依法行政與體育行政執(zhí)法體系建設(shè)的思考

(沈陽(yáng)理工大學(xué) 體育部， 遼寧 沈陽(yáng) 110159)

依法行政與體育行政執(zhí)法體系建設(shè)的思考

陳蕾

(沈陽(yáng)理工大學(xué) 體育部， 遼寧 沈陽(yáng) 110159)

依法治體是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)保障，體育行政執(zhí)法是依法治體現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，受傳統(tǒng)行政管理模式和體育法律存在的問(wèn)題的影響，造成了目前體育行政執(zhí)法的不足。分析體育行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，闡述建設(shè)體育行政執(zhí)法體系的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建原則，提出了完善體育法律體系，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法主體，確立執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法人員素質(zhì)的措施。目的是為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，為體育行政執(zhí)法塑造清廉的執(zhí)法形象，提高全社會(huì)對(duì)體育法律認(rèn)同和信賴。

體育行政執(zhí)法；體育法律；行政管理；建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)正從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，體育結(jié)構(gòu)也正經(jīng)歷由舉國(guó)體育向全面發(fā)展體育事業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵期。加強(qiáng)體育法制建設(shè)，實(shí)行依法治體的戰(zhàn)略方針，是保障我國(guó)體育事業(yè)大發(fā)展、大繁榮得以實(shí)現(xiàn)的前提。體育行政執(zhí)法是依法治體在社會(huì)實(shí)踐中的具體實(shí)現(xiàn)，也是體育法制建設(shè)當(dāng)中的不可或缺的重要組成部分。我國(guó)自1995年頒布的第一部《體育法》以來(lái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編》的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的體育法律、法規(guī)多達(dá)300多件，絕對(duì)數(shù)量可觀[1]，但是我們卻沒(méi)有看到這些體育法律法規(guī)所應(yīng)起到的社會(huì)規(guī)范作用。究其原因，就是我們光有立法，而缺少行政執(zhí)法，在依法治體的過(guò)程中表現(xiàn)出“瘸腿現(xiàn)象”，也使得眾多的體育法律法規(guī)變成了擺設(shè)。體育行政執(zhí)法不足暴露出我國(guó)目前還沒(méi)形成完善的社會(huì)主義體育法律體系，一套科學(xué)的、行之有效的體育行政執(zhí)法架構(gòu)等問(wèn)題。而如何克服這些問(wèn)題，創(chuàng)新體育依法行政管理方式，是擺在我們廣大體育科研工作者面前的一個(gè)重大課題。

1 體育行政執(zhí)法是依法治體的必然要求

執(zhí)法就是指國(guó)家機(jī)關(guān)或被授權(quán)的組織執(zhí)行和運(yùn)用法律的活動(dòng)。體育行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法權(quán)在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運(yùn)作，它既有一般行政執(zhí)法的性質(zhì)，也反映了體育自身的一些要求[2]。我國(guó)自1997年十五大提出 “依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家”的決策以來(lái)，體育領(lǐng)域同其它行業(yè)一樣，在依法治體上取得了較大進(jìn)步。當(dāng)前困擾體育依法行政的主要原因就是我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的《行政程序法》和《行政強(qiáng)制法》，致使體育行政執(zhí)法力度較弱。雖然《體育法》第三十三條規(guī)定了“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！比欢换问畮啄赀^(guò)去了，國(guó)務(wù)院對(duì)體育仲裁機(jī)構(gòu)的“另行規(guī)定”始終沒(méi)有出臺(tái)任何具有法律效力的規(guī)范性規(guī)定，再加上體育行政部門在工作中存在“等、靠、要”的思想，致使體育仲裁機(jī)構(gòu)在立法與組建的工作上停滯不前，造成了體育行政執(zhí)法缺少了法理依據(jù)。

由于現(xiàn)實(shí)中體育行政執(zhí)法的不足，就直接影響到我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是公民的健身權(quán)益遭到侵犯時(shí)投訴無(wú)門，公共體育服務(wù)設(shè)施遭到破壞、侵占時(shí)無(wú)人出頭管理；二是在處理體育犯罪、體育經(jīng)濟(jì)糾紛、體育傷害、體育商標(biāo)名譽(yù)侵權(quán)等案件時(shí)，需要借助其他行政執(zhí)法部門來(lái)處理，而體育行政執(zhí)法部門只能處于無(wú)為狀態(tài)；三是受傳統(tǒng)管理方式的影響，在體育行政執(zhí)法管理上存在“人治” 大于“法治”， 以“政策”、“紅頭文件”代替“法律”辦事的現(xiàn)象，尤其是個(gè)別行政人員在執(zhí)法過(guò)程中不按法律規(guī)程辦事，自由行使手中的執(zhí)法裁量權(quán)，在面對(duì)個(gè)人利益或者部門的局部利益誘惑時(shí)，不能秉公執(zhí)法，存在人情法，徇私枉法的問(wèn)題。比如震驚全國(guó)的2010年足協(xié)反貪腐案，案中涉嫌人員無(wú)論從人數(shù)、行政職位、貪污的數(shù)額，都是建國(guó)以來(lái)體育領(lǐng)域所罕見(jiàn)的，造成了很大的社會(huì)負(fù)面影響。分析其深層原因，就是因?yàn)樵谖覀凅w育領(lǐng)域，缺乏有效的行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，在管理上存在漏洞，給一些不法分子違法違紀(jì)提供了可乘之機(jī)。因此，要保障我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法治體的方針，體育行政管理部門必須堅(jiān)持依法行政，這不僅僅是依法治體的必然要求，也是維護(hù)體育法律尊嚴(yán)，威懾違法犯罪行為，提高全社會(huì)對(duì)體育法律認(rèn)同和信賴的必然要求。

2 體育行政執(zhí)法現(xiàn)實(shí)中的困窘

2.1 缺乏法律依據(jù)的障礙

體育行政執(zhí)法的基本原則應(yīng)是“職權(quán)法定、法律優(yōu)先”。當(dāng)前，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的行政執(zhí)法法律，而產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代的《體育法》只能說(shuō)是一部過(guò)渡性法律，其法律規(guī)范又過(guò)于原則性、指導(dǎo)性，在條款上只有行為規(guī)范，而沒(méi)有處罰結(jié)果，缺乏可操作性，為體育行政執(zhí)法解決矛盾糾紛帶來(lái)了一定的難度。另一個(gè)體育行政執(zhí)法所面臨的尷尬局面，就是當(dāng)前體育領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了體育法律法規(guī)所能調(diào)控的范圍，如職業(yè)體育聯(lián)賽管理、體育經(jīng)濟(jì)人規(guī)范、戶外體育控制、體育服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)管理等領(lǐng)域又很難在現(xiàn)實(shí)的體育法律中找到，也就無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效的管理。再?gòu)姆傻男Я哟紊蟻?lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有體育法律法規(guī)雖然不少，但上位法太少，大部分是行政管理部門制定的管理?xiàng)l例、規(guī)章制度，通過(guò)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方人大制定的法律法規(guī)太少，這樣的規(guī)章、制度從社會(huì)的調(diào)控力度上講要明顯低于國(guó)家制定的法律法規(guī)，也使得體育行政執(zhí)法在執(zhí)法的效果上大打折扣。

2.2 執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)的偏誤

1995年全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》總則第四條就明確規(guī)定了體育行政執(zhí)法的主體：國(guó)務(wù)院體育行政部門主管全國(guó)體育工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作?？涩F(xiàn)實(shí)中人們卻誤認(rèn)為體育行政部門行使執(zhí)法權(quán)需要經(jīng)其他法制部門授權(quán)，比如1998年全國(guó)體育政策法規(guī)工作總結(jié)會(huì)議指出：“截止到1997年底，共有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的體育行政部門獲得了經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T培訓(xùn)考核后確認(rèn)的行政執(zhí)法主體資格”[3]；另外，2002年國(guó)家體育總局工作匯報(bào)也同樣使用了“絕大多數(shù)省級(jí)體育行政部門獲得了經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T確認(rèn)的行政執(zhí)法主體資格”[4]。這種提法不禁讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，難道說(shuō)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)認(rèn)可的行政執(zhí)法主體資格，體育部門在依法行使執(zhí)法權(quán)時(shí)還要經(jīng)同級(jí)別法制部門的授權(quán)嗎？依照這種邏輯，是不是工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)也要經(jīng)法制部門授權(quán)呢，地方司法部門的權(quán)力是不是就高于全國(guó)人大呢，很顯然，這種邏輯和推理是錯(cuò)誤的。這只能說(shuō)明一點(diǎn)，那就是我們體育行政部門對(duì)行使執(zhí)法主體資格的認(rèn)識(shí)存在法律偏差，在行使法律授予的執(zhí)法權(quán)力時(shí)信心不足。

體育行政人員對(duì)執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)的偏誤還表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法主體概念的理解還不夠全面。從法理學(xué)理論分析，體育行政執(zhí)法的主體屬性根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的不同，可分為兩類：一是帶有強(qiáng)制性執(zhí)行的行政執(zhí)法，二是調(diào)節(jié)體育糾紛的服務(wù)性執(zhí)法。對(duì)違反體育法律法規(guī)的，體育執(zhí)法人員可體現(xiàn)出單一主體性，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象強(qiáng)制執(zhí)行，制止違法違紀(jì)行為；而在調(diào)節(jié)體育糾紛時(shí)，行政執(zhí)法就包含行政相對(duì)人、行政第三人以及其他參與者在內(nèi)的多方利益主體相互博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這時(shí)的主體不再是單一的，而是多主體的，所以，在體育行政執(zhí)法時(shí)就要承認(rèn)和充分保障行政相對(duì)人、行政第三人甚至社會(huì)公眾在行政執(zhí)法中的主體地位，將執(zhí)法視為一種應(yīng)受法律規(guī)范的雙方甚至多方主體利益調(diào)整的過(guò)程[5]。由此可見(jiàn)，體育行政執(zhí)法是一個(gè)特殊的、實(shí)踐性很強(qiáng)的法律適用過(guò)程，執(zhí)法人員需要具備很強(qiáng)的法律基礎(chǔ)知識(shí)。前面所提到的司法部門對(duì)體育行政部門執(zhí)法主體資格的授權(quán)，筆者認(rèn)為是對(duì)體育行政執(zhí)法人員崗前法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，被錯(cuò)誤的理解成對(duì)體育行政執(zhí)法主體資格的授權(quán)，這種提法就顯得合情、合理、合法。

2.3 體育行政執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低

如果說(shuō)體育管理部門對(duì)執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)上存在偏差，執(zhí)法時(shí)信心不足，歸根結(jié)底是由于我們體育行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低。雖然他們具備了很強(qiáng)的體育專業(yè)知識(shí)和組織活動(dòng)能力，但缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)體育法律法規(guī)理解的還不夠全面、透徹。平時(shí)應(yīng)對(duì)于舉“辦”各種體育活動(dòng)還可以，而一旦面臨依法 “管”理錯(cuò)綜復(fù)雜的體育案件時(shí)卻無(wú)從下手。體育行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)偏低還常常表現(xiàn)出執(zhí)法時(shí)法制觀念不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，片面或僵化地套用法律條款，適用法律規(guī)范不夠準(zhǔn)確，執(zhí)法時(shí)裁量權(quán)的使用又過(guò)于隨意主觀性；在處罰相對(duì)人時(shí)執(zhí)法程序不規(guī)范，常常忽略執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)益，結(jié)果使案件變得復(fù)雜化，引起相對(duì)人的不滿或上訴。體育行政管理部門下一步工作重點(diǎn)就是要提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，改善執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，為體育行政執(zhí)法塑造清廉的執(zhí)法形象，創(chuàng)建良好的執(zhí)法環(huán)境。

3 體育行政執(zhí)法體系的建設(shè)構(gòu)架

3.1 指導(dǎo)思想

體育行政執(zhí)法建設(shè)應(yīng)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展”作為重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然和諧、全面發(fā)展為理念；改革體育行政管理方式，加快體育管理從人治走向法治，從行政事務(wù)型向行政執(zhí)法型的轉(zhuǎn)化；明確體育行政執(zhí)法主體及執(zhí)法責(zé)任，完善體育行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)體育行政執(zhí)法的監(jiān)督與管理。最終建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，以《憲法》為指導(dǎo)，以《體育法》為龍頭，以《體育法》配套法為基礎(chǔ)的體育行政執(zhí)法法律服務(wù)體系；目的是通過(guò)體育行政執(zhí)法保障公民的體育權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義體育事業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

體育行政執(zhí)法體系的建設(shè)目標(biāo)是：全面建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)體育發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的需要，適應(yīng)公民對(duì)健康、健身權(quán)力的需求，責(zé)權(quán)分明、程序規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、保障有力的體育行政執(zhí)法體系。

3.3 構(gòu)建原則

為實(shí)現(xiàn)體育行政執(zhí)法建設(shè)目標(biāo)，執(zhí)法體系的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持以下4項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)健康需求的適應(yīng)性原則；二是在人員編制、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，堅(jiān)持做到執(zhí)法的效率與效益相結(jié)合的公正效率原則；三是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文明執(zhí)法原則；四是體育行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建必須堅(jiān)持部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員結(jié)構(gòu)合理，執(zhí)法素質(zhì)過(guò)硬的精煉合理原則。

在此次研究中,我們對(duì)70例股骨粗隆骨折患者進(jìn)行了分析,均是老年患者,為患者提供了針對(duì)性的護(hù)理,提供鎮(zhèn)痛和深靜脈血栓的護(hù)理,避免患者在接受治療的過(guò)程中出現(xiàn)并發(fā)癥,根據(jù)研究結(jié)果顯示,全部患者接受護(hù)理之后,共有65例順利的度過(guò)了圍手術(shù)期,有5例患者在治療階段有并發(fā)癥產(chǎn)生,經(jīng)過(guò)護(hù)理人員針對(duì)性的積極的護(hù)理,患者均痊愈,全部患者順利康復(fù)出院。

3.4 完善體育法律體系

體育行政執(zhí)法的前提基礎(chǔ)是“職權(quán)法定，執(zhí)法有據(jù)”?！奥殭?quán)法定”是體育依法行政的重要原則，“執(zhí)法有據(jù)”是體育行政執(zhí)法重要的法律依據(jù)。體育立法與執(zhí)法是體育法制工作兩個(gè)最基本環(huán)節(jié)，依法治體必須具備完善的法律體系和規(guī)范的執(zhí)法程序。分析當(dāng)前我國(guó)體育立法存在的問(wèn)題，上位法較少，法律規(guī)范體現(xiàn)不出前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，很多體育行政部門制定的綱要、條例分又都過(guò)于原則性、指導(dǎo)性，適用條件也不太清楚，造成執(zhí)法人員在處理體育糾紛時(shí)常常面臨兩難的局面。當(dāng)前，國(guó)家體育總局已把《體育法》的修改工作納入“十一五”體育事業(yè)規(guī)劃。這就要求我們體育立法部門在修改《體育法》的基礎(chǔ)上，加快《體育法》其他配套法的建設(shè)。新《體育法》的制定要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陰影，真正做到行政管理部門管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確管理責(zé)任和執(zhí)法主體，完善、補(bǔ)充如“體育仲裁法”、“體育彩票法”、“體育俱樂(lè)部管理法”、“體育行政執(zhí)法程序”等其他配套法律[6]。只有建立了完善的體育法律體系，才為體育行政執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治體。

3.5 明確執(zhí)法主體

為更好地做好體育依法行政管理工作，在新制定的體育規(guī)范中，應(yīng)從立法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性明確界定體育行政執(zhí)法主體，這樣做一是避免在未來(lái)執(zhí)法中出現(xiàn)交叉執(zhí)法管理，權(quán)出多個(gè)部門，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象；二是避免在某些體育領(lǐng)域出現(xiàn)管理真空，無(wú)人管理。雖然《體育法》明確規(guī)定了“國(guó)務(wù)院體育行政部門”、“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門”在本行政區(qū)域內(nèi)行駛管理權(quán)，然而隨著體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，體育市場(chǎng)得到了空前的繁榮和發(fā)展，僅僅依靠政府體育部門進(jìn)行管理，已經(jīng)顯得力不從心。在體育立法中必須明確建立以政府行政部門為主，其他部門參與的多主體執(zhí)法模式，比如社會(huì)體育管理，在地方各級(jí)人民政府管理、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)街道居委會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)依法行使管理權(quán)；對(duì)學(xué)校體育，可以授權(quán)教育行政體育管理部門行使管理權(quán)；對(duì)競(jìng)技體育，可根據(jù)項(xiàng)目層次的級(jí)別分別由國(guó)務(wù)院體育行政管理部門、全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、各級(jí)地方政府體育行政管理部門；對(duì)體育社會(huì)團(tuán)體，可由全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理；對(duì)體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，可根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于體育總局“三定”的規(guī)定，賦予國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)發(fā)展體育市場(chǎng)的行政依法職責(zé)[7]。國(guó)家體育總局再把管理權(quán)逐步下放，授權(quán)地方體育局行使管理本轄區(qū)內(nèi)體育市場(chǎng)的權(quán)力。

3.6 規(guī)范執(zhí)法程序

“依法治體”與“依法行政”的具體實(shí)現(xiàn)需要公正有效的體育行政執(zhí)法作保障，而公正有效的體育行政執(zhí)法必須建立在科學(xué)、規(guī)范的體育行政執(zhí)法程序上。如果沒(méi)有一套嚴(yán)格的、規(guī)范的體育行政執(zhí)法體系作保障，體育行政執(zhí)法不但做不到“公平效率”，反而會(huì)“敗事有余”，激化社會(huì)矛盾，這樣的社會(huì)實(shí)例舉不勝舉，比如人們常常議論的城管執(zhí)法。因此，制定一套完善的體育行政執(zhí)法程序，對(duì)規(guī)范執(zhí)法人員的行為，成功化解體育糾紛具有極其重要的社會(huì)調(diào)控意義?？紤]到目前我國(guó)體育行政執(zhí)法程序還處在初級(jí)探索階段，體育行政執(zhí)法程序可以從工商行政執(zhí)法、交通執(zhí)法等其他部門成熟的執(zhí)法程序中得到借鑒與幫助。

根據(jù)行政執(zhí)法程序的構(gòu)成四要素：方式、步奏、時(shí)間和順序。筆者認(rèn)為體育行政執(zhí)法程序可以設(shè)計(jì)成以下模式：1)亮明身份，即向執(zhí)法相對(duì)人亮明自己的行政執(zhí)法有效身份證明，這樣做不但向當(dāng)事人表明自己履行執(zhí)法的合法性，也有利于取得相對(duì)人對(duì)即將開(kāi)展執(zhí)法工作的配合與支持；2)告知，即體育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，將有關(guān)執(zhí)法的情況有必要通知執(zhí)法的當(dāng)事人或相對(duì)人，這種通知即可是書面的，也可以是電話或網(wǎng)絡(luò)媒介，這樣做不但保障了執(zhí)法相對(duì)人對(duì)案件辦理過(guò)程的知情權(quán)，也有利于整個(gè)執(zhí)法過(guò)程在公開(kāi)、透明的情況下運(yùn)行；3)申訴，是體育行政執(zhí)法程序中保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員通過(guò)相對(duì)人一方或雙方的申訴，能夠更客觀、全面的了解事實(shí)的真相，避免先入為主，犯下主觀主義錯(cuò)誤，執(zhí)法必須堅(jiān)持以“事實(shí)為準(zhǔn)繩”；4)裁決，這是體育行政執(zhí)法程序最后的也是最終的程序，對(duì)于民事方面的執(zhí)法，裁決的結(jié)果是相對(duì)人一方或多方在執(zhí)法人員的監(jiān)督下達(dá)成具有法律效力的協(xié)議，執(zhí)法相對(duì)人必須履行簽署的協(xié)議，對(duì)于觸犯刑法的，可以將相對(duì)人移交司法機(jī)關(guān)依法辦理。

為創(chuàng)新體育行政管理工作方式，提高體育行政執(zhí)法質(zhì)量，就必須加強(qiáng)體育行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查工作，制定務(wù)實(shí)、可行的體育行政執(zhí)法管理辦法，切保體育行政執(zhí)法工作的規(guī)范化。一是建立體育行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法工作存在不作為或違法、違紀(jì)現(xiàn)象的要追訴其行政或法律責(zé)任，相反，對(duì)行政執(zhí)法工作成績(jī)突出的人員，要進(jìn)行激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)；二是建立體育行政執(zhí)法部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一改過(guò)去那種出了成績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)管理有方，而出現(xiàn)問(wèn)題就歸咎于集體民主決策失誤的錯(cuò)誤做法。通過(guò)立法，明確領(lǐng)導(dǎo)肩上的責(zé)任，增加領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，實(shí)行“能者上，庸者下”的考評(píng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使行政執(zhí)法工作中領(lǐng)導(dǎo)能夠親力親為。只有通過(guò)建立完善的體育行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)制度，才能從法律制度上根本保證體育行政執(zhí)法工作的高效、清廉運(yùn)轉(zhuǎn)，才能激發(fā)廣大體育行政執(zhí)法人員的工作積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

體育行政部門依法行政是創(chuàng)新管理模式、改變體育工作方式由“辦”向“管”、由“人”治向“法”轉(zhuǎn)變的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)依法治體的重要手段。而體育行政執(zhí)法體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，首先要解決的是體育法律體系的建立，當(dāng)前要在修改《體育法》的基礎(chǔ)上，完善和補(bǔ)充其他配套法律法規(guī)的建設(shè)。在體育法律規(guī)范的完善上要體現(xiàn)出時(shí)代性，具備可操作性，通過(guò)明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，確立執(zhí)法責(zé)任，保證體育行政執(zhí)法高效、廉潔、公正運(yùn)行。其次，針對(duì)體育行政執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)較差的情況，在加大法律培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高層次的法律人才加入，優(yōu)化執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立一支廉潔、奉公、文明的體育行政執(zhí)法隊(duì)伍。

[1] 湘譚大學(xué)法學(xué)院體育法學(xué)研究中心．體育法學(xué)研究中心研究方向[EB/OL].http://aw．xtu．edu．cn/law/plus/view．php?aid =519，2013-11-20.

[2]于善旭，閻成棟.體育行政執(zhí)法的權(quán)力來(lái)源與范圍——對(duì)“體育行政部門被授予體育行政執(zhí)法主體資格”的探析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(18)：3.

[3]國(guó)家體育總局政法司.體育法制建設(shè)貫徹戰(zhàn)略目標(biāo)取得全面進(jìn)展[Z].體育工作情況，1998(17)：12.

[4]國(guó)家體育總局.向全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員匯報(bào)工作[Z]﹒體育工作情況，2002(2)：6.

[5]楊解君，藺耀昌.綜合視野下的行政執(zhí)法——傳統(tǒng)認(rèn)知的反思與校正[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2006(6):92-93﹒

[6]童憲明.我國(guó)《體育法》的時(shí)代烙印與修改完善[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(23):12-14.

[7]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家體育總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知[Z].體育工作情況，1998(12):4.

Administration by law and construction of sports administration law enforcement system

CHEN Lei

(Dept. of Physical Education, Shenyang University of Technology, Shenyang 110159, Liaoning, China)

Managing sports by law provides strong support for realizing China into a powerful nation of sports and administrative law enforcement on sports is the realistic form of managing sports by law. Owing to the traditional administrative management mode and problems existing in sports, the law enforcement on sports is imperfect. This paper has analyzed the problems of sports administrative law enforcement, and elaborated the guiding ideology, target and construction principle of sports administration law enforcement. It is suggested to perfect the sports legal system, standardize the procedure of law enforcement, clear subject of law enforcement, establish the law enforcement responsibility and improve the quality of labor force in law enforcement in order to create a good environment for sports undertakings of China, build an image of cleanliness for sports administrative law enforcement personnel and enhance sports legal recognition and trust from the whole society.

sports administration law enforcement; sports law; administrative management; construction

2014-05-20

陳蕾(1975- )，女，遼寧沈陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向體育教育訓(xùn)練、體育社會(huì)學(xué)。

A

1009-9840(2014)06-0033-04