加強(qiáng)基層干部執(zhí)行力建設(shè)的探索與思考

譚華

[摘要]提高基層干部的執(zhí)行力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，目的在于努力把黨的路線、方針、政策全面準(zhǔn)確地落到實(shí)處。當(dāng)前，正安縣處在經(jīng)濟(jì)“跨越發(fā)展、后發(fā)趕超”的關(guān)鍵時(shí)期，干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力建設(shè)面臨著不少新的矛盾和問(wèn)題，執(zhí)行力要求變得更加重要和迫切。

[關(guān)鍵詞]基層干部執(zhí)行力；探索；思考

干部執(zhí)行力是指干部把黨和國(guó)家的路線、方針、政策付諸實(shí)施的能力，是干部綜合能力的具體體現(xiàn)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)聚焦“四風(fēng)”來(lái)提高干部執(zhí)行力，讓干部把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面小康。近年來(lái)，正安縣采取一系列措施，從整頓干部作風(fēng)入手，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)、股級(jí)干部的執(zhí)行力建設(shè)，收到了明顯效果。

一、正安加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的舉措

正安縣地處歷史名城遵義北部，是武陵山扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，縣委按照全省“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，以“減貧摘帽、新型工業(yè)、全民招商”為載體，以作風(fēng)建設(shè)抓手來(lái)加強(qiáng)干部執(zhí)行力建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全市全省綜合考核中連年增比進(jìn)位。

（一）抓素質(zhì)提升，在教育培訓(xùn)中加強(qiáng)執(zhí)行力

以需求為導(dǎo)向，著力轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，解決影響干部執(zhí)行力問(wèn)題。

1、堅(jiān)持理論培訓(xùn)，提升政治素養(yǎng)。正安縣在“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把提升干部理論放在首位，通過(guò)專(zhuān)家講壇輔導(dǎo)、中心組集中學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育資源、縣委黨校主體培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)等形式，幫助全縣干部特別是副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部明晰方向，理清思路。

2.堅(jiān)持專(zhuān)題培訓(xùn)，提高發(fā)展本領(lǐng)。把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，選調(diào)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)參加學(xué)習(xí)鍛煉，通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論等形式提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力。2010年以來(lái)，多次組織干部到貴州省委黨校、遵義市委黨校、上海黃浦區(qū)委黨校、重慶市委黨校等地專(zhuān)題培訓(xùn)。立足自身縣委黨校，4年來(lái)舉辦針對(duì)性培訓(xùn)班60余期，培訓(xùn)基層干部18500余人次。

3、堅(jiān)持實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行活力。把基層一線作為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)的“主陣地”，倡導(dǎo)干部在一線鍛煉，決策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線積累，成效在一線檢驗(yàn)。把懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有專(zhuān)長(zhǎng)的人才調(diào)整充實(shí)到重要崗位，每年從縣科局選派152名干部到152個(gè)村（居）掛職，使干部在化解群眾矛盾、解決基層困難、推進(jìn)縣域發(fā)展、促進(jìn)同步小康中轉(zhuǎn)作風(fēng)煉意志，提高執(zhí)行能力。

（二）抓效能建設(shè)工程，在提能增效中加強(qiáng)執(zhí)行力

以增強(qiáng)服務(wù)水平和工作效率為目標(biāo)，抓效能建設(shè)強(qiáng)監(jiān)督懲處，促進(jìn)執(zhí)行力在提能增效中得到加強(qiáng)。

1.強(qiáng)化監(jiān)督檢查 轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。近年來(lái)，正安縣把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，在往年作風(fēng)整治的基礎(chǔ)上，暢通投訴渠道，整合督查力量，開(kāi)展明察暗訪，加大案件查辦和問(wèn)責(zé)力度，及時(shí)處理上班不作為、吃空餉，賭博等違規(guī)事例。

2.狠抓窗口建設(shè)，規(guī)范行政行為。完成了行政許可、非行政許可、便民服務(wù)事項(xiàng)的清理工作，通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心， 實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)，“一條龍”辦理；各窗口建立了崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，使服務(wù)更加便捷高效，節(jié)約辦公成本，提升工作效率。

3、強(qiáng)化干部管理，規(guī)范“為官”行為。正安縣以選人用人制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作創(chuàng)新能力、工作執(zhí)行能力等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。采取召開(kāi)干部大會(huì)聽(tīng)取述職述廉、群眾民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話征求意見(jiàn)、實(shí)績(jī)考核、綜合分析評(píng)定考核等方式，對(duì)考核不稱(chēng)職的，按照有關(guān)規(guī)定給予降職或撤職處理，對(duì)群眾普遍反映其能力和水平不適應(yīng)崗位工作要求、缺乏履職能力、打不開(kāi)工作局面的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行誡勉談話，并按照干部管理權(quán)限和任免程序進(jìn)行交流、調(diào)整，甚至改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理措施。

二、在加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)中存在的不足

正安縣在加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)方面做了許多有益探索，取得了明顯成效，但也存在一些影響執(zhí)行力建設(shè)的因素。

一是少數(shù)干部觀念還很陳舊、能力較差。面對(duì)新常態(tài)，個(gè)別干部無(wú)所適從，疲于應(yīng)付，影響了決策執(zhí)行和工作部署的落實(shí)。還有個(gè)別干部分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，研究情況沒(méi)有新見(jiàn)解，發(fā)展創(chuàng)新沒(méi)有新思路，解決問(wèn)題沒(méi)有新辦法，機(jī)械地執(zhí)行命令，不加思考聽(tīng)取他人的想法，從而喪失了執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)和創(chuàng)造性。

二是少數(shù)部門(mén)利益至上、不顧大局。有的單位考慮問(wèn)題辦事情，習(xí)慣于從本部門(mén)、本單位利益出發(fā)，大局觀念不強(qiáng)，本位主義思想嚴(yán)重，把本部門(mén)利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門(mén)利益為中心，辦事情以自己喜好為標(biāo)準(zhǔn)；存在有利的就爭(zhēng)，無(wú)利的就推，表面答應(yīng)好、實(shí)際沒(méi)行動(dòng)的問(wèn)題，少數(shù)單位整體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)觀念淡薄，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，互相推諉扯皮，甚至互設(shè)障礙，缺乏協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)精神。

三是少數(shù)干部作風(fēng)還不夠?qū)?、效率不高。少?shù)主要領(lǐng)導(dǎo)不正確履行職責(zé)，作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，不思進(jìn)取，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬的問(wèn)題；個(gè)別工作人員作風(fēng)不實(shí)，對(duì)單位安排的工作不認(rèn)真不仔細(xì)，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏周密思考，結(jié)果是不能如期圓滿完成交辦的工作任務(wù)。

四是制度建設(shè)有待完善。干部管理難、配套考核監(jiān)督體系不健全等也一定程度上影響決策執(zhí)行和工作部署落實(shí)，近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充干部數(shù)量少，科局干部年齡老化，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被條件好的科局借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些，在一定程度上影響工作的執(zhí)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)理念培育。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，理念培育必須先行，要牢固樹(shù)立服務(wù)理念、責(zé)任理念、效率理念和危機(jī)理念，著力將四種理念轉(zhuǎn)化為干部的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)，讓干部任何時(shí)候都有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感。

（二）加強(qiáng)能力培訓(xùn)。按照干部教育培訓(xùn)的新要求，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)干部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力、駕馭市場(chǎng)的能力、群眾工作能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力。

（三）加強(qiáng)干部管理。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部從嚴(yán)管理，從嚴(yán)教育，著力治理庸、懶、慢、浮、貪行為，強(qiáng)化經(jīng)常性考察，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，教育引導(dǎo)干部在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)中提高執(zhí)行力、在干事創(chuàng)業(yè)中提高執(zhí)行力、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中提高執(zhí)行力、在增長(zhǎng)才干中提高執(zhí)行力、在完善制度中提高執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)建設(shè)。堅(jiān)持以獎(jiǎng)勸善，以罰懲惡，支持和重用那些講真話、干實(shí)事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的干部，用精神和物質(zhì)的各種手段激發(fā)干部的激情與活力。

（五）加強(qiáng)協(xié)作配合。各單位部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都要力克條塊人為分割，各自為陣的權(quán)力觀、利益觀、局部觀，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，共同協(xié)作，只有領(lǐng)導(dǎo)干部、單位部門(mén)的執(zhí)行力提高了，黨和政府的公信力才得到提高。

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層干部，黨和政府的決策部署要真正落到實(shí)處，必須大力加強(qiáng)基層干部的執(zhí)行力建設(shè)，在干部的理想信念、能力提升、工作作風(fēng)上狠下功夫，努力解決基層干部執(zhí)行力不足的問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 文運(yùn)芝.《關(guān)于提高基層干部執(zhí)行力的調(diào)查與思考》，《衡陽(yáng)通訊》，2010年08期。

[2] 楊辭連.《加強(qiáng)基層干部執(zhí)行力建設(shè)的調(diào)查與思考》，《中外企業(yè)家》，2011第06期。