在上升。2014年4月底，時(shí)任國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖埃里克·坎托(Eric Cantor)率團(tuán)訪問(wèn)中日韓，大有檢視奧巴馬亞太政策的意味。2014年8月，國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席羅恩·懷登(Ron Wyden)、眾議院軍事委員會(huì)主席霍華德·麥基翁(Howard McKeon)、眾議院司法委員會(huì)主席鮑勃·古德萊特(Bob Goodlatte)以及眾議院交通與基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)主席比爾·舒斯特(Bill Shuster)等分別率領(lǐng)四個(gè)代表團(tuán)、約35位兩院議員相繼訪問(wèn)中國(guó)以及亞太地區(qū)，其訪問(wèn)內(nèi)容涉及軍事安全、中日關(guān)系、南海局勢(shì)、臺(tái)海兩岸關(guān)系、關(guān)稅、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及高鐵技術(shù)合作等多個(gè)議題。③參見中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，“朱光耀會(huì)見美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)委會(huì)主席和駐華大使”，2014年8月11日，http://www.mof.gov.cn/pub/czzz/zhongguocaizhengzazhishe_daohanglanmu/zhongguocaizhengzazhishe_caikuaishijie/201408/t20140814_1126897.html(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月31日);Austin Wrigh，t“McKeon‘Snubbed’by China”，Politico，August 13，2014，http://www.politico.com/morningdefense/0814/morningdefense14982.html(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月31日);中國(guó)外交部網(wǎng)站，“外交部部長(zhǎng)助理鄭澤光會(huì)見美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委主席古德萊特一行”，2014年8月11日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1181709.shtml(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月31日);新華網(wǎng)，“李克強(qiáng)會(huì)見美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院代表團(tuán)”，2014年8月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-08/16/c_1112104740.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月31日)這種出訪規(guī)模創(chuàng)造了歷史同期最高水平，且選擇在選舉前夕出訪也足以說(shuō)明國(guó)會(huì)在亞太事務(wù)特別是中美關(guān)系中扮演更為積極角色的趨勢(shì)。2014年中期選舉后，新當(dāng)選的第114屆國(guó)會(huì)在亞太以及中國(guó)事務(wù)上將如何與奧巴馬展開互動(dòng)，很值得密切關(guān)注。