影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素分析——基于江西、福建兩省數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

葉敏星

（中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872）

1 引言

作為集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，林地流轉(zhuǎn)得到了各級政府和林業(yè)主管部門的重視，各地均制定了一系列相關(guān)法律政策。在相關(guān)政策的推動下，我國林地流轉(zhuǎn)有了長足發(fā)展。截至2012年11月，全國累計(jì)發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1.62 億畝，占已確權(quán)林地面積的6%。在全國2500 多個(gè)林改縣中，超過40%的縣建立了林權(quán)交易服務(wù)組織。但是，目前林地流轉(zhuǎn)方面也存在不少問題。由于處于起步階段，農(nóng)戶對于林地流轉(zhuǎn)的接受程度還有待提高，政府配套政策有待完善，林地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象仍然較多。而林地流轉(zhuǎn)政策是否有效以及在多大程度上產(chǎn)生正外部效應(yīng)，不僅取決于各級政府和林業(yè)主管部門制定的政策本身質(zhì)量，也取決于政策受體的農(nóng)戶對其的接受度。只有在農(nóng)戶認(rèn)為林地流轉(zhuǎn)政策能有效維護(hù)自身權(quán)益、滿足其政策期望的基礎(chǔ)上，相關(guān)政策才能相對順利地產(chǎn)生政策效果，影響農(nóng)戶的經(jīng)營決策行為。為此，本文通過研究影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素，一方面發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有林地流轉(zhuǎn)政策中存在的問題，針對問題進(jìn)行原因探討；另一方面則結(jié)合農(nóng)戶的政策期望來完善現(xiàn)有相關(guān)政策，提升政策質(zhì)量，使政策更好發(fā)揮效用，從而推動集體林權(quán)制度改革深入發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有關(guān)于林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究，總結(jié)起來可以歸為以下5類。

（1）張國明、朱介石（2007）、沈文星、佘光輝（2006）、謝屹（2009）、梅秀英（2012）、鄭尹夫等（2010）、李婭等（2007）、孔凡斌等（2008）、華啟清等（2006）等對林地流轉(zhuǎn)背景進(jìn)行了一定的研究分析。

（2）李延榮、周珂（2008）、孔凡斌等（2008）等、陳吉山（2013）、廖林芝等（2013）、康小蘭等（2013）等均從林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題展開研究，并提出了相關(guān)的對策建議。

（3）在理論基礎(chǔ)方面，周新玲（2005）從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分別從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓理論、交易成本理論、市場失效理論和價(jià)格管制理論進(jìn)行闡述?？滤l(fā)等（2012）基于農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，運(yùn)用帕累托最優(yōu)、“安全第一”和“風(fēng)險(xiǎn)回避”生存?zhèn)惱怼⒎A賦效應(yīng)、預(yù)期效應(yīng)和心理賬戶等微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究論述。隨著研究的深入，董加云等（2012）、盧川（2013）等認(rèn)為需要在林地流轉(zhuǎn)實(shí)證研究中區(qū)分林地的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，不能籠統(tǒng)地研究林地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，需要將少林地區(qū)的集體林權(quán)改革納入實(shí)證研究范圍，突破江西、福建、浙江等初期試點(diǎn)改革省份，引入新的研究方法，重視對林地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的研究等等。

（4）林地流轉(zhuǎn)市場方面，戴星翼、江興祿（2006）提出了三級市場，尤其是其中的林地資本市場，包括林權(quán)抵押市場等。在市場發(fā)育程度方面，梁明蓮、江明峻（2004）認(rèn)為我國林地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，林地流轉(zhuǎn)案例中仍然存在著違規(guī)現(xiàn)象。因此，王禮權(quán)等（2006）建議應(yīng)該建立林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，扶持和培育林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建信息平臺，降低林地流轉(zhuǎn)交易成本。

（5）影響林地流轉(zhuǎn)的因素研究方面，廖文梅等（2010）、陳麗明等（2011）、柯水發(fā)等（2011）、李彧揮等（2012）、李婭（2013）等通過運(yùn)用實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，采取計(jì)量模型分析的方法，對影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的因素進(jìn)行了分析。

滿意度研究文獻(xiàn)主要涉及研究方法及影響因素分析兩方面。在滿意度研究方法方面，熊偉等（2013）、李林等（2010）、蘭沖鋒等（2013）、馬珂等（2013）等均構(gòu)建模型對滿意度進(jìn)行了深入的分析。在滿意度影響因素方面，李志等（2005）、林晨（2013）、柯水發(fā)等（2013）均采取實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，利用模型分析了滿意度的影響因素。在國外，滿意度的研究作為組織行為學(xué)和心理學(xué)的基本研究范疇，起步較早。Karthik N（2007）、Jen-Te Yang（2010）、M.Joseph Sirgy 等（2000）、James Fredericks Volkwein and Ying Zhou（2003）等運(yùn)用Amos回歸分析方法，進(jìn)行滿意度的影響因素分析，為相關(guān)決策提供支持。

目前，各學(xué)者通過不同研究視角和研究方法，對林地流轉(zhuǎn)的研究逐漸深入。但我們看到，目前大多數(shù)研究仍然停留在對是否發(fā)生林地流轉(zhuǎn)的研究上，研究對象有待向政府、基層自治組織等利益相關(guān)方拓展，研究內(nèi)容有待向林地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，從整體或部分環(huán)節(jié)入手。在滿意度研究方面，對第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)滿意度研究較為豐富，方法也各有特色，但對政策滿意度的研究仍然較少，現(xiàn)有國內(nèi)外研究中對集體林權(quán)制度改革政策有一些初步的涉及，例如對政策的期望值、政策優(yōu)化，也有個(gè)別研究對政策滿意度進(jìn)行簡單的描述性統(tǒng)計(jì)，但運(yùn)用計(jì)量方法對實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行政策滿意度研究的不是很多。為此，本文以農(nóng)戶為視角，并結(jié)合政府林地流轉(zhuǎn)政策，研究江西、福建兩省農(nóng)戶對現(xiàn)有林地流轉(zhuǎn)政策的滿意度并進(jìn)行地區(qū)比較分析，一方面可以在林地流轉(zhuǎn)政策滿意度研究方面進(jìn)行有益嘗試，另一方面也豐富了林地流轉(zhuǎn)情況的地區(qū)比較研究。本研究將農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度分成“非常滿意”、“比較滿意”、“滿意”、“較不滿意”和“很不滿意”5種情況進(jìn)行回歸分析。

3 調(diào)查地基本情況及數(shù)據(jù)來源

3.1 調(diào)查地基本情況

江西省奉新縣位于江西省西北部，屬典型的丘陵山區(qū)地形地貌，是全國重點(diǎn)林業(yè)縣。全縣有林地總面積8.73萬hm2，其中毛竹林面積4.35萬hm2，活立木蓄積量503萬m3，毛竹蓄積量8000萬支，居江西省第二，全國第五，森林覆蓋率達(dá)到63.7%。近年來，奉新縣不斷榮獲全國綠化模范縣、中國竹子之鄉(xiāng)、中國苗木產(chǎn)業(yè)示范縣、江西省林業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣等稱號，林地在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。隨著江西全省林地市場的整合和激活，當(dāng)?shù)亓值亓謾?quán)流轉(zhuǎn)日益活躍。截至2011年11月，全縣共進(jìn)行山林流轉(zhuǎn)面積達(dá)到7.025萬畝，其中集體林地1.26萬畝，農(nóng)戶自留山、責(zé)任山4.857萬畝，交易金額12405.49萬元。在政策方面，奉新縣制定出臺了一系列鼓勵(lì)林業(yè)貸款的政策，探索出一條依靠企業(yè)和大戶帶動林業(yè)貸款的模式，鼓勵(lì)林業(yè)貸款聯(lián)戶擔(dān)保模式，有效緩解了農(nóng)戶資金投入不足和降低了林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，該縣通過各種宣傳媒介，加大對林地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)宣傳力度，向林區(qū)農(nóng)戶散發(fā)《林業(yè)知識宣傳手冊》15000本，有效提高了農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的認(rèn)知程度。

福建省永安市位于福建省中部偏西，是三明市下轄的一個(gè)縣級市。作為全國南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一，同時(shí)也是福建省全國林業(yè)改革與發(fā)展試驗(yàn)示范點(diǎn)，永安市現(xiàn)有林業(yè)用地面積382.5萬畝，其中有林地面積365.8萬畝；森林總蓄積量2126萬m3，森林覆蓋率達(dá)到83.2%，排名福建全省第一。2005年，永安市成立了林業(yè)要素市場，負(fù)責(zé)林權(quán)登記管理、林權(quán)抵押、林權(quán)資源評估、林業(yè)科技與法律服務(wù)、林業(yè)勞動力培訓(xùn)等工作。同時(shí)，當(dāng)?shù)匾卜e極探索嘗試各種村、民、企合作模式，農(nóng)戶可以依靠林地入股或者出租林地等方式享受林業(yè)收益分成，有效緩解了以往林地經(jīng)營分散、生長周期長等因素造成生產(chǎn)積極性不高的問題。

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2011年7月以及2011年12月課題組成員對福建省三明市永安市和江西省宜春市奉新縣農(nóng)村的隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。問卷調(diào)查涉及的內(nèi)容有：2006～2010年這5年期間該地農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭社會經(jīng)濟(jì)情況、林地條件、林地流轉(zhuǎn)意愿、對林地流轉(zhuǎn)認(rèn)知及滿意度等方面的數(shù)據(jù)。

本研究的調(diào)查抽樣分成4個(gè)層次，其中第一層次遵循簡單隨機(jī)抽樣原則，其余層次遵循分層抽樣原則。首先，從目前已經(jīng)開展集體林權(quán)制度改革及其配套改革的省份中，選取最有代表性的江西和福建兩省，并分別從中簡單隨機(jī)抽取宜春市奉新縣和三明市永安市作為兩個(gè)樣本縣。其次，從奉新縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取了甘坊鎮(zhèn)、羅市鎮(zhèn)和柳溪鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從永安市中隨機(jī)抽取了貢川鄉(xiāng)、燕南鄉(xiāng)、青川鄉(xiāng)、小陶鎮(zhèn)和上坪鄉(xiāng)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然后，從奉新縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取了船坳村、上村村、干坊村、球莊村、崗下村和蘭田村等6 個(gè)行政村，從永安市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取了團(tuán)結(jié)村、永漿村、龍共村、大坂村、百豈丘村、羅溪村、柯山村、丁海村、龍吳村、爐丘村、大丘村、滄海村、豐田村、槐輔村、過坑村、黃景山村、三溪村、三房村、青水村等19個(gè)行政村。在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的時(shí)候，為保證樣本的多樣性，需要保證該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子與最近城鎮(zhèn)和主要交通干線的距離多樣性。最后，從上述25個(gè)村子的260戶農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查。通過對回收問卷的整理和篩選后，最后選出有效問卷共241 份，其中江西省120 份，福建省121 份。在調(diào)查地區(qū)的25個(gè)行政村，絕大部分的村子已經(jīng)基本完成了集體林權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了集體林地分權(quán)到戶，確立了農(nóng)戶對林地的相關(guān)權(quán)益，林地產(chǎn)權(quán)較為明晰，這為研究農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度提供了客觀可能性。

4 研究假說及理論模型

4.1 研究假說

（1）農(nóng)戶的個(gè)體特征差異對其政策滿意度的評價(jià)有顯著影響：男性比女性更愿意去了解和運(yùn)用林地流轉(zhuǎn)政策；年齡影響農(nóng)戶接受林地流轉(zhuǎn)政策的積極性，且與政策滿意度呈反比關(guān)系；受教育程度越高，農(nóng)戶對政策的解讀與運(yùn)用能力越強(qiáng)，滿意度也就越高；農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷越豐富，他們越歡迎政府出臺相關(guān)林地流轉(zhuǎn)扶持和優(yōu)惠政策。

（2）農(nóng)戶的家庭社會經(jīng)濟(jì)特征對其政策滿意度有顯著影響：農(nóng)戶林地的不同經(jīng)營方式對林地流轉(zhuǎn)政策的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度有不同影響，農(nóng)戶之間的聯(lián)合經(jīng)營方式對政策滿意度的影響不確定，其余三種經(jīng)營方式有助于提高政策滿意度；農(nóng)戶近兩年家庭平均年收入對政策滿意度有正向影響，非農(nóng)收入占總收入的比重與政策滿意度有負(fù)向影響。

（3）農(nóng)戶的林地資源稟賦特征對其政策滿意度有顯著影響：林地總面積與林地流轉(zhuǎn)政策有直接利益關(guān)系，與政策滿意度呈現(xiàn)正向關(guān)系；對于林間道路越便利、林地坡度越小、灌溉設(shè)施越完善、水土流失狀況越輕、土壤產(chǎn)量越高的林地，農(nóng)戶更加愿意關(guān)注林地流轉(zhuǎn)政策，并有利于增加其政策滿意度。

（4）農(nóng)戶所處的社會政策環(huán)境特征對其政策滿意度有顯著影響：農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策的了解程度越高，林地流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定越少，農(nóng)戶在林地流轉(zhuǎn)過程中參與價(jià)格和時(shí)間政策制定的程度越深，農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策的滿意度越高。

（5）地區(qū)因素對農(nóng)戶政策滿意度有顯著影響：江西、福建兩省農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度方面存在較大差異。

4.2 理論模型

農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的評價(jià)屬于非連續(xù)多元有序變量，因此，本研究建立有序Logistic回歸模型分析影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素，并根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)量分析結(jié)果，以提高農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策的滿意度為出發(fā)點(diǎn)，提出完善林地流轉(zhuǎn)政策的建議。

有序Logistic回歸模型基本形式為：

經(jīng)過等價(jià)轉(zhuǎn)化，（1）式可以轉(zhuǎn)化為：

式中：y為被解釋變量，代表農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策的滿意度（分為5個(gè)等級，分別為1、2、3、4、5）的概率，xi（i＝1，2，…，n）為解釋變量，代表第i種影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策的滿意度評價(jià)的因素，αj、βi為待估參數(shù)，αj為截距參數(shù)，βi為回歸系數(shù)。

5 影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素分析

5.1 模型變量的選擇

根據(jù)前文的理論分析和研究假設(shè)，本研究的變量選擇如下所示。

因變量：農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策的滿意度（Y）。

自變量：包括各種影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素，被分類歸納為5個(gè)方面，分別是農(nóng)戶的個(gè)體特征、農(nóng)戶的家庭社會經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)戶林地的資源稟賦特征、農(nóng)戶所處的社會政策環(huán)境特征及地區(qū)因素等。對各方面因素進(jìn)行細(xì)化，又可以劃分出19個(gè)變量，分別是：

（1）農(nóng)戶的個(gè)體特征：性別（X1），年齡（X2），受教育程度（X3），是否有非農(nóng)經(jīng)歷（X4）；

（2）農(nóng)戶的家庭社會經(jīng)濟(jì)特征：農(nóng)戶林地最主要的經(jīng)營方式（X5），農(nóng)戶家庭2009～2010年家庭平均年收入（X6），非林業(yè)收入占家庭總收入比重（X7）；

（3）農(nóng)戶林地的資源稟賦特征：林地總面積（X8），是否有林地道路（X9），林地坡度大?。╔10），是否有灌溉設(shè)施（X11），林地水土流失情況（X12），土壤產(chǎn)量（X13）；

（4）農(nóng)戶所處的社會政策環(huán)境特征：農(nóng)戶是否了解政策（X14），林地流轉(zhuǎn)是否有限制性規(guī)定（X15），流轉(zhuǎn)程序是否簡便（X16），流轉(zhuǎn)價(jià)格如何制定（X17），流轉(zhuǎn)時(shí)間如何確定（X18）；

（5）地區(qū)變量（X19）。

5.2 變量描述性統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)期方向

表1列出了農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度各影響因素的描述性統(tǒng)計(jì)特征，包括各變量的觀測數(shù)、均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最值、預(yù)期影響方向。

5.3 ologit模型回歸結(jié)果及分析

利用Stata12.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行ologit模型回歸，通過控制不同類型變量，可以得到如表2所示的參數(shù)估計(jì)結(jié)果?？傮w來說，4 個(gè)模型的Prob＞chi2均較小，模型1在5%的顯著性水平上顯著，其余三個(gè)模型在1%的顯著性水平上顯著，回歸結(jié)果能夠支持本文的研究假說和預(yù)期方向。

通過有序Logistic回歸模型對影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素進(jìn)行計(jì)量回歸，并對比分析各模型結(jié)果，以影響變量最全面的模型4為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以得到如下結(jié)論。

（1）農(nóng)戶的個(gè)體特征對政策滿意度有顯著影響：農(nóng)戶的性別和非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷對政策滿意度有正相關(guān)關(guān)系，而年齡和受教育程度則具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（2）農(nóng)戶的家庭社會經(jīng)濟(jì)特征雖然對其政策滿意度無顯著影響，但是各變量對政策滿意度的影響方向均符合預(yù)期：林地最主要經(jīng)營方式和近兩年家庭平均總收入對政策滿意度成正比，而非林總收入占家庭總收入比重與其成反比。

（3）農(nóng)戶林地資源稟賦特征對其政策滿意度有顯著影響：林地總面積、林地坡度大小和林地水土流失情況與政策滿意度成正比，而是否有灌溉設(shè)施、是否有林間道路和林地土壤產(chǎn)量與其成反比。

（4）農(nóng)戶所處的社會政策環(huán)境特征對其政策滿意度有顯著影響：是否對林地流轉(zhuǎn)政策了解、林地流轉(zhuǎn)程序是否簡便、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定和流轉(zhuǎn)時(shí)間由流轉(zhuǎn)雙方確定等變量與政策滿意度有正相關(guān)關(guān)系，而是否有限制性規(guī)定、流轉(zhuǎn)時(shí)間由林木生長周期確定、流轉(zhuǎn)時(shí)間由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)確定、流轉(zhuǎn)時(shí)間由村組確定等變量與其呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（5）地區(qū)變量對農(nóng)戶政策滿意度有顯著影響：江西省農(nóng)戶的政策滿意度相對高于福建省農(nóng)戶。

6 政策建議

通過實(shí)證研究分析，本文尋找到影響農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度的因素，并以此為突破口，提出相關(guān)的政策促進(jìn)林地的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)林地集約化生產(chǎn)的目的。

表1 農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度影響因素相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)

6.1 完善林地流轉(zhuǎn)法律體系，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)

隨著當(dāng)前集體林權(quán)制度改革的深化，原有的《森林法》已很難適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)加快制定完善林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度，制定出臺《林地流轉(zhuǎn)管理辦法》等專門性法律法規(guī)，明確林地流轉(zhuǎn)的合法性，將當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)成果用法律形式固定下來。政策制定要有連續(xù)性和合理性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)戶需求出發(fā)，消除農(nóng)戶存在的政策顧慮。

對林地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的方方面面進(jìn)行規(guī)范界定：細(xì)分林地流轉(zhuǎn)形式，可分為流入林地和流出林地兩種類型；明確林地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并明確對流轉(zhuǎn)雙方違法違約行為進(jìn)行懲處；針對歷史遺留下來的林權(quán)糾紛要徹底排查，合理鑒定并確權(quán)發(fā)證；針對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)過程中的不公平待遇，要保障各流轉(zhuǎn)主體的平等市場地位，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的透明度等等，為農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)和保障。

6.2 加大政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念

在調(diào)查過程中，眾多受訪者表示林地流轉(zhuǎn)政策主要通過親朋好友交談等非正式渠道傳播。一方面意味著正式渠道在受訪農(nóng)戶間的傳播作用較不明顯，需要予以強(qiáng)化；另一方面，重視非正式傳播渠道的作用并加以引導(dǎo)利用，達(dá)到政策宣傳目的。為此，各級政府林業(yè)主管部門和村組干部需要腳踏實(shí)地深入群眾，做好宣傳工作。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、短信、報(bào)紙、廣播、宣傳冊等媒介手段重點(diǎn)宣傳林地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)輔之以宣傳隊(duì)、工作組等開展講座、展覽，力求通過生動活潑的形式引起農(nóng)戶關(guān)注興趣，通過通俗易懂的解釋鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。同時(shí)，注重挖掘農(nóng)戶中已流轉(zhuǎn)并享受政策成果的農(nóng)戶，對其提供更加優(yōu)惠的政策和服務(wù)，發(fā)揮其在農(nóng)戶群體中的帶動作用，引導(dǎo)更多農(nóng)戶參與到林地流轉(zhuǎn)中來，一定程度上轉(zhuǎn)變部分農(nóng)戶將林地視為生活保障的觀念，消除他們的后顧之憂。

6.3 建立完善林地流轉(zhuǎn)市場，簡便流轉(zhuǎn)程序

當(dāng)前造成農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度不高的一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)亓值亓鬓D(zhuǎn)市場尚未建立或者功能不完善，尚未形成運(yùn)行良好的林地流轉(zhuǎn)平臺，導(dǎo)致農(nóng)戶難以獲取林地需求信息，同時(shí)也增加了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地的不安全感。因此，有必要加快發(fā)展林業(yè)要素市場，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地流轉(zhuǎn)各個(gè)要素，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)行有效、公開透明、服務(wù)農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)市場。具體來說，可以借鑒永安林業(yè)要素市場的運(yùn)行模式，集林權(quán)登記管理、森林資源評估、木竹交易、林業(yè)法律和科技服務(wù)以及林業(yè)勞動

力培訓(xùn)為一體的林業(yè)綜合性管理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，還可以增加流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策性森林保險(xiǎn)等服務(wù)，使其能夠全面滿足農(nóng)戶各方面需求，尤其是農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)信息獲取和流轉(zhuǎn)價(jià)格形成方面的需求。

表2 農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)政策滿意度影響因素的相關(guān)回歸結(jié)果

在流轉(zhuǎn)過程中，要盡可能簡化程序，部分非核心環(huán)節(jié)可以交由市場或者行業(yè)組織處理，縮短流轉(zhuǎn)時(shí)間，同時(shí)降低以致取消各種項(xiàng)目規(guī)費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)戶流轉(zhuǎn)成本。探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與林業(yè)企業(yè)之間快速流轉(zhuǎn)模式，為流轉(zhuǎn)規(guī)模較大、具有特殊情況的個(gè)例開設(shè)綠色通道等便捷化服務(wù)，切實(shí)提高林地流轉(zhuǎn)效率。

6.4 探索多種流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)合作組織

目前受訪地區(qū)表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)模式單一的問題，即主要是農(nóng)戶之間的小規(guī)模林地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的同時(shí)，更應(yīng)提倡農(nóng)戶將林地流向林業(yè)大戶、林業(yè)生產(chǎn)基地和林業(yè)合作組織等。林地流轉(zhuǎn)可以而且應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)方式，更多根據(jù)實(shí)際情況選擇出租、互換、林地林權(quán)入股、“基地＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式，合理流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，實(shí)現(xiàn)林地價(jià)值最大化和林地資源優(yōu)化配置。但在流轉(zhuǎn)方式多樣化前提下，需嚴(yán)格按照法律和政策要求，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和信息公開，保障流轉(zhuǎn)林地農(nóng)戶的權(quán)益。

林業(yè)合作組織作為近年來在林區(qū)興起的一種經(jīng)濟(jì)組織，在林地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)揮重要作用，成為政府和農(nóng)戶間溝通的橋梁。農(nóng)戶可以將所承包林地交由合作社規(guī)模經(jīng)營或者以林業(yè)實(shí)物入股；而林業(yè)合作組織可以為農(nóng)戶提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，以優(yōu)惠價(jià)格統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供產(chǎn)品市場價(jià)格和供求信息、新技術(shù)信息等信息服務(wù)，具有比個(gè)人更強(qiáng)更方便的金融服務(wù)能力，同時(shí)還可以根據(jù)年度利潤按照約定進(jìn)行分紅。應(yīng)大力發(fā)展林業(yè)合作組織，為其提供政策資金優(yōu)惠、項(xiàng)目支持和綜合化規(guī)范服務(wù)，積極盤活林區(qū)林地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)戶增收和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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