我國公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建研究①

張雪瑩

(大連民族學(xué)院 遼寧大連 116600)

伴隨著以市場經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中,人力資源作為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要源泉,形成了以能力為依賴的人力資本解放與發(fā)展的歷史形態(tài)。在全社會(huì)范圍內(nèi)開展廣泛開展全民健身活動(dòng),提高社會(huì)群體的健康素質(zhì)和幸福指數(shù),已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全民建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。在這一背景之下,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公益性全民健身服務(wù)體系,合理開發(fā)和利用公共健身資源,在社會(huì)群體物質(zhì)生活不斷提升的情況下,滿足人民群眾的健身文化需求,豐富人民群眾精神文化生活,有力保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共健身服務(wù)的均等化。

1 公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)成要素

1.1 組織管理系統(tǒng)

我國公益性全民健身服務(wù)體系組織管理系統(tǒng)是讓廣大的社會(huì)群體參與到公共健身實(shí)踐的重要手段,是實(shí)現(xiàn)大眾健身事業(yè)管理目標(biāo)的重要保障。隨著近年來我國全民健身事業(yè)的快速發(fā)展,公益性全民健身服務(wù)管理體系也不斷得以完善。從目前我國現(xiàn)行的公益性健身服務(wù)組織管理系統(tǒng)來看,主要包括:宏觀組織管理系統(tǒng)、中觀組織管理系統(tǒng)和微觀組織管理系統(tǒng)三個(gè)層面。宏觀和中觀主要是由公益性群眾性健身管理和社會(huì)健身管理系統(tǒng)組成;微觀層面的則是由公共健身活動(dòng)點(diǎn)、開放性健身活動(dòng)輔導(dǎo)站和公益性健身場館組成。

1.2 健身服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)

公益性健身設(shè)施系統(tǒng)是由國家財(cái)政、體育彩票公益基金、企業(yè)或個(gè)人出資興建的公共健身場所,以及購買的公共性健身器材,為社會(huì)群體提供免費(fèi)的健身服務(wù)。我國公益性全民健身服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)是公益性全民健身事業(yè)開展的物質(zhì)基礎(chǔ),主要是由公共健身場地的規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模、布局、類型和維護(hù)等要素組成。這些健身設(shè)施有些是部分時(shí)段開放(高校健身場館、旅游景點(diǎn)、半開放性公園等),有些是全天候開放(城市廣場、完全開放性公園、街道社區(qū)等),這些設(shè)施都不是以營利為目的,而是為人們提供良好的休閑健身娛樂環(huán)境。

1.3 健身服務(wù)指導(dǎo)宣傳系統(tǒng)

公益性全民健身服務(wù)指導(dǎo)宣傳系統(tǒng)包括公益性健身服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)和公益性健身服務(wù)宣傳系統(tǒng)。前者包括健身科技發(fā)展規(guī)劃、健身指導(dǎo)員的配備、健身方法及健身運(yùn)動(dòng)處方的制定幾個(gè)要素,其目的是更好地促進(jìn)公益性群眾健身事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,積極開展公益性社會(huì)健身指導(dǎo),以提升群眾健身的科學(xué)性;后者則包括宣傳的形式、內(nèi)容和傳播媒介幾個(gè)方面的要素。通過公益性健身服務(wù)宣傳來調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)群體參與健身的熱情,營造良好的社會(huì)健身氛圍,以保障全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施。

1.4 健身服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

公益性健身服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是考察全民健身服務(wù)質(zhì)量水平,了解國民體質(zhì)現(xiàn)狀,提高全民整體健康水平的關(guān)鍵。從目前我國公益性健身服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)要素來看,已經(jīng)形成了國家體質(zhì)測試中心、各省市體質(zhì)監(jiān)測站和高校體質(zhì)測試點(diǎn)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),初步形成了一個(gè)中心、數(shù)個(gè)站、多個(gè)點(diǎn)的公益性全民健身服務(wù)監(jiān)測規(guī)模。

2 我國公益性全民健身服務(wù)現(xiàn)狀

通過對我國各級(jí)群眾健身管理部門職能的調(diào)查發(fā)現(xiàn):政府的職能主要是負(fù)責(zé)制定公益性全民健身的相關(guān)政策法規(guī),組織群眾性健身競賽組織工作,指導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)、校園和農(nóng)民健身工程事業(yè)的發(fā)展,制定國家健身標(biāo)準(zhǔn)和國民體質(zhì)監(jiān)測制度;在公益性全民健身服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)方面,尚未發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用,主要依靠國家財(cái)政來建設(shè)公益性全民健身服務(wù)設(shè)施系統(tǒng),顯然沒有很好地發(fā)揮社會(huì)各方力量的合力作用。我國體育彩票產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然較為滯后,這就需要廣泛吸納社會(huì)資源,加強(qiáng)體育彩票公益基金建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資,擴(kuò)大各級(jí)各類健身場館、公園、公共健身場所的公益性開放性程度,以滿足不同人群的健身需求;我國公益性全民健身服務(wù)指導(dǎo)宣傳方面,宣傳的形式和內(nèi)容較少涉及良好的行為習(xí)慣和健康的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上制約了我國全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施。

3 我國公益性全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建

3.1 服務(wù)體系的定位

公益性全民健身服務(wù)體系目標(biāo)的定位，首先要以社會(huì)公共利益為首要目標(biāo),向公眾提供公共健身產(chǎn)品和服務(wù),協(xié)調(diào)人際關(guān)系,增進(jìn)人與人之間的交流,推進(jìn)社會(huì)和諧;其次,要從社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā),尊重每一位社會(huì)成員享受最基本的健身服務(wù)權(quán)利,以全民健身事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展為核心,保障廣大民眾的自主參與,增強(qiáng)我國全民健身事業(yè)的創(chuàng)造力；最后,公益性全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)要面向不同年齡、不同性別、不同地域,特別是對社會(huì)弱勢群體(老年人、幼兒、殘障人員等)的關(guān)照,開發(fā)適合不同人群健身或康復(fù)項(xiàng)目,為他們提供公平參與的機(jī)會(huì),體現(xiàn)健身服務(wù)的“群眾化”和“全民化”。

3.2 服務(wù)體系的功能

公益性全民健身服務(wù)通過向廣大社會(huì)群體提供健身服務(wù)和健身文化產(chǎn)品的同時(shí),弘揚(yáng)民族文化、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧,并具有較強(qiáng)的公共健身服務(wù)資源的共享性。由于不同地域、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體所享受的健身資源的非均等性,造成我國居民享受服務(wù)權(quán)利的不均等。因此,公益性全民健身服務(wù)體系要最大限度地覆蓋群眾生活,承擔(dān)宣傳社會(huì)公平性、公共服務(wù)資源共享性，以人為本,以及協(xié)調(diào)群眾健身資源市場化造成的分配不公等社會(huì)教育功能。另外,公益性全民健身服務(wù)體系承擔(dān)著挖掘地域性健身文化資源,宣傳和保護(hù)民間傳統(tǒng)健身文化項(xiàng)目和非物質(zhì)健身文化傳承的職能,這也是我國公益性健身服務(wù)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)和彰顯。

3.3 服務(wù)體系構(gòu)建的原則

公益性健身服務(wù)體系的“公益性”決定了不能運(yùn)用市場的手段,考慮投入與產(chǎn)出,而是要采用政府的行政手段為主導(dǎo),集多方社會(huì)力量共同參與的基本原則。如今,我國公益性健身服務(wù)體系建設(shè)尚處于發(fā)展的初期階段,公益性全民健身服務(wù)體系的組織管理系統(tǒng)、服務(wù)施系統(tǒng)、指導(dǎo)宣傳系統(tǒng)和服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚不完善,各級(jí)民間健身組織、公益性健身文化產(chǎn)業(yè)和公益性全民健身基金會(huì)依然沒有成為我國全民健身事業(yè)的積極參與者,以致難以實(shí)現(xiàn)公益性全民健身事業(yè)在全社會(huì)的共建共享;另外,要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的原則。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,營利性健身文化產(chǎn)業(yè)的迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,這在一定程度上也制約和影響著我國公益性全民健身事業(yè)的進(jìn)一步深化和轉(zhuǎn)移,這就需要在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展、務(wù)求實(shí)效;同時(shí),堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突顯公平的原則。公益性健身服務(wù)在于最大限度地開發(fā)和利用社會(huì)公共健身服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,滿足更多社會(huì)群體享受公益性健身資源的基本權(quán)益,打破年齡、地域和身份的限制,合理規(guī)劃、統(tǒng)籌與兼顧,特別是要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)公共健身服務(wù)的扶持力度,突出服務(wù)的公平性。

3.4 服務(wù)體系構(gòu)建的具體策略

本研究對于公益性全民健身服務(wù)體系的系統(tǒng)規(guī)劃主要是從以下幾個(gè)方面來展開。

第一,構(gòu)建公益性的社會(huì)管理模式。在整個(gè)公益性全民健身服務(wù)體系中,要求各地域根據(jù)自身的公益性健身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,根據(jù)不同健身對象的實(shí)際需求,制定“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的新型公益性健身服務(wù)體系的管理模式。

第二,加強(qiáng)輿論宣傳,提高社會(huì)參與度。借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等多種渠道,廣泛宣傳公益性全民健身活動(dòng),不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)健身人口,正確處理城鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校、俱樂部等公益性健身服務(wù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高廣大社會(huì)全體的健身參與度。

第三,關(guān)注弱勢群體健身需求。公益性健身服務(wù)體系的構(gòu)建在于保障城鄉(xiāng)居民公平享受健身服務(wù)資源,但是,由于我國社會(huì)收入、貧富差距、城鄉(xiāng)公共健身服務(wù)的非均衡發(fā)展現(xiàn)狀,決定了需要采取多種保障措施,保障社會(huì)弱勢群體均等享受公益性健身服務(wù)的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)我國公益性全民健身服務(wù)的社會(huì)公平。

[1]羅旭.我國全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京體育大學(xué)出版社,2006.

[2]肖林鵬.論全民健身服務(wù)體系的建立及其結(jié)構(gòu)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(7):8-9.