澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀及啟示

王超輝

摘要：澳大利亞高職教育投入來源結(jié)構(gòu)包含四個方面，即政府、學(xué)校、學(xué)生和其他收入，其現(xiàn)行體制和特征主要表現(xiàn)為：教育投入以政府財政撥款為主，學(xué)校自身承擔部分教育成本，學(xué)生分擔教育成本的比例不高，捐款和遺贈等其他教育收入極少。他山之石，可以攻玉，這可作為完善我國高等職業(yè)教育投入體制之鏡鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；高職教育；教育投入高職教育在配合社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，培養(yǎng)各類技術(shù)人才，以及培育國家基礎(chǔ)建設(shè)人力和促進經(jīng)濟發(fā)展上，扮演著舉足輕重的角色。在國外高等職業(yè)教育史上，澳大利亞的TAFE學(xué)院以其獨有的辦學(xué)模式，風靡大洋洲、歐洲和東南亞，成為高職教育的成功典范。研究其辦學(xué)過程中的經(jīng)驗和特征，尤其是教育經(jīng)費問題，將會對解決我國高等職業(yè)教育投入體制困境，促進高職教育又好又快發(fā)展，提供有益借鑒和參考。對此，通過對澳大利亞10所TAFE學(xué)院2012年度報告中公開的財務(wù)信息數(shù)據(jù)進行整理和統(tǒng)計，并從整體上對其教育投入現(xiàn)狀做出分析，以作為完善我國高等職業(yè)教育投入體制之鏡鑒。

一、澳大利亞高職教育投入來源結(jié)構(gòu)

TAFE的全稱為Technical And Further Education，即職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，它是澳大利亞高等教育的重要組成部分，相當于中國的高等職業(yè)教育層次。TAFE學(xué)院是澳大利亞聯(lián)邦政府和各個州政府共同投資興建并進行管理的龐大教育系統(tǒng)。2012年，澳大利亞擁有61所TAFE學(xué)院，大約有160萬學(xué)生，這對只有2400萬人口的澳大利亞來說是個可觀的數(shù)字。[1]

澳大利亞TAFE學(xué)院教育投入結(jié)構(gòu)主要為：政府撥款，學(xué)校自身盈利資金，學(xué)生學(xué)費收入，社會、企業(yè)捐贈等其它收入總額。具體來說，政府撥款基于行政區(qū)域可分為聯(lián)邦政府（Commonwealth government）和州/地方政府（State/Territory government）的教育投入，基于經(jīng)費類別則分為政府經(jīng)常性撥款（Government contributionsoperating）和政府專項撥款（Government contributionscapital）；學(xué)校自身盈利資金分為提供產(chǎn)品與服務(wù)（Sales of goods and services）的盈利收入和學(xué)院金融投資的利息收入兩大部分，具體包括為政府機構(gòu)、國外機構(gòu)及其他公眾提供服務(wù)和產(chǎn)品而獲得的資金，以及學(xué)院來自金融資產(chǎn)（Financial assets）、債務(wù)證券（Debt securities）和銀行存款（Bank deposits）等利息收入；學(xué)生學(xué)費收入則是與學(xué)生相關(guān)的各種費用（Fees and charges）；而諸如學(xué)院房產(chǎn)租金收入（Rental revenue）和捐款、遺贈和其他出資（Donations， bequests and contributions）歸屬于澳大利亞TAFE學(xué)院教育經(jīng)費的其它收入總額。總之，澳大利亞高職教育投入來源主要有四個方面，即政府、學(xué)校、學(xué)生和其他收入。

二、澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀分析

本文選取了澳大利亞10所TAFE學(xué)院2012年度報告中公開的財務(wù)信息數(shù)據(jù)，以此對澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀作整體上的分析與探討。我們將10所TAFE學(xué)院從T1到T10編碼，這10所TAFE學(xué)院依次為：沃東加TAFE學(xué)院（Wodonga Institute）、威廉安格力斯TAFE學(xué)院（William Angliss Institute）、高登TAFE學(xué)院（Gordon Institute）、桑瑞西亞TAFE學(xué)院（Sunraysia Institute）、北墨爾本TAFE學(xué)院（Northern Melbourne Institute）、黃金海岸TAFE學(xué)院（Gold Coast Institute）、穆雷TAFE學(xué)院（Murray Institute of TAFE）、堪培拉科技學(xué)院（Canberra Institute of Technology）、挑戰(zhàn)者TAFE學(xué)院（Challenger TAFE）和中央技術(shù)學(xué)院（Central Institute of Technology）等。2012年，這10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入構(gòu)成情況如表1所示。

表12012年10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入構(gòu)成情況（單位：千澳元）

學(xué)校政府方面及比例學(xué)校方面及比例學(xué)生方面及比例其他方面及比例總計T13122871.79%906420.84%25685.90%6411.47%43501T22820746.72%2815846.64%23143.83%16982.81%60377T38358283.76%1029010.31%44064.42%15121.52%99790T42209172.91%575919.01%24398.05%120.04%30301T58524455.68%5058433.04%99816.52%54913.59%153100T63749753.70%43526.23%2676238.33%12161.74%69827T7512744.42%625654.20%990.86%610.53%11543T87525074.78%50795.05%1996319.84%3360.33%100628T96554670.80%1784919.28%80428.69%11481.24%92585T108894565.98%3355224.89%112228.32%10850.80%134804M值52271.764.05%17094.323.95%8779.610.48%1320.01.41%79645.6數(shù)據(jù)來源：整理自10所TAFE學(xué)院2012年度報告中公開的財務(wù)信息。

·比較教育·澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀及啟示（一）教育投入以政府財政撥款為主

事實上，TAFE學(xué)院是澳大利亞聯(lián)邦政府和各個州政府共同投資興建并進行管理的龐大教育系統(tǒng)，其教育投入應(yīng)該以政府財政撥款為主，而2012年10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入整體構(gòu)成情況也證明了這一點（表1）。一方面，從教育投入總量上看，政府為10所TAFE學(xué)院提供財政撥款52271.7萬澳元，校均5227.17萬澳元，是來自學(xué)校自身盈利資金（17094.3萬澳元）與學(xué)生學(xué)費的（8779.6萬澳元）總和的兩倍之多。另一方面，就平均水平而言，2012年10所TAFE學(xué)院政府撥款占到教育投入的64.05%，遠超于其他方面的教育投入，其中，比例最高的是高登TAFE學(xué)院，政府財政撥款8358.2萬澳元，所占比值為83.76%，比例最低的為穆雷TAFE學(xué)院，政府財政撥款512.7萬澳元，所占比值為44.42%。此外，澳大利亞高職教育政府財政撥款的絕大部分是由州政府承擔的。譬如：政府提供給沃東加TAFE學(xué)院的教育投入為3122.8萬澳元，其中聯(lián)邦政府只承擔了18.2萬澳元的經(jīng)常性撥款，比2011年（聯(lián)邦政府撥款68.7萬澳元）減少了50.5萬澳元[2]；威廉安格力斯TAFE學(xué)院來自州政府的教育投入為2723.8萬澳元，而來自聯(lián)邦政府的財政撥款則僅僅為96.9萬澳元[3]。誠然，澳大利亞高職教育投入以政府財政撥款為主，而州政府承擔絕大部分的高職教育經(jīng)費。endprint

（二）學(xué)校自身承擔部分教育成本

學(xué)校自身盈利資金作為TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，即承擔部分教育成本，是澳大利亞高職教育投入體制的特色。2012年，10所TAFE學(xué)院自身盈利資金總額為17094.3萬澳元，校均1709.43萬澳元，在教育投入中其比例平均值為23.95%，除了政府方面的教育投入之外，學(xué)校自身盈利資金是澳大利亞高職教育經(jīng)費的最大來源。像威廉安格力斯TAFE學(xué)院的教育投入，學(xué)校自身盈利資金所占比例為46.64%，與政府財政撥款基本持平；而穆雷TAFE學(xué)院更是高達54.20%，比政府教育投入所占比例的44.42%高出10個百分點。創(chuàng)收數(shù)額最高的是北墨爾本TAFE學(xué)院，自營5058.4萬元，占學(xué)院教育投入的33.04%，其中，為政府提供服務(wù)獲得2155.1萬澳元，為國際事務(wù)服務(wù)盈利1492.4萬澳元，其他服務(wù)收入1114.3萬澳元，商品出售和利息收入476.6萬澳元。[4]可見，為國際事務(wù)或國外機構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)，已經(jīng)成為澳大利亞TAFE學(xué)院提供服務(wù)而獲得盈利資金的重要部分，這也逐漸成為學(xué)院教育投入不可缺少的辦學(xué)經(jīng)費。以2012年高登TAFE學(xué)院為例，為他者提供服務(wù)共獲得609.1萬澳元，而與國際事務(wù)相關(guān)的收入達到145.2萬澳元。[5]

（三）學(xué)生分擔教育成本的比例不高

美國著名的高等教育財政問題專家布魯斯·約翰斯通（Johnstone Bruce）早在1986年就提出了“高等教育成本分擔理論”（Cost sharing），提出高等教育的教育成本應(yīng)當由在教育中獲得益處的各個方面分擔[6]。學(xué)生作為高職教育的受益者，理應(yīng)分擔一定的教育成本。2012年澳大利亞10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入構(gòu)成情況表明，每所學(xué)校的學(xué)生都分擔了高職教育成本，但是，在教育投入中所占的比例不高。10所TAFE學(xué)院學(xué)生學(xué)費共計8779.6萬澳元，校均877.96萬澳元，在教育投入中其比例平均值為10.48%，其中，有8所TAFE學(xué)院學(xué)生學(xué)費在教育投入中的比例未超過9%。譬如，2012年澳大利亞中央技術(shù)學(xué)院辦學(xué)資金中學(xué)生學(xué)費為1122.2萬澳元，在教育投入中的比例是8.32%，按照該年學(xué)院培養(yǎng)的36000名學(xué)生計算，生均學(xué)雜費為311.72澳元[7]（大約人民幣1803元），而2012年澳大利亞人均GDP是64716.63澳元。由此可見，澳大利亞高職教育投入中，學(xué)生雖然承擔一定的教育經(jīng)費，但其比例相對不高，而且只是學(xué)生家庭經(jīng)濟收入的極少部分。

（四）捐款和遺贈等其他教育收入極少

政府、學(xué)校和學(xué)生是高等職業(yè)教育的直接受益對象，這也決定了三者是教育投入的主要來源。當前，澳大利亞高職教育除了來自政府、學(xué)校和學(xué)生三者經(jīng)費投入之外，諸如捐款、遺贈、租金等其他收入，也占有極少份額。從表1可以得知，2012年10所TAFE學(xué)院其他方面的收入總額為1320萬澳元，校均132萬澳元，在教育投入中其比例平均值為1.41%。其中，北墨爾本TAFE學(xué)院其他方面的教育收入為549.1萬澳元，所占比例為3.59%，均位居10所院校之首；相對應(yīng)的是桑瑞西亞TAFE學(xué)院，其他方面的教育收入為1.2萬澳元，所占比例為0.04%。顯然，澳大利亞TAFE學(xué)院的捐款和遺贈等其他教育收入極少，在教育經(jīng)費中所占比例極低，有些院校甚至可以忽略不計。

三、對我國高職教育投入的啟示

對澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀分析表明：教育投入以政府財政撥款為主，學(xué)校自身承擔部分教育成本，學(xué)生分擔教育成本的比例不高，捐款和遺贈等其他教育收入極少，是其現(xiàn)行體制和特征。他山之石，可以攻玉，完善我國高等職業(yè)教育投入體制，可從以下幾點進行。

（一）保證政府財政撥款絕對優(yōu)勢

教育經(jīng)費是高職教育發(fā)展的原動力，謀求我國高職教育又好又快發(fā)展，必須有充足的教育經(jīng)費。澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀昭示，高職教育投入需以政府財政撥款為主，為此，我國必須保證政府財政撥款絕對優(yōu)勢，以大量經(jīng)費支持高職教育穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。一要制定高職教育投入計劃，確保國家財政撥款占學(xué)校經(jīng)費總額的比例超過60%；二要加大政府專項投入，制訂專項資金管理辦法和績效考核標準，保證高等職業(yè)教育經(jīng)費充裕，投入合理，效益高效；三要加強地方政府財政支持力度，將高職教育發(fā)展納入到社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中來，著眼長遠，高瞻遠矚，科學(xué)合理地投入高職院校辦學(xué)資金。

（二）鼓勵學(xué)校自營創(chuàng)收辦學(xué)資金

澳大利亞TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費中，來自學(xué)校自營創(chuàng)收的比例為23.95%，這在一定程度上表明澳大利亞高職教育投入的巨大優(yōu)越性。通過為政府機構(gòu)、國外機構(gòu)及其他公眾提供服務(wù)和產(chǎn)品而獲得的一定收入，并將其納入到教育經(jīng)費中來，已經(jīng)成為TAFE學(xué)院教育投入體制的基本特征。有鑒于此，我國高等職業(yè)教育應(yīng)該鼓勵學(xué)校自營創(chuàng)收辦學(xué)資金，健全教育投入體制。一方面，學(xué)校必須加強自身專業(yè)建設(shè)，夯實能力基礎(chǔ)，發(fā)揮獨有優(yōu)勢，使自己具備提供服務(wù)和產(chǎn)品等技能，并且可通過輿論媒體大力宣傳，提高自身的國際化水平；另一方面，學(xué)校需要制定自營創(chuàng)收發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建長遠有效地發(fā)展機制，無論是對政府、公眾服務(wù)，還是開展高職教育相關(guān)的國際事務(wù)，都要實事求是，因地制宜。

（三）減輕學(xué)生高職教育成本負擔

《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2014）》顯示，2012年廣東省內(nèi)45所高職院校獲得總計約為49.01億元的學(xué)費收入，占全省高職院?？偸杖氡壤?2.69%，生均學(xué)費收入為7128.39元，這與澳大利亞TAFE學(xué)院10.48%的比例相差甚遠。因此，減輕學(xué)生高職教育成本負擔成為未來完善我國高職教育投入機制之努力方向。事實上，這與政府撥款總量不無關(guān)系。所以，減輕學(xué)生學(xué)雜費壓力，首先國家、政府要投入大量教育經(jīng)費支持高職教育，此外，還可以通過獎、助、貸、免、減等方式釋放學(xué)生的經(jīng)濟壓力。只有學(xué)生愉快舒心地學(xué)習，才有最大機會成為優(yōu)秀的高技術(shù)人才，進而凝聚成強有力的國家人力資源。endprint

（四）引導(dǎo)社會捐贈高職教育

不可否認，澳大利亞TAFE學(xué)院中捐款和遺贈等其他教育收入極少，但是，這也給我們帶來了啟示，即引導(dǎo)社會捐贈高職教育仍然存在著巨大的潛力空間。2012年甘肅省內(nèi)高職高專院校全年經(jīng)費182311.8萬元，其中社會捐贈收入20.26萬元，占總收入比例的0.011%，顯然，比起澳大利亞高職教育經(jīng)費中的捐款和遺贈等其他教育收入，我國的實際情形更是“蕭條”。因此，引導(dǎo)社會捐贈高職教育迫在眉睫。對此，政府可以鼓勵通過冠名宣傳、稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支、政府嘉獎等方式，吸引行業(yè)企業(yè)和社會資金支持高等職業(yè)教育發(fā)展，形成全社會興辦高等職業(yè)教育的良好氛圍；還可以鼓勵企業(yè)和校友對高等職業(yè)院校尤其對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈等。

參考文獻：

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[2]Wodonga institute of TAFE.Annual Report 2012[M].West Wodonga Vic.： Wodonga institute of TAFE，2013.

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[4]Northern Melbourne Institute of TAFE.Annual Report 2012[R].Melbourne：NMIT，2013.

[5]Gordon Institute.The Gordon annual report 2012[R].Victoria： The Gordon private bag 1 ， 2013.

[6]Johnstone， D.B.sharing the costs of higher education： Student financial assistance in the United Kingdom， the Federal Republic of Germany， France， Sweden， and the United States[M].NY： College Entrance Examination Board， 1986.

[7]Central Institute of Technology.2012 annual report[R].Northbridge： Central Institute of Technology， 2013.endprint