何昂騁

摘 要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村發(fā)展的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。怎樣增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，帶著這個(gè)問題，筆者對(duì)桃源縣的農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行了充分調(diào)研。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民培訓(xùn)；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

一、桃源縣農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀

農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管縣政府、各級(jí)部門多方努力取得一定成效，也遇到了許多困難和問題。從農(nóng)民的整體來看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望；從農(nóng)民的個(gè)體和實(shí)際的操作來看，少數(shù)地方的農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不高，不少參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府干部動(dòng)員來的，有的只培訓(xùn)幾天不能全程參與，有的需要給培訓(xùn)的農(nóng)民發(fā)誤工補(bǔ)貼才參與；以農(nóng)民的要求來看，有80%的農(nóng)民認(rèn)為自己需要職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，僅有20%的農(nóng)民選擇傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)；從授課的形式來看，通過課堂形式講授的占60.2%，現(xiàn)場(chǎng)授課指導(dǎo)僅占30%。而農(nóng)民更喜歡通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專家一對(duì)一指導(dǎo)、跟師傅學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式。由此可見，農(nóng)民的培訓(xùn)需求與所提供的培訓(xùn)存在巨大的差異，由于職業(yè)技能和技術(shù)知識(shí)相對(duì)缺乏，培訓(xùn)的就業(yè)率就會(huì)受到影響。因此，當(dāng)談到對(duì)有關(guān)部門組織的培訓(xùn)是否滿意時(shí)，有20%的農(nóng)民認(rèn)為很不滿意，30%的農(nóng)民認(rèn)為不滿意，30%的農(nóng)民表示滿意，20%的農(nóng)民認(rèn)為非常滿意，其中不滿意主要原因集中在培訓(xùn)實(shí)用性和能否保證就業(yè)等方面。

二、桃源縣農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

（一）農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)性思考，對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，觀念滯后

桃源縣共40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，470多個(gè)行政村，98萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口82萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村勞動(dòng)力48萬人，占農(nóng)業(yè)人口的58%。其綜合素質(zhì)不高的原因主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。主要是存在年齡偏大，體力較差。從農(nóng)民從業(yè)情況和年齡層次來看，從事農(nóng)業(yè)的：20周歲以下的占6%、21-50周歲的占30%、51-65周歲的占64%。從事工業(yè)的：20周歲以下的占45%、21-50周歲的占36%、51-65周歲的占19%。從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的：20周歲以下的占51%、21-50周歲的占39%、51-65歲的占10%。由此說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡偏大者居多，既要改善年齡結(jié)構(gòu)，也要改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二是傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念根深蒂固。農(nóng)民受自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想束縛，較少考慮今后長遠(yuǎn)的發(fā)展，與規(guī)模化經(jīng)營極不適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

三是文化素質(zhì)低文盲半文盲比重大。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度的占20%；初中文化程度的占55%，高中及以上文化程度占25%，離土離鄉(xiāng)經(jīng)營缺技術(shù)缺手藝，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四是科學(xué)務(wù)農(nóng)的意識(shí)較差。當(dāng)前我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)停留在80年代至90年代的水平，55%以上的先進(jìn)技術(shù)和成果都沒有得到有效的推廣和普及，停留在技術(shù)部門，因此急待加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)水平。

五是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前農(nóng)民很難適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)，很多的農(nóng)副產(chǎn)品由于沒有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，形成適銷對(duì)路的商品受到制約。部分農(nóng)民認(rèn)為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投入大，很難接受，因此加強(qiáng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，是當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)的重要工作。

（二）培訓(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民就業(yè)需求不相吻合

由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件差、對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)確等多方面原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距，既與實(shí)踐相脫節(jié)，更不能讓受訓(xùn)者起到立竿見影的效果。目前，桃源縣各級(jí)機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)民培訓(xùn)多是引導(dǎo)性培訓(xùn)，即對(duì)農(nóng)民開展傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖科技培訓(xùn)，求職技能、法律普及、安全衛(wèi)生和最簡(jiǎn)單的上崗前技能培訓(xùn)，更談不上先進(jìn)的、系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，大多短期引導(dǎo)性培訓(xùn)根本不能滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需要。

（三）現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理

目前，作為縣一級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多，勞動(dòng)部門有就業(yè)培訓(xùn)中心，教育部門有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，農(nóng)業(yè)部門有陽光工程培訓(xùn)，農(nóng)口部門有農(nóng)廣校及農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中心，縣科協(xié)有農(nóng)函大分校，還有各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自成體系、相互分割，基本上各自開展工作，沒有形成合力。同一個(gè)縣域內(nèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立，良莠不齊，專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象普遍，教學(xué)設(shè)備以及師資分散，客觀上造成了農(nóng)民教育培訓(xùn)在發(fā)展上的不平衡，資源利用上的不合理，使得本來有限的培訓(xùn)資源得不到有效利用。且都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級(jí)是空白，而絕大部分農(nóng)民都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū)，參加培訓(xùn)的農(nóng)民雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但他們還得出車費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)，這就增加了農(nóng)民費(fèi)用，在很大程度上影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

（四）農(nóng)民培訓(xùn)方式單一，有待創(chuàng)新

現(xiàn)在的農(nóng)民工培訓(xùn)都是統(tǒng)一組織到培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這種單一的培訓(xùn)方式?jīng)]有很好的考慮到農(nóng)民的實(shí)際狀況，因此要打破單一的培訓(xùn)模式，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象所需采取編班培訓(xùn)和服務(wù)到村、組、戶上門培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)， 整合資源，形成合力

各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個(gè)以地區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力整合現(xiàn)有資源，明確由農(nóng)業(yè)部門、人力社保部門牽頭，負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門通力合作，避免政出多門，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個(gè)“組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源”五到位的社會(huì)廣泛參與的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、整體推進(jìn)和用人單位培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。

（二）緊抓農(nóng)村培訓(xùn)特點(diǎn)，搞好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的季節(jié)性、勞動(dòng)力的流動(dòng)性、參訓(xùn)時(shí)間不確定性、文化結(jié)構(gòu)的層次性、思想觀念的復(fù)雜性、生產(chǎn)經(jīng)營水平的差異性、居住地的分散性和年齡老化性等特點(diǎn)，選擇有利時(shí)機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)整務(wù)農(nóng)與培訓(xùn)的矛盾沖突。一般情況下，每年的 11 月至來年的 2 月為農(nóng)閑時(shí)間，培訓(xùn)單位抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，采取靈活多樣 簡(jiǎn)單有效的形式和群眾喜聞樂見的方式，大力開展培訓(xùn)。教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村、人才培養(yǎng)進(jìn)村的“三進(jìn)村”培訓(xùn)活動(dòng) ?？善刚?qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技帶頭人典型示范，傳授經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)說服力。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊，對(duì)農(nóng)民的教育必須深入淺出，分層歸類，按需施教。

（三）加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善信息服務(wù)

培訓(xùn)后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民培訓(xùn)中普遍存在的問題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時(shí)、有效的用工信息。所以，就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)需求信息、工資價(jià)位分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，將縣內(nèi)外用工需求及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布。使農(nóng)民了解市場(chǎng)需求，有選擇地參加培訓(xùn)項(xiàng)目。要根據(jù)農(nóng)民的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。

（四）規(guī)范與拓寬農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)

一是規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準(zhǔn)；二是拓寬培訓(xùn)市場(chǎng)，打破培訓(xùn)市場(chǎng)由政府壟斷的格局，以專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，開辟更大的培訓(xùn)空間；三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場(chǎng)地，積極構(gòu)建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中心，將培訓(xùn)場(chǎng)地延伸和輻射到村社，使廣大農(nóng)民在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制

建立和完善農(nóng)民培訓(xùn)投資分?jǐn)倷C(jī)制，按照“誰投資誰受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資格局。首先，縣政府要對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作納入財(cái)政預(yù)算管理，其次，農(nóng)民素質(zhì)的提高、技能的增強(qiáng)能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)的需求為主體，根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓(xùn)費(fèi)；再次，農(nóng)民參加培訓(xùn)可以提高其自身的人力資本，政府可以通過建立培訓(xùn)、鑒定、招工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投入?yún)⒓优嘤?xùn)；同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民在就業(yè)前接受職業(yè)培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)督導(dǎo)

主管部門應(yīng)建立農(nóng)民培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)開展農(nóng)民培訓(xùn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程課時(shí)安排、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓(xùn)資金使用情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)及時(shí)向社會(huì)公布。防止培訓(xùn)時(shí)間，內(nèi)容和人員不落實(shí)、培訓(xùn)走場(chǎng)，培訓(xùn)與就業(yè)不對(duì)路，甚至借培訓(xùn)之名，套取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，損害農(nóng)民的合法權(quán)益等問題發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。2012年2月2日.

[2] 桃源縣統(tǒng)計(jì)局。桃源統(tǒng)計(jì)年鑒2013。P24-26.endprint