塔利班倒臺(tái)后印度對(duì)阿富汗援助評(píng)析*

韓召穎 田光強(qiáng)

2001年塔利班政權(quán)被推翻之后，阿富汗局勢(shì)日益復(fù)雜化，安全狀況不斷惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、社會(huì)動(dòng)蕩不安，阿因此成為影響地區(qū)穩(wěn)定的主要變量。為維護(hù)國(guó)家安全以及為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境，作為地區(qū)大國(guó)并自認(rèn)為是全球大國(guó)的印度，在塔利班政權(quán)倒臺(tái)之后，積極介入阿富汗事務(wù)，試圖助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、繁榮和民主。援助是印度企圖增加在阿影響力、實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。隨著美軍逐步撤出，阿富汗國(guó)民軍將肩負(fù)起維護(hù)安全的重任。但由于阿富汗安全力量缺乏應(yīng)有戰(zhàn)斗力，國(guó)際社會(huì)對(duì)阿未來局勢(shì)深表擔(dān)憂。隨著美撤軍后阿富汗局勢(shì)的不確定性增加，印度將在阿富汗事務(wù)中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更積極的作用，“援助”在印度對(duì)阿外交中的作用和戰(zhàn)略地位將得到提升。

一、日益擴(kuò)大的印度對(duì)阿援助

印度傳統(tǒng)上與阿富汗保持著緊密的文化聯(lián)系。印巴分治后，與巴基斯坦均有領(lǐng)土爭(zhēng)端的印阿兩國(guó)保持著良好關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，基于保持與蘇聯(lián)的友好關(guān)系以及對(duì)抗巴基斯坦的戰(zhàn)略考慮，印度是少數(shù)幾個(gè)沒有譴責(zé)蘇聯(lián)入侵阿富汗的國(guó)家，并支持由蘇聯(lián)扶植的阿政權(quán)。冷戰(zhàn)后初期，由于深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊，印度無暇顧及阿富汗事務(wù)。1996年，由巴基斯坦支持的塔利班推翻了腐敗的阿富汗政府，印阿關(guān)系開始陷入歷史最低谷。為維護(hù)自身在阿戰(zhàn)略利益及打擊親巴的塔利班政權(quán)，印度大力支持反塔利班的北方聯(lián)盟。2001年，阿富汗塔利班政權(quán)被推翻，親印的北方聯(lián)盟在新政權(quán)中獲得主導(dǎo)權(quán)。實(shí)力不斷增強(qiáng)的印度開始積極參與阿富汗重建進(jìn)程，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、繁榮和民主，其中增加對(duì)阿援助是印度積極介入阿富汗事務(wù)的重要戰(zhàn)略手段。

印度對(duì)阿富汗新政府的支持態(tài)度堅(jiān)定，尤其積極加強(qiáng)兩國(guó)高層接觸，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)展迅速。塔利班政權(quán)倒臺(tái)之后，印度重開駐阿大使館并在赫拉特(Herat)、坎大哈(Kandahar)、賈拉拉巴德(Jalalabad)和馬扎里沙里夫(Mazar-i-Sharif)四個(gè)城市設(shè)立領(lǐng)事館。2002年2月，阿富汗過渡政府主席卡爾扎伊上任伊始就訪問了印度，期間印宣布向阿政府提供1000萬美元的緊急援助。2005年，印度總理辛格(Manmohan Singh)訪問阿富汗，這是自1976年以來印總理首次訪阿。印度總理不顧阿動(dòng)蕩不安的安全局勢(shì)堅(jiān)持訪阿，意在彰顯印度對(duì)阿富汗的堅(jiān)定支持，并希望恢復(fù)和發(fā)展兩國(guó)傳統(tǒng)友好關(guān)系。2011年，印總理辛格在訪阿期間宣布增加價(jià)值5億美元的援助，辛格也成為近年以來首位在阿國(guó)會(huì)發(fā)表演講的外國(guó)首腦。2011年10月4日，印阿兩國(guó)簽署《戰(zhàn)略伙伴協(xié)議》，這是阿富汗政府與外國(guó)政府簽署的首個(gè)戰(zhàn)略協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，雙方將加強(qiáng)合作以打擊恐怖主義，印將為阿國(guó)家安全部隊(duì)提供培訓(xùn)、裝備等。①“Text of Agreement on Strategic Partnership between the Republic of India and the Islamic Republic of Afghanistan”，http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/5383/Text+of+Agreement+on+Strateg.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月3日)隨著兩國(guó)關(guān)系的迅猛發(fā)展，印度不斷增加對(duì)阿援助。2001年塔利班政權(quán)倒臺(tái)后，印度政府隨即向阿提供了價(jià)值7.5億美元援助以幫助其重建。2002-2012年，印度共向阿提供了價(jià)值高達(dá)15億美元的援助，成為阿第五大援助國(guó)。②Kenneth Katzman，“Afghanistan:Post-Taliban Governance，Security，and U.S. Policy”， http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL30588.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月3日)2013年12月，印度承諾向阿提供價(jià)值20億美元的建設(shè)資金援助，為印度在阿援助項(xiàng)目服務(wù)的印度人多達(dá)4000名，阿成為印最大的援助接受國(guó)。

圖1 印度對(duì)阿援助金額(2002-2013年)

2011年之前，印度對(duì)阿援助主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障以及教育等三個(gè)領(lǐng)域。在2002-2011年印對(duì)阿援助中，基礎(chǔ)設(shè)施占比48.45%，社會(huì)保障占比36.37%，教育占比11.42%，三者占比共達(dá)96.24%。③Ministry of Finance Afghanistan，Development Cooperation Report，2010，p.98.在印對(duì)阿援助中，公路、鐵路、發(fā)電站、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助占比幾近一半。其中，四個(gè)大項(xiàng)目令人矚目。一是2008年竣工、長(zhǎng)達(dá)218公里的扎蘭吉—迪拉臘姆(Zaranj-Delaram)高速公路。該路線連接伊朗的查赫巴爾港(Chabahar)和阿富汗尼姆魯茲省的迪拉臘姆，并可以直達(dá)喀布爾、坎大哈、赫拉特、馬扎里沙里夫等阿富汗主要城市，阿富汗因此可以利用伊朗的海港，從而減少對(duì)巴基斯坦陸路交通的依賴，同時(shí)通過海運(yùn)交通可以進(jìn)一步促進(jìn)印度與阿富汗的貿(mào)易，推動(dòng)阿富汗盡快融入到南亞經(jīng)濟(jì)體系。二是普里胡米—喀布爾輸電線路工程(Pul-e-Khumri to Kabul Transmission Line)，該線路可將烏茲別克斯坦塔什干發(fā)電站的電力輸送到喀布爾，從而解決喀布爾的電力緊張狀況。得益于該線路，2009年5月份喀布爾實(shí)現(xiàn)了17年來首次24小時(shí)電力供應(yīng)。④Jorge Heine and Partha Ghosh，“The Elephant in the War:India and the Afghan-Pakistan Link ”，Canadian Foreign Policy Journal，March 2011，Vol.17，No.1，p.50.⑤ 趙國(guó)軍:“印度對(duì)阿富汗的軟實(shí)力戰(zhàn)略”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年，第1期，第30頁。三是位于赫拉特省的薩爾瑪大壩水電工程(the Salma Dam Power Project)，該工程將為赫拉特省提供42兆瓦的電力，并為赫拉特市鋪設(shè)長(zhǎng)達(dá)143公里的110千瓦輸電線路。四是阿富汗國(guó)會(huì)大廈，由印度政府出資1.78億美元援建，并仿照印度國(guó)會(huì)的格局進(jìn)行建造。⑤

在社會(huì)保障方面，印度政府對(duì)阿也投入了大量資金。2001年塔利班政權(quán)倒臺(tái)之后，印度隨即重新開放英迪拉·甘地兒童醫(yī)院(Indira Gandhi Children’s Hospital)，這是阿最大的兒童醫(yī)院。印度還在阿各地援建醫(yī)院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。此外，印度還向阿派出醫(yī)療小組，為阿民眾提供醫(yī)療服務(wù)。2009-2010年，印度的醫(yī)療工作者在阿為35萬人提供了免費(fèi)醫(yī)療。①“India’s Role in Afghanistan”，http://www.iiss.org/en/publications/strategic%20comments/sections/2011-a174/indias-role-in-afghanistan-8e69.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月5日)五個(gè)印度醫(yī)療小組每天治療1000多名阿患者。印度并向阿富汗的阿里亞納航空公司(Ariana Airlines)捐獻(xiàn)三架空客飛機(jī)，還捐助數(shù)百輛公共汽車以恢復(fù)阿城市公共交通。②Shanthie Mariet D＇Souza，“India’s Aid to Afghanistan:Challenges and Prospects”，Strategic Analysis，September 2007，Vol.31，No.5，p.834.

印度對(duì)阿教育事業(yè)的援助也情有獨(dú)鐘。印度曾通過聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署共向100萬阿富汗學(xué)生每天提供100克餅干，并投入巨大資金修繕學(xué)校。印度的這兩項(xiàng)援助項(xiàng)目共耗資3.21億美元。印度援建了阿富汗一所農(nóng)業(yè)大學(xué)，并且每年提供200個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金名額。同時(shí)，印度向阿富汗提供每年2000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額以資助阿富汗學(xué)生在印度學(xué)習(xí)，其中500名為阿富汗文職官員。印度文化關(guān)系委員會(huì)(Indian Council for Cultural Relations)每年為675名阿富汗學(xué)生提供長(zhǎng)期獎(jiǎng)學(xué)金，資助其在印度接受本科和研究生教育，此外該委員會(huì)還為675名阿富汗人提供短期培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金。③Shanthie Mariet D’Souza，“India’s Evolving Policy Contours towards Post-2014 Afghanistan”，Journal of South Asian Development，2013，Vol.8，No.2，p.189.

近年來，印度一反過去只注重非軍事領(lǐng)域援助的做法，積極加大對(duì)阿軍事援助。2011年10月印阿簽署《戰(zhàn)略伙伴協(xié)議》之后，印度將培訓(xùn)阿富汗國(guó)民軍的人數(shù)從每年350人增加到每年1000人。印度計(jì)劃此后3年內(nèi)為阿富汗國(guó)民軍訓(xùn)練2萬-3萬名人員，其中包括大約500名軍官。④“Wary of NATO Pullout，India to Train 30，000 Afghan Troops”，http://www.rediff.com/news/report/wary-of-nato-pullout-india-to-train-30000-afghan-troops/20111203.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月3日)據(jù)悉，印度還可能為阿富汗國(guó)民軍提供印自行研發(fā)的5.56毫米口徑突擊步槍等輕武器，并且還會(huì)將印度陸軍正在淘汰的火箭發(fā)射器、輕型火炮，甚至經(jīng)過翻新改進(jìn)的蘇聯(lián)T-55型坦克等武器轉(zhuǎn)讓給阿富汗國(guó)民軍。⑤Niharika Betkerur，“India Stepping Up to the Plate in Afghanistan”，http://thediplomat.com/2014/05/india-stepping-up-tothe-plate-in-afghanistan/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月3日)2013年12月，阿富汗政府要求印度向其提供包括坦克、火炮、迫擊炮、運(yùn)輸機(jī)和武裝直升機(jī)在內(nèi)的武器裝備，印度政府對(duì)此給予了積極回應(yīng)。2014年5月，印俄簽訂協(xié)議，印度決定出資幫助阿富汗購(gòu)買重型火炮、坦克以及武裝直升機(jī)等俄制武器。同時(shí)，印俄擬為阿重新啟用一家位于喀布爾附近的軍工廠，并將建設(shè)一處存放俄制武器的倉庫。⑥Sanjeev Miglani，“India Turns to Russia to Help Supply Arms to Afghan Forces”，http://in.reuters.com/article/2014/04/30/indiaafghanistan-arms-idINL3N0NE3IN20140430.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月4日)

總體而言，印度對(duì)阿援助具有鮮明特點(diǎn)。第一，鑒于阿富汗民眾對(duì)外國(guó)駐軍的強(qiáng)烈反感以及印度在斯里蘭卡遭受慘敗的經(jīng)歷，印度政府對(duì)阿富汗的援助主要集中在民生領(lǐng)域，而無意向阿富汗派遣駐軍。印度的援助主要用于改善阿富汗民眾生活，這樣既可以塑造印度的良好形象、增加印度的影響力，又可為阿富汗新政府樹立權(quán)威和穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)提供必要的基礎(chǔ)條件。兩國(guó)簽署《戰(zhàn)略伙伴協(xié)議》之后，印度加大了對(duì)阿富汗的軍事援助和軍事培訓(xùn)。印度前國(guó)家安全事務(wù)副助理薩蒂什·錢德拉(Satish Chandra)甚至指出，印度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)阿富汗的援助，在增加對(duì)阿經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)積極培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)。⑦Satish Chandra，“India＇s Options in Afghanistan”，Strategic A-nalysis，January 2011，Vol.35，No.1，p.126.印度學(xué)界普遍認(rèn)為，印度應(yīng)該加大包括軍事援助在內(nèi)的對(duì)阿援助力度。⑧Gurmeet Kanwal，“India Must Provide Maximum Assistance including Military Aid”，Indian Foreign Affairs Journal，July–September 2013，Vol.8，No.3，pp.254-259;Rohan Josh，i“The Next Indian Government and Foreign Policy Priorities”，http://pragati.nationalinterest.in/2014/04/the-next-indian-government-and-foreign-policy-priorities/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月4日)第二，印度政府的援助項(xiàng)目是通過阿富汗政府加以實(shí)施的，并且不附加任何條件。這樣做既顯示出印度政府對(duì)阿富汗新政府的信任和堅(jiān)定支持，同時(shí)也有利于促進(jìn)阿民眾對(duì)政府的支持以及提高阿新政府的管理能力。第三，印度的援助政策體現(xiàn)了印對(duì)阿民主化進(jìn)程的堅(jiān)定支持。印度認(rèn)為一個(gè)穩(wěn)定、繁榮和民主的阿富汗能夠消除恐怖主義、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合，最大程度地實(shí)現(xiàn)印度在阿富汗的戰(zhàn)略利益。此外，印度自認(rèn)為是世界上最大的民主國(guó)家，理應(yīng)幫助阿富汗這個(gè)最年輕的民主國(guó)家加快民主化進(jìn)程并鞏固民主成果。因此，印積極支持阿民主化進(jìn)程。印度將大量援助資金用于改善阿富汗民眾生活以及促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣既可以消除恐怖主義滋生的土壤，又可以為阿富汗民主化進(jìn)程提供條件和民意基礎(chǔ)。由印度援建的阿富汗國(guó)會(huì)大廈就被稱為“阿富汗民主的心臟”，體現(xiàn)了印度對(duì)阿富汗民主化進(jìn)程的支持力度。

二、印度加強(qiáng)對(duì)阿援助的戰(zhàn)略考量

阿富汗局勢(shì)事關(guān)南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，同時(shí)與印度的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。印度與阿富汗傳統(tǒng)上具有緊密的文化聯(lián)系，塔利班政權(quán)被推翻之后，兩國(guó)關(guān)系得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。目前，阿富汗已成為印度第一大援助接受國(guó)，印度對(duì)阿援助已呈全方位、多層次態(tài)勢(shì)。印度在阿富汗具有重要的戰(zhàn)略利益，援助則是其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益的重要手段。換言之，印度之所以不斷增加對(duì)阿富汗的援助，其背后具有一系列重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

首先，印度希望阿富汗不再成為恐怖主義和極端主義的溫床和“庇護(hù)所”，力爭(zhēng)減少其“溢出”效應(yīng)對(duì)印度國(guó)家安全的影響。盤踞在阿富汗的恐怖主義和極端主義是印度最嚴(yán)重的安全威脅。消除恐怖主義、實(shí)現(xiàn)阿穩(wěn)定與和平成為印度對(duì)阿富汗政策的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)。①Shanthie Mariet D＇Souza，“India’s Evolving Policy Contours towards Post-2014 Afghanistan”，Journal of South Asian Development，2013，Vol.8，No.2，p.186.印度前外交官在印度外交部的演講中就明確表示:“只有確保阿富汗的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)恐怖主義、宗教極端主義以及其他分離勢(shì)力的威脅?！雹贏shok Sajjanhar，“India’s Foreign Policy:Challenges and Opportunities”，http://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?78.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月4日)塔利班等阿富汗境內(nèi)的恐怖組織公開宣稱對(duì)印持?jǐn)骋暳?chǎng)，恐怖組織“虔誠(chéng)軍”領(lǐng)導(dǎo)人甚至公開宣稱其目標(biāo)就是要摧毀印度。印度前國(guó)家安全顧問納拉亞南(M.K.Narayanan)在2014年1月的一次演講中指出:“如果塔利班在阿富汗獲勝，那么印度就是他們的下一個(gè)目標(biāo)。”③“India May be Next Target of Taliban:Narayanan”，http://www.thehindu.com/news/national/india-may-be-next-target-of-taliban-narayanan/article5597371.ece.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月4日)塔利班執(zhí)政時(shí)期，印控克什米爾地區(qū)20%的恐怖襲擊來自于盤踞在阿富汗境內(nèi)的恐怖組織。④Smruti S.Pattanaik，“India’s Afghan Policy:Beyond Bilateralism”，Strategic Analysis，July 2012，Vol.36，No.4，p.572.近年來阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)依然十分復(fù)雜，為包括塔利班在內(nèi)的恐怖組織坐大提供了可乘之機(jī)。這些恐怖組織在阿富汗境內(nèi)不斷針對(duì)印度目標(biāo)展開瘋狂襲擊。2008-2009年，印度駐阿富汗大使館兩度遭襲，造成數(shù)人傷亡。2008年，援建阿富汗高速公路建設(shè)的兩名印度工程師遭到自殺式恐怖襲擊身亡。2010年，喀布爾一家印度人聚集的旅館遭到恐怖分子襲擊，造成9名印度人死亡，其中包括數(shù)名印度官員。⑤“印度證實(shí)9名印度人在喀布爾恐怖襲擊中遇難”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2010 - 02/26/content_13058392.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月23日)2013-2014年印度駐賈拉拉巴德和赫拉特的領(lǐng)事館也遭到恐怖襲擊，造成數(shù)人死傷。從2003年到2014年6月，阿富汗境內(nèi)的印度人共遭到22起恐怖襲擊，約80名印度人死亡，數(shù)百人受傷。⑥“Terrorist Attacks and Threats on Indians in Afghanistan since 2003”，http://www.satp.org/satporgtp/countries/india/database/afganistanindianattack.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月1日)此外，阿富汗境內(nèi)的恐怖組織還不斷滲透到印度國(guó)內(nèi)，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。⑦Shashank Josh，i“India’s Role in a Changing Afghanistan”，The Washington Quarterly，Summer 2014，Vol.37，No.2，p.88.2014年9月3日，“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦赫里(Ayman al-Zawahari)宣布成立“基地組織印度次大陸分支”(al-Qaeda in the Indian Subcontinent)，威脅將在印度、孟加拉國(guó)和緬甸發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊。該分支機(jī)構(gòu)宣布效忠于塔利班組織最高領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·奧馬爾(Mullah Muhammad Omar)。⑧Praveen Swami，“Al-Qaeda Declares New Front to Wage War on India，Calls for Jihad in the Subcontinent”，http://indianexpress.com/article/india/india-others/al-qaeda-leader-ayman-alzawahiri-announces-formation-of-india-al-qaeda/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月5日)由此可見，印度已成為阿恐怖主義組織襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)，恐怖主義可謂是印度國(guó)家安全的最大威脅。印度不斷加大對(duì)阿富汗的援助，旨在致力于使其成為一個(gè)穩(wěn)定、繁榮和民主的國(guó)家，從而消除恐怖主義滋生的土壤，為印度的戰(zhàn)略崛起營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

其次，阿富汗在印度地緣戰(zhàn)略中具有重要地位。阿地處南亞和西亞、中亞交匯處，地緣政治地位至為重要。20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革之后，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，甚至是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。尤其是與深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中的歐美國(guó)家相比，印度經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展更加凸顯，國(guó)際地位不斷提升。印度經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致其對(duì)能源的需求日盛，而能源豐富的西亞和中亞地區(qū)就成為印度獲取能源的重點(diǎn)地區(qū)。為了能夠更安全、更便捷地獲取這兩個(gè)地區(qū)的能源以滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，印度希望通過阿富汗鋪設(shè)通往西亞和中亞的能源管道。對(duì)此，一位印度前外交官就指出:“阿富汗具有將南亞與中亞的貿(mào)易、油氣管道和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來的潛力”。①Ashok Kumar Attr，i“India’s Foreign Policy On Neighbourhood”，http://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?79.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月4日)2010年，土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度簽署框架協(xié)議，開始修建連接四國(guó)的天然氣管道。②陳志新、牟宗琮、廖政軍:“土庫曼斯坦阿富汗巴基斯坦印度四國(guó)簽署天然氣管道框架協(xié)議”，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年12月13日。這條天然氣管道建成后將解決印度的能源短缺問題。此外，印度還將阿富汗視為連接南亞和中亞地區(qū)的橋梁和貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，積極促進(jìn)阿富汗盡快融入到南亞貿(mào)易體系之中，③Sandra Destrad，i“India:A Reluctant Partner for Afghanistan”，The Washington Quarterly，Summer 2014，Vol.37，No.2，p.104.以期繞過巴基斯坦的陸路通道，極大地?cái)U(kuò)展印度商品的出口范圍，推動(dòng)印度對(duì)外貿(mào)易的積極發(fā)展。而印度這些戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)都亟需阿富汗局勢(shì)的穩(wěn)定。因此，援助就成為印度幫助阿富汗穩(wěn)定局勢(shì)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的重要手段。

再次，經(jīng)濟(jì)利益也是印度增加對(duì)阿援助的重要驅(qū)動(dòng)力。阿富汗具有豐富的礦產(chǎn)資源，但是缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的印度則急需礦產(chǎn)資源。在開發(fā)阿富汗礦產(chǎn)資源方面，兩國(guó)一拍即合。印度公司聯(lián)合開發(fā)阿富汗哈吉加克(Hajigak)鐵礦就是其中最令人矚目的案例。阿富汗哈吉加克鐵礦估計(jì)儲(chǔ)量約為20億噸，價(jià)值高達(dá)約3500億美元。④“印度鋼廠或聯(lián)合競(jìng)標(biāo)阿富汗哈吉加克鐵礦”，鳳凰網(wǎng)，http://finance.ifeng.com/future/gypzx/20110314/3650809.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月6日)。2011年七家印度公司組成的印度鋼鐵聯(lián)合體公司獲得了該鐵礦的開采權(quán)，印度政府的大力支持是它們?cè)诟?jìng)標(biāo)中勝出的重要原因。在這七家公司中就有印度最大的國(guó)有鋼鐵公司——印度鋼鐵管理局(Steel Authority of India Ltd)和印度最大的國(guó)有礦業(yè)公司——印度礦業(yè)總公司(NMDC Ltd.)。這七家公司向印度政府申請(qǐng)了55億美元的30年無息貸款，并尋求印度政府援助以建設(shè)裝機(jī)容量達(dá)800兆瓦的火力發(fā)電廠、輸變電線路及鐵路工程。⑤Gareth Price，India’s Policy towards Afghanistan，London:Chatham House Programme Paper，August 2013，p.7.此外，印度也謀求擴(kuò)大對(duì)阿富汗的貿(mào)易和投資以促進(jìn)阿重建進(jìn)程以及實(shí)現(xiàn)印度的經(jīng)濟(jì)利益。為促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易，2003年印阿簽署《特惠貿(mào)易協(xié)議》。與此同時(shí)，印度政府也積極鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)加大對(duì)阿富汗的投資。2001-2012年，有近百家印度公司在阿富汗投資，投資總額高達(dá)近2500萬美元。此外，印度和阿富汗的合資企業(yè)有近80家，總資產(chǎn)高達(dá)2000萬美元。⑥“Delhi Investment Summit on Afghanistan Economic links between India and Afghanistan”，http://dsafghan.in/pdf/India-Afghanistan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月1日)2012年7月，印度召開了“德里阿富汗投資峰會(huì)”(Delhi Investment Summit on Afghanistan)，旨在吸引國(guó)外資本投資阿富汗以拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑦“Delhi Investment Summit on Afghanistan”，http://mof.gov.af/en/news/10937.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月5日)阿富汗是一個(gè)尚未完全開發(fā)的市場(chǎng)，局勢(shì)穩(wěn)定的阿富汗將具有巨大的市場(chǎng)潛力。2013年11月，在印度經(jīng)濟(jì)界具有重要影響力的印度工商聯(lián)合會(huì)(Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry)舉辦了名為“與阿富汗開展貿(mào)易:挖掘阿富汗經(jīng)濟(jì)潛力”(Doing Business with Afghanistan，Unlocking Afghanistan＇s Economic Potential)的會(huì)議，致力于促進(jìn)印度私企投資阿富汗。⑧“Doing Business with Afghanistan，Unlocking Afghanistan＇s E-conomic Potential”，http://ficci.com/past-events-page.asp?evid=21681.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月5日)2014年9月，該聯(lián)合會(huì)還在阿富汗首都喀布爾舉辦印度產(chǎn)品展，向阿富汗推銷印度產(chǎn)品。⑨“India Product Show at Kabul”，http://www.ipskabul2014.com/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月5日)印度的援助有助于實(shí)現(xiàn)阿富汗的穩(wěn)定，進(jìn)而為印度產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入阿富汗市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)印度的經(jīng)濟(jì)利益。

最后，對(duì)阿援助體現(xiàn)了印度追求全球大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。印度自獨(dú)立以來就試圖成為全球大國(guó)。對(duì)此，印度首任總理尼赫魯就直言不諱地指出:“印度以它現(xiàn)在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡。中間地位不能引動(dòng)我。我也不相信任何中間地位是可能的?！雹伲塾《龋葙Z瓦哈拉爾·尼赫魯著，齊文譯:《印度的發(fā)現(xiàn)》，世界知識(shí)出版社，1956年，第57頁。面對(duì)蘇美日益激烈的冷戰(zhàn)對(duì)抗，剛剛獨(dú)立的印度就發(fā)起了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，成為第三世界的領(lǐng)袖。南亞地區(qū)是印度追求全球大國(guó)地位的出發(fā)點(diǎn)，更是試驗(yàn)場(chǎng)。印度在南亞地區(qū)奉行印度版的“門羅主義”，認(rèn)為南亞地區(qū)是印度的戰(zhàn)略后院，反對(duì)其他大國(guó)干涉南亞地區(qū)的事務(wù)。然而，南亞弱小鄰國(guó)對(duì)印在南亞的霸主地位充滿疑慮和擔(dān)憂，印為了自身安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球大國(guó)地位，需要更加積極地幫助包括阿富汗等周邊鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。美國(guó)著名南亞問題專家克里斯汀·費(fèi)爾教授(C.Christine Fair)指出，印度的阿富汗政策應(yīng)通過將印度視為新興國(guó)家和全球大國(guó)加以理解，印度與阿加強(qiáng)接觸是為了獲得全球大國(guó)地位。②C.Christine Fair，“Securing Indian Interests in Afghanistan Beyond 2014”，Asia Policy，January 2014，No.17，p.28.阿富汗事關(guān)印度的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為印度凸顯全球大國(guó)地位和提升國(guó)際形象提供了良機(jī)。美國(guó)始終擔(dān)心撤軍之后的阿富汗會(huì)重新淪為恐怖主義的“天堂”，從而使美國(guó)為之所做的努力付諸東流。為了維護(hù)阿局勢(shì)穩(wěn)定，美國(guó)積極鼓勵(lì)作為阿近鄰的印度在美撤軍之后發(fā)揮更大的作用。在一封美國(guó)駐阿富汗大使館的電報(bào)中，美國(guó)認(rèn)為印度是阿“天然盟友”。③“US Embassy Cables:How India can Help Stabilise Afghanistan”，http://www.theguardian.com/world/us-embassy-cablesdocuments/102286/print.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月6日)與此同時(shí)，印度也盡其所能地配合美國(guó)的戰(zhàn)略需求，積極介入阿富汗事務(wù)，以圖提升其在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位，并使其全球大國(guó)地位的追求獲得美國(guó)至為關(guān)鍵的戰(zhàn)略支持。

三、印度對(duì)阿援助政策的前景

印度的援助在一定程度上推動(dòng)了阿富汗重建進(jìn)程，為阿富汗最終成為一個(gè)穩(wěn)定、繁榮和民主的國(guó)家提供了基礎(chǔ)，也在一定程度上有利于維護(hù)南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。通過對(duì)阿援助，印度不僅改善了在阿富汗乃至南亞地區(qū)民眾中的國(guó)家形象，同時(shí)也展現(xiàn)出作為地區(qū)大國(guó)的國(guó)際影響力，大幅度提升了其國(guó)際地位。印度在阿富汗事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的戰(zhàn)略作用，這使其在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位日益重要，從而使美國(guó)更加堅(jiān)定地支持印度的全球大國(guó)訴求。但鑒于阿富汗局勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，印對(duì)阿援助也面臨一系列不容忽視的制約因素。

首先，阿富汗日益動(dòng)蕩不安的安全局勢(shì)以及阿富汗政府的腐敗將嚴(yán)重影響印度援助項(xiàng)目的實(shí)施和效果。塔利班政權(quán)倒臺(tái)之后，阿富汗恐怖襲擊事件不斷，安全局勢(shì)日益惡化，而阿富汗國(guó)民軍缺乏武器裝備和訓(xùn)練，難以形成有效的戰(zhàn)斗力，無法肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全和打擊恐怖主義的重任。與此同時(shí)，塔利班等恐怖組織的力量卻日益增強(qiáng)，不斷針對(duì)阿富汗境內(nèi)的目標(biāo)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。阿富汗動(dòng)蕩不安的安全局勢(shì)顯然將影響到印度援助項(xiàng)目的開展，而缺乏戰(zhàn)斗力的阿富汗國(guó)民軍則無法為其提供有效的安全保護(hù)。例如，2008年，援建扎蘭吉—迪拉臘姆高速公路的兩名印度工程師遭到恐怖襲擊身亡。這使印度認(rèn)識(shí)到阿富汗國(guó)民軍無法為其援助項(xiàng)目提供有效保護(hù)。為了保護(hù)印度工人，印度政府不得不派出300名邊境警察保障援助項(xiàng)目的安全。美國(guó)撤軍之后，維護(hù)阿富汗安全的重任就由尚未完全做好準(zhǔn)備的阿富汗國(guó)民軍承擔(dān)?？梢灶A(yù)見，阿富汗的安全局勢(shì)在美國(guó)撤軍之后將會(huì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜，這勢(shì)必影響印度援助項(xiàng)目的有效開展，從而不利于印度戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，阿富汗現(xiàn)政府的能力不足以及嚴(yán)重腐敗也會(huì)在不同程度上影響印度援助項(xiàng)目的開展及其效果。根據(jù)美國(guó)和平基金會(huì)(Fund for Peace)和《外交政策》雜志聯(lián)合發(fā)布的《2013年失敗國(guó)家索引》(The Failed States Index 2013)，阿富汗位居世界第七，是世界上最“失敗”的國(guó)家之一。④“The Failed States Index 2013”，http://ffp.statesindex.org/rankings-2013-sortable.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月26日)阿富汗現(xiàn)政府還沒有能力控制全境，有些地區(qū)還處在塔利班的控制之下，這樣就難以保證印度的援助能夠到達(dá)阿富汗全國(guó)各個(gè)地區(qū)尤其是急需援助的邊遠(yuǎn)地區(qū)。根據(jù)“透明國(guó)際”(Transparency International)的最新報(bào)告，阿富汗政府的腐敗指數(shù)在177個(gè)被調(diào)查國(guó)中，與索馬里、朝鮮并列為第175位，是世界上最腐敗的國(guó)家之一。①Transparency International，“Corruption Perceptions Index 2013”，http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月25日)印度政府拒絕就其對(duì)阿援助附加條件，這樣雖然受到阿政府的歡迎，但是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管、加之阿存在嚴(yán)重腐敗，印度提供的援助難免被挪用、貪污甚至浪費(fèi)。這種情形不僅使印度援阿戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更有可能使印在阿民眾中的形象受影響，弄巧成拙。

其次，錯(cuò)綜復(fù)雜的阿印巴三角關(guān)系也是影響印度對(duì)阿援助的重要因素。印度和巴基斯坦是影響阿富汗局勢(shì)最重要的地區(qū)國(guó)家，也是阿重建過程中不可或缺的支持力量。獨(dú)立之初，面對(duì)弱小的巴基斯坦，印度國(guó)內(nèi)就有吞并巴基斯坦的呼聲，這使珍視獨(dú)立的巴基斯坦備感擔(dān)憂。加之因克什米爾爭(zhēng)端而爆發(fā)過三次戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦始終對(duì)印度抱有防范心態(tài)。由于自身實(shí)力的弱小，巴基斯坦最大的夢(mèng)魘就是陷入東西兩線作戰(zhàn)之中。為了使其在與印度爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)獲得必要的戰(zhàn)略縱深，巴基斯坦政府始終希望阿富汗能夠建立一個(gè)對(duì)巴友好的政府。但是一系列難以忽視的問題卻影響到巴阿關(guān)系的發(fā)展。所謂的“杜蘭線”之爭(zhēng)②“杜蘭線”是19世紀(jì)末英國(guó)殖民當(dāng)局與阿富汗劃定的一條英屬印度與阿富汗的國(guó)界線。巴基斯坦獨(dú)立后主張以“杜蘭線”為巴阿的國(guó)際邊界線，但是阿富汗不予承認(rèn)。隨后，阿富汗和巴基斯坦在巴屬普什圖人的自決權(quán)和前途問題上產(chǎn)生沖突，兩國(guó)之間的“普什圖尼斯坦問題”由此產(chǎn)生。這一問題導(dǎo)致阿巴在1950年爆發(fā)軍事沖突，在1955年和1961年斷交。就是影響巴阿兩國(guó)關(guān)系的歷史因素。正是由于此爭(zhēng)議，在巴基斯坦1947年申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)時(shí)，阿富汗是唯一投反對(duì)票的國(guó)家。而阿富汗現(xiàn)政府不斷指責(zé)巴基斯坦支持塔利班組織，威脅阿富汗的穩(wěn)定與安全。在此情況下，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)波折，這更使巴基斯坦擔(dān)憂印阿關(guān)系的發(fā)展。巴基斯坦外交政策精英認(rèn)為，印度可以在促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮一定的作用，但是很多人對(duì)印度在阿富汗日益擴(kuò)大的影響力感到擔(dān)憂。③“Pakistan，the United States and the End Game in Afghanistan:Perceptions of Pakistan’s Foreign Policy Elite”，http://www.usip.org/sites/default/files/PB100.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月6日)例如，巴基斯坦堅(jiān)決反對(duì)印度在阿富汗設(shè)立四個(gè)領(lǐng)事館，認(rèn)為這些領(lǐng)事館不會(huì)發(fā)揮好的作用，只是印度用來收集情報(bào)的據(jù)點(diǎn)，以及用于支持巴境內(nèi)俾路支分裂勢(shì)力。對(duì)于巴基斯坦軍方來說，應(yīng)對(duì)印度所構(gòu)成的生存威脅優(yōu)先于其他地緣政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。④William Dalrymple，“PA Deadly Triangle:Afghanistan，Pakistan，and India”，http://www.brookings.edu/research/essays/2013/deadly-triangle-afghanistan-pakistan-india-c#section1.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月4日)因此，針對(duì)印度加大與阿富汗的軍事合作力度，巴基斯坦軍方不免擔(dān)心這是一種圍堵巴基斯坦的行為，尤其擔(dān)憂會(huì)自己會(huì)因此陷入東西兩線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略困境之中。印巴之間相悖的利益訴求不可避免地導(dǎo)致了兩國(guó)在阿富汗?fàn)帄Z戰(zhàn)略影響力以遏制對(duì)方。因此，印巴在阿富汗事務(wù)方面陷入典型的安全困境。⑤Harsh V.Pan，t“India’s Changing Role”，Strategic Analysis，Middle East Quarterly，Spring 2011，Vol.18，No.2，p.31.印度和巴基斯坦都想在美國(guó)撤軍之后擴(kuò)大其在阿富汗的影響力，而援助都是其戰(zhàn)略的重要組成部分。印巴在阿富汗進(jìn)行的對(duì)抗和爭(zhēng)奪必然會(huì)影響阿富汗局勢(shì)的穩(wěn)定，從而影響阿富汗重建進(jìn)程和印度援助項(xiàng)目的順利開展及其實(shí)際效果。

最后，印度還將面臨美國(guó)在阿富汗事務(wù)中所具有的主導(dǎo)地位的制約。作為對(duì)阿富汗最具影響力的域外大國(guó)，美國(guó)在阿富汗事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在推翻塔利班政權(quán)之后，美國(guó)力圖在消滅恐怖主義的基礎(chǔ)上，將阿塑造成為一個(gè)親美的民主國(guó)家，使之成為美國(guó)在南亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。美國(guó)的實(shí)力地位和戰(zhàn)略利益注定了其要在阿重建進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，使之符合美國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。雖然美印在阿富汗事務(wù)中具有重要的共同利益，而且美國(guó)也希望并鼓勵(lì)印在阿重建進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，但是兩國(guó)卻存在著難以忽視的利益分歧，雙方甚至有時(shí)過分懷疑對(duì)方的政策。⑥Shashank Josh，i“India’s Role in a Changing Afghanistan”，The Washington Quarterly，Summer 2014，Vol.37，No.2，p.92.在此情況下，印度在阿富汗事務(wù)方面就要受到美國(guó)主導(dǎo)地位的制約。⑦Shoikat Roy，“India Must Commit to Afghanistan”，http://www.usip.org/sites/default/files/PB100.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月4日)例如，2010年，為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，阿富汗政府成立高級(jí)和平委員會(huì)，尋求與塔利班開展和解談判。對(duì)此，美國(guó)表示支持，但印度卻堅(jiān)決反對(duì)。在美國(guó)對(duì)其施加巨大壓力之后，印度才改變其反對(duì)阿政府與塔利班和談的立場(chǎng)，從而保持與美國(guó)的戰(zhàn)略一致。雖然美國(guó)即將從阿富汗撤軍，但是美國(guó)仍將在阿富汗保持主導(dǎo)地位并對(duì)阿富汗局勢(shì)發(fā)揮潛移默化的重要影響。因此，美國(guó)對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略決策必將對(duì)印度的對(duì)阿援助政策形成制約。

雖然印度對(duì)阿富汗的援助受到一系列因素的制約，但是這些制約作用將呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)。首先，雖然美國(guó)撤軍之后，阿富汗的安全局勢(shì)會(huì)出現(xiàn)短時(shí)期動(dòng)蕩，但是從長(zhǎng)期來看，阿富汗局勢(shì)將逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。美國(guó)和國(guó)際社會(huì)都不希望阿富汗局勢(shì)惡化，會(huì)繼續(xù)加大對(duì)阿援助。隨著武器裝備和軍事培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，阿富汗國(guó)民軍的戰(zhàn)斗力也將日益提升，維護(hù)國(guó)家安全的能力將不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，阿富汗民眾希望國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)政府的支持率將日益上升。其次，印巴之間的共同利益會(huì)使兩國(guó)在阿富汗事務(wù)上的對(duì)抗和爭(zhēng)奪有所減緩。印巴意識(shí)到在阿富汗問題上具有共同利益，阿富汗甚至南亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定需要印巴之間的合作。目前，巴基斯坦對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)也發(fā)生了改變，從“控制”阿富汗或者建立一個(gè)對(duì)巴友好的阿富汗政府轉(zhuǎn)變?yōu)楸３职⒏缓沟姆€(wěn)定與和平，以避免影響到巴基斯坦的穩(wěn)定和安全。①“India’s Role in Afghanistan”，http://www.iiss.org/en/publications/strategic%20comments/sections/2011-a174/indias-role-in-afghanistan-8e69.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月5日)巴基斯坦民選政府也試圖改善印巴關(guān)系，最明顯的例子就是給予印度最惠國(guó)待遇。此舉將刺激印巴之間的貿(mào)易，兩國(guó)的貿(mào)易額在未來五年內(nèi)可望從26億美元增加到80億美元。②Vijay C.Roy，“New Attari Post to Treble India-Pak Trade”，http://www.business-standard.com/article/economy-policy/newattari-post-to-treble-india-pak-trade-112041202011_1.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月3日)在印巴關(guān)系逐漸改善的基礎(chǔ)上。兩國(guó)將逐步建立起戰(zhàn)略互信，不再以安全困境與零和博弈的視角看待對(duì)方在阿富汗的存在和影響。與此同時(shí)，阿富汗政府試圖在印巴之間保持平衡。2011年10月5日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊在新德里發(fā)表演講時(shí)就將巴基斯坦比作阿富汗的同胞兄弟，而將印度比作好朋友，并指出:“阿富汗剛剛與好朋友簽訂的伙伴關(guān)系協(xié)議并不會(huì)影響到與兄弟的關(guān)系?！雹邸癙akistan Our Twin Brother，India a Friend:Karzai”，http://www.hindustantimes.com/India-news/NewDelhi/Pakistan-our-twin-brother-India-a-friend-Karzai/Article1-753826.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月3日)這些因素將減緩印巴在阿富汗事務(wù)上的對(duì)抗和爭(zhēng)奪，使兩國(guó)共同致力于實(shí)現(xiàn)阿富汗的穩(wěn)定。最后，美國(guó)和印度在阿富汗事務(wù)上的共同利益會(huì)逐漸彌合兩國(guó)之間的分歧。美印兩國(guó)都希望阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、繁榮和民主。這種根本利益的一致性會(huì)逐漸彌合雙方的分歧，使兩國(guó)形成“合力”。印度為了獲得美國(guó)的戰(zhàn)略支持，將會(huì)不斷調(diào)整自身政策以迎合美國(guó);而美國(guó)為了穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，也急切希望并鼓勵(lì)印度在阿富汗事務(wù)中發(fā)揮更大的戰(zhàn)略作用。④Nicholas Burns，“Passage to India:What Washington Can Do to Revive Relations with New Delhi”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October 2014，Vol.93，No.5，pp.132-141;Savita Pande，“India Should Work with Like-Minded Countries”，Indian Foreign Affairs Journal，July–September 2013，Vol.8，No.3，pp.277-284.

在可預(yù)見的未來一段時(shí)期內(nèi)，印度將繼續(xù)堅(jiān)定地支持阿富汗現(xiàn)政府并加大援助規(guī)模。對(duì)此，印度駐阿富汗大使賈揚(yáng)·普拉薩德(Jayant Prasad)就表示:“印度一直以來都是阿富汗可以依靠和信賴的伙伴。”前印度軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)前主管拉維·桑尼(Ravi Sawhney)也指出:“當(dāng)阿富汗被世界拋棄而處在歷史上最黑暗的時(shí)期，印度與之并肩作戰(zhàn)。我們承諾使阿富汗保持穩(wěn)定，印度不會(huì)棄之不管?！雹荨癆fghanistan Seeks Tanks，F(xiàn)ield Artillery and Attack Helicopters from India”，http://indiatoday.intoday.in/story/afghanistan-nato-india-pakistan-indian-military-academy-indian-army/1/325670.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月7日)印度雖然會(huì)繼續(xù)加大對(duì)阿富汗的軍事援助，但是不會(huì)貿(mào)然向阿富汗派遣軍隊(duì)，印度對(duì)阿富汗的援助政策仍將以軟實(shí)力戰(zhàn)略為主。

結(jié)語

阿富汗事務(wù)不僅事關(guān)南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，更與印度的國(guó)家安全息息相關(guān)。利用援助幫助阿富汗成為一個(gè)民主、繁榮、穩(wěn)定的國(guó)家是印度實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的重要手段。印度對(duì)阿援助不僅推動(dòng)了阿重建和民主進(jìn)程，還有助于印度改善國(guó)家形象、提升國(guó)際地位。但與美國(guó)等國(guó)相比，印度對(duì)阿援助規(guī)模還相對(duì)較小，并且更側(cè)重于民生領(lǐng)域。印度將在日后加大對(duì)阿援助規(guī)模，并增加軍事援助的比重。