河道整治規(guī)劃中的若干問題

韋立秋

（廣西賀州市八步區(qū)水電局，廣西 賀州 542800）

河道中的流量、水位、流速、含沙量等都在不斷地變化著。一年內(nèi)最大流量常是最小流量的幾倍、幾十倍甚至上百倍，最高水位較最低水位高數(shù)米或十多米，含沙量相差大的也會達百倍以上；而在年際之間，豐水年的最大流量是枯水年最大流量的數(shù)倍、甚至數(shù)十倍，豐沙年的輸沙量、含沙量又遠較少沙年大的多。因此，在天然狀態(tài)下，河道中的河勢、河道邊界經(jīng)常發(fā)生變化，河水中挾帶的懸移泥沙和底沙沿程發(fā)生改變，致使河床演變，河道不穩(wěn)定，中下游河床淤積抬高，下游形成沖積平原。在河勢變化的過程中，往往威脅堤防等防洪工程的安全，甚至泛濫成災；一些引水口因脫河而不能取水；河勢的頂沖也常威脅橋梁等跨河建筑物的安全；大河灘區(qū)住有數(shù)萬至百萬以上的居民，河勢變化造成大量的塌灘和村莊落河；在枯水季節(jié)，流量小，水淺，又有淺灘，妨礙航運等。因此，天然河道需要進行河道整治。現(xiàn)將河道整治設計中遇到若干問題作些探討。

1 關于河道整治設計依據(jù)的確定

我國1995年1月1日頒布實施的《防洪標準》（GB50286－94）中規(guī)定，城市等別和防洪標準是據(jù)城市的重要性來劃定，其重要性主要是以非農(nóng)業(yè)人口來劃分，分為四等防護對象；鄉(xiāng)村防護區(qū)的等級和防洪標準是據(jù)鄉(xiāng)村的防護區(qū)人口和防護區(qū)耕地面積來劃定，分為四等防護對象。見表1、表2。

表1 城市的等級及防洪標準

表2 鄉(xiāng)村防護區(qū)的等級和防洪標準

防洪標準根據(jù)被保護對象的重要程度及財產(chǎn)的價值來確定。城市和鄉(xiāng)村是帶有區(qū)域性質(zhì)的兩類保護對象，一般根據(jù)其重要性、人口數(shù)量或耕地面積劃分等級，確定相應的防洪標準。但是，城市、鄉(xiāng)村的劃分方法帶有一定的社會性，而洪水是一種自然現(xiàn)象，洪水泛濫可能淹沒范圍較廣時，可能會包含城市、鄉(xiāng)村等多種類型的保護對象，同一類型的多個保護對象規(guī)模可能不同，洪水淹沒范圍也可能僅僅是城市或鄉(xiāng)村的一部分。對于上述情況，如何確定防護等級和防洪標準一直存在爭議。對于包含多種類型、多個保護對象的洪水淹沒區(qū)域，目前一般采取分散處理的方法，能夠單獨防護的保護對象進行單獨防護，其他不能單獨防護的則采取“就高不就低”的原則確定整個保護區(qū)的防洪標準。

以廣西南寧市的防洪標準為例，由于邕江流經(jīng)市區(qū)，將市區(qū)分為江南、江北2區(qū)，江南區(qū)的下游端白沙區(qū)，面積3km2，規(guī)劃保護人口3萬人，根據(jù)該區(qū)位置的特殊性，堤防的設計標準為20年一遇標準的洪水，而其他城區(qū)的堤防設計標準為50年一遇標準的洪水。柳江將柳州市區(qū)分為河西、河東、河北、白沙、雞喇5個區(qū)設防，每個區(qū)設防標準均為50年一遇標準的洪水。梧州市則是潯江、桂江、西江匯合處，將市城區(qū)分為河西、河東、三龍、龍圩、蓮花山、錢鑒、塘源7個區(qū)設防，郊區(qū)分為長洲、大漓、德安、平浪5個區(qū)設防，城區(qū)除河東區(qū)外，均為50年一遇標準的洪水，河東區(qū)由于位置的地形低特點，堤防高，投資大，保護面積僅2.3km2，保護人口15萬人，堤防設計標準一期為10年一遇標準的洪水，遠期結合上游龍灘、大藤峽兩水庫作用，設防標準提高到50年一遇標準的洪水。因此，城市的防洪標準應因地制宜，但是為了有個明確的可操作性的城市防洪標準定位，筆者認為城市的防洪標準確定，應從整個城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量或經(jīng)濟效益、社會效益來考慮，突出以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量來劃分。原因主要是作為城市，即使有分區(qū)設防的條件，但是市民不同城區(qū)的生活、工作都是互相影響的，城市的交通、供水、供電，一旦有一城區(qū)受洪災，勢必行影響其他城區(qū)。至于從經(jīng)濟效益、社會效益來考慮，個別城區(qū)情況特殊，才考慮提高或降低設防標準。

2 關于河道整治建筑物的類型

根據(jù)《河道整治設計規(guī)范》（GB50707－2011），河道整治建筑物可以從不同的角度分類。按照建筑材料和使用年限，河道整治建筑物可分為輕型（或臨時性）和重型（或永久性）。凡用竹、木、葦、梢料等材料修建的，抗沖及抗腐朽性弱的，使用年限短的，為輕型整治建筑物。凡用石、土、金屬、混凝土等材料修建的，抗沖和抗腐朽性強的，使用年限長的，為重型整治建筑物。按照建筑物與水位的關系，可分為淹沒和非淹沒的整治建筑物。在洪水、中水、枯水期均不淹沒的稱為非淹沒整治建筑物。在洪水、中水或洪、中、枯水期均淹沒的建筑物，稱為淹沒整治建筑物。按照整治建筑物干擾水流的情況，可分為透水整治建筑物、非透水整治建筑物和環(huán)流整治建筑物。透水整治建筑物對水流的作用弱，但可以緩流落淤。非透水整治建筑物對水流的作用強，其挑流、導流、堵塞水流的作用大，但常導致大的局部沖刷。環(huán)流整治建筑物，也稱導流裝置，它可激起人工環(huán)流，干擾泥沙運動，從而控制河床的沖淤狀態(tài)。按照整治建筑物的外形和作用，又可把整治建筑物分為堤防、丁壩、順壩（或護岸）及鎮(zhèn)壩四種。

3 關于堤庫結合的堤防標準及級別

在《堤防工程設計規(guī)范》中，有關堤庫結合堤防標準及級別的劃定不夠明確。如堤防標準的設計為20年一遇標準的洪水，加上游水庫的作用，防洪標準提高到100年一遇標準的洪水。若是堤防標準先實施，則堤防為20年一遇標準的洪水及相應級別設計；而水庫先實施，則堤防為100年一遇標準的洪水及相應級別設計，其標準及級別就較高。因而堤庫結合的堤防標準因堤庫實施順序前后不一致，其標準及級別的確定就不一樣，而規(guī)范的劃定是不夠明確的。因此，筆者認為堤庫結合的堤防標準及等級確定，不論堤庫實施順序前后如何，堤防的標準及等級確定均按堤庫分開實施的標準來考慮，原因主要是堤庫作用后，堤防的擋水位和高度都沒有改變。

4 關于堤頂高程的確定

自《堤防工程設計規(guī)范》頒布實施以來，對于1，2級堤防堤頂高程的確定，人們有著不同的看法，設計單位在執(zhí)行該規(guī)范時，不同的審查部門有著不同的要求，有時反復修改。原因主要是《堤防工程設計規(guī)范》規(guī)定1，2級堤防，在計算出來的超高值小于2m時，應按2m。對處于河?？诨虼党毯惋L速較小河段的城市，其要求顯然是偏高的，因為上述城市20，30，50，100年一遇標準的洪水之間一般相差不大（10～60cm）；而對處于內(nèi)地山區(qū)河流吹程和風速較大河段的城市，20，30，50，100年一遇標準的洪水之間相差較大（約100cm），其規(guī)定基本是合適的。因此，筆者認為，對于1，2級堤防堤頂高程的確定，若是處于內(nèi)地山區(qū)河流吹程和風速較大河段的城市，由于其重要性按規(guī)范執(zhí)行偏于安全考慮是可以的。從節(jié)省投資考慮，在計算出來的超高值小于2m應按2m時，堤頂可設1m高左右的防浪墻，以降低工程的造價；而對處于河?？诨虼党毯惋L速較小河段的城市，其超高值按計算取值，經(jīng)主管部門審查批復同意，也是可以的。

5 關于城市總體規(guī)劃和河道整治規(guī)劃

在江河、湖泊的城市往往存在城市總體規(guī)劃和河道整治規(guī)劃的建設關系，有時候矛盾還比較突出。城市總體規(guī)劃有《城市規(guī)劃法》，河道整治規(guī)劃有《水法》和《防洪法》，在城市總體規(guī)劃和河道整治規(guī)劃中，均需正確體現(xiàn)上述法規(guī)要求。如在城市中江河的橋梁、碼頭、灘涂景觀的建設，城市總體規(guī)劃有時忽略了防洪的要求，過多強調(diào)了城市總體規(guī)劃的景觀需要，而這些工程的建設從防洪的角度講，對行洪都有一定的影響，有的影響還比較大，主要是流態(tài)和阻水的影響。《水法》和《防洪法》是不允許阻水的。在此情況下誰為主次沒有明確的界定。1998年長江、松花江大洪水后，由于中央高度重視水利防洪工程的建設，加大了水利投入，各地、市政府也認識到防洪工程的重要性，這問題才基本解決。河道整治規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，在城市建設上與防洪有矛盾的，應以防洪為主。為了今后有章可循，筆者認為在《城市規(guī)劃法》中應明確城市規(guī)劃建設在江河湖泊興建的橋梁、碼頭、灘涂景觀應遵循防洪的規(guī)定，而在《堤防工程設計規(guī)范》中也要加以明確。

6 關于河道整治工程設計與城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃相結合

隨著城鎮(zhèn)化的推進，人們生活水平的提高，城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重居住生活環(huán)境保護和建設。因此河道整治工程的建設已不再是單一的水利工程的建設，近來的發(fā)展方向是多功能全方位的，提升品位，即具有防洪、交通、休閑、旅游（園林景觀）、繁榮經(jīng)濟的功能。原因主要是處于城市和鄉(xiāng)村的堤防，人口密集，濱水地帶，空氣清新，是人們晨練、休閑、旅游的地帶。南寧市“2001.7.8”洪水后，地方政府圍繞著創(chuàng)建中國綠城的目標，要求邕江兩岸的堤防建設成為堤（堤防）、路（道路）、園（園林景觀）相結合的工程，由此來帶動邕江兩岸的舊城改造，使邕江沿岸成為一條堅不可摧的防洪線、暢通無阻的交通線、風景優(yōu)美的亮麗景觀線和繁榮的經(jīng)濟線。目前建的江北河堤正是按此要求設計建設的有園林景觀廣場、30m寬的雙向6車道、園林景觀綠化帶及堤防商店等建筑。因此，為了合理地開發(fā)利用城市、鄉(xiāng)村中江河兩岸的濱水地帶，水利資源，給居民一個良好的居住生活環(huán)境，堤防工程的建設在不影響防洪安全的條件下，盡可能地結合城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃的交通、景觀、旅游、商業(yè)等多方面的要求進行建設，做到一堤多能。

7 關于投資分攤

由于河道整治工程的建設已不再是單一的防洪水利工程，而是多功能全方位的，結合城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃、舊城改造要求，堤防不但具有防洪功能，而且有交通、景觀、旅游、商業(yè)等多方面的功能。建設涉及城市、鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設、計劃、財政、水利、土地、拆遷、供水、排水、供電、電信、交通、環(huán)保等多個部門，需滿足多方面的要求，其工程量、投資大，需要進行投資分攤。由于多功能的城市、鄉(xiāng)村堤防工程往往結構復雜，要嚴格區(qū)分各方面投資，很難做到，所以投資分攤一般按水利和城建（市政）投資進行。為了合理分攤水利和城建（市政）投資，對于堤頂路（道路）、園（園林景觀）相結合的堤防，從防汛路的角度考慮，水利投資可按《堤防工程設計規(guī)范》規(guī)定的堤頂寬度進行，即對于1級堤防按堤頂寬度8m分攤水利投資；對于2級堤防按堤頂寬度6m分攤水利投資；對于3級及以下堤防按堤頂寬度3m分攤水利投資；對于堤頂路（道路）、園（園林景觀）相分開的堤防，水利投資除計防洪擋墻外，堤后路寬度可按6～8m分攤水利投資。

綜上所述，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，城市所處的地位和作用，其防洪安全越來越重要。河道整治工程是城市基礎設施的重要組成部分，河道整治建筑物設計在保證防洪安全功能建設條件下，應向多功能方向發(fā)展。合理地選擇防洪標準、堤頂高程，正確處理好河道整治工程與城市規(guī)劃相結合的建設關系，適當?shù)胤謹偹统墙ǎㄊ姓┩顿Y，能降低城市、鄉(xiāng)村河道整治工程的造價，加快河道整治工程的建設。