溫瑞灌區(qū)瑞安片內(nèi)澇問(wèn)題對(duì)策研究

◎ 王忠明　溫瑞平水系管理局

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溫瑞灌區(qū)瑞安片內(nèi)澇問(wèn)題對(duì)策研究

◎ 王忠明溫瑞平水系管理局

摘要：溫瑞灌區(qū)瑞安片為東南沿海平原河網(wǎng)，歷來(lái)內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。從水利工程建設(shè)、保護(hù)、防汛調(diào)度決策等方面分析該區(qū)域內(nèi)澇頻發(fā)的原因，研究提高防洪排澇能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：平原河網(wǎng) 內(nèi)澇災(zāi)害 原因 對(duì)策

1.防洪排澇能力現(xiàn)狀

溫瑞灌區(qū)瑞安片（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莘塘片）屬于沿海淤積平原，地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布，面積195.6Km2，西北部地面高程4.0m（85基準(zhǔn)）左右，東南部最低只有2.6m，屬典型的江南水鄉(xiāng)特色?，F(xiàn)有防洪排澇總體格局是：上游建有水庫(kù)、山塘（名稱(chēng)及庫(kù)容），攔蓄山洪、發(fā)電、供水；下游（沿江沿海）建有擋潮50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)海堤，與標(biāo)準(zhǔn)海堤相聯(lián)接建有上埠、下埠、肖宅、上望、南河湫、場(chǎng)橋等15座水閘。這些水閘兼有擋潮和排澇功能，設(shè)計(jì)總排水能力996.2m3/ s，排水能力滿(mǎn)足規(guī)劃要求。區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)水面面積約12.5km2，水位2.75m時(shí)，蓄水量1607萬(wàn)m3，這些水域兼有蓄水、供水及排澇通道的作用（河網(wǎng)概化圖如圖）。防洪排澇水系主要形成4縱4橫，其中，4縱：溫瑞塘河、中塘河、下塘河（人民河）及上埠河；4橫：龍河—場(chǎng)橋浦—場(chǎng)橋水閘、南河湫浦—南河湫水閘、董田浦—董田水閘、上望浦—上望閘。

區(qū)域內(nèi)分布著塘下、莘塍、汀田3個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)和安陽(yáng)、東山、上望3個(gè)街道，是瑞安市經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域。特殊的地理?xiàng)l件和氣候特征決定了莘塘片是一個(gè)時(shí)常受臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的地方。2007年9月19日，臺(tái)風(fēng)“韋帕”帶來(lái)強(qiáng)降雨，溫瑞塘河水位暴漲，塘下鎮(zhèn)一帶受淹達(dá)50 h，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.8億元；2009年8月9日，臺(tái)風(fēng)“莫拉克”登陸福建，受其影響，溫瑞塘河水位超出警戒水位0.88m，塘下主要街道淹沒(méi)達(dá)69h，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.5億元；2013年襲擊瑞安的“菲特”臺(tái)風(fēng)，莘塘片的過(guò)程雨量達(dá)400mm，河網(wǎng)水位暴漲，塘下鎮(zhèn)最大淹沒(méi)水深0.8米，受淹時(shí)間長(zhǎng)達(dá)42小時(shí)，大批工廠(chǎng)進(jìn)水，大片農(nóng)田受淹，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，莘塘片的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.32億元。僅2005年至今，就有海棠、桑美、韋帕、莫拉克、菲特等十來(lái)個(gè)臺(tái)風(fēng)給莘塘片帶來(lái)強(qiáng)風(fēng)暴雨，內(nèi)澇災(zāi)害幾乎是一年一遇，損失巨大。

溫瑞灌區(qū)瑞安片河網(wǎng)概化圖

隨著莘塘片經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的不斷積累，內(nèi)澇災(zāi)害給當(dāng)?shù)卦斐傻膿p失越來(lái)越大，解決莘塘片防洪排澇能力不足的問(wèn)題越顯緊迫。因此，深入分析莘塘片內(nèi)澇頻發(fā)的原因，研究對(duì)策，采取有效措施提高防洪排澇能力，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。

2.內(nèi)澇頻發(fā)原因分析

莘塘片內(nèi)澇頻發(fā)除了該片地處東南沿海，地勢(shì)平坦，常遭臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的暴雨襲擊，洪水易受海潮頂托難以排出等自然因素外，在防洪排澇工程建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度管理方面還存在以下主要問(wèn)題：

（1）河網(wǎng)蓄水庫(kù)容不斷萎縮，滯洪區(qū)減少。

幾十年來(lái)，莘塘片經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，而人們防災(zāi)意識(shí)卻沒(méi)有相應(yīng)提高，缺乏河道、水域保護(hù)意識(shí)：

①河道淤積嚴(yán)重。生活垃圾、建筑垃圾入河，水土流失，而區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)除了溫瑞塘河有進(jìn)行清淤外，大部分河道幾十年未進(jìn)行疏浚，淤積嚴(yán)重，淤積普遍達(dá)0.8～1.5m。

②部分河道、水域被擠占。由于土地資源緊缺，只顧局部和眼前利益，經(jīng)濟(jì)建設(shè)錯(cuò)誤地與水爭(zhēng)地，違反河道規(guī)劃非法擠占河道、水域的現(xiàn)像屢見(jiàn)不鮮，水面不斷萎縮。

③滯洪區(qū)減少。流域內(nèi)大片水田、灘地、洼地被城市建設(shè)占用，滯洪區(qū)越來(lái)越少。

（2）排澇通道不暢。

①排澇主干河道存在卡口。莘塘片防洪排澇水系主要形成4縱4橫，第1縱是溫瑞塘河通過(guò)上埠、下埠兩座排澇水閘，往南向飛云江排澇。雖然溫瑞塘河總體通暢，但上埠水閘上游2km的聯(lián)接河道（上埠河）河底高程最高處達(dá)1.1m，最窄處只有9m；下埠水閘上游1.7km的聯(lián)接河道（雅儒河）河底高程最高處達(dá)0.8～1.2m，最窄處只有15m，而規(guī)劃河寬均為40m。第2縱是中塘河通過(guò)肖宅排澇閘，往南向飛云江排澇。雖然中塘河拓寬治理現(xiàn)已完成，河寬達(dá)40m，總體通暢，但肖宅水閘上游1.6km的聯(lián)接河道（肖宅河）還沒(méi)拓寬到規(guī)劃寬度，最窄處只有17m，；第3縱是下塘河（人民河），通過(guò)南河湫、場(chǎng)橋等10座沿海水閘往東向東海排澇，但目前下塘河淤積非常嚴(yán)重，局部河段甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)像。

②沿海水閘出海浦瀝淤積嚴(yán)重。流域防洪排澇水系其中的4橫：龍河—場(chǎng)橋浦—場(chǎng)橋水閘、南河湫浦—南河湫水閘、董田浦—董田水閘、上望浦—上望閘，這些水閘都是向東海排澇。十幾來(lái)年，莘塘片東面實(shí)施海涂圍墾建設(shè)，圍墾區(qū)就緊靠著這十座排澇閘的下游。圍墾促淤延長(zhǎng)了水閘下游出海浦瀝的長(zhǎng)度，抬高了浦瀝底高程，使水閘排澇無(wú)法順暢出流，而且淤積速度非常快。

由于排澇通道不暢，莘塘片水閘現(xiàn)實(shí)際排澇能力還不到原設(shè)計(jì)的三分之二。

（3）節(jié)制閘（中斗）管理職責(zé)不清，調(diào)度運(yùn)用不科學(xué)。

對(duì)莘塘片來(lái)說(shuō)，中塘河以東數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田地面高程最低，為防止該片農(nóng)田受淹，流域內(nèi)各村沿著中塘河建了三十多座節(jié)制閘，把流域分成中塘河?xùn)|、西兩片。由于節(jié)制閘和下游出海排澇閘沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)度，一旦洪水來(lái)臨，即使上游中心集鎮(zhèn)災(zāi)情嚴(yán)重，不管下游排澇閘是否開(kāi)啟，也不管該片水位高低，節(jié)制閘全部被關(guān)閉。這樣，節(jié)制閘下游十座出海排澇閘就無(wú)水可排，不能發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

以上原因，使流域水系的調(diào)蓄能力降低，排澇通道不暢，下游水閘的排澇功能無(wú)法正常發(fā)揮，直接的后果是導(dǎo)致洪水上升速度過(guò)快，抬高洪水位，延長(zhǎng)受淹時(shí)間，擴(kuò)大受災(zāi)范圍。

3.提高防洪排澇能力的對(duì)策

根據(jù)莘塘片防洪排澇現(xiàn)狀，要提升防洪排澇能力，解決洪澇災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題，要從工程措施和非工程措施兩方面人手，采取有效的措施。

3.1工程措施

（1）加大河網(wǎng)清淤疏浚力度。今年全省“五水共治”的“清三河”、疏浚河道正開(kāi)展得如火如荼，莘塘片也要借著這股春風(fēng)，制訂計(jì)劃，籌集資金，加快推進(jìn)河網(wǎng)清淤疏浚工作，特別是溫瑞塘河、中塘河、下塘河、上埠河、雅儒河等排澇主干河道要優(yōu)現(xiàn)實(shí)施。通過(guò)河網(wǎng)清淤疏浚，既可增加河網(wǎng)蓄水庫(kù)容，提高河網(wǎng)調(diào)蓄功能，確保水閘排澇功能的正常發(fā)揮，減輕洪澇災(zāi)害，又可以改善水質(zhì)，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境，一舉多得。2015年，溫瑞平水系管理局籌資3000多萬(wàn)元，對(duì)中塘河以東的十條排澇河道進(jìn)行清淤疏浚，就是一項(xiàng)重要的工程措施。

（2）打開(kāi)排澇卡口。對(duì)肖宅河結(jié)合舊城（村）改造，進(jìn)行拓寬，達(dá)到規(guī)劃河寬，與中塘河、肖宅水閘配套；對(duì)上埠河、雅儒河等主干排澇河道嚴(yán)重阻水的橋梁、碼頭進(jìn)行改建，拆除阻水違建，對(duì)河道岸線(xiàn)進(jìn)行整治；明確水閘下游浦瀝的疏浚、管理職責(zé)。

3.2非工程措施

（1）編制科學(xué)、可行的防洪、河道保護(hù)等規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。

（2）加強(qiáng)水行政執(zhí)法，杜絕非法侵占水域、淤積河道現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）水閘運(yùn)行管理單位制訂科學(xué)合理的控制運(yùn)用計(jì)劃，臺(tái)風(fēng)期間加強(qiáng)預(yù)排預(yù)泄，騰出防洪庫(kù)容，消納洪水。

（4）根據(jù)莘塘片各區(qū)域、各保護(hù)對(duì)象的重要性不同，由當(dāng)?shù)卣贫ǚ篮榕艥痴{(diào)度原則。節(jié)制閘的控制運(yùn)行應(yīng)優(yōu)先保障中心集鎮(zhèn)的防洪安全，在中心集鎮(zhèn)受到洪水威脅時(shí)必須開(kāi)啟中節(jié)制閘，把中塘河以東低洼農(nóng)田作為滯洪區(qū)，以減輕中心集鎮(zhèn)的防洪壓力。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)農(nóng)民調(diào)整中塘河以東低洼農(nóng)田的種植結(jié)構(gòu)，改種水稻等耐淹作物，以減輕洪澇災(zāi)害損失。

（5）明確防洪排澇調(diào)度權(quán)限，落實(shí)調(diào)度職責(zé)，消除區(qū)域內(nèi)各節(jié)制閘、排澇閘各自為政的不利局面，發(fā)揮水利工程最大效應(yīng)。

4.結(jié)語(yǔ)

溫瑞灌區(qū)瑞安片為沿海平原河網(wǎng)區(qū)域，洪澇災(zāi)害頻發(fā)的主要原因，除了該區(qū)域易遭臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊、洪水易受海潮頂托難以排出等自然因素外，河網(wǎng)淤積、滯洪區(qū)被占用、排澇不暢、防洪排澇工程運(yùn)行管理體制不順等是主要原因。解決該片防洪排澇能力低的問(wèn)題，需要從工程措施和非工程措施兩方面人手，加大河網(wǎng)清淤疏浚力度，打開(kāi)排澇卡口，加強(qiáng)對(duì)防洪排澇水利工程的保護(hù)，理順?lè)篮榕艥乘こ痰墓芾眢w制。

參考文獻(xiàn)：

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