中國社會轉(zhuǎn)型對中國體育發(fā)展的影響

韓磊磊，李艷翎

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長沙 410012）

中國社會轉(zhuǎn)型對中國體育發(fā)展的影響

韓磊磊，李艷翎

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長沙 410012）

中國社會轉(zhuǎn)型是中國社會發(fā)展的重要表現(xiàn)。中國社會轉(zhuǎn)型由政府主導(dǎo)向社會放權(quán)；由人治向法治轉(zhuǎn)變；由集權(quán)文化向公民文化轉(zhuǎn)變等對中國體育發(fā)展起到了重要的影響，推動了中國體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

社會轉(zhuǎn)型；體育發(fā)展；方式轉(zhuǎn)變

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動了社會總體結(jié)構(gòu)的變遷，體育也不例外，其發(fā)展深受社會大環(huán)境影響。體育發(fā)展是一個具有濃厚理論和歷史意味的體育發(fā)展史學(xué)和體育哲學(xué)問題，也是一個富有實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性的時代問題。向哪里發(fā)展，如何發(fā)展等等問題既需要根據(jù)體育自身實(shí)際情況來判斷，同時還要依據(jù)社會大環(huán)境變化趨勢做出選擇?；诖耍疚膹闹袊纳鐣D(zhuǎn)型入手，分析中國社會轉(zhuǎn)型對體育發(fā)展的要求，總結(jié)探討中國體育發(fā)展緩慢的制約因素，進(jìn)而考察和透視在后轉(zhuǎn)型時期中國體育發(fā)展的路徑選擇。

1 中國社會轉(zhuǎn)型

社會轉(zhuǎn)型起源于現(xiàn)代發(fā)展理論和西方發(fā)展社會學(xué)理論，是指社會從一種狀態(tài)到另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，是一種對整體社會結(jié)構(gòu)理性的實(shí)踐模式，一般是指從原始低級的形態(tài)形成具有包容力和現(xiàn)代性的結(jié)構(gòu)層級模式［1］。“中國社會轉(zhuǎn)型”是從上個世紀(jì)90年代經(jīng)常使用的話語，一般情況下特指了自1978年改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)體制改革所影響的社會結(jié)構(gòu)變革［2］。中國社會轉(zhuǎn)型是在總結(jié)國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上展開的，在歷時30余年的實(shí)踐以后，不論是在最后的成果形成上，還是在動力推動上，亦或是制度保證上都體現(xiàn)出了中國特色，與此同時，還開辟出了自己獨(dú)特的轉(zhuǎn)型路徑。

1.1中國社會轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)

1.1.1 公民文化的形成過程

首先，以權(quán)利回歸為主，實(shí)現(xiàn)集權(quán)文化到公民文化轉(zhuǎn)變是中國社會轉(zhuǎn)型的最終成果。從西方現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最終實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷思想覺醒、政治革新與經(jīng)濟(jì)模式更新的全面現(xiàn)代化［3］。所謂的思想覺醒也就是文化主體意識的形成，轉(zhuǎn)型期中國社會文化的形成是從過去的國家至上、追求統(tǒng)一、專制集權(quán)、崇尚權(quán)威、官僚特權(quán)、效忠順從的高度合一文化向公民文化的轉(zhuǎn)變?！肮裎幕吘故且环N基于公民身份和行為的一系列觀念、態(tài)度、品性和價值取向，因而，它是一種代表著國家與公民之間契約關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的價值判斷，代表著私人生活和公共生活雙重領(lǐng)域中的復(fù)合品性與價值追求，代表著契約、自由、權(quán)利、參與、責(zé)任和公共精神等現(xiàn)代民主法治信念的現(xiàn)代民主政治文化［4］?！币哉鲗?dǎo)，社會參與、市場調(diào)節(jié)的社會轉(zhuǎn)型過程，其最終是形成具有一定價值體系的公民文化積淀。強(qiáng)調(diào)從政治上的強(qiáng)制轉(zhuǎn)向個體自我精神感召力量的自覺，強(qiáng)調(diào)通過個體價值追求來服務(wù)于社會秩序；強(qiáng)調(diào)對政治、經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用從直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接，從內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠浚瑥挠残赞D(zhuǎn)變?yōu)檐浶浴?/p>

1.1.2 政府放權(quán)的社會過程

其次，以政府為主，促進(jìn)自主性社會形成，是從國家集權(quán)到放權(quán)的過程，是多元驅(qū)動社會發(fā)展的過程。中國的社會轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)的政治高于一切開始的，是以政治上對經(jīng)濟(jì)的全權(quán)負(fù)責(zé)到逐步采用社會力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)。政府在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮決定性的作用，從更高層次創(chuàng)造寬松社會環(huán)境培育社會力量。政府控制范圍越來越小，在仍控制的領(lǐng)域，控制力度不斷減弱，控制方式出現(xiàn)變化，控制手段的越來越規(guī)范化［5］，逐步減弱了在資源配置中的作用。由強(qiáng)制性的行政指令控制社會發(fā)展轉(zhuǎn)向通過市場調(diào)節(jié)和法律規(guī)制進(jìn)行。社會力量的興起是國家放權(quán)的結(jié)果，同時也是引入市場調(diào)節(jié)手段的必然，社會組織和社團(tuán)組織在脫離了國家管控下，成為獨(dú)立的個體，塑造了社會主體意識，拓展了自由活動的空間，從而與社會群體利益保護(hù)、司法體系獨(dú)立、建立社會組織和社團(tuán)的自由、媒體和輿論的自由進(jìn)行了有機(jī)的聯(lián)系［6］。中國社會不同于前蘇聯(lián)和東歐有些國家顛覆意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型，是建立在完善社會主義制度框架下進(jìn)行的，因此必然要求保持政體的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三十多年來的連續(xù)改革和轉(zhuǎn)型并沒有引起其他轉(zhuǎn)型國家所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)混亂和社會動蕩局面，這完全得益于政府主導(dǎo)的增量改革。但是，國家主導(dǎo)的社會轉(zhuǎn)型除了在維持社會穩(wěn)定方面有所貢獻(xiàn)外，對于充分發(fā)揮社會力量參與社會轉(zhuǎn)型是弱勢的。為此，“在十一屆三中全會后的第一輪改革以后，在國家主導(dǎo)的改革陷入停滯之時，真正有突破性的改變卻在社會主義經(jīng)濟(jì)的邊緣暗潮涌動。中國社會主義經(jīng)濟(jì)最為重要的發(fā)展并不是發(fā)生在其中心，而是在他的邊緣，在國家控制最弱的地方……在這一系列‘邊緣革命’的帶動下，中國逐漸步入了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)［7］?！?/p>

1.1.3 以法治國的法制化過程

在秩序維護(hù)上以法律為主，是從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，為中國社會轉(zhuǎn)型提供了最終制度保障。中國社會轉(zhuǎn)型在進(jìn)行社會力量培育和市場手段采用的同時，其治國方略也轉(zhuǎn)向了法制建設(shè)。新的社會力量和手段的采用必然會對原有的社會秩序產(chǎn)生沖擊，就必然要求改變權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“人治”行為［8］。在轉(zhuǎn)型的最初階段，鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！泵鞔_的表明了社會主義建設(shè)是從“依法制國”到“依法治國”的轉(zhuǎn)變。其主導(dǎo)思想就是恢復(fù)和加強(qiáng)民主與法制，從傳統(tǒng)法律部門起步，集中精力制定刑法、民法、訴訟法和其它各種必要的法律，著力保障公民基本人身權(quán)利和民主權(quán)利［9］。隨后，自1992年明確提出建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向后，圍繞經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的法律體系構(gòu)建便成為這一時期的重點(diǎn)，并提出在1996年建立社會主義法治國家為階段性標(biāo)志，其目的就是為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成保駕護(hù)航，為其內(nèi)部運(yùn)行提供運(yùn)行規(guī)則，為外部適應(yīng)提供法律保障。隨著法制建設(shè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展，政治領(lǐng)域也將法制建設(shè)提上議程，1997年9月中共十五大的文件明確將“依法治國”列為基本國策，2008年5月九屆人大二次會議又將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”寫入憲法。此時，大規(guī)模的法制建設(shè)已在社會轉(zhuǎn)型的各個領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，以憲法為核心的法律體系初具規(guī)模。

1.2中國社會轉(zhuǎn)型的方式

1.2.1 對內(nèi)改革與對外開放

1978年以來的中國社會轉(zhuǎn)型從對外開放和對內(nèi)改革開始［10］，對內(nèi)改革是中國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)源性動力，而對外開放則在于借助外力促進(jìn)中國社會轉(zhuǎn)型。對于典型的“后發(fā)外生型”中國社會轉(zhuǎn)型而言，在對內(nèi)改革的同時，有利的國際環(huán)境還需要主動去迎合創(chuàng)造。中國社會轉(zhuǎn)型之初就做出了”中國的發(fā)展離不開世界”的基本判斷，同時制定了“韜光養(yǎng)晦‘不出頭’，決不做世界主要國家的‘挑戰(zhàn)者’，建立廣泛的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，采取超越意識形態(tài)的國際合作戰(zhàn)略，倡導(dǎo)‘和平發(fā)展’［11］”等等合理、務(wù)實(shí)的對外戰(zhàn)略的理念和政策。對于轉(zhuǎn)型過程中所面臨的各種突發(fā)事件，化解國際仇視贏得了良好的發(fā)展機(jī)遇和空間。如此，我們便可以將對內(nèi)改革和對外開放有機(jī)的進(jìn)行結(jié)合，巧妙的處理國際關(guān)系，并利用國際已有優(yōu)勢促進(jìn)對內(nèi)發(fā)展，一心一意的進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)中國社會持續(xù)不斷轉(zhuǎn)型。

1.2.2 優(yōu)先發(fā)展與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

中國社會轉(zhuǎn)型在選擇漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型路徑的同時，也就決定了中國社會轉(zhuǎn)型既要有所重點(diǎn)發(fā)展，還要維持轉(zhuǎn)型的平衡。中國社會轉(zhuǎn)型是通過經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展來拉動政治、社會和文化整體過渡的總體性綱領(lǐng)設(shè)計(jì)過程。市場經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)并不是一個僅僅針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，同時也是一個牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先策略并不排斥其他領(lǐng)域的改革，只是其他領(lǐng)域的改革主要是針對市場化的適應(yīng)性改革，是一種誘致性制度變遷［11］?！碑?dāng)然，中國社會轉(zhuǎn)型也并不是純粹為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不是純粹的為優(yōu)先而優(yōu)先，是穩(wěn)定與優(yōu)先的統(tǒng)一，兩者在本質(zhì)上和目的上都是為了更好的實(shí)現(xiàn)中國社會轉(zhuǎn)型。實(shí)際上中國社會轉(zhuǎn)型所選擇的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先和政治穩(wěn)定優(yōu)先的道路的結(jié)合，“政治改革的核心是制度化而非民主化，其后果是政治體系的有效性優(yōu)于合法性［11］。”正如亨廷頓所提出的：“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威［12］?！笨傮w而言，中國社會轉(zhuǎn)型是政治驅(qū)動的后發(fā)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.2.3 核心變動與配套改革

社會發(fā)展從來也不是單指生產(chǎn)力的提高，需要生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變來適應(yīng)，同樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也需要一定的上層建筑來協(xié)調(diào)，是相互作用，相互促進(jìn)的過程。中國社會轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會、思想文化各個領(lǐng)域與層面的互動，不斷推進(jìn)與加速社會的整體變革［9］。一方面，從宏觀角度而言，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從集權(quán)政治到民主政治、從集權(quán)文化到公民文化的轉(zhuǎn)變，其背后呈現(xiàn)的是價值觀念、思維方式、文化積淀以及社會群體取向的流動和選擇，是伴隨著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的形成和深化；另一方面，從微觀上來講，體制變動都伴隨著機(jī)制的完善。中國社會轉(zhuǎn)型從制度上進(jìn)行了選擇與整體設(shè)計(jì)，標(biāo)明了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體思路，在此前提下不斷地向其他領(lǐng)域延伸、滲透。

2 中國體育發(fā)展對中國社會轉(zhuǎn)型的回應(yīng)

具體而言，中國體育發(fā)展不論是從認(rèn)識上，還是發(fā)展方式上都對中國社會轉(zhuǎn)型做出了相應(yīng)的回應(yīng)。

第一，公民權(quán)利文化的逐漸形成，使得越來越多的人認(rèn)識到中國體育發(fā)展在最終取向上要以人為本。隨著中國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，從十六大的“立黨為公，執(zhí)政為民”到十七大科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”，表明了我國社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者已經(jīng)將以人為本作為中國社會轉(zhuǎn)型的最終歸宿，“以人為本”的價值觀取向已經(jīng)滲透到我國體育發(fā)展過程中。如2008年胡錦濤總書記在奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話，2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布施行等等舉動都說明隨著整個社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，以人為本的價值觀念已經(jīng)在體育領(lǐng)域有所體現(xiàn)。從集權(quán)文化向公民文化轉(zhuǎn)變過程中，人們對待國家辦體育的弊端有了統(tǒng)一的認(rèn)識。但對體育發(fā)展如何適應(yīng)自身發(fā)展規(guī)律、如何滿足人類社會的需求還沒有深刻的體會，對待體育發(fā)展的態(tài)度還落后于整個社會的轉(zhuǎn)型認(rèn)識。首先，在價值目標(biāo)上從國家出發(fā)，沒有從個人出發(fā)，一切以服從國家利益為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)以社會需要為本位。這種價值取向就是體育的發(fā)展只注重社會集團(tuán)的利益和需要，忽視個體的利益和需要；只強(qiáng)調(diào)個體無條件服從社會集體和履行對社會的義務(wù)，輕視個體的權(quán)利；個體是社會發(fā)展的手段和工具，社會發(fā)展和社會的利益才是終極目標(biāo)［16］；其次，在價值評價上崇尚單一的拔尖，強(qiáng)調(diào)體育成績，強(qiáng)調(diào)一切可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，不顧成本、不顧整體。最后，在價值手段上強(qiáng)調(diào)以大一統(tǒng)的國家形式，干預(yù)社會力量和市場手段，人治色彩嚴(yán)重?？偨Y(jié)來看，中國體育發(fā)展仍舊保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“政治掛帥，道德至上”的價值觀念，價值主體單一化，運(yùn)行機(jī)制單向化。

第二，在發(fā)展方式的驅(qū)動上，中國體育發(fā)展逐步引入了社會力量辦體育，但對政府和社會的關(guān)系并未理清。中國體育體制分別于1986年進(jìn)行了社會化改革，1994年進(jìn)行了市場化改革，目的在于借助社會和市場主體參與共同促進(jìn)體育發(fā)展，但就其效果來看，體育體制改革顯然沒能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府、社會、市場共同促進(jìn)體育發(fā)展還有很長的路要走。政府沒能及時的放權(quán)，沒能從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是阻礙這一進(jìn)程的主要因素?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，體制轉(zhuǎn)變存在著雙重問題、政府體育職能轉(zhuǎn)變中主體利益沖突問題、運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會關(guān)系問題、社會公共體育服務(wù)的界定問題、政府在經(jīng)濟(jì)活動中培育市場與權(quán)力壟斷的兩難問題等［14］?！蓖瑫r，由于政府對行政權(quán)力的壟斷，使得政府極易通過手中的權(quán)力來干預(yù)社會辦體育、體育市場化、體育產(chǎn)業(yè)化、體育職業(yè)化等的進(jìn)程，造成市場信號扭曲，破壞市場公平競爭，進(jìn)而產(chǎn)生尋租行為［15］?？傮w來看，我國體育發(fā)展的管理還是在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩下進(jìn)行的，國家對體育進(jìn)行自上而下的單向調(diào)節(jié)，以保持體育發(fā)展（尤其是競技體育）的穩(wěn)定發(fā)展為前提，扼殺了市場和社會的底層變動活力，讓實(shí)際操作服從計(jì)劃指令，窒息了體育發(fā)展的活力和效率。

第三，隨著中國社會轉(zhuǎn)型的開始以及中國重返奧林匹克大家庭，中國體育發(fā)展在內(nèi)需和外需的共同作用下，在對外開放和對內(nèi)改革兩個方面都有所體現(xiàn)。但對這一策略的領(lǐng)略和實(shí)踐方面，中國體育發(fā)展背離了“對外開放”的本真。體育本身就是國際化的事物，其發(fā)展離不開對國際體育的借鑒和學(xué)習(xí)，融入的過程也就是將自身的文化特色體現(xiàn)給國際社會，從而豐富人類社會文化體系，體現(xiàn)自身價值體系的過程。中國體育30余年來的發(fā)展，在成績上和公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都取得了一定的積累。但是這并不意味著實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的體育向現(xiàn)代體育的轉(zhuǎn)型，不論是成績的獲得還是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的增加，其實(shí)質(zhì)都是本著對西方體育趕超的心態(tài)造就的，是對西方體育表面現(xiàn)象的追趕，沒有觸及實(shí)質(zhì)。其發(fā)展并不是現(xiàn)代語境下的體育文化發(fā)展，只有工業(yè)化的運(yùn)作方式而沒有理性的啟蒙，也就是現(xiàn)有的對外開放與對內(nèi)改革的體育發(fā)展方式只是滿足了人們對成績、場地追求的欲望，是物質(zhì)文化的滿足，與之相適應(yīng)的生產(chǎn)的、經(jīng)濟(jì)的行為文化和觀念文化以及社會、制度文化并沒有實(shí)質(zhì)性融入。

第四，中國社會轉(zhuǎn)型帶來了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，但在轉(zhuǎn)型還不充分的情況下，優(yōu)先發(fā)展的策略使得中國體育發(fā)展面臨著如同整個中國社會貧富差距不斷拉大的體育結(jié)構(gòu)失調(diào)問題?？v觀改革開放以來的中國體育發(fā)展，競技體育的優(yōu)先是中國體育發(fā)展的重中之重，并在中國體育邁入奧林匹克大家庭以后，確實(shí)取得了體育發(fā)展的效果。但是競技體育的優(yōu)先發(fā)展擠占了群眾體育資源，導(dǎo)致群眾體育發(fā)展落后于競技體育。加之整體社會轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)式戰(zhàn)略推進(jìn)，階層身份的不斷分化使得中國體育發(fā)展也要正視由于經(jīng)濟(jì)條件、政治條件所引發(fā)的階層體育失調(diào)，東中西部、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的體育結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重失衡。有些體育結(jié)構(gòu)失調(diào)是政策層面的問題，也有些是經(jīng)濟(jì)方面的大環(huán)境造成的。區(qū)域、階層、城鄉(xiāng)、競技體育和群眾體育之間的不均衡發(fā)展態(tài)勢日益成為中國體育發(fā)展所面臨的突出問題。也不斷的加劇著不同利益主體之間的沖突與矛盾，直接影響著中國體育的平衡轉(zhuǎn)型。

第五，在體育發(fā)展的制度保障上，雖有相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)，但在立法的質(zhì)量上，立法的全面性上還有很長的路要走。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年至今，各級人大和地方政府、體育行政主管部門已經(jīng)頒布有關(guān)體育的法規(guī)和規(guī)章近千件，涉及體育的綜合治理、社會體育、學(xué)校體育、競技體育、體育教育、體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、體育糾紛解決、運(yùn)動員體育權(quán)利保障等各個具體領(lǐng)域，為《體育法》的實(shí)施提供了有力支撐，同時也為進(jìn)一步的體育立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。但是這些法規(guī)和規(guī)章存在許多問題。例如體育立法的效力等級較低。截止2007年12月31日，我國的體育法制體系由1件法律、6件行政法規(guī)、5件中央文件、137件地方性法規(guī)和政府規(guī)章構(gòu)成，調(diào)整我國體育事業(yè)全面發(fā)展的全國性法律和行政法規(guī)明顯偏少［16］。在近百件地方體育立法文件中，權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范化的地方性法規(guī)只有10余件。在國家體育總局近年的立法規(guī)劃中，一件單行體育法律也未列入。再如文件的規(guī)范性程度不高。在國家體育總局已正式出版的三部體育法規(guī)匯編所收入的287件法規(guī)文件中，有近40％是適時性較強(qiáng)的不具有嚴(yán)格法條形式的法規(guī)性、規(guī)章性文件。又如一些體育立法文件在體裁選擇、結(jié)構(gòu)安排、語言運(yùn)用等技術(shù)形式方面，還存在著不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}［20］。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，立法指導(dǎo)思想落后；第二，缺乏與體育法配套的法律法規(guī)；第三，體育產(chǎn)業(yè)的立法不夠；第四，對公平競賽秩序維護(hù)不夠。

3 后轉(zhuǎn)型期中國體育發(fā)展的方式選擇

中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)從基礎(chǔ)改革向基礎(chǔ)改革和配套改革全面實(shí)現(xiàn)的階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會改革與轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入到了后轉(zhuǎn)型時期［18］。這就需要認(rèn)真的考慮在經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型背景下，中國體育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾，克服一切變革的阻力，并抓住經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，不斷的促進(jìn)中國體育發(fā)展。盡管在既往的體育發(fā)展過程中，隨著可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀的不斷滲透，中國體育發(fā)展以人為本的理念已經(jīng)確定，同時在部分領(lǐng)域已經(jīng)采用了社會參與，市場調(diào)節(jié)的發(fā)展方式，但在發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的確定上，發(fā)展的順序選擇上，發(fā)展的策略應(yīng)用上還需要進(jìn)一步的深化轉(zhuǎn)變。

第一，堅(jiān)持以人為本與以物為用。盡管中國體育發(fā)展在很長的一段時間內(nèi)對成績的重視占據(jù)了主要的地位，這本身并沒有錯。以成績?yōu)橹饕捏w育發(fā)展本身就是為了更好地展示體育在這方面的功能，滿足人民特殊時期的特殊需要。但應(yīng)該看到，通過成績的追求其本質(zhì)是為了更好地實(shí)現(xiàn)體育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好地“以人為本″。也就是說，體育發(fā)展的“以物為本”只是體育發(fā)展的手段，人民的幸福是目的。經(jīng)過長達(dá)30余年來的發(fā)展之后，突出“成績”，強(qiáng)調(diào)“成績”，在體育發(fā)展過程中已經(jīng)形成了慣性，“成績”追求這個“物”被擴(kuò)大，手段超越了目的，甚至手段就成為了目的。尤其在政府主導(dǎo)的體育發(fā)展中，這種現(xiàn)象更為明顯，上至總局，下至地方，“拜物教唯物主義”成為了其主持體育發(fā)展的目的。新時期，中國體育發(fā)展要順應(yīng)中國整體情況轉(zhuǎn)型，“以人為本”必將是體育發(fā)展的最終歸宿，但這并不意味著要徹底的拋棄過去的那種“以物為本”的發(fā)展方式。要正確的處理好體育發(fā)展“以人為本”與“以物為本”的關(guān)系，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過對成績的追求來實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展的“以人為本”。

第二，因領(lǐng)域而異，明確不同時期的政府體育職能，逐步實(shí)現(xiàn)由政府向市場、民間組織的放權(quán)，同時也要推動體育發(fā)展由下而上、雙向完善體育發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源的配置主體有政府、企業(yè)和非政府的公益組織［19］。在體育這樣一個具有著準(zhǔn)公共物品屬性的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府和社會共同推進(jìn)體育發(fā)展是完全可能的。但也要因時期、因環(huán)境變化不斷地調(diào)整政府和市場、社會的關(guān)系，遵循“投資-獲益-負(fù)責(zé)”原則，逐步從又管又辦的領(lǐng)域過渡到政策、監(jiān)督等宏觀調(diào)控領(lǐng)域。政府的核心職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?、維護(hù)法律和秩序，糾正市場失靈，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，界定產(chǎn)權(quán)，充當(dāng)修改產(chǎn)權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)博弈規(guī)則的工具，強(qiáng)制執(zhí)行契約等。我國體育政府的職能應(yīng)該更多的轉(zhuǎn)移和定位于提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)［20］。政府放權(quán)應(yīng)根據(jù)國民對體育需求進(jìn)行，通過政策引導(dǎo)大力的培育民間社團(tuán)組織，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。比如在競技體育這一領(lǐng)域，可以根據(jù)不同時期人們對待金牌的態(tài)度來逐步實(shí)現(xiàn)社會主體進(jìn)入，但一定要將公共體育服務(wù)作為公共物品來對待，足量提供，以防在競技體育成績下滑的同時給予國民一定的心理補(bǔ)償。

第三，堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)改革相結(jié)合是中國體育走向世界，體現(xiàn)自我的必然方式?？v觀中國體育30余年來的發(fā)展歷程，不難看出中國體育發(fā)展帶有明顯的“后發(fā)外生型”特征，其發(fā)展演進(jìn)的軌跡是對國外學(xué)習(xí)，借鑒，趕超與對內(nèi)部問題消化處理的結(jié)果，是中國傳統(tǒng)體育文化與國際體育秩序不斷碰撞沖突的過程?！白晕乃噺?fù)興以來，現(xiàn)代化就逐漸成為人類追求的理想目標(biāo)。它不僅在西方成為主導(dǎo)性的價值取向，而且已經(jīng)對西方文化的傳播在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的示范性影響［21］?！币虼?，中國體育發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步把對外開放和對內(nèi)改革相結(jié)合作為根本出發(fā)點(diǎn)，以吸收國外先進(jìn)文化為對外開放根本，而不是簡單的模仿，與此同時還要推動自身體育文化積極主動的融入國際社會，將傳統(tǒng)的有價值的體育文化宣傳出去，實(shí)現(xiàn)中國體育的實(shí)質(zhì)性發(fā)展與國際體育話語權(quán)的獲得，以實(shí)際內(nèi)容來與國際接軌。

第四，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展與結(jié)構(gòu)平衡。內(nèi)部問題存有是中國體育發(fā)展在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的，也需要在轉(zhuǎn)型過程中解決。優(yōu)先發(fā)展策略的采取是導(dǎo)致體育結(jié)構(gòu)失衡的根本原因，因此在優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上解決體育結(jié)構(gòu)失衡也是體育發(fā)展的主要任務(wù)。解決體育結(jié)構(gòu)失衡問題只能建立在對于弱勢結(jié)構(gòu)的大力發(fā)展與引導(dǎo)上進(jìn)行，決不能通過降低優(yōu)勢，以此來達(dá)到均衡。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，體育結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)在于不同的結(jié)構(gòu)之間能夠相互支持，相互分工協(xié)作，通過有序競爭來促進(jìn)體育發(fā)展，最終方向在于實(shí)現(xiàn)體育一體化的均衡發(fā)展。而推動體育實(shí)現(xiàn)一體化的力量及其相互關(guān)系則是體育發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，其本質(zhì)力量在于市場機(jī)制，而政府則可以通過提供充足的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過制度創(chuàng)新來引導(dǎo)這一進(jìn)程。

第五，中國體育發(fā)展要在健全法制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體育在一定的制度框架下發(fā)展，使得每一個發(fā)展主體的權(quán)力行使與權(quán)利獲得都能夠有法可依。所謂體育法治，就是在體育發(fā)展過程中以一套完善的法律制度規(guī)范和約束人們的行為，在一定的制度框架下，遵循一定的秩序，從而推動體育發(fā)展。要使法制變成法治，就要以公民的權(quán)利平等、權(quán)力制衡、司法、立法和執(zhí)法相互獨(dú)立作為前提，不然法治就難以產(chǎn)生有效的體育運(yùn)行秩序。張維迎教授在談?wù)撝袊母飼r曾經(jīng)說過：“改革的最終目的是建立這樣一種制度，我認(rèn)為就是法治，或者說憲政，就是說所有的權(quán)力必須在法律之內(nèi)憲法之下行使，沒有超越法律和憲法之外的事情。也就是說改革是為了幫助完成這樣一個轉(zhuǎn)變，而不是最終靠它來約束權(quán)力本身?！睂?shí)現(xiàn)體育發(fā)展貴在實(shí)現(xiàn)體育依法行政，對于體育發(fā)展的主體權(quán)力給予充分的界限、監(jiān)督，對體育發(fā)展的決策程序也必須遵循一定的框架和程序，體現(xiàn)體育發(fā)展為人、服務(wù)人的本質(zhì)。于善旭教授在談到中國體育60余年來的法治建設(shè)時強(qiáng)調(diào)，“深化體育體制改革，實(shí)現(xiàn)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，體育必須納入規(guī)范化制度化的法治軌道，而體育法治建設(shè)也只有在滿足體育改革發(fā)展要求和為體育改革發(fā)展提供服務(wù)保障中，才能體現(xiàn)作為，獲取動力，求得發(fā)展［22］?！?/p>

4 結(jié)語

應(yīng)當(dāng)指出，呈現(xiàn)在改革開放以來中國體育發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)境相逼的態(tài)勢，實(shí)際上表現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖突，也是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的一種突出社會現(xiàn)象。這種壓力對傳統(tǒng)的體育發(fā)展具有特殊的意義，在政治經(jīng)濟(jì)條件不斷變革，世界日益一體化，社會歷史背景不斷創(chuàng)新的現(xiàn)代中國，體育發(fā)展既存在著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，更面臨著選擇。推動中國體育近三十余年來快速向前發(fā)展的方式，在市場經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊下，在政府職能不斷調(diào)整的情況下，尤其是在外來文化不斷沖擊的情況下，存在著一個自身如何適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)秩序和國際秩序，如何面對體育發(fā)展的問題。因而，轉(zhuǎn)變中國體育發(fā)展方式不僅是體育自身發(fā)展的需要，也是中國社會發(fā)展的外在要求?？梢哉f改革開放以來的中國體育發(fā)展是成功的，為中國體育發(fā)展攢足了經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的后轉(zhuǎn)型階段，中國體育發(fā)展不能只滿足于已形成的框架基礎(chǔ)，需要在此基礎(chǔ)上有所突破。在引入了市場主體、社會主體參與的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大市場和社會參與范圍，不斷地提高主體素質(zhì)、合理的界定各主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的過渡是中國體育發(fā)展面臨的又一主要問題。

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Influence of Social Transition on Chinese Sports Development

HAN Lei-Lei，LIYan-Ling
（Hunan Normal University，Changsha Hunan 410012）

China′s social transformation is the important demonstration of the development of Chinese society.The old fashioned government-leading transition has changed into the brand new mode directed by society.The rule ofman has turned into that of law.The culture of power centralization has changed into civil culture.All the above-mentioned work together to produce important influence on Chinese sports development，thus promoting the change of the pattern of Chinese sports development.

social transformation；sports development；pattern change

G80-05

：A

：1001-9154（2014）02-0001-06

G80-05

A

1001-9154（2014）02-0001-06

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“社會轉(zhuǎn)型期中國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”（11BTY014）。

韓磊磊（1984-）男，江蘇邳州人，在讀博士研究生，研究方向：體育社會學(xué)。

2013-11-10