基于廣場舞沖突的城市社區(qū)治理問題研究①

郁彥妮

(浙江中醫(yī)藥大學 浙江杭州 310053)

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體,是社會有機體最基本的內(nèi)容,是宏觀社會的縮影。社區(qū)的安定團結(jié)關系到國家政府職能的轉(zhuǎn)變、公民社會素養(yǎng)的提高和和諧社會的構建。正確認識社區(qū)治理的重要地位,有利于使社區(qū)內(nèi)各要素處于平衡、和諧的狀態(tài)中,保證社區(qū)功能得以最大限度地發(fā)揮。對于推動國家的經(jīng)濟發(fā)展,促進社會風氣助長,提高居民的生活質(zhì)量水平,有著廣泛的意義?？梢哉f社區(qū)治理的好壞直接掌控城市經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步,隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會向國際轉(zhuǎn)軌以及城市化進程的飛速進步,各種新的社會問題與日俱增,引發(fā)了一系列社區(qū)治理的問題,其中廣場舞矛盾沖突是當下最熱門的矛盾之一。而對于社區(qū)和社區(qū)居民而言,如何解決廣場舞沖突、拆違糾紛、小區(qū)停車等矛盾或?qū)_突減至最低成了必須要面對的問題。城市社區(qū)治理的根本問題就是要切實解決城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的一系列矛盾和沖突,轉(zhuǎn)變觀念,建立政府、社區(qū)組織、各種民間組織積極互動的良性治理結(jié)構。由多元化治理模式替代原來的單一治理模式,有助于協(xié)調(diào)好各主體在社區(qū)治理中的關系,使社區(qū)各主體間形成更好的互動合作,實現(xiàn)和諧社會的理念。同時在社區(qū)治理中加強多元主體之間的合作與互動關系,整合國家資源,發(fā)揮多個主體的主觀能動性,改革城市社區(qū)治理的模式,提高城市社區(qū)治理的成效。

1 城市社區(qū)治理存在問題

1.1 社區(qū)治理多元主體之間利益不均衡

社區(qū)治理多元主體的出現(xiàn),突破了傳統(tǒng)的一元模式所帶來的弊端,豐富了城市社區(qū)管理的手段和方式,但因為多個主體間需求不同,所謀求的利益不同,不同利益主體之間的沖突與摩擦也是社區(qū)沖突產(chǎn)生的最基本根源。在社區(qū)治理中,各利益主體既有各自利益需求,又有共同的社區(qū)利益需求。廣場舞對于一部分居民來說，豐富了他們的生活內(nèi)容,鍛煉了身體,陶冶了情操,愉悅了身心,但是跳廣場舞又占用公共實施，廣場音樂增加了噪音,對于不參與的居民的正常生活影響很多。現(xiàn)階段,因為跳廣場舞引發(fā)的沖突不斷升級,從最初的爭奪公共場地、擾亂社會秩序、相互干擾鍛煉的正常進行發(fā)展到打架事件,因此解決這一矛盾迫在眉睫。

1.2 政府職能轉(zhuǎn)變不到位

改革開放以來社會管理的方式逐步從政府治理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變,在此過程中,政府作為管理主體的地位是不容忽視的,社區(qū)作為城市基層社會的自治組織,主要職責是依法管理居民內(nèi)部事務,政府需做到下放權力,不直接參與社區(qū)的建設,減少對社區(qū)治理的干預。但是由于職能轉(zhuǎn)變上不徹底,政府在參與社區(qū)的管理中沒有正式放手,一般情況下都是政府直接或間接地向社區(qū)組織交代任務,社區(qū)成了政府的執(zhí)行單位,弱化了社區(qū)本身的自治功能。在職責上,有關規(guī)章明確了“條塊結(jié)合,以塊為主”的管理原則,并規(guī)定社區(qū)擁有街區(qū)綜合協(xié)調(diào)權,但卻沒有明確相應的保障措施,這些職能部門的業(yè)績還是由區(qū)主管部門負責,打擊了社區(qū)治理的積極性。

1.3 城市社區(qū)治理相關制度與法律規(guī)范不夠健全

目前社區(qū)治理中法制建設存在不健全的問題。現(xiàn)階段并不存在城市社區(qū)管理的法律框架,同時關于社區(qū)治理的法律法規(guī)存在嚴重的滯后性。梳理后發(fā)現(xiàn)，提及社區(qū)治理的法律制度大致包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國居民委員會組織法》《城市街道辦事處組織條例》等。但是這些法律制度都不適用于當前社區(qū)治理中凸顯出來的實際情況,無法解決實際問題。另一方面,隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快,社區(qū)立法呈現(xiàn)空白狀態(tài)。如在社區(qū)服務方面,還沒有適合全國范圍的社區(qū)服務法律;社區(qū)管理工作難以做到有法可依、有理可據(jù),很多只能靠政策規(guī)定和行政手段強制推行。

1.4 各社區(qū)治理主體之間缺乏一定的合作與溝通機制

政府試圖通過明確治理主體來平衡社區(qū)治理主體之間的關系,社區(qū)的工作涉及到方方面面,讓多元主體參與社區(qū)的日常治理工作、社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務,在共事過程中相互協(xié)調(diào),相互幫助,共享資源并通過合作達到和諧治理的目標。摒棄之前的政府為主體,社區(qū)自治組織、民間組織是被管理的客體,只要參與執(zhí)行沒有話語權的局面。但是在實際的工作中會出現(xiàn),各主體為了自身利益相互推諉,不愿承擔責任,有了成績又互爭功勞的矛盾。多元主體自治就是要承認參與治理的各要素互為平等主體,強調(diào)不是一個權力中心、責任主體,而是表現(xiàn)為多中心的秩序。

2 解決廣場舞沖突的方案

2.1 限定時段，劃定場所

社區(qū)應該對廣場功能、作用給予明確的規(guī)定,讓居民在合理利用的同時自覺遵守社會秩序。對自發(fā)性組織的廣場活動項目應該由社區(qū)部門進行前瞻性的評估,以便提前發(fā)現(xiàn)可能存在的矛盾和問題,并及時進行引導和防范。建議社區(qū)加大對公共基礎設施的投入,根據(jù)現(xiàn)實需求與實際環(huán)境,在離小區(qū)、校園等人流密集地較遠處設置專門的廣場舞場所，規(guī)定跳廣場舞的時間,發(fā)布告示加以引導,嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。

2.2 轉(zhuǎn)變治理理念強化居民自治管理

明確權責,實行“誰組織,誰管理,誰負責”的自治模式,發(fā)揮廣場舞者們的余熱。鼓勵社區(qū)嘗試居民自治的方法,調(diào)動居民的組織能力,設計解決辦法,相互尊重,充分溝通。讓各個廣場舞的組織者制定好跳舞的時間,控制好音量,協(xié)調(diào)好場地。同時保持公共實施的整潔,維護好共同資源。在城市社區(qū)治理中應當逐步培養(yǎng)民間自治能力。在一些諸如廣場舞這樣政府不便直接出面的民間組織間利益糾紛中,充分發(fā)揮非盈利組織責任人的作用,以組織對組織的形式進行維權,提高溝通效率,化解雙方矛盾,促進社會和諧。

2.3 加強法制管理完善規(guī)章制度

《環(huán)境噪聲污染防治法》在1997年施行,文件明確規(guī)定:“禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)高音廣播喇叭?！痹摲ㄟm用于城市社區(qū)治理的廣場舞沖突,同時該法還規(guī)定了違反規(guī)定的具體行為和處罰標準。因此,對于擾民廣場舞,不僅有法律后果,更有執(zhí)法主體,但是在實際操作過程中,由于法不責眾,各地公安等職能部門無法履行法定職責。執(zhí)法部門收到群眾舉報,只能以說服教育為主。處理廣場舞沖突,首先要強調(diào)依法保障權利,依法懲處侵犯他人權利和自由的行為,引導市民在公共場所進行活動時,適當?shù)亟档鸵袅?避開其他居民的休息時間,如果可行的話盡量在遠離居民住宅區(qū)的場所組織活動。對既有的或者新形成的規(guī)則和秩序,應當尊重和遵守,堅持在規(guī)則下享受自由的正確觀念。建議政府職能部門平時加強管理,無論有無舉報,都要積極加強巡查,以便對廣場舞者形成有效的監(jiān)督,逐漸提高其自律能力。對于廣場舞的活動團隊和負責人事先登記備案,加強準入控制,合理控制容量,根據(jù)各個活動區(qū)域的面積合理確定跳舞人員數(shù)量。

2.4 完善養(yǎng)老服務，通過加大公共投入社區(qū)提供便利設施

廣場舞引發(fā)的沖突折射了中國養(yǎng)老服務的缺位。建議政府要從養(yǎng)老服務做起,發(fā)揮社會各界的力量,共同提高養(yǎng)老服務水平。廣場舞團隊應該主動引入和推廣無線耳機,避免噪音擾民。同時建議社區(qū)在能力范圍內(nèi)在廣場安裝噪音自動報警器進行全程監(jiān)控,并在廣場周圍有針對性地種植一些消除噪聲能力較強的植物，增加公共實施,如換衣室等,為跳廣場舞的團隊提供便利,讓他們感受到社區(qū)對他們的關愛,在執(zhí)法和規(guī)勸過程中,能相互理解相互體諒,不至于激化管理時的矛盾。

3 結(jié)語

本文從基于現(xiàn)實又高于現(xiàn)實的角度出發(fā),通過廣場舞這一典型的案例研究對城市社區(qū)治理的特點、局限、關鍵變量與現(xiàn)實阻礙進行分析并提出對策,在此基礎上通過現(xiàn)象看到城市社區(qū)發(fā)展的趨勢,為解決廣場舞的沖突提供一定的原則、制度,并提出了具體的解決方案,即通過國家政府職能轉(zhuǎn)變的契機,協(xié)調(diào)政府與城市社區(qū)治理主體之間的管理職責與權限,分清什么該管什么不該管,做到一定的權力下放,理順城市管理體制和社區(qū)運行機制,鼓勵社區(qū)及街道居委會、非營利性組織、社區(qū)內(nèi)的單位等社會組織和居民共同參與社區(qū)的治理工作,群策群力,為社區(qū)的和諧局面貢獻力量,形成國家和政府共同指導、社區(qū)依法自治、社會積極參與的社區(qū)治理體制新格局,逐步擴大城市社區(qū)民主化進行,最終實現(xiàn)城市社區(qū)多元主體參與的自治局面。

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