新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國(guó)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新路徑——基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角

■葉俊燾 米松華

新型職業(yè)農(nóng)民是以獨(dú)立自主、流動(dòng)開放、集約專業(yè)、高素質(zhì)為主要特征，并以農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)為主要職業(yè)的群體，形成于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的分工分業(yè)分化，是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵[1][2]。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心在于“人”的現(xiàn)代化，培育新型職業(yè)農(nóng)民是必然選擇[3]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化等問(wèn)題日益凸顯，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為基于將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的戰(zhàn)略考慮，引起中央高度重視。自2012 年中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來(lái)，2013 年中央一號(hào)文件和黨的十八大都將新型職業(yè)農(nóng)民確立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，并將其培育作為保障國(guó)家糧食安全、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。但是，我國(guó)尚處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級(jí)階段，新型職業(yè)農(nóng)民作為新興概念，相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究仍處起步階段，亟待系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新。因此，本文基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角，回顧國(guó)內(nèi)外研究成果，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的理論闡釋，并在剖析和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出符合我國(guó)國(guó)情的新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新路徑。

一、研究現(xiàn)狀與評(píng)述

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和階段不同，截至目前國(guó)外尚無(wú)新型職業(yè)農(nóng)民的提法，取而代之的概念為農(nóng)業(yè)人力資源，其研究分為兩方面。一是關(guān)于農(nóng)民發(fā)展道路的研究。一條道路是農(nóng)民被作為現(xiàn)代化阻力而被消滅，轉(zhuǎn)而變成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者;另一條道路即為“福利”農(nóng)業(yè)中對(duì)農(nóng)民的保護(hù)和轉(zhuǎn)化，見之于發(fā)達(dá)國(guó)家利用對(duì)外殖民完成資本原始積累后對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。二是關(guān)于農(nóng)民職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)培育、保障機(jī)制的研究。典型的有加拿大按不同產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能進(jìn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，以及專門機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)、人力資本變動(dòng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等情況的統(tǒng)計(jì)和分析，以此形成職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)內(nèi)研究主要集中在四個(gè)方面。一是必要性及內(nèi)涵，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全保障具有重要推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者探索了其內(nèi)涵。李文學(xué)認(rèn)為，全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、社會(huì)尊重，是新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征和條件[4]。但除此之外，他還應(yīng)是市場(chǎng)主體，并具有高度穩(wěn)定性和社會(huì)責(zé)任感[5]。現(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象抑或是家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人和種養(yǎng)大戶，抑或?yàn)檗r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)技人員和村干部等[6]。二是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹，美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)在職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的立法、資格準(zhǔn)入和職業(yè)教育等方面的經(jīng)驗(yàn)較多被關(guān)注，而日本和韓國(guó)由于農(nóng)業(yè)資源稟賦與我國(guó)大體相當(dāng)，其職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)制度、機(jī)制體制和扶持政策也很值得借鑒。三是培育路徑，何偉和周一波等均圍繞財(cái)政投入機(jī)制、就業(yè)準(zhǔn)入制度、教育培訓(xùn)體系提出了新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑[7][8];而朱啟臻認(rèn)為其還應(yīng)包括穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度、充分的社會(huì)尊重、良好的學(xué)習(xí)氛圍，以及城鄉(xiāng)一體的要素流動(dòng)機(jī)制等[9]。

綜觀以上研究可以看出，國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題的研究體系完善，研究結(jié)論具有較好實(shí)踐價(jià)值。而國(guó)內(nèi)研究則尚處起步階段，較多為政策解讀，研究分散，仍未形成體系。其主要問(wèn)題為:一是缺乏對(duì)該問(wèn)題全面的理論闡釋，問(wèn)題研究起點(diǎn)、理論構(gòu)架和發(fā)展方向均不明確;二是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹籠統(tǒng)，雷同較多，很少提出有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn);三是還較少在新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑上有所突破和創(chuàng)新。

二、理論闡釋

(一)勞動(dòng)力流動(dòng)理論

社會(huì)發(fā)展根植于一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一端是大量勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率接近于零的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，另一端是能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的現(xiàn)代城市工業(yè)。隨著工業(yè)資本的擴(kuò)張，對(duì)勞動(dòng)力需求的不斷上升，勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)兩部門的邊際生產(chǎn)率相同時(shí)，勞動(dòng)力遷移完成，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段。該理論從產(chǎn)業(yè)分工和勞動(dòng)力流動(dòng)角度，為勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移以及近5 年農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)與雙向就業(yè)現(xiàn)象，提供了學(xué)理解釋。隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門中工資(收入)的均等化，農(nóng)村勞動(dòng)力將長(zhǎng)期呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的局面，這決定了農(nóng)業(yè)將逐漸成為具有吸引力的職業(yè)，農(nóng)民將不再是具有歧視性的身份象征，身份農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)民群體。這種理論解釋了職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的起點(diǎn)。

(二)社會(huì)階層理論

包含了社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)兩部分。社會(huì)分層及由此帶來(lái)的不平等是社會(huì)發(fā)展的基本特征，社會(huì)流動(dòng)的動(dòng)因在于社會(huì)分層，體現(xiàn)為人在不同社會(huì)階級(jí)和地位間的變動(dòng)。農(nóng)民作為我國(guó)人數(shù)最多的社會(huì)階層群體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出三種發(fā)展趨勢(shì)。第一種為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入收入穩(wěn)定的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);第二種為內(nèi)部分化，即由分散、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；c合作經(jīng)營(yíng)共存，農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程加速;第三種為受統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略及所催生的資源配置效率和社會(huì)服務(wù)水平變化的影響，農(nóng)民階層被動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)變動(dòng)?；谶@些變化趨勢(shì)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、職業(yè)化特征開始顯現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位顯著提升。這種理論解釋了職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的演化。

(三)人的現(xiàn)代化理論

包括生活、素質(zhì)、能力和關(guān)系四個(gè)層次，只有各層次全面發(fā)展和提升才能實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。目前職業(yè)農(nóng)民培育更多是從“經(jīng)濟(jì)人”角度出發(fā)，著力提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，但在“機(jī)械化+化學(xué)化=農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展模式下，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過(guò)量使用和低效利用，已經(jīng)帶來(lái)了土壤、水體、空氣立體交叉污染和食品安全等嚴(yán)重負(fù)外部性。因而，職業(yè)農(nóng)民培育中理應(yīng)加入“社會(huì)人”屬性，形成“以能務(wù)農(nóng)”、“以德務(wù)農(nóng)”、“以法務(wù)農(nóng)”，即以農(nóng)民現(xiàn)代化為最終目標(biāo)。而且，農(nóng)民現(xiàn)代化也是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)重要組成部分，只有這一最大社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)家才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這種理論解釋了職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的發(fā)展方向。

三、他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

放眼全球，但凡在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上處于領(lǐng)先地位的國(guó)家和地區(qū)，其對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民都給予高度重視。不論是地廣人稀的美國(guó)，還是人多地少的日本，發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)農(nóng)民培育方面大都已建立起一整套符合自身國(guó)情和稟賦條件的制度。

(一)立法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)民素質(zhì)，以立法形式明確其定位、內(nèi)容和保障，并協(xié)調(diào)和規(guī)范政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)組織管理農(nóng)民職業(yè)教育并明確其公益性定位。自從1862年頒布《莫雷爾法案》，規(guī)定各州至少要建一所講授農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)的專門學(xué)校開始至今，美國(guó)先后出臺(tái)了《史密斯-休斯教育法》、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》等涉及農(nóng)民職業(yè)教育的法律(法案)已達(dá)數(shù)十余部，這為農(nóng)民職業(yè)教育工作的開展構(gòu)建了完善的法律保障體系。加拿大在1913年、1937年和1939年先后頒布了《農(nóng)藝教育法》、《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》和《國(guó)家林業(yè)計(jì)劃》，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育給予了有效的法律保障和資金投入。日本和韓國(guó)為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和后繼無(wú)人的問(wèn)題，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、挽回農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位下降的根本措施。日本先后頒布了《社會(huì)教育法》、《青年振興法》和《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》。韓國(guó)則先后頒布了《教育法》、《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》和《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，以吸引高素質(zhì)青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)并強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

(二)建立農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)資料繼承和管理權(quán)限，與農(nóng)民綜合素質(zhì)相聯(lián)系，并立法明確相互之間的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的歐洲，勞動(dòng)者要想取得農(nóng)民從業(yè)資格必須經(jīng)過(guò)完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育，并通過(guò)嚴(yán)格的考試且獲得“綠色證書”，才能從事農(nóng)民職業(yè)。這一準(zhǔn)入制度在歐盟各國(guó)的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，如德國(guó)居民取得農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要接受正規(guī)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)并取得“農(nóng)業(yè)師傅證書”;愛爾蘭在全國(guó)范圍內(nèi)建立了完善的教育培訓(xùn)體系，并輔之以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合格證書培訓(xùn)計(jì)劃和配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，農(nóng)業(yè)從業(yè)者在申請(qǐng)享受投資優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼政策上，需要首先獲得農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合格證書;法國(guó)農(nóng)民必須接受正規(guī)職業(yè)教育且考核合格，方能享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款和國(guó)家政策補(bǔ)貼。

(三)重視職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)

將職業(yè)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民群體中區(qū)分出來(lái)，實(shí)施專門保護(hù)和激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育的普遍做法。許多國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼稅收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繼承等方面，都給予職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先權(quán)。典型的有，在生態(tài)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的丹麥，政府通過(guò)有效的政策支持，使取得“綠色證書”的職業(yè)農(nóng)民群體在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技能教育培訓(xùn)和親環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼等諸多方面，能享受到其他農(nóng)民無(wú)法得到的優(yōu)惠，丹麥新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于此;韓國(guó)每年選拔未滿35 歲創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民1000 名，對(duì)這些愿意成為創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的年輕人，政府可以免除他們服兵役，同時(shí)政府為每人提供的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)固定資金貸款最高增加至2 億韓元。

四、基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角的創(chuàng)新路徑

基于理論闡釋和他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民現(xiàn)代化視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新路徑，主要循著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)新(“培育誰(shuí)”)、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定準(zhǔn)入體系創(chuàng)新(“進(jìn)入門檻”)、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新(“培訓(xùn)什么”和“如何培訓(xùn)”)、新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)政策創(chuàng)新(“長(zhǎng)效機(jī)制”)的道路展開。

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)新

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的創(chuàng)新，主要是解決“培育誰(shuí)”的問(wèn)題。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)育的“蓄水池”，從兼業(yè)化向?qū)I(yè)化、從小規(guī)模向規(guī)?；?、從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型是新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)。總體上說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和組織體系不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民基礎(chǔ)單元的定位。鑒于此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)新，應(yīng)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈契合關(guān)系的視角提出三類培育對(duì)象。①

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民的“白領(lǐng)”——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。主要包括龍頭企業(yè)老板、合作社社長(zhǎng)等。這類農(nóng)民見識(shí)廣，閱歷豐富，處事公道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，有創(chuàng)新能力，有很強(qiáng)的凝聚力和社會(huì)責(zé)任感，往往能夠帶領(lǐng)農(nóng)戶組建法人實(shí)體進(jìn)行公司制經(jīng)營(yíng)，以及產(chǎn)業(yè)化拓展甚至是區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)調(diào)。他們?cè)诼殬I(yè)農(nóng)民中扮演主要的角色，是職業(yè)農(nóng)民群體的“領(lǐng)袖”。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民的“藍(lán)領(lǐng)”——種養(yǎng)能手。主要包括種植能手和養(yǎng)殖能手。這類農(nóng)民具有豐富的種養(yǎng)技術(shù)和田間管理水平，俗稱“土專家”，他們是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和技術(shù)的重要傳承者，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技融合以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要載體。實(shí)踐中又可細(xì)分為三類培育對(duì)象:一是種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶及其“升級(jí)版”的家庭農(nóng)場(chǎng)主?，F(xiàn)實(shí)中的家庭農(nóng)場(chǎng)主多為具有多年種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)大戶，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的比較效益能吸引“農(nóng)二代”在接受了高等教育后投身農(nóng)業(yè)，從而成為新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍，其所引領(lǐng)的新型職業(yè)農(nóng)民能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)持久發(fā)展動(dòng)力，一定程度上解決“農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。有部分農(nóng)民在農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從事一些帶有專業(yè)性和技術(shù)性的工作，這些人的生活方式已經(jīng)完全脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民而演化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。三是田間管家，我國(guó)土地對(duì)農(nóng)民兼有社會(huì)保障功能，即使他們外出打工。農(nóng)戶仍不愿意將土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，于是本地種養(yǎng)殖能手成了外出打工農(nóng)戶的田間管家。

3.培育社會(huì)化服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。主要包括販銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)人才。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開新型職業(yè)農(nóng)民群體中社會(huì)化服務(wù)人才提供的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)和規(guī)?；?wù)，他們既包括植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的職業(yè)農(nóng)民，又包括農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司或工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定準(zhǔn)入體系創(chuàng)新

目前新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定基本是按照“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)”的定性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)準(zhǔn)入，但在實(shí)際操作中仍過(guò)于寬泛籠統(tǒng)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定準(zhǔn)入體系創(chuàng)新，應(yīng)主要著眼于定量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與使用。②

1.新型職業(yè)農(nóng)民的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模定量認(rèn)定”?！暗雇品ā?，是目前確定新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最常用的方法。浙江省江山市在這方面進(jìn)行了嘗試，其具體做法是:以生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為例，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同規(guī)模生豬養(yǎng)殖大戶成本收益調(diào)查，倒推計(jì)算出能達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的生豬養(yǎng)殖出欄以及存欄數(shù)，明確標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模后，看目前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有多少人、培育目標(biāo)是多少，然后確定新型職業(yè)農(nóng)民培育具體時(shí)間步驟和批次。這種方法最大優(yōu)點(diǎn)在于，可確定新型職業(yè)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)最優(yōu)規(guī)模。

2.新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系——門檻法。目前農(nóng)業(yè)部將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三類，可將其進(jìn)一步明確為生產(chǎn)型(即種養(yǎng)能手)、經(jīng)營(yíng)型(即合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者)和社會(huì)服務(wù)型。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民從從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益等方面，分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系。

3.新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系——打分法。將新型職業(yè)農(nóng)民分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型，基于不同類型，從基本素質(zhì)、能力水平和創(chuàng)業(yè)績(jī)效角度設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，各指標(biāo)權(quán)重采用專家德爾菲法進(jìn)行確定。這一方法最大的優(yōu)勢(shì)在于可以根據(jù)地方新型職業(yè)農(nóng)民申報(bào)對(duì)象打分排序，像“高考錄取”一樣劃定分?jǐn)?shù)，可控性強(qiáng)，便于根據(jù)地方實(shí)際安排培育進(jìn)程。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新

新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于“明確培育對(duì)象、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、活化培訓(xùn)模式”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將目前政府主導(dǎo)型、政企配合型和市場(chǎng)運(yùn)作型的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)進(jìn)行組合和提升③，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作從臨時(shí)、短期、技能、就業(yè)向規(guī)范、終身、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.不同區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式選擇。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)完成了三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)和相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)在很大程度上得以顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出很多新模式，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出較高要求，為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要個(gè)性化和創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)?？傮w上，東部地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程相一致，以非政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為特征的合作組織和產(chǎn)業(yè)組織促進(jìn)型培訓(xùn)模式應(yīng)成為首選，尤其是在“以能務(wù)農(nóng)”、“以德務(wù)農(nóng)”、“以法務(wù)農(nóng)”培育新型職業(yè)農(nóng)民和及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，為其他地區(qū)積累先試先行經(jīng)驗(yàn)。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，但卻是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技需求程度較高。鑒于此，該區(qū)域的農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)以政府引導(dǎo)為主，加大在農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新方法等方面的農(nóng)業(yè)科技投入，通過(guò)與農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，引入政企配合型的培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使廣大農(nóng)民真正掌握新技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

西部地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，具有較強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)脆弱，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)?；诖耍鞑康貐^(qū)一方面應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并拓展其休閑觀光的功能;另一方面應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，著力構(gòu)建專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。由于生態(tài)保護(hù)具有完全的公共品屬性，因而這一區(qū)域的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)完全依靠政府投入，實(shí)踐中可體現(xiàn)為政府項(xiàng)目型和院校培訓(xùn)型模式。

東北地區(qū)是我國(guó)商品糧、商品油、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)意義重大。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)明顯，機(jī)械化水平和效率均較高。因此，新型職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)展開，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以擴(kuò)大機(jī)械化服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化和區(qū)域化進(jìn)程中的相關(guān)技術(shù)要求為主要支撐，在此基礎(chǔ)上選擇能與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化特點(diǎn)相匹配的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)型模式。

2.不同產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式選擇。糧食、棉花生產(chǎn)等涉及國(guó)家安全或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域是國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善其落實(shí)機(jī)制，確保中央政策充分作用于農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式也應(yīng)順應(yīng)這一需求，并以中央財(cái)政支持為主要依托，通過(guò)農(nóng)廣校系統(tǒng)支撐遠(yuǎn)程教育。

對(duì)于蔬菜、果品、花卉及養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)著力推進(jìn)初級(jí)種養(yǎng)向產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化模式的延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)本身所具有的生態(tài)和休閑觀光等功能。在這一發(fā)展要求的引領(lǐng)下，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)體現(xiàn)種養(yǎng)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和社會(huì)化的屬性，選擇政企配合類的教育培訓(xùn)模式，借此發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多功能性。

對(duì)于以加工儲(chǔ)藏、信息技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)引入相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本的參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的優(yōu)化升級(jí)。在這一背景下，新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)也應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體作用，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民合作組織作為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)體系的重要載體，能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息傳遞、資源共享等方面的教育和培訓(xùn)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，實(shí)踐中可考慮以農(nóng)民入股、合作社組織的形式，針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)和技能展開培訓(xùn)。

3.不同培訓(xùn)目標(biāo)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式選擇?；A(chǔ)性培訓(xùn)的目的是提高農(nóng)民文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，構(gòu)筑農(nóng)民自身就業(yè)本領(lǐng)和適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的能力，為培養(yǎng)守信用、懂法律的新型職業(yè)農(nóng)民打下基礎(chǔ)?；A(chǔ)性培訓(xùn)是典型的公共品，屬于公共服務(wù)的范疇，應(yīng)以政府主導(dǎo)為主，通過(guò)各類初、中、高院校實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的終身教育和培訓(xùn)。

技能性培訓(xùn)應(yīng)著力培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技術(shù)的能力，在此基礎(chǔ)上能夠參與市場(chǎng)運(yùn)行并掌握市場(chǎng)變化規(guī)律。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，技能性培訓(xùn)既具有公共物品屬性，又具有私人物品屬性。因此，技能性培訓(xùn)應(yīng)選擇政企配合類。一方面以政府為依托，完成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共性技術(shù)的教育和培訓(xùn)，使新型職業(yè)農(nóng)民掌握基本技能;另一方面，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所為主導(dǎo)，完成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特異性技術(shù)的教育和培訓(xùn)，使新型職業(yè)農(nóng)民掌握高附加值的實(shí)用技能。同時(shí)，政府還應(yīng)從制度上完善相應(yīng)的培訓(xùn)投資機(jī)制和管理機(jī)制，形成政府和企業(yè)各司其職、互利互惠的良性循環(huán)機(jī)制。

(四)新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)政策創(chuàng)新

新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)政策創(chuàng)新著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，是從根本上解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.制定新型職業(yè)農(nóng)民獨(dú)享性政策。把扶持政策與新型職業(yè)農(nóng)民掛鉤，強(qiáng)化各方支持，是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)道路的通行做法，只有出臺(tái)含金量高的扶持政策，才能培育一支穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會(huì)同土管、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、社保等相關(guān)部門，改變目前“普惠式”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，制定并出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民獨(dú)享性的涉及創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等綜合性扶持政策體系，使有能力、有實(shí)力、有意愿的新型職業(yè)農(nóng)民真正能享受到扶持政策帶來(lái)的實(shí)惠。建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，將職業(yè)農(nóng)民資格作為享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面扶持政策的前置條件，使農(nóng)民成為進(jìn)入有門檻、經(jīng)營(yíng)有效益、收入有保障、從業(yè)有尊嚴(yán)的具有極強(qiáng)吸引力的職業(yè)。

2.抓好三類新型職業(yè)農(nóng)民的配套扶持。一是抓好種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場(chǎng)主)的配套扶持。種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主是新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心，他們是解決“誰(shuí)來(lái)種地”和培養(yǎng)“農(nóng)二代”的主要載體，土地流轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、信貸支持、農(nóng)業(yè)科技方面等要積極向其傾斜。二是抓好青年新型職業(yè)農(nóng)民的配套扶持。有針對(duì)性地提供土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)資助、投資補(bǔ)貼和教育培訓(xùn)等方面的支持，特別要制定和完善農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的扶持政策，除享受扶持政策外，在戶籍、社保等方面給予其和城鎮(zhèn)居民完全相同的待遇，使這部分人成為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民群體的重要組成部分。三是抓好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民的配套扶持。當(dāng)前已有一大批農(nóng)民工在外積累了一定的資金和閱歷，他們?cè)诓荒苓M(jìn)城安家落戶的情況下，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要做好相關(guān)工作，引導(dǎo)其中一部分返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)并成為職業(yè)農(nóng)民。地方財(cái)政可建立專項(xiàng)資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供定向技術(shù)服務(wù)。

注釋:

①新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象與農(nóng)業(yè)部提出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型相對(duì)應(yīng)，實(shí)際上是對(duì)上述三種類型的進(jìn)一步明確。

②嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，本文所提出的三種定量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還處于初步提出階段，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、是否具有可操作性，還需要各地區(qū)結(jié)合各自農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)業(yè)人力資源稟賦進(jìn)行修正。

③政府主導(dǎo)類包括政府工程型、院校培育型、遠(yuǎn)程教育型、創(chuàng)業(yè)扶持型和文化活動(dòng)型;政企配合類包括園區(qū)依托型、推廣服務(wù)型、科研項(xiàng)目型和科技示范型;市場(chǎng)運(yùn)作類包括合作組織型、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型。

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