四平市戶籍人口城鎮(zhèn)化政策探索與分析

張會(huì)鳳　劉英浩

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題重要的是解決戶籍人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題。四平市為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)根據(jù)城市具體情況。制定相關(guān)政策，逐步有序地推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：四平市；戶籍；人口城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0103-02

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已于2013年12月12日至13日在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。四平市為落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，正加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、 四平市現(xiàn)有人口總量分析

1.四平市現(xiàn)有戶籍人口數(shù)為3 363 155人，流動(dòng)人口數(shù)為79 891人，戶籍人口中農(nóng)業(yè)戶為1 922 480人，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1 440 675人，農(nóng)業(yè)人口率為57.16%。流動(dòng)人口中省內(nèi)為63 751人，省外為16 140人。

從四平市人口總量分析，農(nóng)業(yè)人口占的比例為57.16%（2012年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果），2013年農(nóng)業(yè)人口占的比例為56.33%；而全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為52.6%。這證明該市的城鎮(zhèn)化率尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。如果要達(dá)到全國(guó)平均水平，四平市應(yīng)該把173 650人的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

2.四平市城鎮(zhèn)暫寄住人口分析

四平市現(xiàn)有城鎮(zhèn)暫寄住人口79 891人，其中男性為42 595人，女性為37 296人。他們所從事的職業(yè)：務(wù)工20 881人，務(wù)農(nóng)11 215人，經(jīng)商17 107人，服務(wù)業(yè)8 634人，上述幾項(xiàng)職業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)為58 837人。從居住年限看，半年以下的18 270人，半年至5年的為34 886人，五年以上的34 886人。這些人雖然在城里工作，但都沒(méi)有落城鎮(zhèn)戶口，從思想上分析除一部分人有故土難離的思想外，絕大多數(shù)人怕一旦遷入城市失去農(nóng)業(yè)戶口后，將來(lái)國(guó)家政策改變會(huì)失去土地。此外，城里生活成本高、房?jī)r(jià)貴、子女上學(xué)難等也是他們不愿意變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的重要原因。

二、附加在戶籍上的公共服務(wù)和社會(huì)保障政策分析

1.社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障問(wèn)題

人口城鎮(zhèn)化后，如果社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化后，享受的待遇高了，但相比之下，所交付的保險(xiǎn)費(fèi)用增加了，所以對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難承受大筆保險(xiǎn)費(fèi)用。如：新農(nóng)保每人每年100—500元，國(guó)家補(bǔ)貼30元，預(yù)計(jì)15年后每人每月大約55—80元。而城鎮(zhèn)人口每人每年300—600元，預(yù)計(jì)15年后每人每月350—700元。

當(dāng)前，四平市最低生活保障制度在較大程度上依賴于二元戶口制，城鎮(zhèn)低保對(duì)象的識(shí)別首先的依據(jù)就是戶口，只有具有本市城鎮(zhèn)常住戶口才有資格享受本地低保，農(nóng)業(yè)戶口或戶口不在本地的則不在低保范圍之內(nèi)。

此外，在復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置方面，現(xiàn)行的制度安排也以戶口為依據(jù)。兵源地政府有義務(wù)安置城鎮(zhèn)戶口兵，而不安置農(nóng)業(yè)戶口兵。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題

首先是繳費(fèi)差異，農(nóng)合每人90元/年，低保戶不用繳納；城鎮(zhèn)每人160元/年，低保戶每人68元/年。其次是報(bào)銷(xiāo)起步金差異，農(nóng)合在本地?zé)o起步金，城鎮(zhèn)100元起步金，市300元起步金，省500元起步金。最后報(bào)銷(xiāo)比例差異，城鎮(zhèn)本地報(bào)銷(xiāo)目錄內(nèi)75%，市級(jí)70%，省級(jí)60%，新農(nóng)合農(nóng)民直接報(bào)銷(xiāo)。

3.住房問(wèn)題

目前國(guó)家沒(méi)有解決城鎮(zhèn)化后農(nóng)民在城鎮(zhèn)住房問(wèn)題的具體措施，而農(nóng)民在農(nóng)村自己的宅基地蓋房成本相對(duì)較低?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)住房商品化后建房成本高，以四平市為例，商品住宅樓均在3 000元上下，農(nóng)民無(wú)法承受農(nóng)轉(zhuǎn)非后在城市買(mǎi)房的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.子女教育問(wèn)題

目前，城鄉(xiāng)教育資源配置差別很大，城市優(yōu)質(zhì)教育資源多，農(nóng)村則相對(duì)較少，沒(méi)有城市戶口就享受不到城里的優(yōu)質(zhì)教育資源。最終農(nóng)村孩子考入大學(xué)的比例就比較低，以前所說(shuō)的“寒門(mén)出貴子”將會(huì)越來(lái)越難，農(nóng)村孩子靠升學(xué)改變命運(yùn)的路也會(huì)越來(lái)越窄。

5.就業(yè)保障制度方面

目前，城鎮(zhèn)居民下崗后可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，而農(nóng)民則不享受這一待遇，有就業(yè)愿望的農(nóng)民也希望享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的就業(yè)扶助政策。

三、農(nóng)業(yè)人口遷入城鎮(zhèn)積極性不高的主要原因分析

1.不愿放棄農(nóng)村土地的權(quán)益

土地是農(nóng)民的生活保障，如果農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)民擔(dān)心土地所有權(quán)在第三次土地調(diào)整后的變化；同時(shí)，當(dāng)前黨的“三農(nóng)”政策好、國(guó)家給農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼多。有些福利待遇要求身份必須是農(nóng)民，也就是必須是農(nóng)村戶口才可享受此待遇。比如，建冷庫(kù)補(bǔ)貼（建100噸冷庫(kù)）10.5萬(wàn)元；農(nóng)民陽(yáng)光工程培訓(xùn)（無(wú)償）、化肥、良種、糧食、農(nóng)機(jī)、家電等各種補(bǔ)貼很多。

2.不愿放棄農(nóng)村集體收益分配。

3.在城市沒(méi)有住房

由于城市住宅商品化，樓市價(jià)格不斷上漲，沒(méi)有二三十萬(wàn)購(gòu)房款就沒(méi)有地方住。不像在農(nóng)村自己的宅基地上蓋房那么省錢(qián)。

4.在城市中沒(méi)有生活來(lái)源

在城市生活處處花錢(qián)，從柴米油鹽到水電氣，不像農(nóng)村自己種糧種菜，養(yǎng)豬喂雞，花不了多少錢(qián)就能自給自足生活。進(jìn)城后找不到適當(dāng)工作就沒(méi)有生活來(lái)源，沒(méi)錢(qián)的日子一天也不好過(guò)。

5.擔(dān)心無(wú)法享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障endprint

城市勞動(dòng)保障部門(mén)不能為農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)的無(wú)業(yè)居民辦理失業(yè)證及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民無(wú)法享受經(jīng)商繳稅優(yōu)惠政策和辦理小額貸款。

四、推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的主要措施

1.推進(jìn)四梨同城化的主要措施

梨樹(shù)鎮(zhèn)距四平30里，可以作為四平市的衛(wèi)星城。四梨同城化對(duì)四平和梨樹(shù)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是互利雙贏的，它大大拓展了四平市的發(fā)展空間，也為梨樹(shù)鎮(zhèn)居民帶來(lái)很多的實(shí)惠。

推進(jìn)四梨同城化要采取以下幾項(xiàng)措施：（1）四平市和梨樹(shù)鎮(zhèn)同級(jí)公務(wù)員事業(yè)單位人員工資待遇相差較多，如果同城化，梨樹(shù)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員就要和四平市財(cái)政供養(yǎng)人員執(zhí)行同一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣市財(cái)政就要拿出一大筆錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼梨樹(shù)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資缺口，這是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。（2）四平市的教育、醫(yī)療、計(jì)生、社會(huì)保障、民政等部門(mén)要有相應(yīng)的準(zhǔn)備，以適應(yīng)四梨同城化帶來(lái)的一些具體問(wèn)題，最主要的還是福利，公共服務(wù)，社會(huì)保障這三個(gè)方面的問(wèn)題要解決好。

2.推進(jìn)戶籍人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的主要措施

（1）農(nóng)民在小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)人員，連續(xù)居住一年以上，有固定住所，本人以及與其共同生活的人員可以遷入小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。（2）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工地流轉(zhuǎn)和進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)。全家或部分成員遷入鎮(zhèn)里落戶的，根據(jù)農(nóng)民意愿，可在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，并享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)利。（3）努力增加進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)崗位。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)是立足之本，小城鎮(zhèn)管理者要為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建就業(yè)信息平臺(tái)，健全勞務(wù)市場(chǎng)管理，免費(fèi)培訓(xùn)就業(yè)技能，保障他們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)找到可勝任的工作。（4）努力解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的住房問(wèn)題。住房是安身之所，進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民符合住房保障條件的，希望享受城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)政策。擴(kuò)大廉租房租住保障范圍，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度和合理分發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房。

3.推進(jìn)戶籍人口進(jìn)入四平市的主要措施

（1）本著自愿的原則，允許具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的人員在四平市城鎮(zhèn)落戶。本市籍農(nóng)業(yè)人口也可就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（2）大中專(zhuān)畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)。拓寬各類(lèi)人才落戶渠道：凡具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大中專(zhuān)畢業(yè)生，均可通過(guò)先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)；凡獲得國(guó)家承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人員，在四平市工作滿一年并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，允許其本人和直系親屬來(lái)四平市落戶；凡屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和利稅大戶急需的緊缺人才，允許本人和直系親屬來(lái)四平市落戶。（3）支持獲得市及市以上表彰的特殊貢獻(xiàn)人員落戶。對(duì)獲得市及市以上人民政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀農(nóng)民工及其他有特殊貢獻(xiàn)的人員允許其本人及其直系親屬來(lái)我市落戶。（4）允許外來(lái)投資興業(yè)人員落戶。凡來(lái)四平市投資興業(yè)辦實(shí)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，并辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的，或在我市購(gòu)置了寫(xiě)字樓，商業(yè)用房等非住宅物業(yè)，允許其本人及直系親屬來(lái)我市落戶。（5）凡在四平市落戶的人員享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：A.農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；B.宅基地延續(xù)權(quán)；C.可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；D.可參加城鎮(zhèn)職工或居民醫(yī)保；E.轉(zhuǎn)戶農(nóng)民子女可就讀城市學(xué)校；F.符合條件可享受城市低保。

四平市人口城鎮(zhèn)化仍政策不足，需要制定改革戰(zhàn)略。以制度城鎮(zhèn)化的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，穩(wěn)步提高戶籍城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-12-15（001）.

[2] 許志勇.新型城鎮(zhèn)化有賴于戶籍、土地制度改革同步推進(jìn)[J].學(xué)習(xí)論壇，2013，（7）.

[3] 蔡玲，徐楚橋.農(nóng)民工留城意愿影響因素分析——基于武漢市的實(shí)證調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（1）.

[4] 遲福林.推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint