試論中國(guó)特色反腐倡廉理論體系

儀建紅 黃紅平

(北京郵電大學(xué)馬克思主義教學(xué)與研究中心，北京 100876；南通大學(xué)政治學(xué)院，江蘇南通 226019)

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的偉大實(shí)踐中，科學(xué)判斷世界形勢(shì)的深刻變化，深入總結(jié)中外反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊圍繞不同階段反腐倡廉所遇到的重大問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，探索出一條具有中國(guó)氣派和中國(guó)特點(diǎn)的反腐倡廉道路，也形成了比較完善的反腐倡廉理論體系。作為反腐倡廉建設(shè)在理論形態(tài)上的集中闡述，中國(guó)特色反腐倡廉理論體系是對(duì)新時(shí)期以來(lái)反腐倡廉在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和黨的自身建設(shè)事業(yè)中的科學(xué)定位，以及中國(guó)特色反腐倡廉要舉什么旗、走什么路、堅(jiān)持什么方針、依靠什么力量等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的系統(tǒng)回答，科學(xué)闡述了在新的歷史條件下有關(guān)“何謂反腐倡廉、為什么反腐倡廉、怎樣反腐倡廉”等帶有根本性的問(wèn)題。它是在鮮明的主題下抓住基本線索，將一系列重要觀點(diǎn)按照其內(nèi)在邏輯組合起來(lái)的、相互銜接、相互貫通的科學(xué)理論體系，是豐富和拓展中國(guó)特色反腐倡廉道路的行動(dòng)指南。

一、在價(jià)值取向上，中國(guó)特色反腐倡廉理論體系回答了中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的本質(zhì)追求是為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保人民政權(quán)不變質(zhì)

腐敗盡管有著各種各樣的外衣，但作為公共權(quán)力的異化物，幾乎所有腐敗都會(huì)給公共利益和社會(huì)主體的合法利益帶來(lái)嚴(yán)重危害。公共利益是以國(guó)家利益或民族利益為表現(xiàn)形式的群眾根本利益的集中體現(xiàn)。這種利益從本質(zhì)上是溝通黨和政府與群眾之間血肉聯(lián)系的紐帶。在社會(huì)主義中國(guó)，群眾的切身利益時(shí)常不經(jīng)意受到各種消極腐敗現(xiàn)象的侵害。歸根到底，各種消極腐敗現(xiàn)象的直接危害就是破壞黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系。從古今中外的治政經(jīng)驗(yàn)看，腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性直接關(guān)系到人心向背，關(guān)系政權(quán)鞏固。鄧小平指出：“對(duì)貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的”，更為值得警惕的是，這些“嚴(yán)重?fù)p害黨和群眾的關(guān)系”的腐敗因素，都可能使黨和政府走向腐化陷阱，使中國(guó)特色社會(huì)主義改旗易幟。歷史上，“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率，表面上是重復(fù)的政權(quán)興替，實(shí)質(zhì)反映的是統(tǒng)治者由于腐敗喪失民心邁向滅亡的規(guī)律。江澤民認(rèn)為，決定一個(gè)政黨或政權(quán)興亡的根本因素，關(guān)鍵在于是否做到廉潔，因?yàn)椤罢L(fēng)廉潔，從來(lái)是贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)安定繁榮的重要一環(huán)”。這是不容置疑的真諦。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：執(zhí)政廉潔是密切黨群關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，“能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)”。習(xí)近平在新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。

從古今中外無(wú)數(shù)政權(quán)的興亡史和馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律看，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的根本價(jià)值取向是為密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，維護(hù)人民民主專政國(guó)家政權(quán)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義國(guó)家。對(duì)于何謂中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的本質(zhì)，江澤民曾一語(yǔ)中的地指出，其根本目的就在于要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保阂皇谴_保黨能夠始終保持同人民群眾水乳交融的血肉聯(lián)系；二是確保黨始終成為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。站在馬克思主義執(zhí)政黨興亡的戰(zhàn)略高度上，胡錦濤認(rèn)為：作為黨的執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，提高反腐倡廉能力至關(guān)重要，它是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。而黨之所以要執(zhí)政，歸根結(jié)底是為“領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民群眾當(dāng)家作主，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸?！?，確保人民政權(quán)永不變質(zhì)。

二、在戰(zhàn)略高度上，中國(guó)特色反腐倡廉理論體系回答了中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的核心意義既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的題中之義，也是完善社會(huì)主義制度和鞏固國(guó)家政權(quán)的必然要求

從必要性視角看，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)是關(guān)乎馬克思主義執(zhí)政黨存亡和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大命題。雖然黨和人民民主專政國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定其與腐敗是水火不相容的，但問(wèn)題是，當(dāng)前處于初級(jí)階段的社會(huì)主義中國(guó)仍是一個(gè)不發(fā)達(dá)和不完善的社會(huì)主義社會(huì)。在此條件下，無(wú)論黨怎樣強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨是其一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，但現(xiàn)實(shí)仍存在滋生腐敗的土壤和條件，是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀問(wèn)題。江澤民指出：腐敗是一種侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的“病毒”。對(duì)腐敗行為和現(xiàn)象的嚴(yán)重性和危害性，任何時(shí)候都不能低估，更不能掉以輕心、任其泛濫，否則“就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)”。因此，要充分認(rèn)識(shí)腐敗行為和現(xiàn)象的極端危害性和危險(xiǎn)性，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度上切實(shí)搞好反腐倡廉工作。胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)講話中指出：要把堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗放到關(guān)系人心向背和黨的生死存亡及中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)成敗的戰(zhàn)略高度上來(lái)，始終作為黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。從前蘇東共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗的反面案例看，在腐敗的侵蝕下，哪怕是性質(zhì)先進(jìn)的馬克思主義政黨，執(zhí)政基礎(chǔ)容易被削弱，執(zhí)政能力容易被降低，執(zhí)政地位也容易被動(dòng)搖。尤其是在和平執(zhí)政條件下，當(dāng)“腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持，黨的執(zhí)政地位就有喪失危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”。這雄辯地說(shuō)明，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)有重大的政治價(jià)值。與此同時(shí)，在內(nèi)在意蘊(yùn)上，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)不僅貫穿于社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)全過(guò)程，而且是社會(huì)主義物質(zhì)文明、和諧社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)!我們要警醒啊”，更是突出了反腐倡廉建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總格局的政治保證作用。

從重要性視角看，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)是深入發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)主義取代資本主義的總趨勢(shì)是人類社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的客觀規(guī)律。這一客觀規(guī)律深刻揭示了，馬克思主義政黨及其執(zhí)掌政權(quán)的歷史責(zé)任，就是要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削制度、剝削階級(jí)和剝削政權(quán)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和人類的解放。腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，它不是從來(lái)就有的，也不可能永遠(yuǎn)存在。腐敗應(yīng)該是剝削制度、剝削階級(jí)和剝削政權(quán)的產(chǎn)物，是生產(chǎn)資料私有制和私有觀念的產(chǎn)物，它從來(lái)是“同人民根本利益對(duì)立的，歷代王朝的覆滅都是同政權(quán)腐敗分不開的”。在本質(zhì)意義上講，它與馬克思主義執(zhí)政黨和人民民主專政國(guó)家政權(quán)的階級(jí)屬性、根本宗旨水火不容、格格不入。由此，是否自覺承擔(dān)消除腐敗的歷史責(zé)任，是馬克思主義執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)區(qū)別于世界上其它任何剝削階級(jí)政黨和剝削國(guó)家政權(quán)的鮮明標(biāo)志。不同于迄今為止世界上任何剝削制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的根本依托，它是中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從根本上為人類社會(huì)消除普遍意義上的腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造了最重要的先決條件。因此可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的過(guò)程，其實(shí)就是一個(gè)為徹底根除消極腐敗現(xiàn)象而創(chuàng)造制度條件的歷史漸進(jìn)過(guò)程，但這一歷史過(guò)程并非是單向運(yùn)動(dòng)的，實(shí)際上中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的價(jià)值指向就是為促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善。

從緊迫性視角看，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)是正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下黨和政府的時(shí)代使命。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而風(fēng)清氣正是維系和諧社會(huì)的關(guān)鍵。與之對(duì)應(yīng)，一個(gè)腐敗現(xiàn)象橫行的社會(huì)，決不是一個(gè)為人所向往的和諧社會(huì)。從價(jià)值理念看，腐敗是危及構(gòu)建具有公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)的罪魁禍?zhǔn)?。因此，促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)開展反腐倡廉建設(shè)的重要時(shí)代使命。如果任由各種消極腐敗現(xiàn)象猖獗，不僅“黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題”，而且可能由政治領(lǐng)域蔓延到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及其它領(lǐng)域，結(jié)果違背馬克思主義執(zhí)政黨及其執(zhí)掌政權(quán)的本意。正如鄧小平曾經(jīng)所擔(dān)憂的，僅僅經(jīng)濟(jì)搞成功又有何意義呢?如果“在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”。這決不是危言聳聽。特別是對(duì)正處于初級(jí)階段的社會(huì)主義中國(guó)而言，江澤民明確指出，反腐倡廉建設(shè)“是保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)必不可少的重要工作，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面”，如果不堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就不可能取得成功。實(shí)現(xiàn)廉潔是社會(huì)主義中國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。就主要方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、人民生活富裕幸福、社會(huì)充滿公平正義、社會(huì)和諧和政治清廉的手段和工具。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)在執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)的復(fù)雜條件下，面臨著更多的新課題、新要求和新任務(wù)，特別是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尖銳地?cái)[在全黨面前，從而使得實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔政治的時(shí)代使命更具歷史的緊迫性。

三、在整體方略上，中國(guó)特色反腐倡廉理論體系回答了中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑就是要始終保持廉政自信與自覺，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色反腐倡廉道路

第一，在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐。站在什么樣的立場(chǎng)上，堅(jiān)持何種立場(chǎng)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)何在，是中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)首先要回答的問(wèn)題。指導(dǎo)思想不同，反腐倡廉的具體思路及指向性都有很大差異。所謂“發(fā)展著的馬克思主義”，是指馬克思列寧主義與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代特征相結(jié)合的最新理論成果。在社會(huì)主義中國(guó)，堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐，是黨自執(zhí)政特別是改革開放以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)中國(guó)特色反腐倡廉道路發(fā)展完善的首要原則，反映了中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)和客觀規(guī)律。在新的歷史條件下，推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新和發(fā)展，要堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)，特別是在紛繁復(fù)雜的反腐倡廉形勢(shì)下，“必須深刻理解、牢牢把握毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析形勢(shì)、解決問(wèn)題”。在此意義上說(shuō)，堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的創(chuàng)新思想指導(dǎo)新形勢(shì)下的反腐倡廉實(shí)踐，是黨和國(guó)家工作全局中占據(jù)根本指導(dǎo)思想地位的發(fā)展著的馬克思主義在反腐倡廉領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是黨的思想路線、基本綱領(lǐng)在反腐敗工作中的深刻貫徹。

第二，在核心原則上堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨對(duì)其正確領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是當(dāng)代中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本政治保證，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)。反腐倡廉建設(shè)是“五位一體”黨的建設(shè)總體布局中的重要組成部分，滲透、貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程。搞好自身建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)都表明，馬克思主義政黨過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在就先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)也不等于未來(lái)永遠(yuǎn)先進(jìn)，尤其在長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨面臨著各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，黨員隊(duì)伍面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的題中應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗在根本上取決于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：當(dāng)代中國(guó)一切事情“說(shuō)到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺”。歷史上反腐倡廉正反兩方面經(jīng)驗(yàn)深刻表明，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是取得最終勝利的根本法寶。特別是改革開放以來(lái)30多年的中國(guó)社會(huì)發(fā)展證明，只有堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證實(shí)踐中反腐敗斗爭(zhēng)的正確方向，凝聚力量，真正發(fā)揮黨在中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

第三，在基本理念上堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，強(qiáng)化其主體地位、發(fā)揮其主體作用。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是新形勢(shì)下反腐倡廉健康發(fā)展的基本要求。胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)上指出：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。這就意味著，黨在反腐倡廉建設(shè)中要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為自己一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，以反腐實(shí)效取信于民。作為不當(dāng)運(yùn)用公權(quán)力的行為，任何腐敗都是對(duì)群眾利益的侵害，群眾對(duì)腐敗最痛惡，反腐敗的積極性也最高漲。在反腐敗斗爭(zhēng)中，黨必須始終把群眾作為價(jià)值主體和發(fā)展主體，把改善其生存、促進(jìn)其發(fā)展作為最高的工作目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，任何時(shí)候都要強(qiáng)調(diào)緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分調(diào)動(dòng)人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮主體性作用。鄧小平指出，“要有群眾監(jiān)督，讓群眾和黨員監(jiān)督干部”，凡是搞腐敗和不正之風(fēng)的黨政干部，“人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免”使之受到嚴(yán)懲，堅(jiān)持群眾路線推進(jìn)反腐，發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的主體地位和作用。

第四，在戰(zhàn)略方針上堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，健全和完善有中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系。腐敗生成和蔓延的原因具有多樣性與復(fù)雜性。這就決定反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。世界反腐敗實(shí)踐表明，構(gòu)建國(guó)家廉政體系是有效預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，注重從源頭治本，強(qiáng)調(diào)以教育、制度、監(jiān)督等多種方式預(yù)防腐敗的滋生和蔓延。中國(guó)特色國(guó)家廉政體系，就是平常所說(shuō)的懲治與預(yù)防腐敗體系，其鮮明特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)教育、監(jiān)督與制度并重，在中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)中占據(jù)戰(zhàn)略地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。江澤民在十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下，要深入研究“腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以利提出有效的新辦法新措施”，首次要求構(gòu)建國(guó)家廉政體系。胡錦濤在2003年初召開的中央政治局會(huì)議上提出，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度。在十六屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上，他再次指出要抓緊構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。從中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐邏輯看，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)、遵循客觀規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策，更“是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路”。2005年《實(shí)施綱要》的頒布和2008年《工作規(guī)劃》的印發(fā)，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系的確立，意味著逐漸拋棄過(guò)去單純靠懲治和打擊的簡(jiǎn)單反腐思路。

第五，在謀劃布局上堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)調(diào)把反腐倡廉有機(jī)滲透和融入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總布局中，貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程。當(dāng)前中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，反腐倡廉建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的基本路線、方針政策的重要手段。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，腐敗在此特定的歷史階段還存在著滋生蔓延的土壤和條件。坦率地說(shuō)，這些土壤和條件不是想鏟除就能鏟除得掉的，在短期內(nèi)也是不可能的。因此，從理性的角度看，消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。腐敗存在的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，嚴(yán)重阻滯了黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，與中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的性質(zhì)相悖。因此，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，保障全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，切實(shí)落實(shí)黨提出在重大戰(zhàn)略機(jī)遇期加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。但正如鄧小平所指出的，消極腐敗現(xiàn)象“不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個(gè)人講幾句話就見效”，不能把反腐敗斗爭(zhēng)寄望于畢其功于一役，應(yīng)該在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。江澤民提出，應(yīng)正確把握廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性與階段性的辯證關(guān)系，在戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，“堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，同時(shí)打好階段性戰(zhàn)役，一步一步把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”。鑒于腐敗現(xiàn)象的廣泛滲透性和全方位性的特點(diǎn)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉立體融貫于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面。習(xí)近平提出，反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長(zhǎng)鳴，貫穿于全面建成小康社會(huì)的全過(guò)程。

第六，在工作內(nèi)容上堅(jiān)持推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、有案必查、糾正不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)。新時(shí)期以來(lái)，黨始終堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，拓寬防治腐敗工作領(lǐng)域，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，創(chuàng)新思路理念方法和體制機(jī)制制度，在反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上有深化發(fā)展。在十四屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上，江澤民首次提出反腐敗三項(xiàng)工作格局，即“干部要帶頭廉潔自律”、“集中力量查辦一批大案要案”、“剎住群眾最不滿意的幾股不正之風(fēng)”。黨的十五大報(bào)告明確指出，繼續(xù)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制與制度改革，逐步完善以“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”為基本內(nèi)容的反腐敗工作格局。在原來(lái)廉潔自律、查處案件、糾正不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局的基礎(chǔ)上，黨的十七大要求深化以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處為主體的反腐敗工具群，不斷予以反腐倡廉工作新內(nèi)涵。其中令人關(guān)注的是，黨中央把反腐倡廉制度體系建設(shè)提到新高度。在十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了十七大關(guān)于“更加注重制度建設(shè)”精神。他指出，制度建設(shè)在反腐倡廉工作中具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的中國(guó)特色反腐倡廉制度體系，筑牢以制度體系反腐的堅(jiān)固?hào)艡?。?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不選擇性反腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以不敢腐、不能腐、不易腐為結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)有效管用制度籠子里。

第七，在體制機(jī)制上堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，完善符合現(xiàn)階段實(shí)際國(guó)情的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗整體合力。實(shí)踐表明，好的體制可以有效治理腐敗，而不好的體制就會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。然而，好的體制不是等出來(lái)的，而都是主動(dòng)創(chuàng)新出來(lái)的。江澤民指出，黨在長(zhǎng)期反腐敗實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，“通過(guò)體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件”，“依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象”，是中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。在體制機(jī)制的創(chuàng)新中，反腐倡廉體制和工作機(jī)制尤為關(guān)鍵。在十四屆中紀(jì)委三次會(huì)議上，初步形成了反腐敗必須全黨動(dòng)員，黨政一起抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各行各業(yè)、各個(gè)方面都要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，上下一起行動(dòng)，打總體戰(zhàn)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的十五大報(bào)告對(duì)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)行提煉，將其概括為“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”。這標(biāo)志著中國(guó)特色的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制正式確立。它明確了各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委、部門以及人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的定位，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)的全面勝利提供了可靠的組織保障。反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是深入開展反腐敗的組織保證，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有助于鞏固和發(fā)展全黨全社會(huì)動(dòng)手治理腐敗的良好局面，發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)，形成反腐倡廉整體合力。

第八，在提升路向上堅(jiān)持立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，批判性借鑒和利用人類社會(huì)開展反腐倡廉工作的理論和經(jīng)驗(yàn)。腐敗不是哪個(gè)國(guó)家或哪個(gè)地區(qū)所獨(dú)有的社會(huì)現(xiàn)象。它不僅在世界各國(guó)普遍存在，而且在全球范圍內(nèi)阻礙著人類文明的進(jìn)程。如何有效治理腐敗問(wèn)題，是不同社會(huì)制度和不同發(fā)展階段國(guó)家在追求政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好的實(shí)踐過(guò)程中所共同面臨的重大挑戰(zhàn)。江澤民曾指出：“同社會(huì)上存在的貪污現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，是世界各國(guó)人民在追求穩(wěn)定和發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)共同課題”，可謂人心所向，大勢(shì)所趨。因此，身處全球化進(jìn)程中的中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)不能閉門自守，要有評(píng)判性開放學(xué)習(xí)精神。對(duì)于反腐倡廉問(wèn)題，如果“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”。世界各國(guó)在反腐敗過(guò)程中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，都屬于人類社會(huì)政治文明建設(shè)精華。在堅(jiān)持和拓展反腐倡廉建設(shè)道路上，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)要予以大膽吸收和借鑒。胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上指出：“注意研究國(guó)外在反腐倡廉方面的有益做法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒”，非常必要。他在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)上再次指出：加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作，有利于各國(guó)更加有效地懲治和預(yù)防腐敗，有利于實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)人民建設(shè)廉潔政治和清廉社會(huì)的共同期盼。對(duì)中國(guó)而言，要“在互相尊重主權(quán)的前提下開展互利互惠的國(guó)際合作，在尊重各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上加強(qiáng)反腐敗務(wù)實(shí)合作”。習(xí)近平在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨在反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法，需要積極借鑒中國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失和寶貴遺產(chǎn)。