長治市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策研究

常 靜

（長治市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，長治046000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。為了進一步促進長治市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，以縣為單元，采取走訪典型、召開座談會等形式，對長治市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進行了深入調(diào)查，初步掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，提出了培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的政策措施。

1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義

黨的十八大報告提出，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年中央一號文件提出 “構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，包括發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快供銷合作社改革發(fā)展等”。黨中央鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的新信號，表明在有條件的區(qū)域發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。這為長治市今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向，隨著長治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入推進，規(guī)模化、專業(yè)化、標準化經(jīng)營的種植大戶和家庭農(nóng)場不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素和先進適用技術(shù)不斷聚集，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)戶的集約經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

2 長治市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步由單一的家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前，長治市已初步形成以合作經(jīng)濟組織為紐帶、專業(yè)大戶為骨干、家庭農(nóng)場為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

長治市的農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2002年，2008～2013年是快速發(fā)展階段，每年幾乎以1000家以上速度增加，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)全覆蓋。合作社涉及種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷等各個行業(yè)以及技術(shù)服務(wù)、民間工藝、旅游休閑等多個領(lǐng)域。截至目前，全市農(nóng)民合作社注冊數(shù)量已達到8560家，入社農(nóng)戶達10.4萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的15%，合作社帶動非成員農(nóng)戶24.5萬戶，占總農(nóng)戶的34%。長治市農(nóng)民合作社的發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化、專業(yè)化、集約化、品牌化、農(nóng)民合作社的市場元素不斷發(fā)育，農(nóng)民進市場的條件漸趨完善。全市已有30家專業(yè)合作社實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，90%以上的合作社都能為農(nóng)戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)。同時，長治市農(nóng)民合作社在獨立辦社的基礎(chǔ)上已經(jīng)出現(xiàn)了社與社互相聯(lián)合發(fā)展的新趨勢。全市各類聯(lián)合社達30多家，逐步形成了 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多品聯(lián)合、多業(yè)聯(lián)合”的發(fā)展格局。

2.2 種植大戶發(fā)展速度逐步加快

近幾年長治市土地流轉(zhuǎn)呈速度加快，規(guī)模擴大趨勢。由于勞務(wù)輸出人數(shù)進一步增加，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，土地正向種植大戶，特別向個體種糧大戶或種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，種植大戶數(shù)量正處在快速增長時期。目前長治市2hm2以上種植大戶3854戶，耕地面積1.49萬hm2，占全市耕地面積的4.3%。種植大戶的種植結(jié)構(gòu)也由過去的糧食種植為主，拓展到蔬菜瓜果、食用菌、中藥材等作物。長治市規(guī)模種植糧食作物1.346萬hm2，其中小麥106.7hm2、玉米0.9207萬hm2、馬鈴薯206.7hm2；經(jīng)濟作物4433.3hm2，其中蔬菜2453.3hm2、水果700hm2、花卉660hm2、中藥材406.7hm2。尤其是近年來，長治市加大對新建集中連片設(shè)施蔬菜的補貼力度，設(shè)施蔬菜大戶數(shù)量快速增加。

2.3 家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展

2006年，長治市委、市政府出臺了 《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)戶公司的決定》，開始探索以農(nóng)戶公司為主的家庭生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出了一批各類企業(yè)、公司、園場、組團、協(xié)會實體，這種新型農(nóng)村經(jīng)營體制，為長治農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力，成為長治經(jīng)濟領(lǐng)域的一大特色。中央一號文件把培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作為一項重要內(nèi)容，明確提出，新增加的農(nóng)業(yè)補貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。借助國家扶持政策，長治市加大家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育力度，家庭農(nóng)場正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。目前全市擁有家庭農(nóng)場形式的大戶已經(jīng)達到了1092家，其中，從事種植業(yè)475家，養(yǎng)殖業(yè)558家、種養(yǎng)結(jié)合26家、其他33家，經(jīng)營耕地面積達2973.3hm2，全年家庭經(jīng)營總收入1.2億元，農(nóng)場勞動力總數(shù)5024人，其中家庭成員4060人，常年雇工964人。

3 長治市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

3.1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體定義不明

盡管中央提出 “家庭農(nóng)場”，但大多數(shù)人對定義不明確，這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己是家庭農(nóng)場的雛形，有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場，對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何登記等問題。

3.2 融資、用工等要素制約大

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是種植大戶在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，普遍在幾十萬元以上，資金需求較大，多數(shù)實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其提高機械化水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時，由于物價上漲和外來勞動力流動頻繁，勞動力工資普遍有所增加，盡管提高了工資，但還是難以留住人。

3.3 土地流轉(zhuǎn)困難多

近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，首先是農(nóng)民惜租，土地流出戶少，土地流轉(zhuǎn)困難，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體難以擴大經(jīng)營規(guī)模；其次是土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，零碎插花不集中；三是流轉(zhuǎn)價格上漲快，受物價和高收益農(nóng)業(yè)項目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，目前普遍在500元/667m2以上，城郊則在800元/667m2以上，流轉(zhuǎn)價格上漲對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來成本壓力。四是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，尤其是小面積流轉(zhuǎn)的土地，口頭協(xié)議多，簽訂正式合同的少。

3.4 社會化服務(wù)能力弱

長治市尚有三分之二以上的規(guī)模種植戶沒有加入農(nóng)民專業(yè)合作社，一些已加入合作社的也感到合作社服務(wù)能力有限，以自我服務(wù)為主。社會化服務(wù)力量薄弱，種植大戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，機械化程度低，造成家庭農(nóng)場需要大量的農(nóng)業(yè)工人。突出表現(xiàn)在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)方面，由于技術(shù)人員缺乏，服務(wù)不到位，骨干農(nóng)民少，影響了效益的進一步提升。

3.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)需提高

盡管大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但受學歷、理念等因素影響，普遍存在品牌意識不強，經(jīng)營素質(zhì)不高的問題，難以有效承擔長治市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任。

4 加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

4.1 盡快制定出臺相關(guān)扶持政策

建議盡快出臺 《加快推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，明確新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。應(yīng)盡快建立注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場和種植大戶逐步成為具有法人資格的市場主體。出臺針對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的貼息貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險、工商部門登記補助等扶持辦法，對種植大戶和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大生產(chǎn)規(guī)模、品牌創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)應(yīng)用等，給予重點傾斜和補助，調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)營規(guī)模以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以3.33～13.33hm2為宜。

4.2 加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、開展規(guī)模經(jīng)營提供便利條件。盡快開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。

4.3 建立農(nóng)業(yè)信貸擔保和保險制度

農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對家庭農(nóng)場建立流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機制，并對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象，有條件的可對規(guī)模經(jīng)營主體的保費進行優(yōu)惠補助。

4.4 加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

重點發(fā)展一家一戶干不了、干化不好的 “卡脖子”服務(wù)項目，如機耕、機種、機收，測土配方施肥技術(shù)的應(yīng)用，病蟲害統(tǒng)一防治等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)項目。同時要加大對基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)投入力度，為規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

4.5 積極開展針對性培訓(xùn)

利用和整合各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員，率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。同時開展家庭農(nóng)場主專項生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。