我國公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、特征與價值取向

王家宏

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

“十二五”時期，體育建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)。公共體育服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)乎人民，造福社會的體育民生工程。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共體育產(chǎn)品供給和服務(wù)功能是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。［1］《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。公共體育服務(wù)體系之所以應(yīng)該精確地定位于國家公共體育服務(wù)體系，就在于公共體育服務(wù)對于現(xiàn)今的政府來說乃是制度性義務(wù)，而不僅僅是時空限制的具體性義務(wù)，否則體系本身就無法獲得合法性支撐。從總體上來講，明確公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、把握公共體育服務(wù)體系的特征，進(jìn)而探討其價值取向有利于逐步建立和完善符合中國國情、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合體育自身發(fā)展要求的公共體育服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性和科學(xué)性，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)發(fā)展提供理論依據(jù)和決策參考。

1 公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵

關(guān)于“體系”，《辭?！分械摹绑w”意味著整體，其中包含諸多因素;“系”意味著相互聯(lián)系。［2］“體系”是指各個要素之間不是孤立存在的，它們彼此關(guān)聯(lián)，由這些相互聯(lián)系和制約的要素所構(gòu)成的一個整體就是“體系”。關(guān)于“公共服務(wù)體系”，《“十二五”規(guī)劃國家基本公共服務(wù)體系》中將基本公共服務(wù)體系定義為由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。丁文武(2011)認(rèn)為，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務(wù)為主要目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等的制度安排，最主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。［3］這為我們?nèi)姘盐展搀w育服務(wù)體系提供了借鑒。

公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的不可或缺的組成部分。一般來說，“公共體育服務(wù)”研究的核心問題是公共體育服務(wù)的類型和結(jié)構(gòu)，解決“是什么”的問題。而“公共體育服務(wù)體系”作為一個正式的、官方的概念提出，則是對新中國成立以來我國體育事業(yè)重點、難點的高度概括。肖林鵬，李宗浩，楊曉晨(2007)認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，包括體育活動體系、體育組織體系、體育場地設(shè)施體系、體育信息體系、體育指導(dǎo)體系、體育資金體系、體育政策法規(guī)體系、體育監(jiān)督反饋體系、體育績效評價體系，并對各子體系的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容等方面進(jìn)行了簡要分析。［4］郇昌店(2011)等認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是由服務(wù)主體、客體以及環(huán)境共同構(gòu)成的公共體育服務(wù)系統(tǒng)。［5］楊俊峰認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是一個能夠不斷為全國人民改善體育健身的環(huán)境和條件，有效地支持全國人民參與體育健身活動，滿足全國人民多樣化的體育健身需求，使全國人民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng);是一個由若干服務(wù)要素和保障要素組成的，按一定結(jié)構(gòu)和層次構(gòu)架的，具有體育服務(wù)和體育保障功能的整體。［6］

綜上所述，各種觀點一致認(rèn)為公共體育服務(wù)體系旨在充分體現(xiàn)公益性和政府的主導(dǎo)在政策制定、制度建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，切實保障人民群眾的基本體育權(quán)益，政府部門、市場組織與非營利組織更多地是協(xié)作參與公共體育服務(wù)供給。但更多的是把強(qiáng)調(diào)政府作為供給主體的作用，這與當(dāng)代社會現(xiàn)實不符，公共體育服務(wù)的供給主體呈現(xiàn)出多元化的特征，即供給主體包括政府、企業(yè)組織與非營利組織?！肮搀w育服務(wù)體系”是側(cè)重研究如何有效地整合公共體育服務(wù)資源，從而為公共體育服務(wù)的運(yùn)行提供保障，即研究公共體育服務(wù)主體如何為客體(服務(wù)對象)有效提供公共體育服務(wù)的問題。因此，我們認(rèn)為公共體育服務(wù)體系主要是指為公民及其組織提供基本而有保障的公共體育服務(wù)為主要目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制與服務(wù)政策等的制度安排，最主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新，而通過公共體育服務(wù)的提供過程來看，其主要包括需求體系、供給體系、保障體系與評價體系等內(nèi)容。

2 公共體育服務(wù)體系的特征

2.1 系統(tǒng)性特征

公共體育服務(wù)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到供給系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和評價系統(tǒng)等。為了充分發(fā)揮各系統(tǒng)和各組織要素之間的協(xié)同作用，建立一個高效、有序的公共體育服務(wù)體系，需要基于系統(tǒng)性思考，來組織、設(shè)計、管理和運(yùn)行各環(huán)節(jié)。系統(tǒng)性涵義主要包含:第一，整體性。公共體育服務(wù)體系是一個有序的系統(tǒng)組合，其建立應(yīng)著眼于公共體育服務(wù)的運(yùn)籌、運(yùn)作。第二，聯(lián)系性。聯(lián)系性既表現(xiàn)為公共體育服務(wù)體系各子系統(tǒng)彼此間的制約、滲透與轉(zhuǎn)化，也表現(xiàn)為相互連接與依存。第三，有序性。公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、層次具有明確的服務(wù)方向，即不斷滿足人民群眾的公共體育需求是有序推進(jìn)系統(tǒng)實施的基本前提。所以，公共體育服務(wù)體系要注重系統(tǒng)化建設(shè)，對公共體育服務(wù)機(jī)制、設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、隊伍以及功能結(jié)構(gòu)、體系布局進(jìn)行規(guī)劃，注重市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共體育服務(wù)需求，形成多層次、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的供給系統(tǒng)，惠及公眾。

2.2 公共性特征

“公共性”是公共體育服務(wù)體系最重要的和最核心的一個特征。公共體育服務(wù)體系的公共性:一是指利益取向的公益性。公共體育服務(wù)作為現(xiàn)代社會公共服務(wù)的基本范疇，公共體育服務(wù)以普遍實現(xiàn)公共體育權(quán)益為準(zhǔn)則，追求社會效益的最大化。二是服務(wù)主體的公眾性。公共體育服務(wù)單位應(yīng)該面對社會普遍提供基本無差別的公共體育服務(wù)。所有的公共體育服務(wù)措施，都應(yīng)該無條件的向公眾開放，接納公眾參加各種活動，接受公眾的管理和監(jiān)督。三是服務(wù)供給的公平性。享受基本的公共體育服務(wù)，是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利，也是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)，政府必須為公眾提供等同的接觸和享受公共體育服務(wù)的機(jī)會。四是資源配置的公有性。一般來說，公共體育資源內(nèi)容體現(xiàn)出一定社會的共同價值準(zhǔn)則和主流意識形態(tài)導(dǎo)向，符合社會在體育上的共同、根本與長遠(yuǎn)的利益。作為一種公平與正義的公共性是一種價值倫理，客觀要求政府滿足公眾要求，讓公民享有平等的參與權(quán)與機(jī)會，并強(qiáng)調(diào)公共輿論的監(jiān)督和批判作用。

2.3 統(tǒng)籌性特征

統(tǒng)籌性是公共體育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的具體反映，即實現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化?！绑w系化”要求加強(qiáng)頂層設(shè)計和謀篇布局，在政府主導(dǎo)之下，整合區(qū)域內(nèi)各級公共體育資源，凝聚各方面力量，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成合力，建立動態(tài)的公共體育文化系統(tǒng)。推進(jìn)體系化建設(shè)，要重點做好“二個統(tǒng)籌”:一是要統(tǒng)籌區(qū)域和部門的體育資源?！笆濉逼陂g，要重點以國家公共體育服務(wù)體系示范區(qū)為平臺，消除行政壁壘，突破體制障礙，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的交流與合作，促進(jìn)公共體育資源共建共享，提高利用效率。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就其本質(zhì)而言，最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別或最大限度的縮小差別的發(fā)展。［7］建立城鄉(xiāng)體育發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，推動公共體育資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置，縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 服務(wù)性特征

公共體育服務(wù)作為公共體育管理工作中的最為重要的內(nèi)容，從一個側(cè)面肯定了公共體育管理者的服務(wù)性特征。政府、公民、第三部門及私人部門在公共服務(wù)提供中的角色和功能各不相同，在相應(yīng)的領(lǐng)域中，各有所長，各有所短。通過彼此的通力合作，形成多元協(xié)動的局面，為公眾提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。順暢民意表達(dá)公共利益訴求的通道，保證公共體育服務(wù)的服務(wù)性;公開公共體育服務(wù)有關(guān)信息，賦予公民更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);公民具有對公共體育服務(wù)提供自主多元選擇權(quán)利。改變傳統(tǒng)的嚴(yán)格的行政控制，并向人性化的公共治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。而以公眾為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制客觀要求公共服務(wù)的提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒窈蜕鐣?，即公民需要什么樣的服?wù)，政府才能夠提供什么樣的服務(wù)，公民要求以怎樣的方式提供服務(wù)，政府就得以怎樣的方式提供，政府沒有自由處置的權(quán)力。

2.5 保障性特征

公共體育服務(wù)體系的建立，就是要確保每一個人都能夠享受到除生存權(quán)之外的基本的體育權(quán)利，實現(xiàn)最基本的體育需求。財政保障系統(tǒng)、績效評估與政策調(diào)節(jié)保障系統(tǒng)作為公共體育服務(wù)體系的重要子系統(tǒng)，不僅直接關(guān)系到整個體系實施的可行性、穩(wěn)定性、現(xiàn)實性和長效性，還決定著公共體育服務(wù)體系的存在效果，使其具有自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和自我監(jiān)控能力。公共體育服務(wù)體系的保障性特征主要體現(xiàn)在制度方面、投入方面、參與方面與配置方面。一是從制度架構(gòu)上確保全體公民在享有公共體育服務(wù)方面權(quán)利均等;二是從財政投入上確保全體公民在享有公共體育服務(wù)方面資源均等等;三是從決策參與上確保全體公民在享有公共體育服務(wù)方面效果均等，旨在在公共體育服務(wù)提供的框架之內(nèi)，允許社會成員在公共體育服務(wù)體系之外的選擇，尊重其選擇權(quán)。

2.6 科學(xué)性特征

公共體育服務(wù)體系是一種系統(tǒng)化的制度設(shè)計，其科學(xué)性主要體現(xiàn)在:其建設(shè)需要根據(jù)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和體育發(fā)展?fàn)顩r，建立責(zé)任明確、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。公共體育服務(wù)體系作為服務(wù)型政府治理的一種管理模式而言，其存在本身很大程度上應(yīng)該吸納現(xiàn)代管理技術(shù)并最大限度地表現(xiàn)出技術(shù)實現(xiàn)過程中的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、透明化。同時，我國目前尚缺乏整體性的和針對不同區(qū)域特點差異性的科學(xué)合理的體育投入指標(biāo)體系。而科學(xué)合理的投入指標(biāo)體系應(yīng)該包括:一是投入總額及其增長速度;二是投入總額占據(jù)財政支出的比例及其增長速度;三是投入的各項構(gòu)成。使其成為考核公共體育服務(wù)的投入、質(zhì)量、效率和水平的重要量化指標(biāo)。建立科學(xué)的公共體育服務(wù)考評體系需要確定考核主體、考核導(dǎo)向以及關(guān)鍵考核指標(biāo)。即在政府考核主體之外，應(yīng)結(jié)合公眾的意見和第三方機(jī)構(gòu)的意見，基于公眾需求為導(dǎo)向，確立和細(xì)分關(guān)鍵的考核指標(biāo)，建立起科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

2.7 創(chuàng)新性特征

創(chuàng)新性特征主要表現(xiàn)為公共體育服務(wù)觀念的創(chuàng)新，即公共體育服務(wù)成為各級政府的職責(zé)之一，實現(xiàn)成本、效率和公平的統(tǒng)一。公共體育服務(wù)體系不是單項性的政府體育職能，更不是有某一個政府體育部門來行使主體職能的體育項目計劃，它是政府因承擔(dān)體育義務(wù)而設(shè)計出來的制度層面自循環(huán)功能框架，是政府公共體育服務(wù)規(guī)范化、制度化、效率化、均等化和長效化的制度創(chuàng)新之舉。要從制度層面上實現(xiàn)政府從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)體制下政府單一主體的壟斷供給，形成政府、市場組織與非營利組織協(xié)同運(yùn)作的局面。并且，要進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新。緊密結(jié)合國家、區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，做到體育規(guī)劃創(chuàng)新先行，明確發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，有效整合公共體育服務(wù)資源，提供豐富、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù);還有，要強(qiáng)化公共體育服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。一方面，要建立健全完善的公共體育服務(wù)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序;另一方面，要建立責(zé)任追究和公眾參與機(jī)制，推進(jìn)公共體育服務(wù)創(chuàng)新。

3 我國公共體育服務(wù)體系的價值取向

“包容性增長”譯自“Inclusive Growth”。2007年，亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長”的概念。包容性增長強(qiáng)調(diào)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓全體人民共享發(fā)展的成果。其中，機(jī)會平等是包容性增長的核心，“參與”和“共享”是內(nèi)涵，且是益貧式增長，并逐漸成為民生發(fā)展的制度訴求。因此，包容性增長是提倡公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)出公平與效率的內(nèi)在一致性，“包容性”意味著機(jī)會平等和制度公平，“增長”意味著效率?！鞍菪栽鲩L”理念對于我國公共體育服務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距突出，相關(guān)政策法規(guī)缺失等問題的解決具有很強(qiáng)的針對性。因此，包容性增長就是科學(xué)發(fā)展觀在公共體育服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)，該理念下的公共體育服務(wù)體系是“公平和效率包容型”，是一種公平和效率相互依存、和諧包容的模式。公共體育服務(wù)體系作為融合政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展理想的政策目標(biāo)，它本身承載著廣泛而深厚的價值訴求。公共體育服務(wù)體系價值取向的選擇為公共體育服務(wù)體系的政策手段及制度措施設(shè)定了原則和依據(jù)。按照“包容性增長”的理念，公共體育服務(wù)體系建設(shè)必須以公平與效率為價值取向。具體來說，需要從以下方面進(jìn)行把握。

3.1 核心理念:注重共享和參與

共享和參與不僅僅是機(jī)會的平等，也是實質(zhì)的公民權(quán)利，更是讓社會弱勢群體有著真正公平參與的機(jī)會與實質(zhì)的自由，旨在實現(xiàn)機(jī)會平等、過程公平直至結(jié)果正義的目標(biāo)。［8］1975年《歐洲體育運(yùn)動全員憲章》，1978年《體育教育和體育運(yùn)動國際憲章》與1996年《奧林匹克憲章》均強(qiáng)調(diào)了公民參與體育的權(quán)利，因此，享受公共體育服務(wù)自然成為公眾參與體育的權(quán)利之一。

傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)模式下，公民只是被動地接受服務(wù)，相對忽視公眾的需求和偏好，形成公眾影響較為有限的不利局面，缺乏必要的公民參與。隨著公共管理改革和“以人為本”理念的影響，共同參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)可以較好地解決公共體育服務(wù)建設(shè)中供給與需求之間的偏差問題，進(jìn)而保障公眾接觸和享受公共體育服務(wù)的機(jī)會和基本無差別的公共體育服務(wù)，且所有的服務(wù)措施均應(yīng)該無條件地向公眾開放，接納公眾參加各種活動，接受公眾的管理和監(jiān)督。并且，公眾參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，有利于反映公共體育服務(wù)需求和對公共體育服務(wù)進(jìn)行有效評價。當(dāng)然，不僅要擴(kuò)大公民參與渠道，強(qiáng)化政府服務(wù)過程中公民參與途徑的制度設(shè)計;還要加強(qiáng)對政府公務(wù)人員的道德教育，提高政府的責(zé)任意識和對公民參與的回應(yīng)性，以保證公民參與的實現(xiàn)。而對于公民來講，主要強(qiáng)化自身素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)參與能力，增強(qiáng)權(quán)利意識，培養(yǎng)責(zé)任感。

3.2 內(nèi)在要求:實現(xiàn)政府部門、社會組織、市場主體的有效互動

公共服務(wù)是一個復(fù)雜性系統(tǒng)，其復(fù)雜性來源于自身結(jié)構(gòu)、參與方關(guān)系、供給方式和所處的社會環(huán)境的復(fù)雜性。而基于這種復(fù)雜性，公共服務(wù)供給中往往存在著各種不同機(jī)制的混合。［9］公共體育服務(wù)體系不僅是一個不斷推進(jìn)和逐漸實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過程，還與供給機(jī)制、品質(zhì)評價及成本構(gòu)成息息相關(guān)。政府與市場、政府與社會在提供公共體育服務(wù)過程中的角色定位、邊界所在及其有效互動是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的內(nèi)在要求。

公共體育服務(wù)供給的內(nèi)在要求使其理應(yīng)符合“公平”標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域自組織力量的發(fā)展，政府與市場、政府與非政府組織間的傳統(tǒng)界限逐漸被打破，政府、私營部門、第三部門之間的關(guān)系有主有次，體現(xiàn)出很大的競爭與合作性，而公共體育服務(wù)供給過程也演變成為由各種不同角色所組成的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)的過程。公共體育服務(wù)體系供給強(qiáng)調(diào)政府、市場與社會的有效互動，歸根到底就是為了滿足公眾對公共體育服務(wù)的需求，是一種以公眾需求為導(dǎo)向的社會活動。公共體育服務(wù)各供給主體保持著一種相互獨立、相互競爭、相互合作和制衡的關(guān)系，并在特定規(guī)則的制約下實施行動。基于任何一供給主體都無法完全準(zhǔn)確地反映公眾需要偏好和現(xiàn)實的利益訴求，會因其自身的價值判斷而造成供給結(jié)果與需求公益目標(biāo)不一致問題的出現(xiàn)。政府應(yīng)著力構(gòu)建公共產(chǎn)品供給多元主體之間的對話合作機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力分享，建立起共同承擔(dān)風(fēng)險的公共體育服務(wù)供給聯(lián)合體;政府應(yīng)建立合理的激勵和約束機(jī)制，提高私人部門的社會聲譽(yù)、加大政府補(bǔ)償力度、對非營利組織提供財政資金支持等，激勵其參與公共體育服務(wù)供給，滿足公共利益;進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)的市場價格形成機(jī)制，約束各主體市場利益最大化的沖動，保證每個公民公平享有權(quán)利。因此，兼顧效率與公平的公共體育服務(wù)體系成為新時期我國公共體育服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.3 實踐導(dǎo)向:實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化

目前，我國公共體育服務(wù)供給不僅水平較低，無法切實滿足群眾日益增長的文化消費(fèi)需要，而且供給在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間與群體之間的差距依然存在。所以，體系必須關(guān)注弱勢群體的偏好差異，在滿足人民群眾基本需求的前提下盡可能尊重不同群體的自由選擇。公共體育服務(wù)體系建設(shè)必須使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的公共體育服務(wù)成果享用更加趨于協(xié)調(diào)、均衡，在尊重實際差異和自主選擇的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共體育服務(wù)的普遍受益。

公共體育服務(wù)均等化意味著必須保證公眾享用公共體育服務(wù)需求、權(quán)利、能力及結(jié)果的均衡平等，實現(xiàn)公共體育服務(wù)區(qū)域均等化、城鄉(xiāng)均等化以及不同群體之間均等化。具體需要做到:(1)關(guān)于財政保障。要明確中央與地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制;完善與規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，提高財力性轉(zhuǎn)移支付的比例，實行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式;建立公共財政投入增長機(jī)制，增加其對公共體育服務(wù)更大的覆蓋領(lǐng)域，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的實現(xiàn)。(2)關(guān)于組織保障。公共體育服務(wù)組織保障除了縱軸結(jié)構(gòu)與橫軸結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)具有空間軸結(jié)構(gòu)，即政府組織、非營利組織、私人組織以及各種公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)在地理位置上分布形成的空間軸結(jié)構(gòu)。(3)關(guān)于政策法規(guī)保障。要整合現(xiàn)有公共體育服務(wù)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章條例，把部門法規(guī)提升到法律層面，為逐步實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化奠定堅實的法理基礎(chǔ)。在法律體系的縱向?qū)哟紊?，盡快整合政策、法規(guī)，清理不符合公共體育服務(wù)均等化原則的法規(guī)、規(guī)章、政策，將較為成熟的政策、法規(guī)通過全國人民代表大會立法的途徑上升為基本法律，提高其權(quán)威性、統(tǒng)一性。(4)加強(qiáng)績效評價。要制定科學(xué)的公共體育服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，注重評價的可操作性，做到定量分析和定性分析相結(jié)合，為公共體育服務(wù)均等化提供改善建議。

［1］薛鋼.堅持以人為本實施群眾體育全民戰(zhàn)略全面構(gòu)建公共體育服務(wù)體系——關(guān)于加快樂山市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的思考［EB/OL］.http://www.scsport.gov.cn/bencandy.php?fid=47＆id=4910.2012-07-19.

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