加快構(gòu)建貧困山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的思考——以永順縣為例

李 彬，毛 紅

（永順縣農(nóng)業(yè)局，湖南永順416700）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效載體，也是全面建成小康社會的重要保證。作為貧困的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系存在著諸多困難和制約因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為此，結(jié)合永順縣實際情況，對貧困山區(qū)如何加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了分析和思考。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模

近年來，永順縣堅持把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到逐步壯大。常年優(yōu)質(zhì)稻種植面積1.47萬hm2， “永農(nóng)”生態(tài)香米榮獲中國中部 （湖南）農(nóng)博會金獎；已發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘1.05萬hm2，形成了以猛洞河、酉水河沿岸為主的柑橘產(chǎn)業(yè)帶；種植獼猴桃0.48萬hm2，建成南方最大獼猴桃生產(chǎn)基地；建設(shè)無公害商品蔬菜基地0.4萬hm2、優(yōu)質(zhì)烤煙基地0.53萬hm2、無公害綠茶產(chǎn)地認(rèn)定0.07萬hm2，初步形成了 “一村一品”、 “一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)格局。

1.2 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展

按照 “企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，永順縣已發(fā)展州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，建立訂單生產(chǎn)基地0.15萬hm2，年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.5億元以上，創(chuàng)立了松柏大米、猛洞河椪柑、溪州莓茶、 “老大哥牌”玉米良種等27個品牌；引導(dǎo)成立辣椒、獼猴桃等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織83個，組建家庭農(nóng)場3個，擁有會員1.25萬戶，聯(lián)結(jié)基地1.73萬hm2，實現(xiàn)銷售收入2.15億元。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)

建成湖南省首個玉米原原種繁育基地，選育出 “湘玉10號”、 “福單3號”等玉米良種10個，累計推廣533.33萬hm2，新增產(chǎn)值45億元，玉米制種產(chǎn)業(yè)在湖南省乃至西南地區(qū)享有很高聲譽(yù)；在松柏、砂壩、芙蓉等地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2個、獼猴桃、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)園4個；年均推廣應(yīng)用測土配方施肥6萬hm2、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治1萬hm2，水稻機(jī)械化插秧、柑橘品改低改、測土配方施肥等13項新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得到普及推廣，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率日益增強(qiáng)。

1.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制不斷完善

健全了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了 “永順農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”， “12316”農(nóng)技服務(wù)熱線， “手機(jī)短信服務(wù)”等信息服務(wù)平臺，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平得到提高。建立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，制 （修）訂柑橘、獼猴桃、茶葉等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)5個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2.64萬hm2、 “三品一標(biāo)”認(rèn)證7個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提升。

2 構(gòu)建山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的制約因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，體系建設(shè)后勁不足

永順縣農(nóng)村多為巖溶干旱區(qū)、移民庫區(qū)、高寒山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，人均旱澇保收農(nóng)田僅0.02hm2，加上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田道路、水利等配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)保障功能大大降低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，也制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如高坪鄉(xiāng)雨龍村20世紀(jì)90年代修建的松柏水庫支渠由于損毀嚴(yán)重，已無法發(fā)揮灌溉功能，全村旱澇保收農(nóng)田只有2.15hm2，僅占耕地面積的1.6%，由于農(nóng)田灌溉條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低質(zhì)低效問題突出，仍為產(chǎn)業(yè)建設(shè) “空白村”。

2.2 自然災(zāi)害頻發(fā)，體系建設(shè)面臨威脅

永順縣地處云貴高原、鄂西山地黃壤巖溶山原的東緣，境內(nèi)侵蝕流水地貌和巖溶地貌同時發(fā)育，呈現(xiàn)山地、山原、丘陵、崗地和向斜谷地多種類型，由于地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，降水在時空上分布不勻，干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害時有發(fā)生。據(jù)資料記載，自1995年以來，永順縣遭受了4次干旱、2次洪澇和2次冰凍災(zāi)害天氣的影響，造成農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失4.6億元，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響。

2.3 勞力資源不足，體系建設(shè)缺乏支撐

當(dāng)前，永順縣農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的青壯年勞動力大多外出務(wù)工就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化層次不高、勞動力短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，永順縣共有農(nóng)村勞動力29.1萬人，其中外出務(wù)工16.4萬人，占總勞力的56.4%。在家務(wù)農(nóng)中青壯年勞力只有5.9萬人，僅占務(wù)農(nóng)勞力的20.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時，由于山區(qū)農(nóng)田絕大部分屬坡地和梯田，加上農(nóng)田機(jī)耕道路不完善，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢欠突出，體系建設(shè)存在壓力

雖然永順縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了較快發(fā)展，但仍處于低效益階段，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工環(huán)節(jié)十分薄弱，獼猴桃、柑橘等大宗農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮果銷售為主，加工率不到5%。由于缺乏高關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)帶動力的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條不長，附加值較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍然不明顯。加上受品種老化、市場變化等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低下，農(nóng)戶自主開發(fā)積極性偏低，產(chǎn)業(yè)建設(shè)面臨前所未有的壓力。

2.5 組織化程度低，體系建設(shè)動力不足

由于山區(qū)文化教育水平低下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，對新生事物接受能力弱，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織的發(fā)展。目前，永順縣從事種植業(yè)的專業(yè)合作社雖有83家，合作社成員僅占農(nóng)業(yè)戶的11.7%，大部分農(nóng)民仍游離在農(nóng)業(yè)組織之外，且多數(shù)合作社是有名無實，管理欠規(guī)范，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)有限；由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，全縣2hm2以上的產(chǎn)業(yè)種植大戶只有179戶，其中6.67hm2以上的僅11戶，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要。

2.6 農(nóng)業(yè)投入不足，體系建設(shè)缺乏保障

永順縣是國家級貧困縣、紅色革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，政府財力有限，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入相對力度不足。據(jù)統(tǒng)計，自1995年以來，永順縣累計投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金只有11.36億元，其中涉農(nóng)項目資金11.04億元、地方性財政投入資金僅有0.32億元；加上涉農(nóng)項目資金涉及多個部門，條塊分割嚴(yán)重，資金使用分散，缺乏有效整合，項目資金效益沒有得到充分發(fā)揮，不同程度制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

3 加快構(gòu)建山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對策措施

3.1 完善投入機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系

積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要求政府財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定資金來源。要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究國家項目資金投向，積極謀劃一批大項目，爭取大支持，實現(xiàn)大發(fā)展。按照集中力量辦大事的思路，完善涉農(nóng)項目資金整合投入機(jī)制，最大限度的利用各部門資源，搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要出臺專門招商引資優(yōu)惠政策，拓展融資渠道，引導(dǎo)扶持企業(yè)、協(xié)會組織、社會能人等資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，逐步形成政府持續(xù)加大投入、金融部門信貸支持、社會力量廣泛參與、農(nóng)民積極籌資投勞的多元化投入機(jī)制，多渠道加大對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入。

3.2 突出區(qū)域特色，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

山區(qū)具有得天獨厚的自然生態(tài)資源稟賦，要立足當(dāng)?shù)貧夂颉⑸?、土地等資源優(yōu)勢，打造具有山區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)。要按照 “因地制宜、集約發(fā)展、特色突出、布局合理”的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃特色產(chǎn)業(yè)近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，打造特色產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。就永順縣而言，柑橘要建好鳳灘庫區(qū)、猛洞河流域平壩河谷區(qū)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，搞好品改低改；獼猴桃要搞好中南部中山丘陵地區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)；蔬菜要重點發(fā)展城鎮(zhèn)郊區(qū)及羊峰山、高峰坡高山反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)；茶葉要在西北、中部及東南中低山優(yōu)勢區(qū)重點規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模；玉米制種要布局在毛壩、石堤、靈溪等優(yōu)勢區(qū)域；優(yōu)質(zhì)稻要依托松柏大米、顆砂貢米品牌實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品市場競爭力。

3.3 注重科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取良種培育、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、主推技術(shù)推廣與農(nóng)民科技培訓(xùn) “四位一體”科技創(chuàng)新推廣模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)與湘西州農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，搞好良種選育、綠色防控、貯藏保鮮、產(chǎn)品加工等技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大對縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善科技推廣機(jī)制。著力引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面的人才，在產(chǎn)業(yè)大戶、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人中培養(yǎng)一支懂技術(shù)、懂管理、懂營銷等方面的復(fù)合型人才，解決好貧困山區(qū)普遍存在的人才年齡偏大、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才存在斷層及勞動力素質(zhì)偏低等問題，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求，

3.4 搞活產(chǎn)品流通，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系

圍繞城鄉(xiāng)一體化做文章，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)村市場物流服務(wù)企業(yè)等流通主體建設(shè)，形成主體多元、功能協(xié)調(diào)、相互配套的農(nóng)村物流隊伍體系。引導(dǎo)物流企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、合作等方式擴(kuò)大規(guī)模、提高市場競爭力；鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂長期服務(wù)合同，形成縱向一體化模式，提高流通的組織化程度。要在松柏、石堤等產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，在岔那工業(yè)園區(qū)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，加強(qiáng)產(chǎn)品配送中心、冷鏈運輸、冷庫儲藏、產(chǎn)地預(yù)處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)品流通能力。

3.5 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。加大產(chǎn)品產(chǎn)地檢測力度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，重點加強(qiáng)猛洞河超市、縣中心農(nóng)貿(mào)市場及靈溪、芙蓉、松柏、萬坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力推行無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點將優(yōu)質(zhì)稻、獼猴桃、茶葉、反季節(jié)蔬菜發(fā)展成為無公害綠色食品和有機(jī)食品。

3.6 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

各級各部門要認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)，層層落實工作目標(biāo)和責(zé)任，構(gòu)建多元化、多形式、多層次的社會化服務(wù)體系，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。按照 “扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使龍頭企業(yè)的經(jīng)營范圍覆蓋各個特色產(chǎn)業(yè)，力爭全縣發(fā)展州級以上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，年銷售收入達(dá)5億元以上。創(chuàng)新組織形式，強(qiáng)化規(guī)范管理，大力推廣涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型、基層組織創(chuàng)辦型、能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型等四種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，確保農(nóng)業(yè)從業(yè)人員入社率達(dá)到40%以上。出臺土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，大力培育產(chǎn)業(yè)大戶，力爭產(chǎn)業(yè)種植大戶規(guī)模發(fā)展到1000戶以上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。

[1]永順縣人民政府.永順縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.2010年12月

[2]王春元，汪結(jié)齋.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對策建議.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011,（2）：7～9

[3]郭義軍.貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策思考.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009,（7）:154～156

[4]郭敬生.山東構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的制約因素及對策.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013,41（11）:246～251