食鹽壟斷終破局

舒揚(yáng)+陳垚

準(zhǔn)入放開遭利益集團(tuán)阻撓

“食鹽專營放開沒有疑問，只不過是遲放還是早放的事；應(yīng)該是逐步放開，但會有一個過程?！北M管有媒體稱食鹽經(jīng)營放開，是全球最古老的壟斷走到了盡頭，但中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦接受采訪時依然如此表示。

所謂過程，實際是鹽業(yè)專營的利益集團(tuán)，一位曾推動過鹽業(yè)體制改革的官員近日向媒體透露：“鹽業(yè)專營歷史任務(wù)已完成，早就應(yīng)該改，但一直被一些利益集團(tuán)所阻撓。食鹽專營的實質(zhì)是政企不分，仍是計劃經(jīng)濟(jì)那一套，容易滋生腐敗。”

據(jù)此前媒體報道，新版《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》是在2009年鹽業(yè)改革方案的基礎(chǔ)上形成的。第七輪方案跟第六輪方案一樣，設(shè)置了新舊過渡期，只不過時間向后延了5年：到2017年全面放開食鹽專營體制。

“鹽業(yè)協(xié)會人士”曾透露最新改革版本是：從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營；2016年企業(yè)同時申請新許可證，2017年開始，獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動。

據(jù)悉，國務(wù)院1996年頒布的《食鹽專營辦法》，確定了食鹽實行以定點生產(chǎn)、計劃調(diào)撥和政府定價等為主要內(nèi)容的專營體制。事實上，在1995年國務(wù)院下發(fā)工業(yè)鹽放開決定之前，工業(yè)鹽也實行專營。

在食鹽專營體制下，隸屬國資委且兼有食鹽行政管理職能的中國鹽業(yè)總公司，集政企為一身，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定食鹽生產(chǎn)計劃，所有地方企業(yè)需從中鹽總公司獲取產(chǎn)量指標(biāo)方可生產(chǎn)。

上世紀(jì)90年代以來，鹽業(yè)管理體制也幾經(jīng)變更。今年4月被廢止的《食鹽專營許可證管理辦法》于2006年由國家發(fā)改委頒布，核心內(nèi)容是對食鹽專營許可證進(jìn)行管理，并明確國家發(fā)展改革委為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。到2008年大部制改革下，國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)改委調(diào)整到工信部，對食鹽專營許可證的管理相應(yīng)移交。

但新一屆中央政府組建后，工信部已將其食鹽專營許可證管理權(quán)下放省級，也就是說，《食鹽專營許可證管理辦法》雖然今年4月正式宣布廢止，其實2012年后實質(zhì)上已失效。

但只要《食鹽專營辦法》尚在，食鹽專營體制就依然存在。許可證管理權(quán)下放到地方，并不意味著食鹽這一領(lǐng)域準(zhǔn)入放開。這也是此前中鹽否認(rèn)食鹽專營體制結(jié)束的理由。

“以前的食鹽生產(chǎn)銷售都需上報國家審批，管理權(quán)下放到省級本身有放松的表示，有種期待當(dāng)然是，中鹽系統(tǒng)之外的民營企業(yè)也能進(jìn)入食鹽生產(chǎn)銷售領(lǐng)域?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在說廢除專營，不代表完全放開市場，還需資質(zhì)審核。在銷售、流通環(huán)節(jié)，總體也還會有國家管控。

“至于價格，完全放開可能性不大，在中國鹽是民生產(chǎn)品，更可能是發(fā)改委定一個指導(dǎo)價格，然后給各省一個浮動空間，各省再根據(jù)情況制定一個范圍?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

鹽的食品安全問題

據(jù)悉，在中國歷史上，食鹽從未放開過私營，所有鹽業(yè)私營行為都屬違法。但“私鹽”販賣卻一直屢禁不止。由于鹽業(yè)的暴利，歷史上許多富商大賈與地方諸侯都曾靠經(jīng)營私鹽富甲一方，甚至一度威脅中央政權(quán)。赫赫有名的流寇——黃巢、王仙芝也都是私鹽販子出身。在現(xiàn)代，放開鹽業(yè)私營，人們更關(guān)心另一個隨之而來的問題——食品安全。

接受媒體采訪時，中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理王巖坦言，當(dāng)下中國，幾乎每個地方都有私鹽沖擊市場現(xiàn)象，但這樣的私鹽是否能夠符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，卻值得懷疑。他說稱鹽業(yè)公司是行業(yè)壟斷其實不妥，在他看來，為保證老百姓的食品安全，食鹽專營繼續(xù)實施仍有必要。

與王巖的觀點相對立，原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長陳衛(wèi)國告訴記者，鹽業(yè)專營已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢。食鹽專營等于用計劃的手段來管一個商品，當(dāng)前背景下鹽業(yè)改革是“越快越好”。

也有業(yè)內(nèi)人士提出了比較折中的改革方案，應(yīng)把全國鹽業(yè)公司重組，形成幾家大集團(tuán)，由這些國有控股大型集團(tuán)互相競爭。中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田建議，鹽業(yè)改革可向電信業(yè)取經(jīng)，在全國分幾個大區(qū)，把中鹽總公司下屬公司徹底獨立出來；下一步是逐步允許食鹽生產(chǎn)廠家等企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，形成競爭，條件成熟時再進(jìn)行全面開放。

美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站近日也表達(dá)了中國放開私營后，對食鹽質(zhì)量的擔(dān)憂，中國是世界上最大食鹽消費(fèi)國。迄今為止，食鹽還沒有同中國眾多食品安全丑聞扯上關(guān)系。但如今，許多人擔(dān)心這種情況即將改變。

此外也有媒體認(rèn)為，食鹽由政府專營亦有其可取之處，各種食品安全問題背后原因很多，有的涉及疲弱或缺失的政府監(jiān)管。但相比對自由市場的信任，中國社交媒體上的很多人似乎相信政府壟斷更能保證食鹽安全。因此，有評論稱，近年餐桌鹽實際上是唯一沒受食品安全影響的產(chǎn)品。如果食鹽進(jìn)行私有化，很難防止出現(xiàn)假鹽品。

食鹽專營改革勢在必行，同時加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管也必須同步進(jìn)行。國家發(fā)改委的陳偉對媒體稱，這個問題其實并不需要特別擔(dān)心，食鹽行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)、骨干企業(yè)已經(jīng)形成，私營鹽產(chǎn)業(yè)不太可能出現(xiàn)其他競爭者。此外，監(jiān)管體系的建設(shè)，包括法制建設(shè)也正在加速推進(jìn)。

專營廢止之后的鹽價

2014年4月，發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》時，就被很多人誤讀為食鹽專營制度廢除，其實2008年大部制改革將發(fā)改委工業(yè)管理職能劃歸工信部，也就不負(fù)責(zé)食鹽管理，這不過是發(fā)改委清理部門舊法規(guī)而已。

不過，鹽務(wù)改革的腳步如今正在逼近。

事實上，許多年來全國食鹽年度生產(chǎn)計劃都由中國鹽業(yè)總公司掌握著，食鹽定點生產(chǎn)鹽礦每年生產(chǎn)多少食鹽、調(diào)配到哪些省份，都需中鹽的指令。對于各省鹽業(yè)公司來說，從附近鹽礦調(diào)鹽和遠(yuǎn)距離調(diào)鹽的成本相差甚遠(yuǎn)，這背后存在的利益尋租問題在行業(yè)內(nèi)早已不是秘密。

此前，《南方周末》曾有報道，山東是產(chǎn)鹽大省，山東鹽商基本不從中鹽購鹽，因此與中鹽交惡，中鹽減少山東鹽廠的外調(diào)計劃，造成山東鹽礦產(chǎn)能過剩。而青島市因是計劃單列市，中鹽單獨為其制定不同于山東省的計劃，二者關(guān)系反而不錯。

而中鹽的食鹽調(diào)配在業(yè)內(nèi)又被稱為“開票”，中鹽按照事先制定的計劃從鹽礦購買食鹽，然后再銷售給地方鹽業(yè)公司，這一買一賣其實只體現(xiàn)在票據(jù)上，地方鹽業(yè)公司拿到中鹽的票據(jù)往往也是直接從鹽礦拉鹽。但經(jīng)過這一次轉(zhuǎn)手，食鹽價格就從出廠的約500元/噸變成到消費(fèi)者手里的約3000元/噸。

一不愿透露身份的中央部委官員曾向記者提供一份材料，詳細(xì)列舉了衛(wèi)生系統(tǒng)專家對食鹽專營體制影響后期防病的七條總結(jié)。

“我們都被鹽務(wù)局的宣傳騙了，其實都是一樣的鹽，只是換了個包裝?！睆氖蔓}業(yè)反壟斷維權(quán)的上海律師鄒佳萊告訴記者，正因這些問題的存在，食鹽專營改革的呼聲所以從未中斷過。

曾在經(jīng)貿(mào)委消費(fèi)品司任副司長的陳國衛(wèi)是食鹽專營制度改革推動者之一，他2000年到消費(fèi)品司工作后看到食鹽專營領(lǐng)域的種種問題，開始主張廢止專營制度。為了游說他，中鹽也沒少費(fèi)心思。最終，改革大潮將至。

有行業(yè)專家對食鹽經(jīng)營改革之后預(yù)測，鹽改后通過市場化競爭，食鹽價格將會下降，食鹽品種也將會更加豐富。endprint