我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)化路徑研究——來自美國的啟示

張 森 ，王家宏

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控是相互交織的，由于市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都有其內(nèi)在的缺陷，應(yīng)尋求市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，使得政府干預(yù)在糾正、彌補(bǔ)市場失效的同時避免并克服政府調(diào)控的失靈[1]。休閑體育產(chǎn)業(yè)管理是不同層級的管理者對不同層級的休閑體育產(chǎn)業(yè)客體通過實施決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等職能，協(xié)調(diào)他人活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)既定目標(biāo)的動態(tài)過程[2]。由于中美兩國在文化背景、社會制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致中美兩國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理存在著諸多差異。對中美兩國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的異同和優(yōu)缺點進(jìn)行比較分析，總結(jié)美國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的成功經(jīng)驗，能夠為我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的優(yōu)化與創(chuàng)新提供借鑒。

1 中美兩國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理比較

1.1 美國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理

美國聯(lián)邦政府休閑體育管理機(jī)構(gòu)是美國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域的核心，主要包括國家公園服務(wù)機(jī)構(gòu)、國家森林服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地管理部、開墾部等與休閑體育資源管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)。其服務(wù)于公共休閑體育需求，主要職責(zé)包括管理自然資源，利用土地和水資源進(jìn)行休閑體育活動用途的規(guī)劃和管理；通過稅收提供財政支持，為公眾提供有社會效益的休閑體育項目；制定各項法律法規(guī)，同時在各類組織之間進(jìn)行信息溝通與聯(lián)絡(luò)[3]。

美國州一級政府的休閑體育產(chǎn)業(yè)管理職能包括：（1）開發(fā)與保護(hù)戶外運動資源和休閑體育項目，其主要通過撥款和發(fā)行債券來籌劃建立戶外土地保護(hù)的基金，以維持和發(fā)展其所擁有的休閑體育資源。同時，州政府通過制定休閑體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理實踐。一些州立機(jī)構(gòu)通過對休閑體育產(chǎn)業(yè)的年度調(diào)查，研究和預(yù)測在設(shè)施、財政和人力管理中的狀況，進(jìn)一步完善休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成良性的休閑體育產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)；（2）標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行。州政府通過休閑和公園部制定標(biāo)準(zhǔn)以及雇傭程序，部分州還制定宿營地的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，實施對宿營地定期檢查。通過立法手段改善設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以保證休閑體育資源服務(wù)于包括殘疾人在內(nèi)的所有人群；（3）制定戶外運動的法規(guī)，對下級的休閑體育工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，提供戶外運動場地設(shè)施服務(wù)，與聯(lián)邦政府在戶外運動方面進(jìn)行信息合作與溝通[4]。

美國地方政府休閑體育產(chǎn)業(yè)的管理職能主要由市、縣、鎮(zhèn)等地方政府承擔(dān)。其主要的管理職能包括：根據(jù)聯(lián)邦、州的法律及社區(qū)地方法令，組織、引導(dǎo)并監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的居民休閑體育參與；向大眾提供公共休閑體育場館；向上一級政府匯報年度休閑體育財政預(yù)算，接收大眾休閑體育的贊助、贈款等援助[5]。

1.2 我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理

改革開放初期，為了彌補(bǔ)經(jīng)費短缺，我國各級體育行政部門實行了“以副養(yǎng)體，多種經(jīng)營”的部門創(chuàng)收活動，這種不規(guī)范的創(chuàng)收活動是休閑體育產(chǎn)業(yè)起步的最初業(yè)態(tài)[6]。盡管近年來我國休閑體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由“政府辦”向“社會辦、企業(yè)辦”的轉(zhuǎn)變，但政府推進(jìn)模式仍然對我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理有著明顯的痕跡和影響。

政府管理層面，目前各級政府的體育行政部門仍然在休閑體育產(chǎn)業(yè)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)《國家體育總局機(jī)關(guān)各處、室工作職責(zé)》，國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司的市場管理處和產(chǎn)業(yè)管理處在履行全國休閑體育產(chǎn)業(yè)的管理職能，各省市體育行政管理部門也設(shè)有相應(yīng)的職能處主管本省市的休閑體育產(chǎn)業(yè)。

行業(yè)協(xié)會自律性管理層面，休閑體育行業(yè)協(xié)會在其所管轄的領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)充當(dāng)著規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者、市場行為的監(jiān)管者、市場主體糾紛的調(diào)停者以及產(chǎn)業(yè)整體利益維護(hù)者的多重角色，它們的存在和有效運作是各類休閑體育產(chǎn)業(yè)主體有序、快速發(fā)展的重要制度保障。目前，由于我國休閑體育社會化程度較低，現(xiàn)行休閑體育產(chǎn)業(yè)的管理主要是由各級政府的體育行政部門及其所屬的具有濃重行政色彩的項目管理中心按照發(fā)展和管理體育事業(yè)的模式在管理休閑體育產(chǎn)業(yè)，而廣大的休閑體育企業(yè)自組的行業(yè)協(xié)會組織較少，難以形成休閑體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會自律性管理。

1.3 中美兩國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理比較

我國現(xiàn)行休閑體育產(chǎn)業(yè)管理以政府管理為主，政府管理權(quán)限高度集中，采用行政的方式對休閑體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行從宏觀到微觀各個層次的全面管理，從制定產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃直至組織各種具體活動等都由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在政府管理模式下，休閑體育行業(yè)協(xié)會組織不具備實質(zhì)性管理功能。

該模式的其優(yōu)點包括：政府管理休閑體育產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)明確、單一，利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動社會各方資源，可以做到統(tǒng)籌兼顧，管理見效快；在資源緊缺的情況下，能夠更合理、迅速地協(xié)調(diào)休閑體育資源在各地方、各部門的分配。

該模式的不足之處在于：由于該種管理集宏觀管理和微觀管理于一身，管理涉及的范圍較廣泛，不僅會給政府帶來沉重的經(jīng)費負(fù)擔(dān)，也會降低休閑體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理的質(zhì)量，抑制社會的參與和支持。

美國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理主要是以社會管理為主，由各種協(xié)會或組織行使休閑體育產(chǎn)業(yè)的管理職能，政府很少介入和干預(yù)，即使在介入和干預(yù)時，也常常是采用立法或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式間接進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力分散于各種社會休閑體育組織之中，因而可稱為分權(quán)型管理模式。

該模式的其優(yōu)點包括：利于發(fā)揮社會各方面的積極性，各種協(xié)會和組織是休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的主要力量，在組織內(nèi)部可以進(jìn)行不受外界干擾的有效管理，能夠有效挖掘休閑體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，在推動休閑體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中起到重要作用。

該模式的不足之處在于：管理力量明顯分化，各個組織、協(xié)會之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，無法解決休閑體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性的問題，容易導(dǎo)致高消費型休閑體育項目的片面發(fā)展。

2 我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的優(yōu)化

完善我國的休閑體育產(chǎn)業(yè)管理，需要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確政府管理與行業(yè)協(xié)會自律性管理各自的職能，再將兩者有機(jī)整合為一體進(jìn)行制度安排。為此，優(yōu)化我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的前提是厘清政府宏觀管理和行業(yè)協(xié)會自律性管理在整個休閑體育產(chǎn)業(yè)管理中的職能及其定位。

2.1 政府在休閑體育產(chǎn)業(yè)管理中的職能及定位

2.1.1 政府要不要管

政府要不要管理休閑體育產(chǎn)業(yè)的問題實質(zhì)是政府要不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府和市場都不是萬能的，市場存在失靈，政府存在失效，由于市場失靈的客觀存在，政府也就有了介入的前提和必要，但政府的介入是有條件的，即政府只能在市場失靈的領(lǐng)域解決市場解決不了或者解決不好的問題[7]。

既然政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)既有理論依據(jù)，又有實踐支撐，那么作為下位概念的政府要不要管理休閑體育產(chǎn)業(yè)也就有了基本結(jié)論，即政府可以管理休閑體育產(chǎn)業(yè)，但是，是有條件、有限度的管理。首先，休閑體育產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要大力發(fā)展的行業(yè)，政府對休閑體育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理，是職能到位而不是越位；其次，休閑體育產(chǎn)業(yè)在我國屬于發(fā)展?jié)摿薮蟮闹赡郛a(chǎn)業(yè)，面臨著產(chǎn)業(yè)起飛階段所共有的資本注入不足、人才儲備不足、經(jīng)營理念落后、經(jīng)營方式陳舊等通病，政府在這一時期給予產(chǎn)業(yè)必要的扶持政策，有利于休閑體育產(chǎn)業(yè)的快速成長；最后，我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著制約成長的體制性障礙，突出表現(xiàn)為現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)不接軌，商業(yè)性休閑體育得不到應(yīng)有的發(fā)展空間和平等的發(fā)展機(jī)會。所以，對待政府要不要管理休閑體育產(chǎn)業(yè)的問題，我們認(rèn)為：政府不僅要管理休閑體育產(chǎn)業(yè)，而且要加大力度去管理，當(dāng)前我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題不是政府職能錯位和越位的問題，而是職能缺位的問題。

2.1.2 政府管什么

如果政府管理休閑體育產(chǎn)業(yè)是可行的、必要的，那么接下來的問題就是政府管什么。顯然，政府不是什么都要管，而是要“有所為，有所不為”，管理的目的是要解決市場失靈[8]。政府機(jī)構(gòu)管理休閑體育產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)上是政府部門對休閑體育產(chǎn)品的再生產(chǎn)全過程和對休閑體育產(chǎn)業(yè)的總體運行進(jìn)行干預(yù)和治理，是各級各類政府機(jī)構(gòu)通過指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等方式，對休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的客體施加一系列影響，及時糾正休閑體育產(chǎn)業(yè)運行中的偏差，使休閑體育產(chǎn)業(yè)運行符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的動態(tài)過程[9]。

在加快我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，當(dāng)前急需做好3項管理工作。

第一，制定和完善休閑體育產(chǎn)業(yè)政策。休閑體育產(chǎn)業(yè)政策是政府從宏觀上管理和調(diào)控休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，是在一定時期內(nèi)休閑體育產(chǎn)業(yè)組織和結(jié)構(gòu)變化趨勢的預(yù)測和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)立，并提出實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的政策措施[10]。休閑體育產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容包括兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，一是產(chǎn)業(yè)組織政策，兩者構(gòu)成休閑體育產(chǎn)業(yè)政策的兩翼。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是將已有的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織推向具有更好經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上使休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部分、各業(yè)態(tài)之間在一定時期實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。該政策的關(guān)鍵在于選擇優(yōu)先發(fā)展的休閑體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定合理的休閑體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，從而規(guī)劃和指導(dǎo)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向；產(chǎn)業(yè)組織政策是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過維護(hù)或改變現(xiàn)存的市場秩序，來選擇高效益的產(chǎn)業(yè)組織形式，促進(jìn)資源的合理流動和有效利用[11]。

第二，加快推進(jìn)我國休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。目前我國尚沒有形成休閑體育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，休閑體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏，整個休閑體育服務(wù)市場基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營的狀況。在體育產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展背景下，政府加強(qiáng)對休閑體育市場的管理，必須依靠制定并實施休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來間接調(diào)控企業(yè)，引導(dǎo)消費者，從而達(dá)到保護(hù)休閑體育消費者利益和提高我國休閑體育企業(yè)整體素質(zhì)與核心競爭力的雙重目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的政府統(tǒng)計和信息發(fā)布工作。如果政府沒有清晰了解休閑體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面信息，制定政策和管理市場就失去了宏觀的依據(jù)和必要的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的政府統(tǒng)計，并做好信息發(fā)布工作，是各級政府對休閑體育產(chǎn)業(yè)行使管理職權(quán)的重要內(nèi)容。

2.1.3 政府如何管

政府如何管理休閑體育產(chǎn)業(yè)的問題，實際上是一個管理模式選擇的問題，即政府中誰來管理，用什么手段來管理的問題。由于各國經(jīng)濟(jì)體制和休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，在誰來管理和用什么手段管理的問題上也有差異。市場經(jīng)濟(jì)體制成熟的美國，是由政府的宏觀經(jīng)濟(jì)部門來統(tǒng)一管理和調(diào)控，在管理手段的選擇上，主要是運用法律手段，即通過本國的民商法，對各類休閑體育經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而非依靠制定特殊的休閑體育產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)控和管理[12]。休閑體育產(chǎn)業(yè)、休閑體育市場、休閑體育企業(yè)在美國被視為一般產(chǎn)業(yè)、一般市場、一般企業(yè)，政府通過制定與實施影響經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)運行整體狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來間接管理和調(diào)控休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國整體上仍屬于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，休閑體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平較低，從政府相關(guān)部門的職能上看，應(yīng)該是政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門和體育行政部門來共同管理，但是，前者由于休閑體育產(chǎn)業(yè)仍處于初步發(fā)展階段而不好管，后者則忙于獲取各種級別的金牌而不愿意管理[13]。所以，當(dāng)前政府管理休閑體育產(chǎn)業(yè)的模式，主要是一個如何確立的問題。

根據(jù)我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況和著眼于培育國民經(jīng)濟(jì)新增長點的戰(zhàn)略視角，現(xiàn)階段我國應(yīng)確立宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)籌、體育行政部門協(xié)助的共管模式。在管理與調(diào)控手段的選擇上，現(xiàn)階段應(yīng)以制定和實施專項休閑體育產(chǎn)業(yè)政策為主，盡管用休閑體育產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)控與促進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能是中短期政策，不能固定化、長期化，但我國休閑體育產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，政府通過制定并實施專項休閑體育產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)、扶持和規(guī)范這一朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是合理的，也是必要的，這根杠桿不能削弱，更不能放棄。

2.2 行業(yè)協(xié)會組織在休閑體育產(chǎn)業(yè)管理中的職能與定位

行業(yè)協(xié)會組織是隨著休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生、壯大的，一個國家休閑體育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會組織數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低是反映休閑體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的重要指標(biāo)。如果一國休閑體育產(chǎn)業(yè)中有完善的行業(yè)協(xié)會組織，那么該國休閑體育產(chǎn)業(yè)一定處在產(chǎn)業(yè)體系完整、市場運作有序、行業(yè)集中度高和國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢地位。建立和完善休閑體育產(chǎn)業(yè)管理主要應(yīng)從鼓勵與發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會以及增強(qiáng)和完善這類組織的自律機(jī)制入手，這是從基本層面上解決我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理效率和效益問題的路徑與方法。

休閑體育產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)自律性組織，包括各類休閑體育項目協(xié)會、體育健身俱樂部協(xié)會、戶外運動聯(lián)盟等，其通過自下而上的方式組織起來，對項目或領(lǐng)域進(jìn)行自我管理。從美國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗上來看，行業(yè)自律性組織具有以下幾個方面的職能和作用。

第一是溝通聯(lián)系職能。由于行業(yè)自律性組織具有較強(qiáng)的專業(yè)性，一方面代表會員企業(yè)的利益，向政府傳達(dá)本行業(yè)的需求和信息；另一方面也是政府對休閑體育產(chǎn)業(yè)實施宏觀管理和調(diào)控的對象與載體，其承擔(dān)著重要的溝通和聯(lián)系職能，是連接政府與休閑體育企業(yè)的橋梁和紐帶。

第二是協(xié)調(diào)職能。行業(yè)自律性組織的存在和有效運作，不僅可以協(xié)調(diào)政府與休閑體育企業(yè)之間的關(guān)系，而且還可以協(xié)調(diào)本行業(yè)不同休閑體育企業(yè)之間的利益關(guān)系和矛盾，而這種協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，對于解決行業(yè)面臨的共性問題，促進(jìn)會員企業(yè)之間的相互合作，提高行業(yè)整體的競爭力都至關(guān)重要[14]。

第三是服務(wù)職能。行業(yè)自律性組織最基本的職能就是為會員企業(yè)提供全方位的服務(wù)，這是這類組織存在的價值根源，也是這類組織的根本宗旨和必達(dá)使命[15]。休閑體育產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會給會員企業(yè)提供的服務(wù)應(yīng)包括：信息服務(wù)（提供國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息）、宣傳和推廣服務(wù)（建立網(wǎng)站，提供在線服務(wù)）、法律和政策咨詢服務(wù)、專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)以及游說服務(wù)（向政府和有關(guān)利益集團(tuán)反映本行業(yè)的共性問題，爭取最大利益）等。

第四是行業(yè)自律和監(jiān)督職能。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的自律和監(jiān)督職能應(yīng)包括：通過行業(yè)協(xié)會制定的行規(guī)和公約，進(jìn)行同行業(yè)集體的自我約束，減少和制止行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，維護(hù)正常的市場秩序和公平的競爭環(huán)境。這一職能的發(fā)揮不僅能有效減輕政府管理的負(fù)擔(dān)，而且有助于優(yōu)化本行業(yè)的投資環(huán)境、消費環(huán)境，促進(jìn)全行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

3 我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的創(chuàng)新

根據(jù)我國休閑體育產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)管理的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)選擇以政府管理為主導(dǎo)、以行業(yè)協(xié)會自律性管理為基礎(chǔ)的復(fù)合型休閑體育產(chǎn)業(yè)管理模式。

3.1 理順政府管理

當(dāng)前我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的政府管理處在混亂無序的狀態(tài)，究其原因，主要是政府各部門中誰來管和管什么的問題沒有解決。建議應(yīng)確立宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)籌、體育行政部門協(xié)助的共管模式來理順政府管理，明確各級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）是政府管理休閑體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)部門，由發(fā)改委組織體育、文化、旅游、工商、稅務(wù)等部門一起編制國家和地方休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定專項休閑體育產(chǎn)業(yè)政策，宏觀調(diào)控休閑體育產(chǎn)業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)，體育、工商、稅務(wù)等行政部門在各自職能范圍內(nèi)專司管理休閑體育市場的職能。

3.2 鼓勵休閑體育經(jīng)營單位自組行業(yè)協(xié)會組織

休閑體育經(jīng)營單位在自愿的基礎(chǔ)上自組行業(yè)協(xié)會，是完善休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前我國休閑體育經(jīng)營單位自組的行業(yè)協(xié)會不僅數(shù)量少，而且運作不規(guī)范。出現(xiàn)此種局面的原因，一方面與我國休閑體育產(chǎn)業(yè)中的各類生產(chǎn)和經(jīng)營單位大都處在企業(yè)發(fā)展的初級階段，缺少龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)有關(guān)；另一方面也與我國現(xiàn)行的社團(tuán)登記法規(guī)不健全以及政府有關(guān)部門不必要的干預(yù)有關(guān)[16]。改變這種狀況，一是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)部門要培育與扶持龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)的成長，發(fā)揮其在組建行業(yè)協(xié)會中的組織和動員作用；二是政府的民政部門要修改和完善相關(guān)法規(guī)，取消協(xié)會登記中對掛靠單位和主管部門批件的要求；三是政府的體育行政部門要將休閑體育產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定權(quán)交給行業(yè)協(xié)會，調(diào)動起組建行業(yè)協(xié)會的積極性；四是政府部門還可以通過加強(qiáng)對現(xiàn)有協(xié)會在信息服務(wù)、政策咨詢、人才培養(yǎng)、項目推廣等方面專項服務(wù)來調(diào)動休閑體育企業(yè)自組行業(yè)協(xié)會的積極性。

3.3 整合政府管理與行業(yè)協(xié)會自律性管理

建立和完善我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的管理涉及政府職能轉(zhuǎn)變、運動項目管理體制改革和多方利益的再調(diào)整，是一項具有相當(dāng)改革難度的系統(tǒng)工程，同時也是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國休閑體育產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，將政府管理與休閑體育行業(yè)協(xié)會自律性管理有機(jī)整合為一體并進(jìn)行制度安排。整合政府管理和行業(yè)協(xié)會自律性管理的任務(wù)包括以下幾點：明確政府管理與行業(yè)自律性管理各自的職責(zé)和管理邊界，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會中觀管理和休閑體育企業(yè)自我管理三位一體的良性互動，其中政府宏觀管理是間接管理，應(yīng)通過管理各類行業(yè)協(xié)會，達(dá)到引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、管理和維護(hù)市場秩序的目的。行業(yè)協(xié)會的中觀管理是直接管理，應(yīng)通過管理和服務(wù)于會員企業(yè)，建立一個合法的利益表達(dá)機(jī)制、爭端調(diào)節(jié)機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，搭建一個共同面對行業(yè)發(fā)展中的重大問題、維護(hù)行業(yè)整體利益和長遠(yuǎn)利益的工作平臺，達(dá)到拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目的。整合以后的休閑體育產(chǎn)業(yè)管理新模式，應(yīng)形成政府機(jī)構(gòu)管理行業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會管理企業(yè)的自上而下的管理和調(diào)控信道，與企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會這一中介自下而上的利益表達(dá)信道的閉合，從而使政府管理發(fā)揮主導(dǎo)作用變得更科學(xué)、更有效率。

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