水利工程招標階段工程造價管理研究

◎ 曹春昭　呼圖壁縣阿葦灘水管站

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水利工程招標階段工程造價管理研究

◎ 曹春昭呼圖壁縣阿葦灘水管站

摘要：本文通過法律工具來規(guī)范水利工程項目招標程序，做好招標文件制作、資格審查、以及評標工作。同時也來規(guī)范投標人的投標行為，嚴格控制不公平競爭造價因素引起的招標人的成本風險。保證招標人和評標人雙方之間的公正、公平，明確雙方的責任和權力，為隨后工程的施工進度、質量以及成本控制提供了保證，提高投資的效益。

關鍵詞：法律法規(guī) 招標人 招標文件 合同 工程造價

1.引言

國家或有關部門會在建設項目可行性研究報告的基礎上，進一步考慮與項目息息相關的自然、社會、設計、投資、效益等方面因素，并通過分析論證，批準用以控制項目投資最高限額的初步設計概算投資。招標人按照國家法律和規(guī)定的方式，選擇優(yōu)質承包商，與之簽訂合同。在后續(xù)實施工程時，承包商工程款的支付、工程變更的處理、索賠和風險的協(xié)調都要符合合同要求。由此可見，工程造價控制的關鍵在于招標階段的造價管理。

2.用法律規(guī)范招標人的行為是控制工程造價的核心

招標人在自行招標或者委托代理招標中，擔負著組織審核投標人條件、制作文件、解釋疑團及其開、評、定標全程的責任。招標人的行為是否合理很大程度上決定了選擇承包商的科學合法度、對招標目標的實現(xiàn)程度。因此，控制工程投資的關鍵在于監(jiān)督招標人的行為舉措。如何加強對招標行為的監(jiān)督？應當從招標人在進行招標時所走的程序和具體操作入手。要防止打著招標旗號，實際虛假欺騙，杜絕非法交易和貪污腐敗，盡量做到政企分開，權責明晰，務必使招標工作處于行政監(jiān)督之下。

2.1做好招標文件的編制是控制工程造價的基礎

招標文件是在招標過程中由招標人發(fā)出，用以規(guī)范投標人投標文件的編制及評審。招標文件包含四個方面，一是規(guī)范撰寫和上交投標文件，防止有條件的投標人因不懂撰寫投標文件而失去投標和競標的機會。二是提出審查投標人資格及其所交文件的方法，此舉不可缺少，能保證招標過程公開透明。三是列舉合同內容，如技術、商務、報價等條款，商務條款提出了投標方中標后雙方需要承擔的權利和義務。四是招標圖紙，它規(guī)范著招標人如何確定標底，投標人如何確定報價，如何核算和校對工程量。

2.2通用條款的選擇

通用合同條款具有普遍性，廣泛適用于不同種類工程的合同條件。如《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》、《建設工程施工合同（示范文本）》、《標準施工招標文件》。在運用通用合同時，需考慮自身的工程特點、資金籌集和項目大小等因素，因工程而異靈活選用。

2.3專用條款的確定

專用合同條款是指在編寫合同時，以通用條款為基礎，根據(jù)招標項目的特殊性，加以增添刪減等修繕措施，使之與合同文件相符。具體要求如下：

（1）在修改通用條款范例之前，應加強與項目實際特征的核對，保持兩者相同。

（2）在修改過程中，不僅需要保證修改的范例措辭或其他內容之間不互相矛盾，而且需要保證不與通用條款矛盾。

（3）參照通用條款中的法律、語言、幣種是否與施工地實際情況相符，必要時加以修改。

（4）結合合同對工程的要求、自然人文條件，修改通用條款，使兩者一致。

（5）根據(jù)相關輔助工程合同提出的權利義務要求，修改通用條款，防止本合同與其他合同的分歧。

（6）根據(jù)技術條款提出的時間、程序、標準要求，依據(jù)國家法律修改通用條款，使之不背離工程實際情況。

（7）參照工程技術條款提出的保險、風險承擔、計量支付、價格估計與調整、賠償?shù)纫?，修改通用條款。

3.加強投標人資格后審是有效控制工程造價的前提

在招投標工作中，招標人必須嚴肅對待投標人資格的審核，在邀請投標人之前的審核稱為預審，審核投標人是否滿足招標條件屬于后審。后審的對象常指：

（1）投標人的自身資質條件。審核過程中須謹慎查看對照，保證其營業(yè)執(zhí)照資質證件的復印件必須與預審對象保持一致。

（2）投標人對類似工程的接觸程度以及當下所經營的工程狀況。

（3）投標方最近三年登記的財務盈利、損失和負債報表，適當加強財務指標核算也不失為可取之策。

（4）投標人的信譽狀況，最近是否涉及相關訴訟案件?？蓪忛喯嚓P材料，也可利用網(wǎng)絡和社會資源。

（5）投標人為聯(lián)合體投標時，不僅要注意共同的聯(lián)合協(xié)議、文件的構成部門，還需注意聯(lián)合體各方的經濟實力、抗風險能力，審查各方的信譽記錄資料及營業(yè)執(zhí)照資質證件。

（6）審查承接投標方分包出去的主體附帶項目的人是否具備符合相應資質等條件。

（7）審查是否出現(xiàn)一個投標人針對一個項目提交兩份及其以上文件。

4.加強投標人施工組織設計評審是控制工程造價的客觀要求

投標人施工組織設計評審決定著水利工程如期完成和質量達標的可能性，也控制著水利工程的有效投資，是評標階段的主要部分，它包括評估投標人施工采用的具體辦法、施工技術、建設進程安排、質量的指標提出與安全保障、施工儀器、相關項目負責人員事跡、施工團隊的組織情況。

4.1施工組織設計體現(xiàn)了投標人的管理水平

施工的組織設計，是在反復研讀招標文件的各項條款，了解投標注意事項和評估標準的情況下完成的。它要求投標人明確階段性工期和合同工期的概念，熟知工程的質量和技術審核標準以及自然人文環(huán)境特點，掌握投標人的財力物力布局。因此，施工組織設計是對投標方管理能力的考驗，并對報價和造價有直接影響。

4.2施工組織設計是保證工期、質量、安全、環(huán)保等重要措施

水利工程之所以可實現(xiàn)招標文件提出的目標，達到工期、質量和安全等方面的指標，是因為建立了專門的體系對施工活動實行監(jiān)督與全面評審。

（1）嚴審投標人的組織機構設置和擬參人員。評標的操作事宜要以招標文件和評標規(guī)范為依據(jù)，使投標機構的設置符合工程實際狀況，項目經理和技術組長滿足文件所規(guī)定的條件，相關的工程經驗、施工人員質量與數(shù)量都是需要審核的對象。

（2）嚴審投標人計劃投入的施工儀器設備。施工的設備優(yōu)劣程度影響著工程的耗時和最終質量。尤其是對有關工程工期和質量的設備，要嚴加查看，甚至要求投標人適當?shù)亟o出澄清和確認。

（3）嚴審施工方案和工藝流程。深入解讀施工方案，完善設備的配置、在性能和功率的搭配上減少不必要的浪費，方能滿足建設要求。

4.3施工組織設計是投標人編制投標報價的依據(jù)

投標人編制報價包括計算總價承包項目費用、單價及攤銷費用，編制工作離不開全面掌握文件的任何條款規(guī)定，謹遵法律和工程量報價清單說明要求，掌握單位內部物資耗用指標、計算單位間接費和預計收入，以施工組織設計的施工方案和工藝流程為依據(jù)。水利工程的單價推敲、報價結果都與施工組織設計息息相關。

5.加強投標報價的評審是控制工程造價的根本體現(xiàn)

投標人的報價是經過編制施工組織設計、考慮自身條件、剖析其他競標者和自己投標文件的缺點等步驟后編制而成的。報價過程中，難免因考慮欠客觀而對招標方造成損失，亦或是因非法編制，形成表面上與競標對手相差無幾卻增加了優(yōu)勝概率的總報價，此類總報價可能在長遠發(fā)展中給合同帶來風險。由此可見，控制水利工程造價的根本手段是嚴格評審投標報價。

6.做好合同談判是控制工程投資的重要組成部分

評標委員會在組織進行評審時，是在招標文件所提出的各種評標準則和相關辦法基礎上進行的，綜合評價各個投標人，對比其競標條件與招標文件提出的評價指標的吻合度，選擇最能滿足招標文件指標或者最有實質性競爭力的對象作為備選者，多輪評估之后，綜合得分優(yōu)勢最明顯的投標人成為候選中標者。合同談判的結果和內容也應納入合同文件編寫之中，并使其占據(jù)相當重要的比例。合同談判務求能使談判雙方在各個方面高度統(tǒng)一，此后中標人遞交履約保函，招標中標者平等簽約。所以，控制工程投資的首要方式就是保證合同談判的合法化。

7.結論

現(xiàn)代化經濟日新月異，進步可謂迅猛。用以規(guī)范招標投標的法律條文也有許多有待修繕和補充之處。招標投標活動作為重要的經濟成分，與之適應的法律才能起到明顯的良好的約束和指導作用，招投標活動也必須在法律的約束下才能良好運作。適合招標投標市場的法律是規(guī)范招投標活動的不二法門，才可幫助控制與管理水利建設項目招標的工程造價，促進市場的良性發(fā)展。

參考文獻：

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