淺談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理與應(yīng)用

武云娜

摘 要：農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是指在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是代表國家行使行政管理權(quán)，是依法治農(nóng)的重要手段。而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)檔案的重要組成部分。它為將來農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供依據(jù)，對保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)城鄉(xiāng)人民健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定都有重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；檔案；管理；應(yīng)用

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是代表國家行使行政管理權(quán)，是依法治農(nóng)的重要手段。而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)檔案的重要組成部分。它為將來農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供依據(jù)，對保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)城鄉(xiāng)人民健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定都有重要作用。

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的概念及特點

（一）概念

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是文件材料，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程，以文字、圖標(biāo)聲像和數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn)，具有一定的保存價值。

（二）特點

1.專業(yè)性

主要體現(xiàn)在：對不同專業(yè)、不同范圍、不同人群分別制定了具有針對性的專業(yè)法律法規(guī)。同時，每件農(nóng)業(yè)執(zhí)法事件都配有獨立的檔案記錄，且根據(jù)不同的內(nèi)容。事件形成的過程及處理事件時運(yùn)用的法律法規(guī)分別存放。

2.成套性

一方面表現(xiàn)在：在提供執(zhí)法檔案時，要求必須整套提供，不可拆分。另一方面表現(xiàn)在：在面對一個獨立的執(zhí)法活動時，必須做出完整的農(nóng)業(yè)行政檔案，從立案取證到處罰決定的全過程都必須包括其中。

3.現(xiàn)實性

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案具有很大的現(xiàn)實性，與實際的商品整體流程有直接性的關(guān)聯(lián)，是相關(guān)部門依法行政與否的重要考查依據(jù)，也容易在利用中得到相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.存儲性

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是用來記錄執(zhí)法活動的文獻(xiàn)材料，其中真實的展現(xiàn)了專業(yè)執(zhí)法的全部過程，對于執(zhí)法時的一些針對性案件的處罰處理情況和所要依據(jù)的法律法規(guī)等內(nèi)容，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理內(nèi)容

其一，收集執(zhí)法檔案。將有保存價值但分散形成的檔案收集起來，在檔案室中集中存放，為執(zhí)法人員的查閱提供便利條件；其二，整理檔案內(nèi)容。將已經(jīng)收集到的檔案按照程序的要求進(jìn)行分類存放，以便安全保管，同時方便執(zhí)法人員的查看；其三，鑒定檔案價值。針對已經(jīng)形成的檔案進(jìn)行分類鑒別，分別出其保存價值的大小和年限，將沒有保存價值的檔案銷毀，去粗取精；其四，保證檔案完整。采用行之有效的方法，延長檔案的保管期限和保密程度，防止由自然、人為、社會等因素對檔案造成的破壞，保證檔案的完整性；其五，檔案分類和檢查。由于檔案的數(shù)量較多，形成原因復(fù)雜。所以，在檔案歸類時，要制定相應(yīng)的歸檔程序，保證檔案存放時的專業(yè)性。同時，針對不同的檔案制定不同的查閱方案，在保密的同時也方便執(zhí)法人員的查找和參考利用；其六，提供利用條件。為了更好的幫助各執(zhí)法部門工作，及時準(zhǔn)確的提供參考資料和查閱的工具，需要做好平時的整理工作。

三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的應(yīng)用

（一）農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動的憑證和執(zhí)法依據(jù)

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動中，一切活動都不同程度地具有連續(xù)性，前一案例為后一案例提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是管理工作依據(jù)，在管理工作中，無論是執(zhí)法工作評價，還是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會效益分析等，都離不開檔案；二是執(zhí)法人員的勞動憑證，在執(zhí)法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù)；三是在追究行政執(zhí)法錯案責(zé)任時起憑證作用。

（二）各部門對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作進(jìn)行交流的工具

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作需要人與人之間進(jìn)行交流和討論，改進(jìn)不足之處，收集和積累不同的經(jīng)驗，交換思考角度，從而提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案使執(zhí)法工作交流的平臺和借鑒的工具。

（三）可以為農(nóng)業(yè)執(zhí)法累計專業(yè)經(jīng)驗，提高未來農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率

通過針對不同事件的記錄、分析來積累經(jīng)驗，不斷的改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的制度和執(zhí)法方式。是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的“量”有一個“質(zhì)”的飛躍。改進(jìn)辦案技巧，提升辦案效率和成功率，減少辦案失誤。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的建議

第一，建立檔案管理小組，并選出領(lǐng)導(dǎo)人，制定管理制度，讓檔案管理標(biāo)準(zhǔn)有章可循。搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。

第二，加強(qiáng)對檔案管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對于檔案管理專業(yè)知識的掌握程度和專業(yè)素質(zhì)。首先，要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、熱心于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和責(zé)任心較強(qiáng)的執(zhí)法人員，擔(dān)任農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理員。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要管理人員掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和檔案知識，又要學(xué)會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。

第三，針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案管理制定統(tǒng)一制度，加快檔案管理規(guī)范化的步伐，使其發(fā)揮更大的價值和作用。制訂檔案管理各項規(guī)則制度，是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，進(jìn)一步明確檔案管理人員的職責(zé)。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的管理的好壞決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的管理可以更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。

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