常州市公共體育場館公益性體育服務(wù)的路徑探微①

朱全飛 彭國強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 江蘇常州 213164)

常州市公共體育場館公益性體育服務(wù)的路徑探微①

朱全飛 彭國強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 江蘇常州 213164)

運(yùn)用文獻(xiàn)法與邏輯分析法,對常州市公共體育場館公益性體育服務(wù)的若干路徑進(jìn)行了探微,根據(jù)常州市公共體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀,從如何發(fā)揮公共體育場館的公益性體育服務(wù)、如何對公共體育場館的社會效益進(jìn)行考核、如何培育公共體育場館的消費(fèi)主體、如何處理經(jīng)營性活動與公共體育場館公益性體育服務(wù)之間的關(guān)系、如何構(gòu)建公益性體育服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制等五個方面進(jìn)行了剖析,并提出了相應(yīng)的改革措施。

公共體育場館 公益性 體育服務(wù) 路徑

近年來常州市公共體育場館建設(shè)發(fā)展迅速。市級及區(qū)縣級體育中心建設(shè)初步成形通過爭取政府支持、市場化運(yùn)作、社會化融資等多種途徑，籌集建設(shè)資金努力，擴(kuò)大體育場館設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)速度，建成包括4萬座體育場、6200座體育館、2300座跳水游泳在內(nèi)的市奧體中心，結(jié)合17屆省運(yùn)會辦賽及參賽任務(wù)，建成運(yùn)動學(xué)校重競技館、綜合訓(xùn)練館、生活服務(wù)大樓、少體校綜合訓(xùn)練館等體育設(shè)施，中天鋼鐵體育中心、健身路游泳館等廣開渠道在滿足訓(xùn)練、比賽需求的同時加快創(chuàng)收開發(fā)市場化運(yùn)做的步伐成績比較顯著。金壇市建成體育休閑公園武進(jìn)區(qū)、溧陽市體育中心開工建設(shè)。市級及區(qū)縣級體育設(shè)施總投入超過20億元人均體育場地面積達(dá)1.5m2。初步形成了布局合理、種類齊全、銜接配套的體育場館設(shè)施體系基本保證了訓(xùn)練競賽要求和廣大群眾的運(yùn)動健身需求。體育健身娛樂業(yè)體育服務(wù)業(yè)、競賽表演業(yè)、體育中介業(yè)迅猛發(fā)展創(chuàng)收能力不斷提高保障作用明顯加強(qiáng)。如何更好的發(fā)揮公共體育場館的公益性體育服務(wù)功能是今后常州市群眾體育發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 發(fā)揮公共體育場館的公益性體育服務(wù)

所謂公益性體育服務(wù)就是指公共體育場館在運(yùn)作過程中以成本價(jià)或低于成本價(jià)甚至完全免費(fèi)等形式向社會所提供的各類體育服務(wù)?，F(xiàn)階段如何構(gòu)建公共體育場館提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償渠道及途徑等問題是關(guān)鍵所在。目前公共體育場館的經(jīng)營處于較低的水平。公共體育場館提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在多是能夠提供健身所需的場館或場地、提供健身方面的相關(guān)輔導(dǎo)和提供健身培訓(xùn)。多數(shù)市民健身趨向于場館的公益性體育服務(wù)，市民認(rèn)為在公共體育場館運(yùn)動愿意付費(fèi)的體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是游泳、羽毛球、乒乓球，而健身路徑、田徑以及場外健身等項(xiàng)目是市民最不愿付費(fèi)參與的項(xiàng)目。對社區(qū)群眾健身房中健身居民參與健身過程中實(shí)施必要的醫(yī)療監(jiān)督和定期檢查，這樣可以起到健身居民身體健康的目的，也可以根據(jù)不同的健身居民身體狀況提出有針對性的意見，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾健身房居民健身的科學(xué)化、合理化發(fā)展。公共服務(wù)方面采用自收自支的場館最少。

2 梳理經(jīng)營性活動與公共體育場館的公益性體育服務(wù)之間的關(guān)系

整合公共場館的各種資源，培育公共體育場館的消費(fèi)主體，公共體育場館要積極利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒體，努力宣傳公共體育場館的公益形象與服務(wù)信息，以吸引更多的大眾群體參與體育消費(fèi)活動，從而更好的培育、拓展公共體育場館消費(fèi)群體，逐步建立基層群眾體育鍛煉組織。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的常州市公共體育場館提供公益性體育的時間主要集中在早晨及中午的營業(yè)空閑時段，提供公益性體育服務(wù)的項(xiàng)目幾乎涵蓋了目前開展的所有經(jīng)營項(xiàng)目，排在前5位的依次是羽毛球、乒乓球、壁球、籃球、足球等項(xiàng)目，審核場館公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀，相關(guān)監(jiān)督部門可以據(jù)此給予定期考評，對于場館進(jìn)行定期的量化考核。從而進(jìn)一步梳理經(jīng)營性活動與公共體育場館的公益性體育服務(wù)之間的關(guān)系，發(fā)揮公共體育場館公益性體育服務(wù)的效率。

3 構(gòu)建公益性體育服務(wù)的價(jià)值運(yùn)行機(jī)制

深化體育場館經(jīng)營管理體制改革，降低場館的運(yùn)營成本，加強(qiáng)服務(wù)意識，合理統(tǒng)籌公共體育場館提供公益性體育服務(wù)與開展經(jīng)營性活動之間的關(guān)系，構(gòu)建公共體育場館運(yùn)營中提供公益性體育服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)場館提供公益性體育服務(wù)的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償，政府可以根據(jù)參與場館活動的人次或承擔(dān)的公益性活動次數(shù)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，從而激發(fā)公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的積極性與主動性。多數(shù)公共體育館提供比賽或表演類公共服務(wù)；在非體育類經(jīng)營項(xiàng)目方面，承辦各類展銷會、博覽會、促銷會等經(jīng)營項(xiàng)目最多。提供健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)是目前常州市民認(rèn)可度最高的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目。今后要構(gòu)建公益性體育服務(wù)的價(jià)值運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，使公共體育場館走入專業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域；進(jìn)一步促進(jìn)公共場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府購買服務(wù)力度；進(jìn)一步促進(jìn)公共體育場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。

4 通過公共體育場館引導(dǎo)群眾的健身理念

促進(jìn)公共體育場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)出臺相應(yīng)法規(guī)來建立衡量公共體育場館社會效益高低的考核指標(biāo)。首先，保障群眾的公益健身，群眾健身房中居民的健身知識儲備顯得略微薄弱，但群眾健身房中居民對健身的渴望越來越強(qiáng)烈，這就需要健身居民們明確健身的目的性和思想，群眾健身房管理者要積極對健身居民進(jìn)行健身活動教育并加強(qiáng)健身指導(dǎo)，使健身居民明確自己健身的目的與意義并能夠掌握相關(guān)的科學(xué)健身知識與方法。其次，體育鍛煉已經(jīng)成為目前群眾健身房中居民日常生活的一部分，“請您吃飯，不如請您出汗”，已經(jīng)被越來越多的人所接受。人們生活水平的不斷提高，必然會使人們對自身的健康有新的認(rèn)識，帶來健康消費(fèi)的新觀念。社區(qū)群眾健身房成立社區(qū)居民的最佳選擇，到群眾健身房進(jìn)行健身的居民越來越多。群眾健身房自身要營造一個良好的健身環(huán)境，須在健身居民心目中塑造一個完美的形象，群眾健身房必須從內(nèi)部管理人員的教育、體育指導(dǎo)員的管理等方面入手，提高其服務(wù)者的素質(zhì)和體育指導(dǎo)員的敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念，提高其服務(wù)水平和群眾健身房的知名度及信譽(yù)度，同時，這也是廣告和宣傳所不能替代的最珍貴的口碑。

5 培育公共體育場館的消費(fèi)主體

公共體育場館應(yīng)該整合場館各項(xiàng)資源，充分利用、拓展公共體育場館消費(fèi)群體，建立基層群眾體育鍛煉組織。目前市民開始以健康為中心，已經(jīng)意識到健康的重要性。在公益性體育服務(wù)的項(xiàng)目中競賽組織編排、運(yùn)動處方等項(xiàng)目的需求較低，這說明隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人民的健身理念不斷更新，健康意識提高，廣大市民對公益性體育服務(wù)的需求不斷拓展，一些市民甚至把體育運(yùn)動當(dāng)成了生活中的一大部分，從而對公共體育場館提供的健身咨詢、體育健康輔導(dǎo)與培訓(xùn)等公益性體育服務(wù)的需求不斷提高。積極培育公共體育場館的消費(fèi)主體，在提供體育健身休閑娛樂服務(wù)的經(jīng)營項(xiàng)目可以不征稅，從而幫助公共體育場館向公益性服務(wù)的方向發(fā)展。努力培育、拓展公共體育場館消費(fèi)群體，努力宣傳公共體育場館的公益形象與服務(wù)信息，充分利用場館各項(xiàng)資源，建立基層群眾體育鍛煉組織。

6 規(guī)范公共體育場館的運(yùn)作管理

采用市場運(yùn)行機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營運(yùn)作，采用靈活高效的管理機(jī)制。鼓勵和促進(jìn)公共體育場館開展經(jīng)營開發(fā)活動，提倡多種經(jīng)營管理模式并存，要通過制定降低稅率和減免稅政策。建議公共體育場館凡是開展訓(xùn)練、比賽的營業(yè)用地免征土地使用稅；進(jìn)一步促進(jìn)蘇南地區(qū)公共體育場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和大型體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀，在保證競技運(yùn)動訓(xùn)練和比賽的前提下，將體育場館逐步推向市場，加強(qiáng)對公共體育場館經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理，盡早的制定并頒布《體育市場管理?xiàng)l例》《公共體育場館服務(wù)規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，引進(jìn)并承辦國內(nèi)外大型體育賽事，依據(jù)地區(qū)不同體育場館的特征，健全公共體育場館的經(jīng)營管理制度。積極策劃、承辦各種規(guī)模的體育活動，提高體育場館的使用率。從而使法規(guī)和條列緊緊圍繞地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，發(fā)揮大型體育場館的多功能作用，在全民健身的背景下，激發(fā)公共體育場館公益性體育服務(wù)的規(guī)范性與積極性，維護(hù)公共體育場館經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

[1]李明.我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(2)：63-101.

[2]曹可強(qiáng).上海市公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4)：28-51.

[3]陳雪玲.公共經(jīng)濟(jì)體育場館政策研究.體育經(jīng)濟(jì)政策研究[M].人民體育出版社，2003.

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[5]蔣徐萬.成都市游泳場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(2)：58-89.

[6]彭國強(qiáng).公共體育場館研究狀況與發(fā)展策略[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

G818

A

2095-2813(2014)11(a)-0247-02

常州市體育局2013年度體育科研局管課題(編號：CT201320115)。

朱全飛(1979—)，男，漢，江蘇盱眙人，碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)與運(yùn)動訓(xùn)練。