基于治理理論背景下中國體育行政管理體制改革的路徑探討①

蘇克強(qiáng)

(泰山學(xué)院體育學(xué)院 山東泰安 271021)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制的日趨變化、社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型,原本的體育制度逐漸反映或部分反映出不適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展要求趨勢,各式各樣的弊端也日漸明顯。當(dāng)前我國智育事業(yè)的發(fā)展被管理效率水平不高、社會(huì)化程度低下等缺陷的體育管理體制嚴(yán)重阻礙了。公共治理理論提倡促進(jìn)公共服務(wù)保證主體的多元化,加大發(fā)展智育社團(tuán);將公共管理納入市場競爭機(jī)制,提升管理效率,控制政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)中的占有率;政府由以往的掌權(quán)操作模式從直接服務(wù)中抽離,從而打造一個(gè)公開性、透明性、靈活性、高效性的服務(wù)型體育部門,以此有助于我國體育事業(yè)在茁壯健康地成長并迅猛進(jìn)步的環(huán)境下持續(xù)地發(fā)展。

1 我國體育管理體制的現(xiàn)狀

體育管理在我國成立以后,在體育管理方面長時(shí)間段內(nèi)都是采取舉國體制的形式。此體制大多數(shù)是以政府管理為基底,透過黨中央設(shè)置對口的體育內(nèi)政管理體系,全方位的管理和監(jiān)督全國的體育事業(yè),在體育政策的制定和實(shí)施兩個(gè)階段中處主導(dǎo)地位。政府作為這種體育管理模式的掌舵者,能夠?qū)⒖衫玫捏w育資源進(jìn)行整合,對當(dāng)時(shí)的體育發(fā)展起著非常積極的作用。傳統(tǒng)的體育行政管理正處于嚴(yán)峻的形勢,而且國家不斷推動(dòng)體育改革的深化,社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展,體育管理模式已不當(dāng)往日,開始新的改變,由原來的舉國體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣?huì)合辦的體育管理模式。目前中國的社會(huì)管理體制形勢如下所述。

1.1 體育社會(huì)化處于低水平狀態(tài)

發(fā)展體育有利于提高國民素養(yǎng)和人民的精神生活。當(dāng)前我國正在運(yùn)行的是體育行政管理體育發(fā)展模式。社會(huì)上各個(gè)行業(yè)體育協(xié)會(huì)舉辦體育呈現(xiàn)出逐漸萎縮的趨勢,雖然有各個(gè)體育行政部門和小部分大學(xué)、企業(yè)兩者之間相互協(xié)作,一些高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)也對自身制度進(jìn)行改革,吸引社會(huì)力量辦體育,但總體效果不理想。若要使體育團(tuán)體充分發(fā)揮其作用,必須從一元走向多元,在更完善的平臺上創(chuàng)新機(jī)制、整合資源,迅捷并靈敏地動(dòng)用全社會(huì)力量發(fā)展體育。

1.2 本國體育資源配置不完善

目前主要是由政府體育行政部門來分配我國的體育資源,但其存在市場和效率的意識較薄弱,因而出現(xiàn)一些資源利用不合理和資源使用效益不高的問題,嚴(yán)重阻礙了體育事業(yè)的發(fā)展。如果想要在社會(huì)主義市場環(huán)境中使體育管理體制發(fā)展好且平穩(wěn),必定要熟悉和運(yùn)用社會(huì)主義市場的基本理念、原則和方法適當(dāng)?shù)恼{(diào)用體育資源,提高資源使用的效率和效益。

1.3 體育法制化程度不高

我國體育法制法規(guī)建設(shè)一直處在松散管理的狀態(tài)。管理體制法規(guī)建設(shè)相對落后,制度不完善,管理不當(dāng),權(quán)、責(zé)、利的劃分不夠明確。抑制了體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以建立健全的體育管理制度法規(guī)、提高法制化程度成為我國體育管理體制建立的首要問題,在體育法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷過程中不斷完善、不斷規(guī)范[1]。

2 治理理念為本國體育管理體制革新帶來重大啟發(fā)

全球?qū)w治理的關(guān)注越發(fā)廣泛,隨著全球化的發(fā)展進(jìn)程和新性質(zhì)的公共管理不能有效說明現(xiàn)代集體決策的復(fù)雜與發(fā)展形態(tài)的過程,對治理的關(guān)注也是不斷前進(jìn)的。治理被許多學(xué)者和經(jīng)濟(jì)家賦予了如下新涵義:由各種公共的或個(gè)人的和機(jī)構(gòu)共同管理其事務(wù)的眾多方式結(jié)合治理,其既能讓互相沖突的利益調(diào)和,也能讓不同的利益持續(xù)。政府和公民對公共生活合作管理的顯著特征為以均衡個(gè)人與政府、權(quán)利與義務(wù)、公平與效率之間的關(guān)系。雖然治理理論是一種集體管理理論,但是它具有一些敏感的意識形態(tài)趨向。這也就決定了我們在吸取其精華的同時(shí),也要有所鑒別。盡管這樣,我國體育行政管理體制改革依然可以從治理理論得出不同而又具有非常重要的啟示意義。治理理念為我國經(jīng)濟(jì)體制和體育管理體制改革提供了重要的參考價(jià)值。治理理念不但內(nèi)容豐富而且包容性很強(qiáng),還能夠減少國家在市場調(diào)控和協(xié)調(diào)進(jìn)程中的不足之處,不過自身也存在著許多局限。除去其本身理論的缺陷可以幫助我國實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo),同時(shí)還要根據(jù)我國現(xiàn)有的特殊國情加以參照借鑒。著重政府與公民良好合作以及公民踴躍參與的關(guān)系是治理理念的本質(zhì)。其最終希望是政府能充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,且不與社會(huì)和市場的作用相排斥,形成政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、市場自主三者兼容的局面?？梢赃@么說,所謂新型的體育管理體制就是以政府職責(zé)和公共體育利益為最終目標(biāo),由政府引領(lǐng)且政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體的運(yùn)行機(jī)制。

2.1 為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政管理效率,要重視我國體育管理體制的創(chuàng)新

在本國的體育管理體制當(dāng)中管理效率低是其中影響最明顯的關(guān)鍵問題之一。治理理論對政府職能權(quán)利賦予了新的界定,重點(diǎn)指出了政府在體育事務(wù)管理過程中的主要職責(zé),實(shí)行了放權(quán)和政事、政企的分開。沖破了政府對體育資源、管理的管治局面,結(jié)合全面有關(guān)體育資源制造出更輝煌的體育產(chǎn)品,提供良好的體育服務(wù),建立與政府相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系。在我國的體育改革中,這一思緒基本上相同[2]。

2.2 建立法治社會(huì)的重要性

在我國,法治社會(huì)一直存在著許多問題,法制的建立不完整,政府權(quán)利大于法,在不少的地方,認(rèn)為法治就是政府依法治老百姓。在我國籃球比賽中一直存在著“黑哨”和“賭球”的問題,這是由于體育管理制度不完善帶來的問題,而且一直是我國政府最想解決的事情。當(dāng)人對法的意識缺乏時(shí),就會(huì)很輕率的犯法,目前在我國公民中的守法意識明確的不足。建立法治社會(huì)是我國當(dāng)前最重要的,不僅需要完善的法律制度,還需要增強(qiáng)法制的文化,使公民的守法意識提高。所以,為了奠定我國體育行政管理制度改革中最重要的基礎(chǔ),應(yīng)確保法治的建立。

2.3 把競爭引入體育市場

不管是國家還是企業(yè)都需要競爭,競爭在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有很大的作用,選取市場機(jī)制不僅可以提高生產(chǎn)的效率,還可以改變服務(wù)的體制。我國的體育行政管理體制中應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制,這樣,可以提升體育服務(wù)的水平,激勵(lì)管理部門人員的斗志和自信心,從而滿足“顧客”的要求。引進(jìn)競爭竟可以增加效益,而且還不浪費(fèi)資源。所以,體育行政管理部門可以根據(jù)我國的體育服務(wù)制度和內(nèi)容不同來選用合適的提供方式[3]。

3 結(jié)語

隨著科技的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)一體化的深入,體育的法規(guī)正在不斷完善,管理制度不斷提高,但我國體育管理部門面對公眾所需的服務(wù)要求和提高能力的壓力加重。治理理論的運(yùn)用,對體育行政管理改革奠定了一定的基礎(chǔ),從而使管理體制變得更加成熟和完善。在政府和市場,公民與國家的關(guān)系中,應(yīng)以法治社會(huì)為主,以建設(shè)公民社會(huì)為依靠,來實(shí)現(xiàn)有效的管理體制,從而來管理我國的體育事業(yè)。

[1]鮑明曉.職業(yè)體育改革與發(fā)展的中國路徑[J].體育科研,2010(3):24-33.

[2]呂樹庭,商執(zhí)娜.北京奧運(yùn)會(huì)后中國體育管理體制改革的思考[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(7):9-15.

[3]任德利.服務(wù)型政府視角下我國體育管理體制改革的思考[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1):38-41,45.