江西省農(nóng)戶對政策性森林保險認(rèn)知的調(diào)查報告

劉志杰　李彧宏

摘要：以江西省奉新縣政策性森林保險試點地區(qū)的農(nóng)戶為研究對象，利用分層隨機抽樣的方法共獲取了120份有效問卷。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，從農(nóng)戶對政策性森林保險的了解情況、農(nóng)戶對政策性森林保險重要性的認(rèn)知和農(nóng)戶對政策性森林保險分散營林風(fēng)險的認(rèn)知這三個方面進行了研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)論提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；政策性森林保險；認(rèn)知

中圖分類號：F326.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10028303

1引言

林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、風(fēng)險性強等特點，容易受到各種自然災(zāi)害、社會因素和人為因素的破壞和干擾。森林保險是分散農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險、增強林業(yè)抗風(fēng)險能力和促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。雖然我國從20世紀(jì)80年代初開始森林保險試點，經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國大部分地區(qū)都已開辦了森林保險，但是仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)為森林保險供給不足和需求有限。因此，搞好森林保險試點，建立健全森林保險體系顯得迫切和重要，其中的一項重要內(nèi)容就是建立政策性森林保險體系。歐美國家的成功經(jīng)驗和國內(nèi)森林保險的經(jīng)營現(xiàn)狀表明：政策性森林保險是目前森林保險的一種比較合適的模式。2009年10月，保監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》，明確提出了政策性森林保險的基本原則、工作思路及實施步驟，意在進一步健全政策性森林保險體系。

從2009年至今政策性森林保險在湖南、福建、江西三省試點取得了顯著的成效。在這個背景下，研究試點地區(qū)的農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知具有積極意義。農(nóng)戶是森林保險的主體之一，農(nóng)戶對森林保險的認(rèn)知直接影響到森林保險的需求，同時也會對試點地區(qū)森林保險工作的開展產(chǎn)生影響。本文著眼于江西省農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知調(diào)查研究，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，從農(nóng)戶對政策性森林保險的了解情況、農(nóng)戶對政策性森林保險重要性的認(rèn)知和農(nóng)戶對政策性森林保險分散營林風(fēng)險的認(rèn)知這三個方面進行研究，了解江西省農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知情況，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

2數(shù)據(jù)來源及調(diào)查地區(qū)介紹

2.1數(shù)據(jù)來源

調(diào)查報告數(shù)據(jù)來源于2011年11月對江西省奉新縣的實地調(diào)研。調(diào)研依據(jù)地理位置、社會經(jīng)濟條件和森林資源狀況，采取分層隨機抽樣的方法，隨機抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取3個村，每個村隨機抽取11戶作為被調(diào)查對象，采取一對一的調(diào)查詢問方式。共發(fā)放問卷132份，其中無效問卷12份，有效問卷120份，問卷有效率91%。

2.2調(diào)查地區(qū)介紹

本次調(diào)查地區(qū)奉新縣位于江西省西北部，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市土地總面積1644.87km2，總?cè)丝?1萬人。林地面積165.7萬畝，森林覆蓋率達70%，木材蓄積量344.6萬畝。全縣毛竹蓄積量6725萬根。2012年完成生產(chǎn)總值74.7億元，財政總收入達9.08億元[1]。奉新縣森林災(zāi)害主要是火災(zāi)和低溫雨雪災(zāi)害，其中低溫雨雪災(zāi)害最嚴(yán)重。2008年以來，全縣累計遭受4次雪災(zāi)，林地受災(zāi)面積5350萬畝，林業(yè)損失超過113億元。

5.2建議

農(nóng)戶對政策性森林保險認(rèn)知的不足表明，加大推廣和宣傳力度非常重要。為此，要做好以下幾個方面的工作。

（1）政府要因地制宜，制定適合本地實際情況的政策性森林保險制度；同時政府還要加大推廣的力度，擴大推廣的覆蓋面積，要盡量實現(xiàn)全部覆蓋，讓各個地方的農(nóng)戶都能獲得相關(guān)的最新信息。

（2）政府應(yīng)加大對商業(yè)性保險機構(gòu)的投入。在財政方面給予保險公司一定的資金補貼，保證保險公司能夠維持簡單再生產(chǎn)，提高保險公司經(jīng)營森林保險的積極性。政府還要在政策上提供優(yōu)惠，如減免保險公司的營業(yè)稅等。同時在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，允許保險公司進行一些森林保險產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)行，提高其經(jīng)營的靈活性。

（3）政府應(yīng)提高農(nóng)戶收入，加大財政扶持力度。各級政府應(yīng)該想辦法增加農(nóng)戶的收入。同時還要提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)戶在受災(zāi)之后可以通過財政補貼來彌補部分損失或者恢復(fù)生產(chǎn)，只有這樣，農(nóng)戶才會相信政策性森林保險對于維持林業(yè)生產(chǎn)的重要性，對政策性森林保險認(rèn)知不足的人也會被吸引過來。政府還可以為農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策，如低息貸款、林權(quán)抵押貸款或者減免林業(yè)稅等，從惠農(nóng)政策中嘗到甜頭的農(nóng)戶會形成一種有效的宣傳效果和示范效應(yīng)，從而提高農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知程度。

參考文獻：

[1]佚名.奉新概況[EB/OL].[2014-04-01].http：//www.fengxin.gov.cn/zjfx/201301/t20130129_199090.html.

[2]潘家坪，常繼峰.中國森林保險政府介入模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010（3）：124～127.

[3]陳玲芳.我國森林保險發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005（4）：38～41.

[4]陳紹志.關(guān)于我國森林保險政策及運行機制的研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（11）：126～128.

[5]付麗.對我國建立政策性森林保險的思考[J].中國林業(yè)，2008（6）：55.

[6]黃達新.福建省政策性農(nóng)業(yè)保險試點現(xiàn)狀與問題探討[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2011.

[7]樊毅，張寧.我國林業(yè)保險問題透視及其對策[J].保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008（6）：30～33.

[8]方少勇.論森林保險的制度特征與演進路線[J].中國林業(yè)，2010（2）：96～99.

[9]韓國康，劉海英，王錚.關(guān)于建立政策性森林綜合保險問題的探討[J].綠色財會，2008（12）：3～6.

[10]高嵐，張長達，于江龍.我國森林保險研究進展[J].世界林業(yè)研究，2010（4）：61～64.

[11]蔣麗斌.湖南省政策性森林保險機制探討[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2010：9.

[12]菁蘊，王珺，宋逢明.國外森林保險制度綜述及對我國的啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟，2007（11）：73～76.endprint

摘要：以江西省奉新縣政策性森林保險試點地區(qū)的農(nóng)戶為研究對象，利用分層隨機抽樣的方法共獲取了120份有效問卷。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，從農(nóng)戶對政策性森林保險的了解情況、農(nóng)戶對政策性森林保險重要性的認(rèn)知和農(nóng)戶對政策性森林保險分散營林風(fēng)險的認(rèn)知這三個方面進行了研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)論提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；政策性森林保險；認(rèn)知

中圖分類號：F326.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10028303

1引言

林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、風(fēng)險性強等特點，容易受到各種自然災(zāi)害、社會因素和人為因素的破壞和干擾。森林保險是分散農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險、增強林業(yè)抗風(fēng)險能力和促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。雖然我國從20世紀(jì)80年代初開始森林保險試點，經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國大部分地區(qū)都已開辦了森林保險，但是仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)為森林保險供給不足和需求有限。因此，搞好森林保險試點，建立健全森林保險體系顯得迫切和重要，其中的一項重要內(nèi)容就是建立政策性森林保險體系。歐美國家的成功經(jīng)驗和國內(nèi)森林保險的經(jīng)營現(xiàn)狀表明：政策性森林保險是目前森林保險的一種比較合適的模式。2009年10月，保監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》，明確提出了政策性森林保險的基本原則、工作思路及實施步驟，意在進一步健全政策性森林保險體系。

從2009年至今政策性森林保險在湖南、福建、江西三省試點取得了顯著的成效。在這個背景下，研究試點地區(qū)的農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知具有積極意義。農(nóng)戶是森林保險的主體之一，農(nóng)戶對森林保險的認(rèn)知直接影響到森林保險的需求，同時也會對試點地區(qū)森林保險工作的開展產(chǎn)生影響。本文著眼于江西省農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知調(diào)查研究，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，從農(nóng)戶對政策性森林保險的了解情況、農(nóng)戶對政策性森林保險重要性的認(rèn)知和農(nóng)戶對政策性森林保險分散營林風(fēng)險的認(rèn)知這三個方面進行研究，了解江西省農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知情況，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

2數(shù)據(jù)來源及調(diào)查地區(qū)介紹

2.1數(shù)據(jù)來源

調(diào)查報告數(shù)據(jù)來源于2011年11月對江西省奉新縣的實地調(diào)研。調(diào)研依據(jù)地理位置、社會經(jīng)濟條件和森林資源狀況，采取分層隨機抽樣的方法，隨機抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取3個村，每個村隨機抽取11戶作為被調(diào)查對象，采取一對一的調(diào)查詢問方式。共發(fā)放問卷132份，其中無效問卷12份，有效問卷120份，問卷有效率91%。

2.2調(diào)查地區(qū)介紹

本次調(diào)查地區(qū)奉新縣位于江西省西北部，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市土地總面積1644.87km2，總?cè)丝?1萬人。林地面積165.7萬畝，森林覆蓋率達70%，木材蓄積量344.6萬畝。全縣毛竹蓄積量6725萬根。2012年完成生產(chǎn)總值74.7億元，財政總收入達9.08億元[1]。奉新縣森林災(zāi)害主要是火災(zāi)和低溫雨雪災(zāi)害，其中低溫雨雪災(zāi)害最嚴(yán)重。2008年以來，全縣累計遭受4次雪災(zāi)，林地受災(zāi)面積5350萬畝，林業(yè)損失超過113億元。

5.2建議

農(nóng)戶對政策性森林保險認(rèn)知的不足表明，加大推廣和宣傳力度非常重要。為此，要做好以下幾個方面的工作。

（1）政府要因地制宜，制定適合本地實際情況的政策性森林保險制度；同時政府還要加大推廣的力度，擴大推廣的覆蓋面積，要盡量實現(xiàn)全部覆蓋，讓各個地方的農(nóng)戶都能獲得相關(guān)的最新信息。

（2）政府應(yīng)加大對商業(yè)性保險機構(gòu)的投入。在財政方面給予保險公司一定的資金補貼，保證保險公司能夠維持簡單再生產(chǎn)，提高保險公司經(jīng)營森林保險的積極性。政府還要在政策上提供優(yōu)惠，如減免保險公司的營業(yè)稅等。同時在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，允許保險公司進行一些森林保險產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)行，提高其經(jīng)營的靈活性。

（3）政府應(yīng)提高農(nóng)戶收入，加大財政扶持力度。各級政府應(yīng)該想辦法增加農(nóng)戶的收入。同時還要提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)戶在受災(zāi)之后可以通過財政補貼來彌補部分損失或者恢復(fù)生產(chǎn)，只有這樣，農(nóng)戶才會相信政策性森林保險對于維持林業(yè)生產(chǎn)的重要性，對政策性森林保險認(rèn)知不足的人也會被吸引過來。政府還可以為農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策，如低息貸款、林權(quán)抵押貸款或者減免林業(yè)稅等，從惠農(nóng)政策中嘗到甜頭的農(nóng)戶會形成一種有效的宣傳效果和示范效應(yīng)，從而提高農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知程度。

參考文獻：

[1]佚名.奉新概況[EB/OL].[2014-04-01].http：//www.fengxin.gov.cn/zjfx/201301/t20130129_199090.html.

[2]潘家坪，常繼峰.中國森林保險政府介入模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010（3）：124～127.

[3]陳玲芳.我國森林保險發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005（4）：38～41.

[4]陳紹志.關(guān)于我國森林保險政策及運行機制的研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（11）：126～128.

[5]付麗.對我國建立政策性森林保險的思考[J].中國林業(yè)，2008（6）：55.

[6]黃達新.福建省政策性農(nóng)業(yè)保險試點現(xiàn)狀與問題探討[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2011.

[7]樊毅，張寧.我國林業(yè)保險問題透視及其對策[J].保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008（6）：30～33.

[8]方少勇.論森林保險的制度特征與演進路線[J].中國林業(yè)，2010（2）：96～99.

[9]韓國康，劉海英，王錚.關(guān)于建立政策性森林綜合保險問題的探討[J].綠色財會，2008（12）：3～6.

[10]高嵐，張長達，于江龍.我國森林保險研究進展[J].世界林業(yè)研究，2010（4）：61～64.

[11]蔣麗斌.湖南省政策性森林保險機制探討[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2010：9.

[12]菁蘊，王珺，宋逢明.國外森林保險制度綜述及對我國的啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟，2007（11）：73～76.endprint

摘要：以江西省奉新縣政策性森林保險試點地區(qū)的農(nóng)戶為研究對象，利用分層隨機抽樣的方法共獲取了120份有效問卷。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，從農(nóng)戶對政策性森林保險的了解情況、農(nóng)戶對政策性森林保險重要性的認(rèn)知和農(nóng)戶對政策性森林保險分散營林風(fēng)險的認(rèn)知這三個方面進行了研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)論提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；政策性森林保險；認(rèn)知

中圖分類號：F326.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10028303

1引言

林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、風(fēng)險性強等特點，容易受到各種自然災(zāi)害、社會因素和人為因素的破壞和干擾。森林保險是分散農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險、增強林業(yè)抗風(fēng)險能力和促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。雖然我國從20世紀(jì)80年代初開始森林保險試點，經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國大部分地區(qū)都已開辦了森林保險，但是仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)為森林保險供給不足和需求有限。因此，搞好森林保險試點，建立健全森林保險體系顯得迫切和重要，其中的一項重要內(nèi)容就是建立政策性森林保險體系。歐美國家的成功經(jīng)驗和國內(nèi)森林保險的經(jīng)營現(xiàn)狀表明：政策性森林保險是目前森林保險的一種比較合適的模式。2009年10月，保監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》，明確提出了政策性森林保險的基本原則、工作思路及實施步驟，意在進一步健全政策性森林保險體系。

從2009年至今政策性森林保險在湖南、福建、江西三省試點取得了顯著的成效。在這個背景下，研究試點地區(qū)的農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知具有積極意義。農(nóng)戶是森林保險的主體之一，農(nóng)戶對森林保險的認(rèn)知直接影響到森林保險的需求，同時也會對試點地區(qū)森林保險工作的開展產(chǎn)生影響。本文著眼于江西省農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知調(diào)查研究，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，從農(nóng)戶對政策性森林保險的了解情況、農(nóng)戶對政策性森林保險重要性的認(rèn)知和農(nóng)戶對政策性森林保險分散營林風(fēng)險的認(rèn)知這三個方面進行研究，了解江西省農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知情況，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

2數(shù)據(jù)來源及調(diào)查地區(qū)介紹

2.1數(shù)據(jù)來源

調(diào)查報告數(shù)據(jù)來源于2011年11月對江西省奉新縣的實地調(diào)研。調(diào)研依據(jù)地理位置、社會經(jīng)濟條件和森林資源狀況，采取分層隨機抽樣的方法，隨機抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取3個村，每個村隨機抽取11戶作為被調(diào)查對象，采取一對一的調(diào)查詢問方式。共發(fā)放問卷132份，其中無效問卷12份，有效問卷120份，問卷有效率91%。

2.2調(diào)查地區(qū)介紹

本次調(diào)查地區(qū)奉新縣位于江西省西北部，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市土地總面積1644.87km2，總?cè)丝?1萬人。林地面積165.7萬畝，森林覆蓋率達70%，木材蓄積量344.6萬畝。全縣毛竹蓄積量6725萬根。2012年完成生產(chǎn)總值74.7億元，財政總收入達9.08億元[1]。奉新縣森林災(zāi)害主要是火災(zāi)和低溫雨雪災(zāi)害，其中低溫雨雪災(zāi)害最嚴(yán)重。2008年以來，全縣累計遭受4次雪災(zāi)，林地受災(zāi)面積5350萬畝，林業(yè)損失超過113億元。

5.2建議

農(nóng)戶對政策性森林保險認(rèn)知的不足表明，加大推廣和宣傳力度非常重要。為此，要做好以下幾個方面的工作。

（1）政府要因地制宜，制定適合本地實際情況的政策性森林保險制度；同時政府還要加大推廣的力度，擴大推廣的覆蓋面積，要盡量實現(xiàn)全部覆蓋，讓各個地方的農(nóng)戶都能獲得相關(guān)的最新信息。

（2）政府應(yīng)加大對商業(yè)性保險機構(gòu)的投入。在財政方面給予保險公司一定的資金補貼，保證保險公司能夠維持簡單再生產(chǎn)，提高保險公司經(jīng)營森林保險的積極性。政府還要在政策上提供優(yōu)惠，如減免保險公司的營業(yè)稅等。同時在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，允許保險公司進行一些森林保險產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)行，提高其經(jīng)營的靈活性。

（3）政府應(yīng)提高農(nóng)戶收入，加大財政扶持力度。各級政府應(yīng)該想辦法增加農(nóng)戶的收入。同時還要提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)戶在受災(zāi)之后可以通過財政補貼來彌補部分損失或者恢復(fù)生產(chǎn)，只有這樣，農(nóng)戶才會相信政策性森林保險對于維持林業(yè)生產(chǎn)的重要性，對政策性森林保險認(rèn)知不足的人也會被吸引過來。政府還可以為農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策，如低息貸款、林權(quán)抵押貸款或者減免林業(yè)稅等，從惠農(nóng)政策中嘗到甜頭的農(nóng)戶會形成一種有效的宣傳效果和示范效應(yīng)，從而提高農(nóng)戶對政策性森林保險的認(rèn)知程度。

參考文獻：

[1]佚名.奉新概況[EB/OL].[2014-04-01].http：//www.fengxin.gov.cn/zjfx/201301/t20130129_199090.html.

[2]潘家坪，常繼峰.中國森林保險政府介入模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010（3）：124～127.

[3]陳玲芳.我國森林保險發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005（4）：38～41.

[4]陳紹志.關(guān)于我國森林保險政策及運行機制的研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（11）：126～128.

[5]付麗.對我國建立政策性森林保險的思考[J].中國林業(yè)，2008（6）：55.

[6]黃達新.福建省政策性農(nóng)業(yè)保險試點現(xiàn)狀與問題探討[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2011.

[7]樊毅，張寧.我國林業(yè)保險問題透視及其對策[J].保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008（6）：30～33.

[8]方少勇.論森林保險的制度特征與演進路線[J].中國林業(yè)，2010（2）：96～99.

[9]韓國康，劉海英，王錚.關(guān)于建立政策性森林綜合保險問題的探討[J].綠色財會，2008（12）：3～6.

[10]高嵐，張長達，于江龍.我國森林保險研究進展[J].世界林業(yè)研究，2010（4）：61～64.

[11]蔣麗斌.湖南省政策性森林保險機制探討[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2010：9.

[12]菁蘊，王珺，宋逢明.國外森林保險制度綜述及對我國的啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟，2007（11）：73～76.endprint