洛陽(yáng)市農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民生存現(xiàn)狀調(diào)查與分析

高麗

摘 要：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是中國(guó)戶(hù)籍制度中的特殊現(xiàn)象， 指在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下， 農(nóng)民因征地、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革、投靠親屬、外出務(wù)工和升學(xué)等多種原因， 由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的簡(jiǎn)稱(chēng)。其中， 由于城市開(kāi)發(fā)而失去土地、土地部門(mén)通過(guò)辦理建設(shè)征地而形成的 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”人群， 即 “征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民； 國(guó)家對(duì)于 “征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的補(bǔ)償安置小區(qū)， 即“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”型小區(qū)。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民在失去土地，住上樓房后的生存現(xiàn)狀有沒(méi)有得到改善？根據(jù)我們調(diào)查團(tuán)隊(duì)在洛陽(yáng)市的8個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)進(jìn)行的實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的居民生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。這既與社區(qū)居民有關(guān)， 也與社區(qū)治理機(jī)制有關(guān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)轉(zhuǎn)非；社區(qū)居民；生存現(xiàn)狀

一、問(wèn)題的提出

城市農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)是以農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民為主體構(gòu)成的居民區(qū)，主要包括農(nóng)轉(zhuǎn)非居民集中安置的小區(qū)、失地農(nóng)民集居群落等。這些社區(qū)一般集中分布在城市邊緣地帶和城市近郊，其主要居民除了失地農(nóng)民外，還包括部分流動(dòng)人口。由于剛剛脫離農(nóng)村，因此從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上來(lái)看，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)總體上還處于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的底層，發(fā)展水平低，發(fā)展速度緩慢。其文化特征帶有較明顯的農(nóng)村文化特征，這可以從城市農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的價(jià)值觀、思維模式、生產(chǎn)和生活方式等方面清楚地看出。城市農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民還沒(méi)有很好地適應(yīng)城市生活，其社區(qū)文化在總體上看處于落后狀態(tài)。在這樣的社區(qū)中，居民們的生存狀況又是怎樣的呢？

本課題調(diào)查小組希望通過(guò)針對(duì)洛陽(yáng)市8個(gè)典型農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的調(diào)查研究，獲取第一手的資料，盡可能全面地了解農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的生活狀況，結(jié)合相關(guān)政策和已有研究，探究加快農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民融入城市生活的進(jìn)程及改善其生活狀況的可能途經(jīng)，力圖為提高農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的生活水平提出一些建議。

二、研究說(shuō)明

本調(diào)查組采用的是問(wèn)卷調(diào)查和深入訪(fǎng)談相結(jié)合的方式進(jìn)行的調(diào)查方法。調(diào)查小組采用了定量分析和定性分析相結(jié)合的綜合分析，其中，定量分析采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方式，以具體數(shù)據(jù)闡釋問(wèn)題，在進(jìn)行定性分析時(shí)我們同時(shí)結(jié)合訪(fǎng)談信息并與相關(guān)的學(xué)科理論相鏈接。

三、研究結(jié)果與分析

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析得出的數(shù)據(jù)和訪(fǎng)談顯示，大部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民對(duì)目前的居住狀況和條件還是比較滿(mǎn)意的。政府也確實(shí)在對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的安置問(wèn)題上做了很多努力，也增加了許多基礎(chǔ)設(shè)施，而且相對(duì)于他們?cè)瓉?lái)的農(nóng)村平房、土路的生活條件來(lái)說(shuō)，如今整齊劃一的小區(qū)，便捷的交通，整潔的環(huán)境使生存環(huán)境也有了很大的改善。擁有城市居民身份的社區(qū)居民們?cè)诘捅?、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面也享有了比以前更好的待遇。但這只是局部的狀況，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民生存現(xiàn)狀的幾個(gè)突出的問(wèn)題。為了更好的解釋這種情況，我們根據(jù)馬斯洛的需求層次理論將問(wèn)題劃分為基本生存方面和發(fā)展方面兩個(gè)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行闡述。

（一）基本生存方面。（1）基本生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。在訪(fǎng)談中我們了解到搬進(jìn)社區(qū)后社區(qū)居民的日常生活的消費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)較以往發(fā)生了較大變化，被市民化的農(nóng)民搬進(jìn)城市社區(qū)以后，沒(méi)有了以前在基本生活消費(fèi)上的優(yōu)勢(shì)——以前他們吃自己種的糧食、蔬菜，喝機(jī)井抽的地下水，冬天可以在院子里生火取暖。以前可以就地取材而得到東西的現(xiàn)在都要花錢(qián)來(lái)買(mǎi)。雖然身份置換后，他們所享受的社會(huì)保障水平普遍高于以前，但與此同時(shí)他們?nèi)粘５幕鞠M(fèi)也在增加。在這一點(diǎn)上對(duì)中青年勞動(dòng)力的影響要比老年人大，因?yàn)橄硎鼙Ｕ系亩嗍且恍├夏耆?，他們本身勤儉消費(fèi)，消費(fèi)需求又低。但對(duì)中青年而言，一般保障有限，并且要承擔(dān)這種額外消費(fèi)和其他家庭支出，這會(huì)嚴(yán)重影響到他們生活質(zhì)量和生活水平。另外，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民基本上用不起暖氣，許多人還延續(xù)著烤火取暖的習(xí)慣，這存在著嚴(yán)重的安全隱患。（2）收入來(lái)源少而且不穩(wěn)定。征地補(bǔ)償中政府的補(bǔ)償額度低于商業(yè)市場(chǎng)，而且又是一次性補(bǔ)助，這使得農(nóng)轉(zhuǎn)非群體在日后的生活常常難以為繼。以前，社區(qū)居民可以在農(nóng)閑時(shí)做其他零活來(lái)增加收入，而如今不僅失去了原有的保障，連新的收入來(lái)源都成了難題，很多人依靠家人的收入，老年人的生活則主要依靠養(yǎng)老金和低保。對(duì)于青年人來(lái)說(shuō)，由于文化程度低和技術(shù)水平有限，這使得他們所從事的工作多為操作工，這種工作密度大、勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入?yún)s較低，盡管這也能維持家庭，但是限制了他們的社會(huì)交往和未來(lái)的發(fā)展。對(duì)于中年勞動(dòng)力（45歲——60歲）來(lái)說(shuō)，則是處于一個(gè)十分尷尬的境地，一方面他們?nèi)狈夹g(shù)和文化，另一方面他們年齡較大體力下降，很多用人單位不愿接受他們。即使部分有工作的也是一般的清潔工、保安和車(chē)輛管理員等，不僅工資低而且工作不穩(wěn)定，大部分都是臨時(shí)工。（3）缺少必要的社會(huì)保障?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民在社會(huì)保障方面的待遇普遍提高，但是相對(duì)于其他城市社區(qū)仍有很大差距。低保也存在暗箱操作的問(wèn)題，一些生活條件較好的享有低保，而一些貧困戶(hù)卻享受不到低保，居委會(huì)對(duì)享受低保的人員名單公開(kāi)度不夠，漏洞百出。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，由于中青年人距離保險(xiǎn)金返還時(shí)間還較長(zhǎng)，一些人不愿意這么早入社會(huì)保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，絕大部分人表示比較滿(mǎn)意，但是對(duì)于“不住院不報(bào)銷(xiāo)”的規(guī)定許多老年人十分不滿(mǎn)。另外，定點(diǎn)醫(yī)院距離社區(qū)較遠(yuǎn)對(duì)老年人看病不方便，而且看病報(bào)銷(xiāo)的錢(qián)返還時(shí)間太長(zhǎng)。

（二）發(fā)展方面。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，只有當(dāng)人們的低層次的需求得到滿(mǎn)足時(shí)，才會(huì)主動(dòng)去尋求更高層次需求的滿(mǎn)足。雖然農(nóng)轉(zhuǎn)非群體在低層次需求有不足之處，但他們?cè)谶@些層次上得到的部分滿(mǎn)足讓他們?cè)谳^高的需要層次上仍有所發(fā)展，同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。

（1）社會(huì)交往方式的單一。由于政府對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的安置方式單一，使得他們基本上都是原村居民集中居住。這種集中安置方式使得農(nóng)轉(zhuǎn)非居民在身份置換的適應(yīng)期里心理落差不會(huì)太大，有助于其平穩(wěn)過(guò)渡到城市居民，但是這種安置方式也將他們和城市市民隔開(kāi)，不利于他們更好的市民化。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村交往主要基于血緣和地緣因素，因此農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的日常交往對(duì)象大多是原村的鄰居和親屬，而和社區(qū)其他居民的交往極其有限，同時(shí)他們也表示外來(lái)人員對(duì)他們的生活沒(méi)有影響。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民本身就是同質(zhì)性較強(qiáng)的一類(lèi)群體，而處于城市的他們并未與外界建立更多的聯(lián)系。（2）新的社區(qū)文化還未形成。在訪(fǎng)談中我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民日常生活活動(dòng)形式較為單一，缺乏新的活動(dòng)形式，整體來(lái)看他們的思想文化形態(tài)還未能從原來(lái)的模式當(dāng)中解放出來(lái)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格本曾提出“文化墮距理論”，認(rèn)為由相互依賴(lài)的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會(huì)造成各部分之間的不平衡、差距、錯(cuò)位。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民從農(nóng)村搬入城市后，其原有的生活方式發(fā)生了巨大的變化，物質(zhì)文化方面相對(duì)以前有了很大的提高，但精神文化方面徘徊不前，這不利于他們?nèi)ミm應(yīng)當(dāng)前的城市社區(qū)生活，甚至有可能導(dǎo)致角色轉(zhuǎn)換的中斷。（3）社區(qū)發(fā)展建設(shè)方面存在弊端。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民完成身份置換后，采用了當(dāng)前城市社區(qū)的管理模式——由社區(qū)居委會(huì)管理?？紤]到農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的特殊性，居委會(huì)由原村大隊(duì)直接轉(zhuǎn)換而來(lái)，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非居民來(lái)說(shuō)村委會(huì)和居委會(huì)只是名稱(chēng)不同而已，本質(zhì)上并沒(méi)有什么區(qū)別。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一正規(guī)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，物業(yè)是由居委會(huì)組織成立的，其效能必然有限。通過(guò)訪(fǎng)談也發(fā)現(xiàn)居委會(huì)工作的透明度不高，社區(qū)公共事務(wù)宣傳不到位，而且工作方式比較僵硬，缺乏靈活性。endprint

四、政策建議

（一） 改變征地補(bǔ)償方式，建立健全保障制度。調(diào)查顯示， 對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的征地補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)非人員今后的生活無(wú)法得到應(yīng)有的保障，甚至容易產(chǎn)生新的貧困群體。因此，我們認(rèn)為，對(duì)失去土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的安置應(yīng)采用一次性貨幣安置為主，招工安置、農(nóng)業(yè)安置、劃地安置、住房安置和社會(huì)保障安置等其他安置形式為輔的綜合安置方式。應(yīng)建立健全農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的養(yǎng)老保障制度，在條件許可的情況下，可為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員購(gòu)買(mǎi)大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的社會(huì)保障水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的就業(yè)引導(dǎo)。農(nóng)轉(zhuǎn)非群體是城市化的產(chǎn)物，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地?cái)?shù)量的不斷增加，農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的數(shù)量也在不斷增加。實(shí)質(zhì)性提高戶(hù)籍身份改變后的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的生活質(zhì)量變得十分重要，否則，還會(huì)影響到城市化的水平和社會(huì)的穩(wěn)定。要做到真正的城市化，安排好農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的就業(yè)十分必要。

（三）完善農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的管理體系。低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)使農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等均跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)時(shí)要參照城市其他社區(qū)的住房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的房屋、辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和活動(dòng)中心等。基礎(chǔ)設(shè)施要完善，社區(qū)工作用房、居民休閑活動(dòng)場(chǎng)所和車(chē)庫(kù)等要配備。幼兒園、小學(xué)要考慮，綠化用地要留足，為社區(qū)以后的發(fā)展留下一定的空間。對(duì)早期建成的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)，居民反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施缺陷問(wèn)題，要由社區(qū)管理委員會(huì)出錢(qián)進(jìn)行整治。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的建設(shè)和管理要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)居民的精神文明建設(shè)。社區(qū)組織文化教育活動(dòng)，既可以豐富社區(qū)居民的業(yè)余生活，也可以培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和公德意識(shí)，使社區(qū)居民的意識(shí)逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市居民過(guò)渡；另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)居民“家”文化的教育，增強(qiáng)社區(qū)就是“我的家”的意識(shí)。鼓勵(lì)社區(qū)居民像關(guān)心自己的“小家”那樣關(guān)心社區(qū)的一點(diǎn)一滴，積極參與社區(qū)建設(shè)，參加社區(qū)組織的各項(xiàng)文藝活動(dòng)。讓社區(qū)居民的精神層次得到提高，讓社區(qū)居民真正融入城市生活，切實(shí)提高自己的生活水平。

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