關(guān)于元代行省制度教學(xué)的幾點思考

行省制度是元朝創(chuàng)設(shè)的一項重要制度，在古代中央集權(quán)制度發(fā)展的歷程中，有著重要的地位。普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)明確要求“列舉從漢至元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點”。作為元朝主要政治制度的行省制度，人教版教材用一段文字和一幅地圖的方式加以呈現(xiàn)，人民版列有專門的標(biāo)題介紹，但兩個版本的敘述都不夠翔實。岳麓版教材對地方行政制度的介紹只延續(xù)到宋代，元明清三代只字未提。因此，在課堂教學(xué)中師生常常出現(xiàn)理解障礙，如行省與中書省是什么關(guān)系？教材中的宣慰司與行省是什么關(guān)系？行省握有各項大權(quán)，為何又能加強中央集權(quán)？若行省起到了加強中央集權(quán)的作用，明初朱元璋為何又要廢行省而設(shè)三司？既然明初已經(jīng)廢除行省，為何又說行省是中國省制的開端，等等，概念的模糊勢必影響教學(xué)的質(zhì)量。在高考試題設(shè)置的新材料、新情境中，考查內(nèi)容往往超越了課本的表述。因此，筆者認(rèn)為有必要對教材關(guān)于元代行省制的內(nèi)容進行深度挖掘，并試圖對一些重要概念提出自己的教學(xué)思考。

1.行省與中書省

行省究竟是一個怎樣性質(zhì)的機構(gòu)？人教版和人民版都稱之為地方行政區(qū)劃，依此我們可以將行省與中書省的關(guān)系概括為地方與中央的關(guān)系，但教材又說行省擁有經(jīng)濟、軍事大權(quán)，這似乎又與學(xué)生熟悉的郡、縣存在明顯差別，行省與中書省只是中央與地方的關(guān)系嗎？

“省”在古時為王宮禁地的稱謂，引申為中樞機要的名稱，因此行省的本意為代表中央行使權(quán)力。行省最早可上溯至魏晉的行臺，在蒙古滅金的過程中正式形成并逐漸演化成地方最高官府，蒙元在滅金的過程中仿行金朝這一建置，并在日后的軍事行動中隨戰(zhàn)事而推進。由于行省多是以受朝廷派遣，臨時處理軍政事務(wù)的形式出現(xiàn)，特別是許多行省長官皆以中書省“宰執(zhí)行某處省事系銜”，行省與中書省的關(guān)系，大致相當(dāng)于分支與母體，是中書省的派出機構(gòu)。至元二十一年（1284年），中書省言“宰執(zhí)之名，不宜輕授”，①行省長官兼掛中書省宰執(zhí)的頭銜被取消，行省由此逐步轉(zhuǎn)化為固定的地方最高官府，成為中書省的下屬，接受中書省的節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)。

可是，即使在制度定型、行省地方化之后，它仍然具有中書省分支機構(gòu)的性質(zhì)?！对贰吩跀⑹鋈珖姓^(qū)劃時稱“立中書省一，行中書省十有一”，②將兩者并列。就全國范圍而言，行省并未覆蓋全部路府州縣，離大都較近的山東、山西、河北等土地都由中書省直接管轄，這就是說，作為國家最高行政機構(gòu)的中書省，將全國大部分州縣交給自己的分支機構(gòu)——行中書省統(tǒng)轄，但仍保留了一小部分由自己直轄?！霸诠芾韺哟紊希袝〗y(tǒng)行省、行省統(tǒng)路府州縣的三級關(guān)系并未完全普及于全國，而更全面地看毋寧說是中書省與行省共統(tǒng)路府州縣的兩級關(guān)系”，①都省與行省“官名品秩略同”，文書往來亦用對等“咨文”，都反映了兩者“平等”的關(guān)系，而此特點為其他朝代中央政府與地方政區(qū)關(guān)系所不具備。因此，行省與中書省的關(guān)系具有雙重性，“行省演化為地方最高官府，只是言其性質(zhì)的基本方面。事實上，行省在具有上述基本性質(zhì)的同時，仍然長期保留著朝廷派出機構(gòu)的某些原有性質(zhì)，并非純粹的地方官府”。②

行省的性質(zhì)具有雙重性，又直接導(dǎo)致行省的職權(quán)也具有雙重性。既然行省是從中書省分出去的“治外”機構(gòu)，其代表中央分馭各地的使命就會存在，當(dāng)然也會被授予與中書省一樣相應(yīng)集中的權(quán)力?！白匀嗣瘛④娐?、賦役、獄訟、繕修，政令之屬，莫不總焉”。③行省在一個地區(qū)權(quán)力集中的程度，從某種意義上來說比中書省還要高，至少中書省在制度上還不掌握軍權(quán)。從行省設(shè)置的目的和作用看，主要是著眼于政治上的統(tǒng)治和軍事上的控制，酷似十個大軍區(qū)。無論是作為朝廷的派出機構(gòu)還是作為常設(shè)的地方最高官府，“其代表中央進行政治控馭和軍事鎮(zhèn)遏的色彩，一直非常濃厚”。這種權(quán)力的全面性、高級別性和高機動性，使得行省與前朝的地方行政機構(gòu)存在明顯區(qū)別，因此教材中稱行省擁有經(jīng)濟、軍事大權(quán)。

此外，行省在代表中央控馭地方行使大權(quán)的同時，也兼替地方分留部分權(quán)力。以財政權(quán)為例，“昔之有國家者，藏富之所，散于列州。而今也，藏富之所，聚與諸省”。④行省將各路州的財賦集于行省治所后，成為唯一有權(quán)、較為機動地支配地方留用財賦的機構(gòu)。

可是，行省雖有如此的權(quán)力，但因其同時具有地方最高官府的性質(zhì)，也就決定了它在權(quán)力行使中必然受到中書省的制約。以行政權(quán)的關(guān)鍵——官吏任免的人事權(quán)來看，行省就表現(xiàn)出無所作為。元代地方官的選用主要由中書省和吏部負責(zé)，元朝模仿唐制，每隔三年由中書省委派使者會同行省官及行臺監(jiān)察御史，遷調(diào)所在官吏，通過這項制度，元朝基本解決了行省所轄邊遠地區(qū)官吏銓調(diào)遲緩，或大量缺官等弊病，又始終將包括邊遠地區(qū)在內(nèi)的各級地方官吏的銓調(diào)權(quán)緊緊地掌握在中央?？傊骷壍胤焦倮舯仨殹笆苊诔笫恕?，⑤行省對絕大多數(shù)地方官的任用和銓調(diào)是無法干涉的。再以軍權(quán)為例，行省是元代地方官府中唯一握有較大軍權(quán)的機構(gòu)，但元朝將軍隊的統(tǒng)屬權(quán)委付于行省后，并沒有讓行省獨立行使其軍權(quán)，而是禁止擅調(diào)軍隊、限制并懲辦軍將之權(quán)，通過授受牌符，直接布置調(diào)換戍兵和整點軍隊等環(huán)節(jié)加強對行省的控制，“諸行省非奉旨毋擅調(diào)軍”。⑥元朝后期，由于軍情的需要，對行省的限制有所放寬，但行省始終受到中央的節(jié)制。終元一朝，行省也并未能構(gòu)成名副其實的獨立地方軍事勢力。

總之，行省既代表中書省的派出機構(gòu)，又具有地方最高官府的性質(zhì)，在權(quán)力的行使上主要為中央收權(quán)，同時兼替地方留權(quán)，教材中稱行省擁有大權(quán)，但行使權(quán)力時受到中央的節(jié)制，正是基于此緣故。

2.行省與宣慰司

宣慰司始于唐而盛于元，是元代僅次于行省的地方重要官府。人教版稱宣慰司設(shè)于邊遠民族地區(qū)，在課堂教學(xué)中，常有教師望文生義，向?qū)W生解釋說宣慰司的職能就是分管少數(shù)民族，更有甚者，將它與宣政院、清朝理藩院混為一體。實際上，宣慰司的位置和職能并非如此。

宋元史專家史衛(wèi)民在《元朝前期的宣撫司與宣慰司》一文中，詳細介紹了宣慰司的立罷改易過程。宣慰司的演變大致經(jīng)過三個階段，元世祖中統(tǒng)元年（1260年）初設(shè)宣慰司，最初的十路宣慰司大致是由宣撫司改造過來，其職能基本也與宣撫司相同，“建監(jiān)司以治諸侯。諸鎮(zhèn)諸侯各握兵民，不可猝罷，當(dāng)置監(jiān)司，以收其權(quán)利，制其所為”，①是監(jiān)治各地漢世侯的“監(jiān)司”機構(gòu)。當(dāng)漢地世侯被罷黜時，宣慰司的這一使命便已完結(jié)。

宣慰司的第二階段是至元元年至至元十五年（1264—1278年），是臨時處理軍政事務(wù)機構(gòu)。這一時期元朝的行省尚未成為定制，宣慰司常常與行省迭為廢立，②職能互相交叉，甚至互為替代。在元軍南下攻宋的過程中，在南方地區(qū)先后設(shè)置了十二道宣慰司，和行省共同構(gòu)成一種軍官兼管民政的混合統(tǒng)治體制，此時的宣慰司實質(zhì)上是一種過渡性的地區(qū)性軍事管制機構(gòu)。這一時期宣慰司體制是與行省制度的探索、創(chuàng)行并存的時期，宣慰司設(shè)置遍布南北廣大地區(qū)。

宣慰司第三階段時間為至元十五年到元末（1278—1267年），元世祖對宣慰司進行了大幅度的整頓和改進?！懊克炯嫘性獛浉虏⒙犘惺」?jié)度”，③各行省范圍內(nèi)的宣慰司陸續(xù)被置于行省節(jié)制之下。10個行省隸屬下的宣慰司共達60多個，宣政院屬下3個，中書省屬下6個，其中絕大部分是長期設(shè)置?！对贰ぐ俟僦尽酚涊d：“宣慰司，掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請則為達于省。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則止為元帥府。其在遠服，又有招討、安撫、宣撫等使，品秩員數(shù)，各有差等?！倍鳛樾惺〉姆种螜C構(gòu)，宣慰司必然具有“分道以總郡縣”的基本職能，因此，宣慰司有較穩(wěn)定的轄區(qū)，多者十幾個，少者三五個，除行省治所外，其余各道大都為宣慰司所轄，如江浙行省轄下的浙西道宣慰司，治所在杭州，管轄路州包括杭州路、湖州路、嘉興路、松江府等，④所以宣慰司絕非只在邊遠民族地區(qū)設(shè)置。

此外，作為行省屬下的分治機構(gòu)，宣慰司包含兩類：宣慰司和宣慰司都元帥府。其職掌不僅廣泛涉及行政、財賦、司法、軍事、屯田、驛站等，而且權(quán)力相當(dāng)大。特別是宣慰司都元帥府，軍民兼領(lǐng)，“掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請則為達于省”。⑤因此，宣慰司的職權(quán)絕不只是管理少數(shù)民族事務(wù)。

既然“行省有政令則布于下，郡縣有請則為達于省”，宣慰司與行省的隸屬關(guān)系就顯而易見了。作為行省的分治機構(gòu)，宣慰司需經(jīng)常向行省稟告政務(wù)，行省接到稟告后，或直接給予答復(fù)，或轉(zhuǎn)申朝廷中書省，聽候裁決。在執(zhí)行各種任務(wù)時，宣慰司需奉行行省命令，如世祖朝淮東宣慰使張弘略奉江淮行省檄：“將兵二千”，戍守“儲粟數(shù)萬”的東?？h，后又奉命“造船運粟入淮安”。⑥對宣慰司擅自處理較重要事務(wù)，行省會表示不滿甚至給予處罰。行省有權(quán)就宣慰使去留向朝廷提出意見，也有義務(wù)替宣慰司向朝廷奏請和爭取某些權(quán)力，宣慰司與朝廷的奏報聯(lián)系不再是直接的，而必須由行省充當(dāng)中介。當(dāng)然，這并不是說宣慰司隸屬行省后唯行省馬首是瞻，毫無自主性或主動性。相反，一部分宣慰司官員在與行省政見相左時，還是敢于有所抗?fàn)幍模贿^抗?fàn)幍慕Y(jié)局往往是成敗參半。比較特殊的是，腹里地區(qū)的宣慰司受朝廷的直接統(tǒng)轄，與行省境內(nèi)的略有不同。

總之，宣慰司作為行省屬下分治軍民的機構(gòu)，官從二品，僅次于行省，其職權(quán)廣泛，地位特殊，受到朝廷的高度重視，是元代行省制度中重要的一個部分。

3.行省與中央集權(quán)

中央集權(quán)是相對地方分權(quán)而言的一種政治制度及組織形式，就中國的歷史條件而言，中央集權(quán)比地方分權(quán)的合理性與進步性明顯多一些，它是通過不斷地削弱地方權(quán)力強化中央權(quán)力來實現(xiàn)的。所以中央集權(quán)的不斷加強就成為中國古代歷史發(fā)展的一大趨勢。

但在講授元朝行省制度時，常令人疑惑不解的是，歷代加強中央集權(quán)都是將各種軍、政、財?shù)却髾?quán)收歸于中央政府，如北宋，就是削弱地方，造就強干弱枝的政治局面，明代設(shè)置承宣布政使司（民政）、提刑按察使司（刑法）、都指揮使司（軍政），這也是通過分地方之權(quán)以加強中央集權(quán)鞏固統(tǒng)治的。而元代實行行省制度，地方行省權(quán)力相當(dāng)大，以至于“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運，軍國重事，無不領(lǐng)之”，①可它依然鞏固了元代的統(tǒng)治，加強了中央集權(quán)，作為大一統(tǒng)王朝統(tǒng)治近百年，并沒有出現(xiàn)軍閥割據(jù)與國家分裂局面。究其原因，需要從行省制度設(shè)置的特定歷史環(huán)境加以分析。

首先是元朝統(tǒng)治的民族性特點。元統(tǒng)治主要由蒙古和色目人官員掌握權(quán)力，行省官員中只有平章以上得掌軍權(quán)，而平章以上又不準(zhǔn)漢人擔(dān)任，通常只能由蒙古、色目貴族擔(dān)任，“雖德望漢人，抑而不與”，②“這種民族色彩，很大程度上決定了行省主要代表朝廷的意志和利益行事，成為中央控制地方的工具，而不會走向中央的對立面”。③他們都是元朝中央集權(quán)統(tǒng)治的忠實維護者，很難成為地方割據(jù)勢力的代表。因為作為一個異族身份、文化背景迥然不同的行省長官，即使大權(quán)在握，也很難想象他們會策動或者能夠策動漢族官員搞分裂。所以在理解元朝行省制度對中央集權(quán)影響時，不能完全從漢族社會歷史發(fā)展的自然趨勢去解釋，而更要從當(dāng)時特殊的歷史環(huán)境、從蒙古統(tǒng)治集團特有的統(tǒng)治意識當(dāng)中尋找原因。

其次，行省內(nèi)部權(quán)力的相互牽制性特點。行省內(nèi)部實行群官圓署會議制，行省官員集體參與的會議，要以與議者押署的形式定議。由于群官議政和處理各項事務(wù)有所分工，每名行省官都不可能獨立行使權(quán)力，而要受到其他同僚的協(xié)助或制約，形成分權(quán)制衡之勢。行省長官和行省轄區(qū)內(nèi)的宣慰司、路府州縣官員都直接接受朝廷的任用、遷調(diào)等管理，行省難以自成體系和坐大稱雄。同時，中央設(shè)有行御史臺和廉訪司，把行省作為地方監(jiān)察的重點對象，由此構(gòu)成了監(jiān)察行省、防范其擅權(quán)坐大的特殊機制。如江南、陜西行御史臺的設(shè)置及其與二十二道廉訪使司所構(gòu)成的地方監(jiān)察系統(tǒng)，它是元代地方監(jiān)察的創(chuàng)舉。終元一代，行省與行御史臺及廉訪司大多處于某種程度的彼此對立、相互攻擊的狀態(tài)，使行省在中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配中，大體站在中央一邊，發(fā)揮代表中央控制地方，為中央集權(quán)服務(wù)的作用。

再次，行省地域劃分縱橫交錯的特點。元代行省區(qū)劃主要以軍事控制為目的，將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū)，極力削弱地方的經(jīng)濟文化的認(rèn)同感，改變了秦漢以來地方行政區(qū)劃大抵依山川等自然界限或歷史傳統(tǒng)等因素來確定的局面，從而使行省官失去了扼險而守、割據(jù)稱雄的地理條件，如：秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門戶洞開，無險可守。這種劃分客觀上有利于中央政府防止地方割據(jù)。

需要指出的是，由于明朝統(tǒng)治集團以漢族為主體，與元朝的民族特性迥異，因此，朱元璋汲取歷史教訓(xùn)，仍然將行省廢除，將其權(quán)力一分為三。所以，中學(xué)教材中說行省制度加強了中央集權(quán)，同時又說明初為加強中央集權(quán)廢除行省，道理就在于此。

從元朝行省制度等史實說明中國古代政治制度的特點，確實是中學(xué)課堂教學(xué)的一個難點，又由于教材篇幅所限過于簡略，因此，如何迅速理解和把握這一重要制度就顯得尤為重要。

1.關(guān)注行省制度的時空概念

任何歷史事物的發(fā)展過程，不論怎樣錯綜復(fù)雜，都離不開時間這個基本要素。教學(xué)中理清行省制度產(chǎn)生、發(fā)展的脈絡(luò)，就能準(zhǔn)確把握這一政治制度在歷史發(fā)展中的因果關(guān)系、地位和影響，上文已有涉及不再贅述。

而作為空間概念，行省還是一個行政區(qū)劃，要充分利用歷史地圖。歷史地圖是歷史事實借以存在的地理環(huán)境在空間上的表現(xiàn)，讀圖識圖是歷史學(xué)科的基本能力?！扒а匀f語不及一張圖”。①圖示教學(xué)的功能主要在于化抽象為具體，變無形為有形，讓不確定性變?yōu)橛兄赶蛐?，這恰恰能彌補歷史學(xué)的抽象性、復(fù)雜性和多樣性帶給人們的認(rèn)知困難，教學(xué)中如果充分利用這些地圖，使學(xué)生對行省制度內(nèi)容所涉及的地名以及這些地名所包含的豐富、生動的內(nèi)容，如地理位置、地形、自然環(huán)境、經(jīng)濟、政治特征等都作全面了解，從而激發(fā)學(xué)生對歷史學(xué)習(xí)興趣、理解和把握，進而分析它給歷史進程的影響，有利于全面而深入地理解這一概念，也有利于學(xué)生在高考中占據(jù)先機。以江蘇卷和海南卷為例，都是從行省制度的時空概念的角度進行考查的。

（2010年江蘇卷第3題）“元起朔方，固已崇尚釋教（佛教），及得西域，世祖以地廣而險遠，……思有以因其俗而柔其人，乃郡縣土番之地，設(shè)官分職，而領(lǐng)之于帝師?！边@里的“官”隸屬于

A.宣政院 B.中書省

C.理藩院 D.行中書省

（2011年海南卷第4題）《馬可·波羅行紀(jì)》中記述，元朝時“所有契丹人，即契丹省的居民，都被迫離開舊都而遷居新都”。這里的“契丹省”指的應(yīng)當(dāng)是

A.嶺北行省 B.遼陽行省

C.甘肅行省 D.云南行省

以上兩題，學(xué)生如果掌握了行省制度的相關(guān)時空概念，記住了地圖上一些重要地區(qū)（邊疆）的所屬省區(qū)，就不難準(zhǔn)確解答。

2.關(guān)注行省制度的內(nèi)涵與相關(guān)機構(gòu)

仍以江蘇高考卷2011年第4題為例：

據(jù)《南臺備要》記載：“江浙省……調(diào)兵剿捕之際，行省官凡有輕重事務(wù)，若是一一咨稟，誠恐緩不及事?！ㄈ缃瘢┓灿姓{(diào)遣軍情重事及創(chuàng)動官錢，不須咨稟……交他每（們）從便區(qū)處?！边@段材料可以反映出元代的江浙行省

A.與中央權(quán)力之爭難以調(diào)和

B.獲得了緊急事務(wù)處置權(quán)

C.行政長官不再由朝廷任命

D.權(quán)力不再受到中央節(jié)制

此題是當(dāng)年江蘇高考錯誤率比較高的一道題，因為以學(xué)生平時所儲存的知識不敢斷定。該題正選答案應(yīng)為B，正是考查了學(xué)生對行省權(quán)力雙重性的理解。作為地方最高行政機構(gòu)，行省的權(quán)力受到中央的制約，可同時作為中書省的派出機構(gòu)，在面臨軍情等重大事務(wù)時，又被賦權(quán)代表中央進行處置。學(xué)生若清楚地理解行省與中書省的關(guān)系，閱讀材料也可以輕易得出準(zhǔn)確答案。

行省作為中國古代行政制度的一項重大變革，必然具有豐富的內(nèi)容，教材中牽涉的一些重要機構(gòu)，如中書省、宣政院、宣慰司，它們與行省之間是何關(guān)系，它們各自有何職權(quán)，它們?nèi)绾喂餐瑯?gòu)成元代的管理體系，都有必要向?qū)W生介紹清楚，特別是中書省與行省之間的關(guān)系，這是行省制度中的一個核心問題。此外，教材中沒有提供充分的材料情境，而是直接給出了許多結(jié)論，這些結(jié)論在學(xué)生不理解行省制度內(nèi)容的情況下，看似都是矛盾的。如何能讓教材自圓其說，就需要教師在課堂教學(xué)中補充大量的材料，逐一講解清楚。學(xué)生只有在充分了解行省制度地位和職權(quán)的特殊性后，才能輕松地應(yīng)對高考試題中創(chuàng)設(shè)的新情境。

3.關(guān)注行省制度的分析與評價

專制主義中央集權(quán)是古代政治制度單元的主線，從單元脈絡(luò)來看，行省制度在中央集權(quán)制度發(fā)展中的作用與評價就不能不講。教師在教學(xué)中，可以提供幾種觀點的材料，如南宋降臣程鉅夫就稱行省“名稱太過，威權(quán)太重，凡去行省者皆以宰相自負，驕倨縱橫，無敢誰何。……宜罷諸處行省，立宣撫司”，①認(rèn)為行省制妨礙中央集權(quán)必須廢除。

錢穆先生在對行省制度進行評價時說：“行省是一個極不合理的制度……行中書省就是一個行動的中央政府，宰相府的派出所，分駐在這個地方來管事。如是則地方絕無權(quán)，權(quán)只在中央……這種行省設(shè)施，實際上并不是為了行政方便，而是為了軍事控制?！雹阱X穆先生認(rèn)為行省制不合理的，顯然是從行省設(shè)置的初衷來評價行省制度的作用，雖然肯定了行省可以加強中央集權(quán)，但更多的還是持貶低態(tài)度。

李治安先生在其《行省制度研究》中認(rèn)為：“元行省制中央集權(quán)是秦漢以來郡縣制中央集權(quán)模式的較高級演化形態(tài)，也是兩宋否定唐后期藩鎮(zhèn)分權(quán)的繼續(xù)?！雹坌惺浹a了傳統(tǒng)郡縣制的不足，元中央在郡縣制的基礎(chǔ)上另加行省之類的高層督政組織于中央與路府州縣之間，把行省當(dāng)做分權(quán)與集權(quán)的樞紐。行省以其內(nèi)部特有的機制，使軍事、財賦、監(jiān)察三位一體的行省高層督政區(qū)成為比較成熟、穩(wěn)定的建置，從而長期發(fā)揮著為中央集權(quán)服務(wù)的作用。

但極端的中央集權(quán)未必是古代中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的最佳模式?！爸饨ㄖ宰兌鵀榭たh，則知郡縣之弊而將復(fù)變。然則將復(fù)變而為封建乎？曰：不能。有圣人起，寓封建之意于郡縣之中，而天下治矣……封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上”。④如上文所述，行省在一個地區(qū)權(quán)力集中的程度，從某種意義上來說比中書省還要高，這正是地方分權(quán)的體現(xiàn)，行省可以靈活的處理地方各項事務(wù)。最理想的中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是既能保證中央政府有足夠的力量統(tǒng)治好全國，又能保障地方有適度的權(quán)力建設(shè)好地方。也就是以中央集權(quán)為主體，適當(dāng)添入地方分權(quán)的若干內(nèi)容，即中央集權(quán)與地方分權(quán)主輔結(jié)合的新模式才是最為有益的，而行省制度恰恰在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了這種新模式。

由于行省位高權(quán)重的特殊地位，它的存在與唐宋以來不斷強化的中央集權(quán)觀念，確實存在很大的沖突，所以遭到當(dāng)時許多士人的反對，然而，行省終元一朝也未被撤廢，說明它確有其合理之處。明初廢行省設(shè)三司，只是改變了行省的職權(quán)，將其權(quán)力一分為三的同時，省的區(qū)劃并沒有大的改變，三司仍然是省一級的官署。由于三司鼎立，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)配合，明清兩朝又設(shè)總督、巡撫來統(tǒng)轄一省或數(shù)省，這種以督撫為長官的省區(qū)制，一直延續(xù)到清朝滅亡。民國以來，省依然是中央直轄地方的一級行政區(qū)劃，省區(qū)制至今仍在我國政治經(jīng)濟生活中占有重要地位。所以，行省實際是名亡實存，相反，它開啟了三司高層的管理模式，700多年來一直被沿用。教材說其被廢除，但又稱其為古代地方行政制度的重大變革和省制的開端就不足為奇了。

多給予一些材料，多給予一些視角，少提供一些答案，少提供一些結(jié)論，學(xué)生才會形成自己的分析，得出自己的觀點，從而判斷出行省制在中央集權(quán)發(fā)展中究竟產(chǎn)生了何種作用。在分析過程中，教師可以適當(dāng)提供一些有關(guān)郡縣制評價的材料，形成與行省制的對比，這樣更能培養(yǎng)學(xué)生用辯證的、發(fā)展的觀點看待歷史問題。

總之，中學(xué)歷史教學(xué)要充分吸收史學(xué)研究的成果，中學(xué)歷史的課堂才能富有新意。而這一切，首先要提高史學(xué)素養(yǎng)。行省概念的復(fù)雜性，不是光靠教材的只言片語就能讓學(xué)生充分理解的，因此，教師對教材的準(zhǔn)確把握就尤為重要。學(xué)生可能一知半解，但教師不能不清楚，否則，歷史教學(xué)又怎能真正做到教學(xué)實際和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合呢！

【作者簡介】袁廷虎，男，1962年生，中學(xué)高級教師，江蘇省南京市教學(xué)研究室高中歷史教研員，主要從事中學(xué)歷史教學(xué)和測評研究。

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