反思與闡釋：中國(guó)城市化道路選擇問(wèn)題探析*

鄧大松 ，黃清峰 ，孟穎穎

（武漢大學(xué) 社會(huì)保障研究中心，湖北 武漢 430072）

一、問(wèn)題的提出

什么是城市化？城市化的本質(zhì)是什么？中國(guó)的城市化道路應(yīng)該怎么走？一直以來(lái)都是研究者們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一般而言，城市化是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)在特定區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的各種要素的大量集聚，其本質(zhì)就是各種資源（生存要素）在地理空間上的聚集。城市化的內(nèi)涵包括有形的人口與產(chǎn)業(yè)在城市地理區(qū)位上的集聚，也包括集聚過(guò)程中無(wú)形的社會(huì)文化、思想觀念的轉(zhuǎn)變。城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)由農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的必由之路，城市化水平在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代文明進(jìn)步程度和經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要標(biāo)志之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化與城市化過(guò)程的同步完成，相輔相成、共同促進(jìn)，但是，對(duì)于中國(guó)，由于特殊歷史時(shí)期下實(shí)行的帶有城鄉(xiāng)二元分割色彩的政策管制使得這一過(guò)程被人為分開(kāi)。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，特殊的歷史背景與國(guó)情，決定了中國(guó)的城市化道路不能簡(jiǎn)單遵循發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，正因?yàn)榇耍瑢?duì)中國(guó)城市化道路的選擇問(wèn)題進(jìn)行深入思考更顯得極為重要。

動(dòng)態(tài)來(lái)看，作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，城市化涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重發(fā)展，包括兩個(gè)過(guò)程：一是城市科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)散的過(guò)程；二是勞動(dòng)力從原有的就業(yè)空間向新的空間轉(zhuǎn)移的過(guò)程。可以說(shuō)，作為包括人口、經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)文化等多個(gè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，城市化與工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的天然聯(lián)系，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。本文基于中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一社會(huì)背景，在簡(jiǎn)單回顧中國(guó)城市化道路的歷史演變基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)城市化道路的選擇進(jìn)行了反思。

二、中國(guó)城市化道路的歷史演進(jìn)

新中國(guó)成立初期，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂的中國(guó)一窮二白、百?gòu)U待興，迫于當(dāng)時(shí)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)政府確定了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略選擇的指導(dǎo)下國(guó)家的建設(shè)重心完全轉(zhuǎn)向城市。20世紀(jì)50年代至60年代初期的中國(guó)，隨著城市工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，人口城市化也發(fā)展迅速。資料顯示，全國(guó)城市數(shù)量1949年為135個(gè)，1952年為143個(gè)，1957年為176個(gè)，到1962年增至194個(gè)，比1949年增加43.7%。［1］但與此同時(shí)，隨著上千萬(wàn)的農(nóng)民無(wú)計(jì)劃地涌向各類城鎮(zhèn)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法配套、城鎮(zhèn)居民食品及其他物資供給不足、社會(huì)治安不穩(wěn)定等各種負(fù)面影響開(kāi)始出現(xiàn)。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的影響，當(dāng)時(shí)的中國(guó)理論界普遍認(rèn)為城市化是資本主義的特有規(guī)律，不承認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也存在城市化的現(xiàn)象。特殊的歷史環(huán)境和社會(huì)背景下，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整政策，大批城市人口被迫返鄉(xiāng)，中國(guó)的城市化道路出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)局勢(shì)。

1978年后，隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入推進(jìn)，中國(guó)從農(nóng)村到城市都發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，由農(nóng)村最先開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫了傳統(tǒng)土地的束縛，成為剩余勞動(dòng)力，為向城市規(guī)?；D(zhuǎn)移做好了準(zhǔn)備；另一方面，城市的經(jīng)濟(jì)體制改革也使得私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)提供了廣闊的空間。城市的拉力與農(nóng)村的推力使得一場(chǎng)自下而上的“城市化運(yùn)動(dòng)”逐漸開(kāi)始。考察中國(guó)自20世紀(jì)70年代后期至今的城市化發(fā)展情況，我們可以將城市化道路的演進(jìn)過(guò)程簡(jiǎn)單劃分為三個(gè)階段。

1.1978年—20世紀(jì)80年代中期：城市化道路的討論階段

這一時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方針的確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)觀念發(fā)生了許多重大變革，承認(rèn)社會(huì)主義也有城市化規(guī)律、中國(guó)也要發(fā)展城市化便是其中之一。1979年，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家吳友仁教授發(fā)表《關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義城市化問(wèn)題》一文，標(biāo)志著城市化問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入理論界對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展道路研究的視野。從20世紀(jì)70年代末到1982年期間，囿于改革開(kāi)放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和意識(shí)形態(tài)的局限，社會(huì)各界對(duì)于中國(guó)城市化道路的關(guān)注還僅僅停留在 “中國(guó)是否應(yīng)該實(shí)行城市化”的討論階段。這一階段，關(guān)于中國(guó)城市化問(wèn)題的討論主要集中于城市化姓“社”還是姓“資”的問(wèn)題上。期間，雖然有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市化發(fā)展會(huì)拉大城鄉(xiāng)之間的差距，加劇社會(huì)各階級(jí)之間的矛盾，是帶有資本主義經(jīng)濟(jì)色彩的特有規(guī)律，大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為，城市化是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，并無(wú)姓“社”姓“資”的區(qū)別。

總的來(lái)看，通過(guò)這一時(shí)期對(duì)中國(guó)是否要走城市化道路的討論，理清了許多城市化發(fā)展中的基本原理與規(guī)律，為以后更好的實(shí)施城市化發(fā)展策略奠定了基礎(chǔ)。而且，隨著改革開(kāi)放步伐的不斷加快，社會(huì)各界很快打破了傳統(tǒng)思想的束縛，迅速地在發(fā)展城市化問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。1986年3月，六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》(1986年-1990年)中指出“城市化程度的提高是必然趨勢(shì)”，更是對(duì)中國(guó)要實(shí)行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的明確肯定。1989年12月，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布標(biāo)志著積極發(fā)展小城鎮(zhèn)成為官方的選擇。［2］

2.20世紀(jì)80年代后期—20世紀(jì)90年代中后期：城市化道路的探索階段

自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，關(guān)于中國(guó)城市化道路的討論由是否應(yīng)該推行逐漸向如何推行轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，隨著改革開(kāi)放步伐的加快，各地開(kāi)始涌現(xiàn)出各種打工浪潮使得城市化問(wèn)題開(kāi)始成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代初期確立的“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，使得社會(huì)各界產(chǎn)生了所謂的城市化道路之爭(zhēng)，各類觀點(diǎn)主要集中于以下幾類。

（1）走“發(fā)展小城鎮(zhèn)”之路。自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，以費(fèi)孝通先生為代表的相當(dāng)一部分學(xué)者主張中國(guó)城市化應(yīng)實(shí)行一種“發(fā)展小城鎮(zhèn)”的道路（費(fèi)孝通，1986；黃維岳，1985；杜受祜、丁一，1988）。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)原有的數(shù)量有限的大中城市暫時(shí)無(wú)力吸納數(shù)以億計(jì)的亟待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、國(guó)力又決定了我們不可能再建一些新的城市來(lái)解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。因此，在原有的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”式的轉(zhuǎn)移，是改革時(shí)期中國(guó)城市化進(jìn)程的一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。從實(shí)踐來(lái)看，走“發(fā)展小城鎮(zhèn)”之路的思想對(duì)我國(guó)城市化道路的選擇影響深遠(yuǎn)，在這種思想的影響下，20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始積極實(shí)行加快建設(shè)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在這一方針的影響下，廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅對(duì)改革初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，也對(duì)當(dāng)時(shí)解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題起到了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

（2）走“建設(shè)大城市”之路。除“發(fā)展小城鎮(zhèn)”思路之外，還有不少觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的城市化應(yīng)該走“建設(shè)大城市”之路（李迎生，1988；管榮開(kāi)、劉純彬，1988）。他們認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)論”的觀點(diǎn)拘于小生產(chǎn)的圈子，沒(méi)有以大城市的大工業(yè)化為依托，缺乏足夠的資金和技術(shù)力量以及現(xiàn)代化的交通、通訊支持，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。持“大城市論”者認(rèn)為，城市規(guī)模效益規(guī)律決定，大城市的中心地位對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)有著明顯的輻射效應(yīng)。還有學(xué)者從實(shí)施城市化成本的角度來(lái)比較大城市與小城鎮(zhèn)哪種方案更可行：按1985年的投入產(chǎn)出水平計(jì)算，如果將一億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市職工，若全部轉(zhuǎn)移到20萬(wàn)以下人口的小城市，需投資14490億元，年產(chǎn)利稅2089億元；若全部轉(zhuǎn)移到200萬(wàn)以上人口的大城市，僅需資金12065億元，比上一方案節(jié)省投資2400億元，而年產(chǎn)利稅為5142億元，比上一方案多增利稅3053億元（郭凡生、王偉，1988）。

（3）走“建設(shè)中等城市”之路。在爭(zhēng)論當(dāng)中還出現(xiàn)了既不贊同中國(guó)城市化走“小城鎮(zhèn)建設(shè)”之路，也不贊同走“建設(shè)大城市”之路的“中等城市論”者?！爸械瘸鞘姓摗闭J(rèn)為“建設(shè)”小城鎮(zhèn)的發(fā)展不具備規(guī)模效應(yīng)，還會(huì)造成耕地浪費(fèi)、能源浪費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，而大城市規(guī)模的過(guò)度膨脹也會(huì)帶來(lái)環(huán)境、交通、住房、福利等方面的“城市病”，中等城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心點(diǎn)，肩負(fù)城市擴(kuò)散和鄉(xiāng)村集中的雙重功效，既可以避免城市化過(guò)程中人口過(guò)于集中到大城市的弊端，在空間規(guī)模上又更容易適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在整個(gè)城市體系中具有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)，因此，發(fā)展中等城市才是同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最好的統(tǒng)一。 （蔣年云，1988）。

（4）走“綜合發(fā)展”之路。在以上三種主流思想的影響下，隨著中國(guó)城市化實(shí)踐與理論的不斷發(fā)展，又衍生出了眾多新的解決思路。從其各自的基本特征來(lái)看，其實(shí)質(zhì)都是將上述三種觀點(diǎn)進(jìn)行歸納與協(xié)調(diào)，本文將其稱為“綜合發(fā)展論”。其中，又以雙軌模式為代表（柴彥威，1995），該觀點(diǎn)認(rèn)為由于單純發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)的弊端，中國(guó)城市化道路應(yīng)堅(jiān)持大城市和小城鎮(zhèn)同時(shí)并軌發(fā)展的思路，這樣既解決了經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的問(wèn)題，又為大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了多種可選擇的渠道，同時(shí)也兼顧了大城市的交通、治安、社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題。

3.20世紀(jì)90年代末——至今：城市化道路的推進(jìn)階段

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷縱深發(fā)展，城市化問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中不可回避的重要問(wèn)題之一。自20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的速度。《第十個(gè)五年計(jì)劃 （2001年-2005年）》中明確指出：城市化將成為中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)新的動(dòng)力源，并將城鎮(zhèn)化水平有所提高訂為“十五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)之一。2002年“十六大”報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的重要性，2007年胡錦濤在“十七大”上的報(bào)告中更是明確指出要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。

隨著國(guó)家指導(dǎo)性方針的確定，20世紀(jì)90年代末大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉的事實(shí)也使得許多“小城鎮(zhèn)論”、“大城市論”及“中等城市論”的支持者開(kāi)始在總結(jié)回顧中重新認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化的道路選擇問(wèn)題。譬如有觀點(diǎn)提出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)適度集中，應(yīng)發(fā)展縣城或縣域中心鎮(zhèn)，以克服小城鎮(zhèn)“數(shù)量多，但規(guī)模太小的”問(wèn)題（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，2001；楊家文，竺莉莉，2002）。與此同時(shí)，受西方各種經(jīng)濟(jì)、地理思想的影響，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)中國(guó)城市化理論的研究不斷繼續(xù)深化，關(guān)于中國(guó)城市化道路的走向問(wèn)題也涌現(xiàn)出了許多新的觀點(diǎn)，其中以“灰色區(qū)域”理論為基礎(chǔ)的“城市群（圈）論”為典型代表。

城市群（圈），或稱都市帶（圈）、經(jīng)濟(jì)帶（圈），泛指由于若干特大城市和大城市集聚所形成的多層次的、多中心的、輻射面廣的城市群體。城市群（圈）理論最早于1957年，由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首次提出，主要是指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作、一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)于中國(guó)城市群（圈）的出現(xiàn)，一般認(rèn)為是其在市場(chǎng)條件下自身綜合性和整體性優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)發(fā)揮，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化高度發(fā)達(dá)的必然結(jié)果（陳揚(yáng)樂(lè)，2000）。經(jīng)過(guò)近幾年的討論與探索，社會(huì)各界對(duì)中國(guó)要重視和推動(dòng)以城市群（圈）為中心的城市化發(fā)展思路達(dá)成了基本共識(shí) （中國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，2001；顧朝林，1999；石憶邵，2002；周牧之，2001）。 2004年，《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2002年-2003年）》中更是明確劃分出了以三大組團(tuán)式城市群（長(zhǎng)江、珠江、環(huán)渤海）為核心的“三維分布”式城市化發(fā)展戰(zhàn)略。在新的城市化發(fā)展思路的影響下，中國(guó)政府開(kāi)始了建立城市群（圈）的積極實(shí)踐。

2005年6月21日，溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上批準(zhǔn)上海浦東為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這是中國(guó)第一個(gè)“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，是繼以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)之后，中國(guó)特區(qū)之路上的又一次具有不同內(nèi)涵的重大嘗試。2006年6月6日國(guó)務(wù)院正式宣布天津?yàn)I海新區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，希望以此探索全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向，提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2007年6月6日，成都、重慶雙雙成為新的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同年12月14日，長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈亦同時(shí)獲批試驗(yàn)區(qū)。截止2013年4月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了11個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及4個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)（區(qū)別于“配套”），區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)正以前所未有的密集度，躍升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)概念的提出，正是將“城市群（圈）”理論應(yīng)用于實(shí)踐的最好詮釋，這標(biāo)志著中國(guó)城市化的發(fā)展思路有了本質(zhì)上的新變化，亦標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐已從“先富一批”轉(zhuǎn)向“共同富?！钡钠胶獍l(fā)展格局上來(lái)，這符合十七大報(bào)告中的“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的要求，是新時(shí)期下對(duì)中國(guó)城市化道路重新思考后做出的新的判斷。

三、中國(guó)城市化道路向何處走？

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)城市化道路的選擇最重要的是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)確定政策方向。在經(jīng)歷了 “發(fā)展小城鎮(zhèn)”、“建設(shè)大城市”、推進(jìn)“城市群（圈）、經(jīng)濟(jì)帶（圈）建設(shè)”等眾多實(shí)踐探索之后，中國(guó)城市化道路迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。十八大報(bào)告指出：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，我們“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐將是我國(guó)“十二五”時(shí)期以及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)著重解決的重要命題之一。

對(duì)于如何推進(jìn)中國(guó)城市化道路進(jìn)程？如何發(fā)展中國(guó)特色的城市化之路？十八大報(bào)告也指出了明確的方向：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@告訴我們，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化之路是今后我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要且唯一方向，這一新型城鎮(zhèn)化模式將全方位的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、信息化與城鎮(zhèn)化的良好互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要全面理解中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的理論內(nèi)涵，我們認(rèn)為，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵至少包括以下二個(gè)方面。

第一，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是人的城鎮(zhèn)化而非只是土地的城鎮(zhèn)化。大型、特大型城市是工業(yè)化、城市化發(fā)展的伴生物。［3］但發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)自身三十多年的城鎮(zhèn)化之路告訴我們，見(jiàn)“房”不見(jiàn)人、“房地產(chǎn)化”的“造城運(yùn)動(dòng)”并不是真正的城鎮(zhèn)化，病態(tài)城鎮(zhèn)化極易導(dǎo)致城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、交通堵塞、“城中村”、“貧民窟”等居住環(huán)境臟亂差、社會(huì)治安惡化等負(fù)面影響。同時(shí)，盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化還可能導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)度流失、土地拋荒、阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等問(wèn)題。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“人”作為城鎮(zhèn)化的重要主體地位再次明確，這凸顯了新型城鎮(zhèn)化道路以人為本的核心理念，指明了新型城鎮(zhèn)化不再盲目追求城鎮(zhèn)化數(shù)量而以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)的基本原則。以人為核心的城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)就是要增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的幸福感。具體而言，一方面是要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，為居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場(chǎng)所、居住條件環(huán)境和人車交通便利，將城市打造成為人民安居樂(lè)業(yè)之所在；另一方面要加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差異，保障新市民在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和住房等基本公民待遇的公平性，真正改變其生活和生產(chǎn)狀態(tài)，提高居民的幸福感。［4］

第二，新型城鎮(zhèn)化是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的另一主要特色就是強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明。快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，資源、環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯并日趨惡化，對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中以犧牲公民環(huán)境權(quán)和健康權(quán)為代價(jià)的發(fā)展模式必須進(jìn)行反思，并要重視城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境訴求。［5］十八大報(bào)告中首次對(duì)“生態(tài)文明”的概念進(jìn)行了相應(yīng)的解釋，提出要建設(shè)“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。2012年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化就是以生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)途徑，以“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”為主要目標(biāo)，構(gòu)建布局科學(xué)合理、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面融入生態(tài)文明理念和原則的城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在《世界城市狀況報(bào)告》中曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：“城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來(lái)沒(méi)有完成，也沒(méi)有確切的形態(tài)，就像沒(méi)有終點(diǎn)的旅程；它是過(guò)去，是現(xiàn)在，更是未來(lái)?！被仡欀袊?guó)三十年來(lái)的城市化道路，從實(shí)踐效果來(lái)看，以小城鎮(zhèn)為中心的城市化道路不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；以大城市為中心的城市化道路雖然會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但人口的集聚膨脹也可能會(huì)造成“城市病”的蔓延，英國(guó)、巴西等國(guó)的前車之鑒值得我們引以為戒；以中等城市為中心的城市化道路似乎可以解決小城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題，但從長(zhǎng)期來(lái)講，大城市的中心輻射作用也是不可取代的。

［1］胡家勇.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.合肥:安徽人民出版社,2003.

［2］趙新平,周一星.改革以來(lái)中國(guó)城市化道路及城市化理論研究述評(píng)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2002,(2).

［3］吳垠.中國(guó)城市化道路的檢視與思考——后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的前瞻性探索［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2010,(10).

［4］林浩.以人為本推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［N］.光明日?qǐng)?bào),2013-06-16.

［5］鄧大松,黃清峰.中國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀評(píng)估與戰(zhàn)略選擇［J］.環(huán)境保護(hù),2013,(9).